各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
现将《福建省“十五五”应急体系和消防救援规划》印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《现代化应急体系建设“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
为扎实做好安全生产、消防救援和防灾减灾救灾等工作，根据《现代化应急体系建设“十五五”规划》和《福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。
为扎实做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。
“十四五”期间，福建省委、省政府始终贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，深入落实党中央、国务院决策部署，始终坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，把安全贯穿经济社会发展各方面全过程，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展为主题，以推动治理模式向事前预防转型为主线，以改革创新为根本动力，一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力，“一件事”全链条推动重点行业领域安全整治，坚决遏制重特大事故，有效防范重大涉险和较大事故，最大限度降低自然灾害损失，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
先后推动出台《福建省安全生产条例》《福建省消防条例》等一批法规，整合设立省防灾减灾救灾委员会。
到2030年，我国应急管理体系和能力现代化建设取得明显进展，以事前预防为主的治理模式有效建立，集中统一、高效权威的中国特色应急管理体制更加完善，大安全大应急框架下应急指挥机制更加健全，重特大突发事件处置保障能力和基层应急能力显著增强，应急管理法治化、科学化、智能化水平大幅提高，安全生产、防灾减灾救灾形势持续稳定。
建成省综合应急指挥中心，基本建成省市县应急指挥部。
到2035年，建成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，高质量发展和高水平安全实现良性互动。
二、深化应急管理改革创新，推动构建大安全大应急格局
全面完成安全生产和消防安全专项整治三年行动、全省自然灾害综合风险普查。
组织开展“闽安”系列演练和安全宣传“五进”活动，连续4年开展省委和省政府为民办实事项目（应急管理、消防救援领域），争取实施自然灾害应急能力提升工程、超长期特别国债安全生产应急救援队伍设备更新等补短板项目。
强化各级安全生产和防灾减灾救灾议事协调机构防范应对灾害事故的统筹指导、协调和监督职能，细化相关部门任务分工，健全联合指挥、会商研判、监测预警、灾情通报、跨域救援等协同机制。
全省安全生产、消防安全和自然灾害防治形势总体平稳，应急管理、消防安全体系和能力现代化建设基础更加坚实，较“十三五”末，生产安全事故死亡人数、火灾事故死亡人数分别下降57%、6.4%；
“十四五”期间，重特大生产安全事故实现零发生，年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比例为0.28%，年均每百万人口因自然灾害死亡率为0.31，年均每十万人火灾死亡率为0.15。
严格开展中央安全生产考核巡查，提高考核巡查人员专业能力，加强考核巡查结果运用，严格落实安全生产党政同责、“三管三必须”要求。
“十五五”时期，福建省应急管理和消防安全工作面临挑战和机遇。
认真抓好防灾减灾救灾责任落实，完善风险隐患排查、调查评估制度。
一方面，矿山、化工等传统行业与新能源、新型储能、新材料等新兴领域风险交织叠加，城市安全风险凸显，安全生产和消防安全形势严峻。
对造成重大社会影响的灾害事故，强化提级调查评估或挂牌督办。
受全球气候变暖影响，极端天气频发，防灾减灾救灾任务艰巨，发生破坏性地震的构造背景依然存在。
深化重点区域、流域应急合作，提升区域联防联控能力。
全省应急管理部门统筹协调力度偏弱，消防力量配置相对不足，基层应急能力和火灾防控基础较为薄弱。
