各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构:
《福建省自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
福建省自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据《国务院办公厅关于印发自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕19号）和《福建省人民政府关于印发福建省省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（闽政〔2017〕51号）精神，结合我省实际，现就我省自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革制定如下实施方案。
按照党中央、国务院有关决策部署，现就自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平生态文明思想，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，促进自然资源的保护和合理利用，维护国家生态安全，为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，认真贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，坚持新发展理念，按照党中央、国务院统一部署和顶层设计，健全充分发挥省与市县两个积极性体制机制，科学划分自然资源领域政府间的财政事权和支出责任，建立省与市县权责清晰、财力协调、区域均衡的财政支出体系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，促进自然资源的保护和合理利用，维护国家生态安全，为全方位推进高质量发展超越、实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。
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原则上将受益范围覆盖全省的自然资源事务确认为省级财政事权；
将全国性自然资源信息系统的建设与运行维护，全国性、跨区域、海域的基础性、公益性、战略性地质调查，国家基础测绘和地理信息管理，国家重大测绘地理信息工程的组织实施，海洋科学调查和勘测等事项，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任。
将市县辖区内自然资源事务确认为市县财政事权，省级可以通过财政转移支付方式对财力薄弱地区、政策试点地区等给予支持；
将全国性自然资源调查监测的组织实施，海域海岛调查，海洋生态预警监测，全国卫星导航定位基准服务系统建设与运行维护、安全监管等事项，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方共同承担支出责任。
将对全省经济社会发展有重要影响、跨设区市的自然资源事务确认为省与市县共同财政事权，根据情况确定省与市县支出责任。
将地方性自然资源调查监测的组织实施，地方性自然资源信息系统的建设与运行维护，地方基础性、公益性、战略性地质调查，地方基础测绘及地理信息管理等事项，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。
将全省性自然资源信息系统的建设与运行维护，全省性、跨区域、海域的基础性、公益性、战略性地质调查，全省性基础测绘、省级地理信息和地图管理及公共服务，全省性重大测绘地理信息工程的组织实施，全省性卫星导航定位基准服务系统的建设与运行维护、安全监管，全省地理国情调查监测，国家组织的森林、草原、湿地和野生动植物等资源动态监测与评价，全省性自然资源科技创新能力和标准体系建设等事项，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任。
将全省性、跨区域的土地、森林、草原、湿地、海域海岛、野生动植物、渔业资源等自然资源调查监测的组织实施，海洋生态预警监测，全省种质资源调查等事项，确认为省与市县共同财政事权，由省与市县共同承担支出责任。
将市县组织实施的自然资源调查监测、成果管理，自然资源信息系统的建设与运行维护、科技创新能力建设，基础测绘、地理信息和地图管理，地理信息公共服务平台建设，卫星导航定位基准服务系统的建设与运行维护、安全监管，市县基础性、公益性、战略性地质调查等事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。
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将国家不动产登记信息系统的建设与运行维护，中央政府直接行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍调查，国务院部门直接负责的不动产登记和权籍调查，国务院部门直接负责的权属争议调查处理等事项，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任。
将省级不动产登记信息系统的建设与运行维护，省政府受中央政府委托代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍调查，省级直接负责的不动产登记、权籍调查和权属争议调查处理等事项，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任。
将地方不动产登记信息系统的建设与运行维护，中央政府委托地方政府代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍调查，地方政府部门负责的不动产登记和权籍调查，地方政府部门负责的权属争议调查处理等事项，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。
将市县不动产登记信息系统的建设与运行维护，市县政府代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍调查，市县负责的不动产登记、权籍调查和权属争议调查处理等事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。
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将中央政府直接行使所有权的全民所有自然资源资产的统筹管理，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任。
将省级政府受中央政府委托代理行使所有权的全民所有自然资源资产的统筹管理，法律授权省级政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理等事项，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任。
将中央政府委托地方政府代理行使所有权的全民所有自然资源资产的统筹管理，全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价及资产报告、资产负债表编制等具体管理事务，自然资源政府公示价格体系建设和等级价格监测，自然资源市场监管和动态监测，自然资源市场交易平台，海洋经济发展和运行监测等事项，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方共同承担支出责任。
