时间：2020-10-2616:34:09来源：西藏自治区人民政府办公厅
西藏自治区人民政府办公厅关于落实推广支持创新相关改革举措的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各地(市)行署(人民政府)，自治区各委、办、厅、局:
为深入实施创新驱动发展战略，党中央、国务院在京津冀、上海、广东（珠三角）、安徽（合芜蚌）、四川（成德绵）、湖北武汉、陕西西安、辽宁沈阳等8个区域部署开展全面创新改革试验，着力破除制约创新发展的体制机制障碍，推进相关改革举措先行先试。
为深入实施创新驱动发展战略，进一步加大支持创新的力度，营造有利于大众创业、万众创新的制度环境和公平竞争市场环境，为创新发展提供更加优质的服务，根据《国务院办公厅关于推广支持创新相关改革举措的通知》(国办发〔2017〕80号)、《国务院办公厅关于推广第二批支持创新相关改革举措的通知》(国办发〔2018〕126号)、《国务院办公厅关于推广第三批支持创新相关改革举措的通知》(国办发〔2020〕3号)要求，经自治区人民政府同意，在全区范围内落实推广支持创新相关改革举措。
有关地区和部门认真落实党中央、国务院决策部署，聚焦发挥市场和政府作用有效机制、促进科技与经济深度融合有效途径、激发创新者动力和活力有效举措、深化开放创新有效模式，大胆探索创新，取得了一系列改革突破，形成了若干新经验新成果，已于2017年、2018年分两批推广36项改革举措。
为进一步发挥改革试验的示范带动作用，经国务院批准，决定在全国或8个改革试验区域内推广第三批20项改革举措。
(一)知识产权保护方面6项:专利快速审查、确权、维权一站式服务；
（一）科技金融创新方面7项：银行与专业投资机构建立市场化长期性合作机制支持科技创新型企业；
省级行政区内专利等专业技术性较强的知识产权案件跨市(区)审理；
基于“两表指导、审助分流”的知识产权案件快速审判机制。
(二)人才培养和激励方面1项:“五业联动”的职业教育发展新机制。
(三)科技成果转化激励方面3项:技术经理人全程参与的科技成果转化服务模式；
技术股与现金股结合激励的科技成果转化相关方利益捆绑机制；
“定向研发、定向转化、定向服务”的订单式研发和成果转化机制。
(四)科技金融创新方面11项:以关联企业从产业链核心龙头企业获得的应收账款为质押的融资服务；
贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资服务；
基于“六专机制”的科技型企业全生命周期金融综合服务；
推动政府股权基金投向种子期、初创期企业的容错机制；
以协商估值、坏账分担为核心的中小企业商标质押贷款模式；
创新创业团队回购地方政府产业投资基金所持股权的机制；
银行与专业投资机构建立市场化长期性合作机制支持科技创新型企业；
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政银保联动授信担保提供科技型中小企业长期集合信贷机制；
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建立以企业创新能力为核心指标的科技型中小企业融资评价体系；
建立以企业创新能力为核心指标的科技型中小企业融资评价体系。
(五)管理体制创新方面12项:强化创新导向的国有企业考核与激励；
（二）科技管理体制创新方面6项：集中科技骨干力量打造前沿技术产业链股份制联盟；
鼓励引导优秀外国留学生在华就业创业，符合条件的外国留学生可直接申请工作许可和居留许可；
积极引进外籍高层次人才，简化来华工作手续办理流程，新增工作居留向永久居留转换的申请渠道；
事业单位可采取年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的分配形式引进紧缺或高层次人才；
以授权为基础、市场化方式运营为核心的科研仪器设备开放共享机制；
… 2 unchanged clauses …
老工业基地的国有企业创新创业增量型业务混合所有制改革；
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（三）知识产权保护方面2项：建立跨区域的知识产权远程诉讼平台；
各地(市)、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，正确处理“十三对关系”，深刻认识推广支持创新相关改革举措的重要意义，着力推动政策制度创新，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能转变，提高政府管理水平，推进构建与创新驱动发展要求相适应的新体制、新模式，持续释放改革红利，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，加快培育壮大经济发展新动能，推动经济社会持续健康发展。
（四）人才培养和激励方面1项：“五业联动”的职业教育发展新机制。
各地(市)行署(人民政府)要把推广支持创新相关改革举措列为本地区重点工作，切实加强组织领导，在自治区相关部门的指导下，认真贯彻落实推广的33项改革举措，积极创造条件开展推广工作，加强督促检查，确保改革举措落地生根、产生实效。
自治区各行业主管部门要结合工作职能，对牵头指导推广的改革举措制定具体落实方案，积极协调、指导各地(市)、高等院校、科研院所、企业落实推广工作，及时发现、梳理、解决推广过程中存在的问题，做好督导检查及自查自评工作，确保改革举措落地落实。