另一方面，福建省委、省政府始终贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，积极推动解决应急管理和消防安全工作深层次、结构性问题，为应急管理、消防安全体系和能力现代化建设提供有力保障。
完善大安全大应急框架下应急指挥机制，健全应急指挥和责任体系。
提升国家应急指挥总部和地方各级应急指挥部运行效能，加强重特大灾害应对、防火防汛紧要期各专项指挥部成员单位的联合会商，实现上下贯通、一体应对。
坚定不移走新时代中国特色应急管理之路，切实承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。
健全灾害事故救援现场指挥部统一指挥和专业指挥制度机制。
到2030年，全省应急管理、消防安全体系和能力现代化建设取得显著进展，安全生产、消防安全和防灾减灾救灾形势更趋平稳。
全面推行省级及以下应急管理和消防部门常态化联合值守，健全灾害事故信息获取、研判、核报、复盘等机制。
展望2035年，基本建成与中国式现代化福建实践新局面相适应的应急管理和消防安全体系。
积极探索人工智能、云计算等新技术应用，强化会商研判、应急指挥辅助决策支撑。
专栏1福建省“十五五”应急体系和消防救援规划主要指标
推动全国突发事件应急指挥综合业务系统向有条件的乡镇（街道）延伸。
提高应急通信托底保障和快速抢修抢通能力，确保“三断”（断路、断网、断电）等极端条件下的通信畅通。
加快推动国家消防救援人员法、防震减灾法、自然灾害防治法、消防法、矿山安全法、应急救援队伍管理法、防洪法、生产安全事故隐患排查治理条例、生产安全事故报告和调查处理条例、气象灾害防御条例等法律法规制修订工作。
支持各地开展应急管理领域“小快灵”立法，推动完善区域协同立法机制。
加快应急物资装备、救援处置、力量建设、监测预警等急需标准制修订。
加强新产业新业态安全生产标准研制，稳步提升防灾减灾救灾领域强制性国家标准比重。
积极参与国际标准化工作，推动重点标准转化为国际标准。
深化应急管理综合行政执法改革，持续加强执法能力建设。
依法采取“一案双罚”（查处同一违法案件或生产安全事故时，既处罚违法生产经营单位，又处罚负有责任的个人）、联合惩戒、行刑衔接等措施，加大重点行业领域安全生产执法力度。
严格规范开展涉企行政检查，科学制定和执行年度检查计划，建立执法检查重点事项清单，在涉企检查和执法中推广全流程使用“互联网+执法”系统。
健全安全生产分类分级执法和多层级协调联动执法检查机制，完善执法正面清单制度以及失信行为认定、惩戒和信用修复等制度。
落实《国家突发事件总体应急预案》，开展新一轮国家层面应急预案制修订，强化基层应急预案编制与实施。
加强应急预案标准化建设，完善制修订及评估论证程序，规范风险评估、资源调查、案例分析及专家论证、备案管理。
强化重点行业领域和超大特大城市巨灾情景构建研究，因地制宜完善巨灾应急措施。
完善省安全生产委员会、防灾减灾救灾委员会等议事协调机构职责。
综合运用应急演练、突发事件复盘分析等方式检验预案效果，及时修订完善预案。
推动各地根据实际整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援有关职责，统一归口应急管理部门综合管理。
加强自然灾害综合风险和减灾能力评估，深化综合风险普查数据成果更新应用。
完善自然灾害综合风险空间管控制度，将安全韧性要求贯穿国土空间规划及各类建设规划之中，加强自然灾害风险图、防治区划图等与国土空间规划的衔接，完善重大项目风险评估论证和部门联审联查程序，在产业转移、重大项目立项、重大工程建设等方面实施风险避让和灾害设防。
加强地方应急指挥部建设，推动完善县乡调度指挥、会商研判等设施设备和系统集成。
开展极端海平面事件预测、大震危险源探查，加强超大城市、特大城市、重大基础设施地震活动断层探测，发布新一代地震动参数区划图。
强化各级各部门应急指挥协调联动，推进现场指挥部统一指挥和专业指挥相结合。
严格高危行业领域建设项目“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）和安全生产许可审查。
形成全域覆盖、上下贯通、权威高效、平战结合的指挥调度网络。
动态更新危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等“禁限控”目录。