将全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价及资产报告、资产负债表编制等具体管理事务，自然资源政府公示价格体系建设和等级价格监测，自然资源市场监管和动态监测，自然资源市场交易平台，海洋经济运行监测评估等事项，确认为省与市县共同财政事权，由省与市县共同承担支出责任。
将法律授权省级、市（地）级或县级政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。
将市、县级政府受委托代理行使所有权的全民所有自然资源资产的统筹管理，法律授权市、县级政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理，市县海洋经济运行监测评估等事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。
将新型林业经营主体培育，林产品质量监督等事项，确认为省与市县共同财政事权，由省与市县承担支出责任。
将竹产业、花卉产业、木本油料、林下经济、生态旅游等林业特色产业和其他林业产业发展等事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任，省级可通过财政转移支付方式予以引导性扶持。
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将完善主体功能区战略和制度，全国性、跨区域的国土空间规划及相关专项规划的编制和监督实施，省级国土空间规划和需报国务院审批的城市国土空间总体规划的审查，监督地方各级国土空间规划实施等事项，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任。
将全省性、跨区域的国土空间规划及相关专项规划的编制和监督实施，市县国土空间总体规划的审查，市县国土空间总体规划实施监督等事项，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任。
将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线的划定，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等事项，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方共同承担支出责任。
将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界及各类海域保护线的划定，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等事项，确认为省与市县共同财政事权，由省与市县共同承担支出责任。
将地方性国土空间规划及相关专项规划的编制和监督实施，相关规划、战略和制度明确由地方落实的任务，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。
将市县国土空间总体规划、相关专项规划、详细规划（含村庄规划）的编制和监督实施，相关规划、战略和制度明确由市县落实的任务等事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任，省级可通过财政转移支付方式给予阶段性支持。
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将全国性国土空间用途管制，全国性自然资源年度利用计划管理，全国土地征收转用监督管理等事项，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任。
将全省性国土空间用途管制，全省性土地利用计划管理，省级土地征收转用监督管理等事项，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任。
将受全国性国土空间用途管制影响而实施的生态补偿，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方共同承担支出责任。
将受全国性、全省性国土空间用途管制影响而实施的生态补偿，确认为省与市县共同财政事权，由省与市县共同承担支出责任。
将地方性国土空间用途管制，地方性自然资源年度利用计划管理，地方行政区域内土地征收转用的管理和具体实施，受地方性国土空间用途管制影响而实施的生态补偿等事项，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。
将市县国土空间用途管制和土地利用计划管理，市县行政区域内土地征收转用的管理和具体实施等事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。
将对维护国家生态安全屏障具有重要的全局性和战略性意义、生态受益范围广泛的生态保护修复，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任。
将对全省生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的跨区域重点生态保护修复（主要包括重点流域、区域生态保护修复治理、国土综合整治、海域海岸带和海岛修复、历史遗留且责任主体灭失的矿山生态修复治理，省级以上自然保护地、省属国有林场的建设与管理，林木良种培育、造林、森林抚育、林业科技推广示范及天然林、省级以上公益林保护管理，重点生态区位商品林保护管理，草原、湿地生态系统保护修复，沿海防护林、以植树种草等生物措施防止水土流失治理，古树名木保护、重点陆生野生动植物保护管理，渔业资源、水产种质资源和水生野生动植物保护管理及渔业资源增殖放流等），确认为省与市县共同财政事权，由省与市县共同承担支出责任。
将对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态保护修复（主要包括重点区域生态保护修复治理、国土综合整治、海域海岸带和海岛修复、历史遗留矿山生态修复治理，国家级自然保护地的建设与管理，林木良种培育、造林、森林抚育、退耕还林还草、林业科技推广示范及天然林、国家级公益林保护管理，草原生态系统保护修复、草原禁牧与草畜平衡工作，湿地生态系统保护修复，荒漠生态系统治理，国家重点陆生野生动植物保护等），确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方共同承担支出责任。
根据国家公园体制试点进展情况及中央与地方财政事权划分情况，分类确定国家公园建设与管理省与市县财政事权和支出责任。
将生态受益范围地域性较强的其他生态保护修复（主要包括重点区域外其他生态保护修复治理、国土综合整治、海域海岸带和海岛修复、历史遗留矿山生态修复治理，地方各级自然保护地建设与管理，地方公益林保护管理，非国家重点陆生野生动植物保护等），确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。
将生态受益范围地域性较强的其他生态保护修复，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。
