国发〔2026〕7号
发文字号：青政〔2026〕31号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为推进服务业扩能提质，促进服务业优质高效发展，更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用，现提出以下意见。
《青海省推进服务业扩能提质的实施意见》已经省政府第95次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
为加快全省服务业扩能提质，推动服务业高质量发展，根据《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》，结合省情实际，制定本实施意见。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，统筹做优增量和盘活存量，深入实施服务业扩能提质行动，破除制约服务业发展的体制机制障碍，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，为加快建设现代化产业体系提供有力支撑。
深入学习领会习近平总书记就服务业发展作出的重要指示，全面贯彻落实全国服务业大会精神，坚持问题导向与目标导向相结合，着力解决我省服务业“供给不足、结构不优、主体不强”等突出问题。
到2030年，服务业高质量发展取得明显进展，服务业总规模迈上100万亿元台阶，质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局基本形成，培育更多“中国服务”品牌，服务业全球竞争力、影响力明显增强，人民群众获得感持续提升。
坚持有效市场和有为政府相结合，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，突出需求引领、改革攻坚、科技赋能、开放合作，力争“十五五”末，全省服务业增加值超2500亿元，服务业占GDP比重达到50%以上，对经济增长贡献率进一步提高。
提高重大科研基础设施和大型科研仪器国家网络管理平台服务能力，完善科研设施仪器开放共享评价考核机制。
支持推动盐湖化工企业和科研院所科技攻关，培育高原特色工业设计中心。
发展知识产权战略咨询、专利导航等服务，筛选高价值专利。
健全大型科研仪器开放共享评价考核机制，推动重大科研基础设施和大型科研仪器纳入国家网络管理平台。
支持建设重点产业专利池，系统提升知识产权服务水平，增强涉外知识产权风险应对和法律服务能力。
培育科技咨询、科技评估、科技评价等第三方服务机构。
推动工程勘察、设计、监理发展，提升全过程咨询和服务质量水平。
(责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省水利厅，各市州人民政府。
在省级重大科技专项项目中试行专利声明制度，深入实施专利导航，筛选培育高价值专利。
支持企业开展国际产品认证和境外商标注册，加强地理标志和集体商标运用服务，助力提升绿色有机农畜产品价值。
培养知识产权专门人才，提升知识产权应用和保护水平。
(责任单位：省市场监管局、省科技厅、省商务厅、省司法厅、省农业农村厅，各有关部门)
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强化对孵化器高质量发展的政策支持，面向新兴产业和未来产业布局建设孵化器。
加大对具有高原特色的概念验证、技术熟化、中试基地等科技服务组织的培育与支持力度，构建市场化的科技成果转移转化体系，推动科研成果就地转化与产业化。
构建制造业中试服务网络，梯度培育制造业中试平台，高质量建设国家人工智能应用中试基地。
发挥省级科技成果转化平台示范引领作用，促进科技资源开放共享。
健全技术交易服务平台网络，打造高水平技术转移和推广机构。
建设高校区域技术转移转化中心，促进科技创新要素集聚。
健全多式联运组织体系，积极开展公铁、公空、铁水等联运业务，推进“一单制”“一箱制”发展，提升大宗货物转运效能。
对标国际一流水平，提升检验检测服务能力，推动结果国际互认。