深化化工园区安全整治提升，推动非煤矿山整合重组和升级改造。
落实安全生产党政同责、“三管三必须”要求，细化落实各级党委和政府的领导责任、行业部门的监管责任、企业的主体责任。
持续厘清电动汽车充电基础设施、光伏、电化学储能电站等新领域、新业态安全监管职责，加强安全生产督导检查、巡查考核和暗查暗访。
加强城市安全风险和重点行业领域安全风险监测预警，系统梳理、精准识别各类灾害风险，健全分级监测机制。
推进矿山、化工和危险化学品、烟花爆竹、工贸等企业在线监测系统联网。
严格执行安全生产责任追究制度，督促企业完善安全生产管理体系。
升级全国自然灾害综合风险监测预警平台，加强气象、水文、地质、海洋等灾害监测预警信息共享。
完善自然灾害风险监测预警指标标准体系和模型，加快构建卫星遥感、航空、地面瞭望、视频监控相结合的立体监测体系，提高监测预报预警能力，强化预警信息及时、准确接收和传播。
健全常态化安全生产检查机制，建立各行业执法检查重点事项清单，加强重点行业、重点领域安全监管。
制定突发事件预警信息接收播发和紧急处置标准，推动预警信息接收处置与应急预案、避险疏散、应急响应有效衔接。
严格规范涉企行政检查，全面使用“闽执法”系统开展执法活动。
健全重大活动风险提示告知制度和重大灾害性天气停课停业停工停产停运制度。
推进执法协作，开展非现场执法试点，对严重违法违规行为依法采取“一案双罚”、联合惩戒等措施。
持续整治违规执法、趋利性执法等问题，完善行刑衔接工作制度。
持续提高隐患排查质效，完善行业领域重大事故隐患判定标准，增强风险隐患排查专业性和穿透力，有效管控风险、消除隐患，推动重大涉险事故起数持续下降。
依法依规深化危险化学品、燃气、电动自行车、新能源汽车充电基础设施、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、消防产品质量安全、充电宝等“一件事”全链条专项整治。
推动系统梳理、立改废释安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等领域地方性法规、政府规章，完善应急管理领域标准体系，深化行政审批改革。
强力推进畅通消防“生命通道”、提高煤炭深部开采水平、推动化工老旧装置淘汰退出和更新改造、加强民航飞行安全等重点任务。
落实《福建省突发事件总体应急预案》，推动编制、修订各级各类应急预案，强化协调衔接和全周期管理，加强应急预案标准化建设，深化“闽安”系列演练品牌建设。
规范科学开展事故调查，查清查透事故原因和责任，通过事故调查、问题整改、验收销号、追责问责形成闭环；
同时注重发现质量和标准缺失问题，推动标准查漏补缺和提质升级，带动提升本质安全水平。
督促企业规范提取和使用安全生产费用，激励企业开展安全生产标准化管理体系建设，定期评定标准化达标企业。
升级改造公安交通管理一体化实战指挥应用系统，推动交管行业大模型建设应用，强化交管数据全生命周期管理和交管信息安全体系化建设。
健全安全生产举报和生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制。
加强高危行业领域生产经营单位主要负责人和从业人员安全生产培训，探索建立从业人员安全准入和退出机制，严格特种作业人员“考培分离”。
有序推进地方应急指挥部对照《地方应急指挥部建设基本要求》开展设备设施升级改造。
定期发布应急管理先进适用技术装备推广和安全生产落后技术装备淘汰目录，大力发展风险感知、监测预警、异常工况处置等新技术新装备，推进设备换新、机器换人、生产换线。
推动三明市、龙岩市武平县等地方应急指挥场所改建或新建。
开展房屋市政工程安全生产提升行动，严格限制超高层建筑，加强与超高层建筑消防救援需求相匹配的消防救援能力建设，在中心城市及城区配备举高消防车、大流量供水等装备，提升高层建筑火灾防范和救援能力。
加快省应急预案数据库建设，常态化组织各级各类应急预案实战演练，不断增强应急预案的科学性、针对性和实用性，强化各类主体应对处置生产安全事故、自然灾害的实战能力，全方位提升应急管理效能。
落实落细防范遏制矿山领域重大生产安全事故各项措施。
强化危险化学品登记和化学品物理危险性鉴定分类管理。
组织开展安全生产、森林防灭火、防汛抗旱、防震抗震等领域实战演练，全面检验各级各部门应急指挥效能、队伍实战救援能力、装备战斗备勤水平，提升全省应急救援能力。