根据建立国家公园体制试点进展情况，将国家公园建设与管理的具体事务，分类确定为中央与地方财政事权，中央与地方分别承担相应的支出责任。
将省政府受托代理行使所有权的海域、无居民海岛保护监管，全省地质工作行业监督管理，我省经济社会发展急需的矿产资源勘查，省级办理的矿业权出让和审批登记、全省性矿产资源保护与开发利用监督管理，全省自然资源节约集约利用评价考核等事项，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任。
将战略性矿产资源调查，深远海和极地生态预警监测，中央政府直接行使所有权的海域、无居民海岛保护监管，全国性自然资源节约集约利用评价考核，海洋权益维护，自然资源领域国际合作和履约，公海、国际海底和极地相关国际事务管理等，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任。
将全省耕地和永久基本农田保护监管，年度补充耕地任务实施，国家版图与地理信息安全，跨区域重大野生动植物疫病监测防控等事项，确认为省与市县共同财政事权，由省与市县共同承担支出责任。
将全国耕地和永久基本农田保护监管，矿业权管理，矿产资源储量管理，地质资料管理，国家版图与地理信息安全，中央政府委托地方政府代理行使所有权的海域、无居民海岛保护监管，跨区域特别重大野生动植物疫病监测防控等事项，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方共同承担支出责任。
将法律授权市、县级政府代理行使所有权的海域、无居民海岛保护监管，市县办理的矿业权出让和审批登记、矿产资源保护与开发利用监督管理，市县行政区域内自然资源节约集约利用等事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。
将地方行政区域内的土地、矿产等自然资源节约集约利用，林业地方优势特色产业发展，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。
将全省地质灾害防治的组织协调和监督指导，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任。
将全国地质灾害防治的组织协调和监督指导，我国管辖海域的海洋观测预报，国家全球海洋立体观测网的建设和运行维护，全球海平面变化及影响评估，参与重大海洋灾害应急处置等事项，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任。
将因自然因素造成的重大地质灾害综合治理，重点区域地质灾害风险调查评价、监测预警等综合防治体系和防治能力建设，地质灾害应急救援的技术支撑，测绘地理信息应急保障工作，地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题监管，全省组织的林业有害生物防治、森林火灾预防及省级以上自然保护地、省属国有林场等重点区域林业防灾减灾，我省行政区域毗邻海域海洋观测预报、灾害预防、风险评估、隐患排查治理、灾后应急处置及海洋防灾减灾基础设施项目的规划、建设和管理等事项，确认为省与市县共同财政事权，由省与市县共同承担支出责任，适当加强省级在重大地质灾害综合治理、重大林业有害生物防治方面的财政事权。
将因自然因素造成的特大型地质灾害综合治理，重点区域地质灾害调查评价、监测预警等综合防治体系和防治能力建设，地质灾害应急救援的技术支撑及应急测绘保障工作，地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题监管，跨国境跨区域和重点国有林区、中央直接管理和中央与地方共同管理的国家级自然保护地等关键区域林业草原防灾减灾等事项，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方共同承担支出责任。
将因自然因素造成的其他地质灾害综合治理，市县组织实施的地质灾害隐患排查、监测预警及其他地质灾害防灾减灾、其他林业防灾减灾等事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。
将因自然因素造成的其他地质灾害综合治理，地方地质灾害风险调查、隐患排查、监测预警及其他地质灾害防灾减灾，地方行政区域毗邻海域的海洋观测预报、灾害预防、风险评估、隐患排查治理等，其他林业草原防灾减灾等事项，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。
将研究制定全省自然资源领域法规规章、规划、政策、标准、技术规范等，省级自然资源领域督察、执法检查、跨区域违法案件查处等事项，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任。
将研究制定自然资源领域法律法规，全国性及重点区域的战略规划、政策、标准、技术规范等，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任。
将测绘行业、测绘资质资格管理，测量标志的管理维护等事项，确认为省与市县共同财政事权，由省与市县共同承担支出责任。
将研究制定自然资源领域地方性法规、规划、政策、标准、技术规范等，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。
市县研究制定自然资源领域法规规章、专项规划、政策，市县组织实施的执法检查、案件查处等事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。
将对地方落实党中央、国务院关于自然资源领域的重大决策部署及法律法规执行情况的督察，自然资源部直接管辖和全国范围内重大复杂的执法检查、案件查处等，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任。
将其他自然资源领域督察、执法检查、案件查处确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。
应急处置和应急救援阶段涉及的地质灾害调查监测有关事项中央与地方财政事权和支出责任划分，按照应急救援领域改革方案执行。
中央与新疆生产建设兵团财政事权和支出责任划分，参照中央与地方划分原则执行；
财政支持政策原则上参照新疆维吾尔自治区有关政策执行，并适当考虑新疆生产建设兵团的特殊因素。
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各地区各有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，加强组织领导，切实履行职责，密切协调配合，确保改革工作落实到位。
各地各有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，切实落实省委和省政府具体部署，加强组织领导，切实履行职责，密切协调配合，确保改革工作落实到位。
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各省级人民政府要参照本方案要求，结合本省（自治区、直辖市）实际，合理划分省以下自然资源领域财政事权和支出责任。
各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会要参照本方案要求，结合本地区实际，合理划分市以下自然资源领域的财政事权和支出责任。
要将适宜由地方更高一级政府承担的自然资源领域基本公共服务支出责任上移，避免基层政府承担过多支出责任。