各地区、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定实施创新驱动发展战略，以钉钉子精神巩固完善全面创新改革试验成果，真正取得扎实成效。
各高等院校、科研院所、企业要在当地政府、行业主管部门的指导下，认真抓好贯彻落实，切实推动自身改革创新，做好推广工作在本单位落实落地。
要把推广第三批改革举措与巩固落实第一批、第二批改革举措结合起来，同一领域的改革举措要加强系统集成，不同领域的改革举措要强化协同高效，不断巩固和深化在解决体制性障碍、机制性梗阻和开展政策性创新方面取得的改革成果，推动各方面制度更加成熟更加定型，真正把制度优势转化为治理效能。
各地(市)行署(人民政府)、各部门在落实推广改革举措过程中遇到需自治区人民政府批准的事项要按程序报批，需调整有关地方性法规、自治区人民政府文件和自治区部门文件规定的按法定程序办理。
要认真梳理和总结本地区、本部门全面创新改革试验工作的成效和经验，在充分发挥已推广改革举措和典型经验示范带动作用的同时，继续加强和深化改革创新探索实践，进一步聚焦重点领域和关键环节，不断激发市场活力和社会创造力，推动经济持续健康发展。
政府办公厅和相关部门将适时督促检查推广工作进展情况及效果。
附件:西藏自治区落实推广支持创新相关改革举措任务分解表
各省（区、市）人民政府要加强对全面创新改革试验工作的组织领导，着力以改革疏通堵点、破解痛点、攻克难点。
要健全完善激励机制，细化实化任务分工，确保改革举措落地生根，更好服务经济社会发展。
要结合本地区、本部门具体工作实际，坚持因地制宜、实事求是，务求取得实效。
要充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，进一步推动形成担当作为、勇于创新的工作作风，营造有利于创新创业创造的良好社会环境。
国务院各有关部门要结合各自职责，积极主动作为、加强政策协同、做好工作衔接，加强对本领域全面创新改革试验工作的支持和指导。
国家发展改革委和科技部要发挥牵头部门作用，做好统筹协调，加强政策解读，总结宣传典型经验和成效，重要情况和问题及时向国务院报告。
银行与专业投资机构建立市场化长期性合作机制支持科技创新型企业
银行在依法合规、风险可控的前提下，与专业投资机构、信托等非银行金融机构合作，运用
推动财政支持创新的跨行政区域联动机制通过统一服务机构登记标准、放宽服务机构注册地限制，实现企业异地采购科技服务。
政银保联动授信担保提供科技型中小企业长期集合信贷机制
政府集中遴选科技型中小企业并建立银行贷款风险分担机制，担保公司集中提供担保，银行发放长期贷款，地方财政视财力情况给予担保公司适当补偿，形成
政府适当出资与社会资本共同设立一定额度的外部投贷联动风险缓释资金池，在试点银行对投资机构支持的科创企业发放贷款出现风险时，给予一定比例本金代偿，建立投贷联动新机制。
通过比选引进高水平的征信机构和信用评级机构，建立企业信用风险分析数据库，与政务信息大数据库实现互联，利用大数据分析技术，对企业评级更精准和高效，为银行提供准确信用信息。
建立以企业创新能力为核心指标的科技型中小企业融资评价体系
建立科技型企业信贷审批授权专属流程、信用评价模型和
专属评价体系，将科技创新企业创新能力作为核心指标，拓展科技型中小企业的融资渠道。
地方政府引导设立科学仪器共享平台，推荐科技型中小企业向银行申请用于定向购置仪器设备的信用贷款。
平台通过与企业签订仪器设备抵押合同获得优先处置权，出现风险后对仪器设备进行市场化处置。
面向重大战略新兴产业，政府推动领域内科技主体与产业主体以股份为纽带，建立股份制战略技术联盟、成立法人实体，推动全产业链上不同环节技术优势单位强强联合、交互持股，打造技术创新合作网络和利益共同体。
针对战略性科研项目一次性申报、一次性资助、实施周期长等特点，建立跨年度、覆盖项目全周期的管理制度，统筹各年度科研计划和预算资金安排，进行滚动支持。
以产业数据、专利数据为基础的新兴产业专利导航决策机制
运用专利导航方法，通过产业数据、专利数据分析，准确把握战略新兴产业领域和区域重点产业的技术与市场竞争态势，合理推进区域新兴产业布局和结构优化。
老工业基地的国有企业创新创业增量型业务混合所有制改革
开拓出的新业务增长点引入社会资本，通过市场化债转股、限制性股权激励等模式，深化国有企业混合所有制改革。
创新特殊物品出入境检验检疫监管服务，针对生物医药检验检疫，扩大低风险特殊物品智能审批覆盖范围，对试点企业进口同一种科研用样本实施
在充分发挥中央财政支持基础研究重要作用的基础上，地方通过有机对接国家基础研究、技术创新和产业创新等项目，从财政资金、人才和土地等方面建立持续的投入机制，加大对国家基础研究和应用基础研究的支持力度。
知识产权法院设立远程诉讼服务处，建立诉讼咨询服务平台，突破诉讼地域限制，为当事人提供远程立案、案件查询、远程视频庭审等多项诉讼服务。
成立知识产权公证服务中心，围绕知识产权公证案件，办理涵盖知识产权授权公证、证据保全公证等各类型知识产权公证业务，为企业及个人解决知识产权纠纷提供高效的公证法律服务。
政府主导和统筹，行业企业参与、指导和评价，职业院校（含技工院校）培养，研究机构支持和服务，加强资源整合，建立就业、职业、产业、行业和企业协同联动的新机制，实现职业教育办学结构和效能优化。
教育部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部