全面排查整治重点区域流域固体废物非法贮存、倾倒和填埋。
加强涉客船舶、漂流项目等安全监管和溺水涉险重点区域部位管控。
依法依规深入开展烟花爆竹“打非治违”专项行动，严格安全生产和质量标准，加快烟花爆竹转型升级集中区建设，有序引导定点定时燃放，强化生产、经营、运输、燃放及产品质量各环节、全链条安全管控。
加强自然灾害综合风险普查数据成果更新应用，编制并动态更新省市县自然灾害风险图与防治区划图。
强化洪涝、地震、地质等自然灾害隐患早期识别和防范应对等工作。
强化工程治理，合理提高重要城市和灾害多发地区关键基础设施设防标准，完善极端灾害条件下重大基础设施韧性标准规范。
制定灾害风险隐患分类分级评估判定标准，持续推进基础设施涉灾风险隐患排查。
深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严格高危行业领域建设项目安全设施“三同时”和安全生产许可审查。
严格规范开展自然灾害调查评估，通过灾害调查评估、问题整改、追责问责形成闭环，并针对灾害暴露出的行业管理、本质安全等方面问题，举一反三抓好整改。
分类推进矿山关闭退出、整合重组、升级改造“三个一批”举措。
完善城市防洪布局，健全城区与周边江河湖海、水库等应急洪涝联排联调机制，提高重点设施排水防涝能力。
综合考虑华北、东北、西北等不同区域洪水形成机制和灾害特点，有效开展工程治理，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板。
依法开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，系统推进大兴安岭、小兴安岭、长白山、横断山脉、武夷山等重点林区火险综合治理。
以青藏高原及周边地区为重点，加强冰川冰湖科学考察、资源调查和灾害风险监测防治。
激励企业推进安全生产标准化建设，定期评定达标企业。
深入实施农村防止返贫致贫对象等群体危房改造和农房抗震加固。
深化燃气、新能源汽车充电基础设施、危险化学品等“一件事”全链条整治。
常态化开展交通运输（民航运输、港口营运、水上运输、道路运输、铁路运输）、渔业船舶、危险化学品、烟花爆竹、民爆、矿山、工贸、文旅等重点行业领域重大事故隐患排查整治行动。
推动房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险三项制度实践。
精准圈定地质灾害避险范围，有序推进“空心村”因灾搬迁撤并。
开展地震灾害预评估和城市重点部位大震巨灾情景构建工作。
强化气象为农服务，完善“平急两用”区域农业应急救灾设施。
有序推进企业老旧装置更新改造、淘汰危及生产安全的工艺、设备。
持续推动生产经营单位落实事故隐患内部报告奖励机制。
进一步优化国家综合性消防救援队伍力量结构布局，规范队伍设置，聚焦高层建筑、大型商业综合体、城市地下轨道交通、石油化工企业、电化学储能、森林草原等难控火灾，统筹加强特勤队伍、航空力量、攻坚班组、专业编队建设，加大系留无人机等新型消防救援装备配备，提升地空一体防灭火救援能力。
统筹推进洪涝、森林火灾、地震、地质、气象、海洋等自然灾害防治体系建设。
推进政府和企业专职消防队建设，全面纳入119指挥调度体系。
督促重点行业企业严格履行安全生产法定义务，规范建设专兼职应急救援队伍。
统筹开展专业应急力量统计，完善专业队伍管理体制，健全常态化运行保障机制及突发事件应急状态调用机制。
加强地震“危险源”和“风险源”探查，强化区划成果应用。
深化武夷山等重点林区火险综合治理，持续开展重大火险隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动。
规范和加强社会应急力量建设，全面推进社会应急力量分类分级测评，分地区编制重点社会应急力量名录。
开展重点区域地质灾害精细化调查，深化“灾害点+风险区”双控管理。
加快构建以国家区域应急救援中心为枢纽的国家区域应急力量网络，推动形成跨区域应急救援力量。
加强国家区域应急救援中心核心救援能力建设，发挥实战实训平台基地作用，强化区域综合救援、训练演练、物资储运、航空保障等功能。
依托国家综合性消防救援队伍，分级分类建强陆地搜救、水域等专业应急救援队伍。
围绕服务国家重大战略实施、重点区域安全发展、重大工程项目建设和重要能源资源开发，依托相关企事业单位，加强重点行业领域安全生产、工程抢险等专业应急救援力量。
加强中国救援队和中国国际救援队建设，提升国内紧急救援和跨国救援任务执行能力。
实施预制板房屋治理行动，推进地震重点监视防御区房屋加固工作。
实施房屋市政工程安全生产提升行动，推进海绵城市建设，深化洪涝联排联调，加强“平急两用”公共基础设施建设。
坚持需求牵引，强化顶层设计，完善应急管理装备创新发展体系，加强重特大灾害事故应对处置关键急需装备研发攻关。
开展新型救援装备实战测试验证，推广应用无人机、无人艇、救援机器人等先进装备。
分类分级完善应急救援队伍能力建设标准，推动队伍装备升级。
有序引导煤矿与非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等重点行业领域企业升级改造风险预警系统。
强化高原高寒、深水深海、长大隧道、“三断”和高强度森林草原火灾等极端场景救援装备准备。
继续实施矿山和危险化学品风险防控项目、城市基础设施生命线安全工程等。
推进应急救援通用主战装备统型，加强装备全生命周期管理。
推动建设烟花爆竹零售店（点）视频监控、有限空间“一险一码”省级平台等。
围绕构建1小时到达灾害事故易发多发区域的航空救援网络，加快完善航空救援基地、场站等基础设施，健全航空救援空域保障机制。
坚持租购并举，合理配备应急航空器数量，拓展“低空+应急救援”、“低空+应急侦测”等场景应用，提升火灾扑救、空中调运等救援能力。
组织实施重点道路安全隐患整治、中小学校园交通安全设施提升等项目。
创新航空救援技术和战术战法，强化空天地配合和实战训练演练。
3.城市及重要基础设施灾害风险监测感知与服务保障项目。
在重点地区新建或改扩建地震监测站，推动建设复合灾害风险监测感知网、智能化地震灾害风险监测预警系统及灾害智慧服务平台，健全完善省市县协同保障体系等。
建立国家综合性消防救援队伍“院校教育、训练实践、职业培训”人才培养机制，推行指挥员能力考评。
健全国家综合性消防救援队伍和地方政府专职消防队伍保障政策，完善符合消防工作特点的职业荣誉体系。
优化海洋立体观测网布局，健全海洋生态预警监测体系。
健全国家综合性消防救援队伍和各类应急救援力量共建共训共练、救援合作等机制。
按规定落实救援人员奖惩激励、伤残保障和牺牲人员烈士评定等政策，维护救援人员权益。
五、强化全要素支撑，健全重特大突发事件处置保障体系
组织实施山洪灾害防治非工程措施、综合防灾减灾能力建设工程等。
加强应急管理科技发展趋势研究和技术预测，研究制定关键急需及可能引发颠覆性创新的重大科技任务清单，组织实施国家重点研发计划等项目。
优化应急管理技术支撑基地布局，培育建设一批中试验证平台和检验检测公共服务平台。
发挥企业科技创新主体作用，鼓励成立应急管理装备创新联合体，加快“高精特专”、“小快轻智”装备研发。
加强国家级、省级专业应急救援队伍建设，大力推进地方综合应急救援队伍建设，支持专业应急救援队伍“一专多能”转型。
用好学会、协会和其他各类科技资源，强化业务技术支撑。
鼓励生产经营单位建立应急救援队伍，推动各类应急队伍融入国防动员专业保障力量体系。
以场景化应用需求为牵引，促进人工智能与应急管理深度融合。
制定应急管理领域数据资源采集目录，强化各类数据汇聚、标注、共享。
支持各地因地制宜建设应急救援实训基地，优化装备配置，开展实战练兵。
坚持集约高效原则，强化应急管理通用算力、智能算力一体化建设，统筹推进“久安”系列大模型底座建设，支持各地开发统一服务接口的应用场景。
健全政府购买服务、征用补偿、保险保障等配套政策体系，深化军地应急力量联训联演。
推动人工智能在企业端应用，加强高危环节异常行为风险感知及预警。
规范和引导社会救援力量健康有序发展，推行社会应急力量分类分级测评，提高基层应消一体综合救援能力。
加强应急管理领域数据安全治理，提高网络安全防护能力。
加快航空应急救援体系建设，科学布局标准化直升机临时起降点，建强大、中型无人机应急力量，探索构建“无人机+有人机”协同作战新模式，推动常态化演练与固定训练场地建设。
健全中央和地方应急物资储备协同联动机制，完善实物储备、协议储备、产能储备模式，优化应急物资储备库布局，推动前置储备，提高配置效率，确保自然灾害发生8小时之内受灾人员基本生活得到有效救助。
支持各地建设专业救援、省级区域应急救援等战训基地。
完善定期点验、维护保养、到期处置、补充更新、回收利用制度及标准，推广使用统一标识。
鼓励关键行业和重点产业链企业建立应急物资储备和紧急生产调度机制。
实施福建省国家级应急救援专业队伍先进适用装备配置、应急演练组织、救援装备维护和事故救援补助等项目，提高应急救援能力。
发挥交通物流保通保畅工作机制作用，统筹各类运力资源，完善综合立体化物资运输网络。
优化应急救援期间物资装备征用补偿机制，规范引导社会组织捐赠。
加快推动各地航空应急救援驻防基地、应急救援航站、临时起降点等基础设施建设布局，优化调整租赁机型，强化无人机侦察、应急通信保障能力，构建省内2小时响应圈。
加强应急管理专门人才培养，积极打造应急管理领军人才、骨干人才、青年人才梯队和创新团队。
有序推动地方依托现有资源，对照《国家级自然灾害工程应急救援队伍建设规范》等标准，完善洪涝、地质等灾种训练设施。
深化全国应急管理干部实战大练兵，加强领导指挥、预防准备、处置救援及技术支撑人才培养，定期开展地方党政负责同志应急管理专题培训。
办好应急管理大学和4所消防救援学院，发展特色优势学科专业集群，设立并建强应急指挥相关专业。
支持应急管理特色高校和职业大学发展，加强高校、科研院所应急管理相关学科专业建设，搭建多层次、多元化学科交叉融合平台，探索应急管理部门与高校合作培养机制。
推动福建省综合消防救援队伍、专业应急救援队伍等申报实施设备更新项目。
组织实施福州市、南平市、龙岩市、宁德市等地方森林消防队伍能力提升项目，配强各类设备，新建或改建营房、储备库等。
支持安全应急领域产业链协同创新和首台（套）重大技术装备推广应用。
鼓励国有企业加大关键环节投入，培育龙头企业、链主企业，带动社会资源加大投入。
完善应急管理装备需求动态征集评估机制，加强先进和急需装备产研、供需对接。
发展安全应急装备产业园区和产业集群，布局建设一批安全应急装备国家制造业创新中心、产业技术基础公共服务平台。
开展小切口立法，修订完善消防设施管理办法，各设区市根据实际需要推动出台地方性法规或政府规章。
发挥消防标准在防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的作用，力争出台2项消防救援领域相关标准。
引导政府性融资担保机构为符合条件的安全应急装备企业提供担保。
完善安全生产责任保险实施配套制度，扩大高危行业领域覆盖范围，建立重大事故快速理赔和预赔付机制。
地方各级人民政府应当加强对消防工作的组织领导，发挥消防安全委员会平台作用，加强统筹协调和督促指导，强化考核巡查结果运用。
行业主管部门依法督促本行业、本系统单位按照“安全自查、隐患自除、责任自负”原则，全面落实单位消防安全主体责任。
实行火灾事故调查处理督办制度，推动消防安全责任制落实。
推动应急管理与基层治理、乡村振兴等一体谋划、一体部署、一体推进。
完善基层应急消防工作机制，指导各地明确专门工作力量，统筹强化应急管理及消防工作。
贯彻落实《国务院办公厅关于加强基层消防工作的意见》，制定出台全域消防安全监管实施办法等文件，构建党委和政府组织领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防工作格局。
健全基层消防治理体系和治理机制，推行“防消一体”执法机制，推动乡镇（街道）依法依规履行消防职责，派驻具有资格的政府专职消防员到乡镇协助做好协调联络，推动工作落实。
编制乡镇（街道）和村（社区）综合减灾能力建设指引，加强专兼职力量建设，提高基层应消一体综合救援能力，探索推广最小应急响应圈。
加强城乡土地资源有效综合利用，推动现有公共设施应急避难场所改造和新增公共设施平急转化利用。
实施“数智消防”战略，加强消防设施智能感知联网能力建设。
紧盯高风险、高敏感、新业态等场所，开展排查整治，着力消除重大消防安全风险。
完善乡镇（街道）综合应急预案、专项预案和简明实用的村（社区）应急预案，做好人员转移避险，明确安置路线、安置点。
常态化推进人员密集场所动火作业、建筑保温材料、电动自行车、高层建筑、消防产品等全链条整治和打通“生命通道”行动。
加强基层灾害信息员、群测群防员队伍建设和基本保障，构建人防与技防双线并行防控网络，鼓励群众发现报告风险隐患并按照规定给予奖励。
制定出台重大消防安全风险政府挂牌督办制度，加强挂牌督办、约谈警示、隐患曝光、信用惩戒力度。
推行“街乡吹哨、部门报到”做法，完善发现问题、流转交办等机制。
乡镇（街道）、村（社区）在相关部门指导下建立风险隐患“一张图”，强化突发事件预警信息应用和预警响应联动。
在“智慧消防”一期建设基础上，建成省级数智消防一体化平台，构建“1+3+N”体系，即建强1个智慧大脑，统一数据底座；
综合运用各类发布渠道，加强偏远农村、牧区、山区、海区等区域的预警信息传播和接收能力建设。
提升风险精准预警、救援智能指挥、社会协同共治3大核心能力；
在高层建筑、化工园区、古厝等重点场景，落地N个智能应用。
健全自然灾害救助机制，增强灾情预判、统计核查、损失评估等能力，优化灾害损失评估标准、流程。
加强灾害发生后的医疗救助、卫生防疫和心理援助，强化对老弱病残孕等重点群体及基本生活出现困难群众的救助和关爱。
打造攻坚拳头力量，谋划推进建设福建省消防救援总队特勤支队，并依托特勤支队分别建设1支建筑（化工）火灾扑救、1支陆地搜救、1支水域救援（重型）专业队。
做好受灾人员救助和临时救助等相关社会救助政策的有序衔接。
福州、厦门各建设1支核生化灾害事故处置专业队，福州、漳州、宁德等建有核电站的地市建强场外核事故应急力量。
健全因灾返贫致贫风险快速识别响应机制，将符合条件的受灾群众纳入低保等社会救助范围。
宁德化工灭火救援专业队新增建设新能源灾害事故处置专业分队和装备模块。
加强防止返贫致贫对象和继续帮扶脱贫人口灾后救助，加大产业就业帮扶。
鼓励红十字会等各类慈善力量依法有序开展慈善捐赠和救助帮扶活动。
稳步实施巨灾保险，鼓励有条件的地区探索开展“灾害救助+金融保险”试点。
夯实覆盖城乡的政府专职消防力量，按照《城市消防队站建设标准》建设消防救援站，配强执勤力量，稳步推进乡镇政府专职消防队建设和评估纳管，并将其作为乡镇应急救援的常备性骨干力量。
制定进一步推动全民安全宣传教育工作的意见，将安全素质教育纳入公民安全教育体系，编写适应不同社会群体的安全知识教材、读物，打造一批宣传教育精品，加大主流媒体投放力度。
以“人人讲安全、个个会应急”为主题，办好全民安全公开课等特色活动和安全生产月、防灾减灾日、消防宣传月等主题活动。
建设福建省消防救援总队特勤支队及所属队站、训练基地和相关训练设施。
发挥科协、红十字会等群团组织和学校作用，加强“一老一小”等重点人群安全宣传教育。
培育弘扬安全文化，选树宣传先进典型，讲好中国应急管理故事。
推动全省404支乡镇政府专职消防队达标：福州48支一级和34支二级；
坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，抓好规划贯彻落实，推动各项目标任务落地。
国务院有关部门根据职责分工，加强对地方的指导支持。
健全“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作机制，加强与联合国机构、有关国际组织和区域组织等合作，完善国际重大灾害救援快速响应机制，积极参加国际人道主义紧急救援行动。
应急管理部组织开展规划实施中期评估和总结评估，分析实施效果，推动解决问题，重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。
全省新增消防救援部门管理的政府专职消防员（包括专职从事火灾预防的政府专职消防员）1900人左右，总数达到8700人左右。
福州、漳州、宁德建设核生化应急救援实战实训基地暨核生化应急救援物资储备库、核电站场外核事故应急救援物资储备库，并储备专用装备物资。
加强建筑、精细化工、新能源、核生化、轨道交通等模拟训练设施建设。
市级消防训练基地建设1套室内烟火特性训练设施，完成所有消防救援站训练设施改造升级，强化训练装备物资配备和补充。
结合福建省城市更新工作，按照“中心站+卫星站”模式，对现有和新建消防救援站进行优化调整，建设51个消防救援站，鼓励采取改建、配建、租赁等方式建设。
实行工程建设项目“交钥匙”，项目用地采用划拨方式取得。
采用消防装备政府采购方式，优化更新现有的车辆装备。
其中，特勤支队4个，分别为特勤一站、二站、搜救犬站和重型机械工程救援大队；
在福建省消防救援总队训练基地建设水域救援和绳索救助综合训练设施。
将三明消防训练基地（沙县基地）建成福建省海峡两岸消防救援实训交流基地；
将漳州消防训练基地（古雷基地）和泉州惠安消防训练基地建成国家级化工应急救援基地；
畅通消防作战指挥体系，全面接入370MHz应急指挥窄带无线通信网，加强省市县三级应急通信专业队及保障能力建设。
加快推进现代化指挥中心建设，扩大省直部门数据接入，推动指挥决策专业模型建设，将机动队伍、航空救援等联动力量纳入调派，全面提升“两智一图”系统效能。
推进厦门、南平指挥中心现代化建设和省级备用指挥中心落地。
健全安全生产、消防安全风险监测预警体系，强化矿山、危险化学品、工贸等重点行业领域安全风险监测预警。
加强森林火灾、地震、地质、海洋、气象、洪涝等灾害监测预警预报能力建设和信息共享。
完善森林火险监测站、火险因子采集站信息管理，提升高森林火险预警响应能力。
优化地质灾害风险分区预警模型与多因子耦合机制，建立省市县三级差异化预警阈值体系。
探索运用人工智能、大数据、机器人等新技术赋能应急管理和消防救援工作。
完善应急指挥平台体系，推广应用“闽企安”安全生产AI助手。
加快立体化监测预警网络、应急预案等数字化能力建设，强化跨部门数据共享。
支持各地各单位开展自然灾害防治、安全生产、消防安全等领域重点实验室、技术研发平台建设，推进政产学研用协同。
完善初级注册安全工程师职业资格、应急救援员职业资格和安全工程专业高级职称评审制度。
落实特种作业人员“考培分离”，支持地方依托现有资源，新建或改建特种作业考试点。
鼓励引导相关从业人员考取注册安全工程师、注册消防工程师、应急救援员、消防设施操作员等职业资格。
支持普通高校、职业院校加强应急管理、消防救援相关学科专业建设。
加强工贸、矿山、化工、消防救援等领域安全技术支撑力量建设。
细化落实消防救援人员伤亡抚恤、社会优待、医疗保障、住房保障、家属随调、子女教育、退休养老等政策。
研究出台国家综合性消防救援队伍退出消防员地方经济补助发放等办法。
各地卫健部门联合消防救援部门，指定本级定点医院，健全消防救援人员重大伤病紧急救治机制。
健全消防职业病防护和保障体系，建设专业医疗团队，配备职业病防治康复设备。
支持各有关部门和单位根据职能分工构建应急物资保障体系。
落实应急物资分级储备责任，优化应急物资品种和储备布局，建立重要应急物资目录。
引导企事业单位、社会组织和家庭储备必要的应急消防物资。
健全运力调用调配和应急绿色通道机制，完善应急救援力量高速免费通行等政策。
保证紧急情况下应急交通工具优先安排、优先调度、优先放行。
加强信息基础设施建设，聚焦大震巨灾、突发暴雨洪涝等极端灾害场景，统筹布设固定式、移动式370MHz基站，补齐多灾易灾边远乡村卫星电话、无线对讲机等通信装备短板，推进应急救援队伍指挥通信全域覆盖，强化“三断”（断路、断网、断电）极端条件应急通信能力。
大力推进应急避难场所规范化、标准化建设，统一场所标识、清晰逃生路线。
优化人民防空疏散场所、应急避难场所空间布局，探索联合挂牌使用，加强人员掩蔽工程和应急避难场所评估互认。
支持各地结合城乡发展需要，新建或改造应急避难场所，完善应急避难场所日常管护。
推动受灾人员救助与低保、特困供养、临时救助等政策衔接。
完善冬春救助措施，支持红十字会等社会组织依法参与灾害救援救助工作。
贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》。
完善基层应急组织体系，强化灾害信息员队伍建设，提升基层快速响应能力。
鼓励各地建设应急管理专家库，加强安全生产指导帮扶，提升基层应急管理效能。
强化安全生产、消防安全、自然灾害防治等领域行业自律。
完善应急管理、消防安全专家工作制度，鼓励保险机构参与灾害风险评估、隐患排查等工作。
推动巨灾保险试点，规范安全生产责任保险制度实施，鼓励投保火灾公众责任险。
支持有条件的地方建设防灾减灾救灾体验馆和公众防灾避险能力实训基地（场所）。
聚焦“人人讲安全、个个会应急”主题，深入开展安全宣传“五进”活动，持续开展安全生产月、消防宣传月、防灾减灾日等活动。
将消防安全纳入国民素质教育、普法教育、科普教育以及职业技能培训体系。
推广运用闽政通智慧消防“消博士”系统，加强社会化消防宣传教育培训。
制定并落实针对老弱病残等特殊群体的消防宣传教育帮扶措施。
40%以上的县（市、区）至少建成1个省级应急消防科普教育基地。
实施社会应急和防灾避险能力提升工程、“八闽安巡”无人机空地一体化监测预警和应急响应服务等为民办实事项目。
各设区市人民政府及平潭综合实验区管委会、各有关部门要加强应急管理、消防安全体系和能力现代化建设的组织领导，立足职责，履职担当，对照规划的主要指标、任务和重点项目，落实各项保障措施，用好老区苏区、欠发达地区扶持政策，充分发挥政府投资和补助资金的撬动作用，凝聚社会各方力量，扎实推进规划实施。
省应急厅、省消防救援局要组织做好中期评估与总结评估工作。