大力推动交通物流与工矿商贸企业融合发展，降低物流成本。
推进工业产品质量控制和技术评价实验室、质量检验检测中心、产业计量测试中心建设。
促进省内航空物流双向联动，积极开辟国际航空物流新通道。
(责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省商务厅，省邮政管理局，中国铁路青藏集团公司、青海机场公司)
大力发展智慧物流，支持重点工业园区配套引进综合性、专业性物流服务企业。
完善多式联运体系，推动“一单制”、“一箱制”落地。
加快冷链物流体系建设，增强农畜产品省外供给和市场适配。
大力发展铁水联运，加快大宗散货和中长距离货物运输“公转铁”、“公转水”。
加快铁路货运向铁路物流转型，完善铁路调度、清算、接轨等行业规则。
落实国货国运政策，畅通内陆国际物流通道，稳定开行跨境货运及铁海联运班列。
完善油气管网运行调度机制，加快推进全国范围内互联互通。
(责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅)
结合特色优势产业，引导工贸一体化发展，推动搭建专业批发、跨区域物资供销平台。
支持西宁市申报现代商贸流通体系试点城市，加快培育现代流通骨干企业。
推动老旧物流仓储设施更新改造升级，探索闲置设施和铁路货运场站盘活利用，推进分布式仓储设施建设。
增强农产品产地冷藏保鲜、产后预冷、清选包装等服务能力。
统筹布局公共型、流通型、功能复合型冷库，更新改造老旧冷库。
深化实施“宽带提质”专项行动，推动城域“毫秒用算”行动落实。
有序推进5G—A能力升级和精准部署，支撑绿色算力“西算东用”。
丰富工业消费品市场经营业态，探索集中采购、仓储配送等一体化服务。
(责任单位：省通信管理局，省工业和信息化厅、省数据局)
加强农产品批发市场系统布局和政策保障，推动农贸市场改造升级。
推动5G、工业互联网、人工智能与制造业深度融合发展，加快推进5G+工业互联网规模化应用。
拓展信息技术在政务服务、生态保护、生态旅游等领域的应用场景。
深入实施“人工智能+”行动，加快智能编程工具研发使用，支持采购大模型、智能体服务。
(责任单位：省工业和信息化厅，省通信管理局，各有关部门)
加快工业软件创新突破，建设重点行业工业软件兼容适配和应用示范中心。
大力实施“人工智能+”行动，加快算电协同调度平台建设，发展算力销售、数据标注、认证等服务，加快建设交通、医疗、金融等行业高质量数据集。
推动5G-A网络发展，加强第六代移动通信（6G）技术研发。
支持引导律师事务所建立涉外法律服务律师专业团队，培育具有较高涉外法律服务能力的律师事务所。
加强仲裁监督管理，提升在线仲裁、涉外仲裁服务质效。
大力发展商务咨询、会计审计、广告、税务等专业服务，增强供应链管理、清洁能源运维服务能力。
推进工业数据筑基行动，培育数据合作联合体，建设一批高质量行业数据集。
通过援青机制吸引省内外高端会展机构、行业协会在青办会办展，提升会展策划等专业服务能力。
发展数据标注、认证等专业服务，探索建立分类分级的数据确权、评估、定价机制。
有序推进算力布局与边缘算力建设，完善智算云服务体系。
推进旅行社及相关服务规范提质扩能，完善吃住行游购娱全链条配套。
引导金融机构在依法合规、风险可控前提下开展基于存货、订单、仓单等的动产和权利质押融资。
建立投早、投小、投长期、投硬科技的全生命周期融资体系。
发挥国家创业投资引导基金作用，优化推广“创新积分制”、中小企业专精特新发展评价。
扩大产品研发责任险覆盖范围，推广中试服务险，落实好首台（套）保险补偿政策。
鼓励融资租赁企业统筹运用直接租赁、售后回租、联合租赁等服务模式，提供定制化方案，降低承租人运营成本。
加强承租人信用状况、还款能力等监测评估，建立健全租赁物价值评估体系。
发挥政府性融资担保机构作用，建立供应链金融风险共担机制。
推进重点行业能效诊断，推广公共机构能源费用托管服务模式，开展公共机构和大型公共建筑节能降碳改造。
推动金融机构参与碳市场交易，探索开展碳保险业务，推广碳中和债券等创新产品。
发展农业绿色高产高效技术服务、农业废弃物处理利用服务。
倡导绿色节约理念，鼓励更新使用更优能效等级产品，依法依规淘汰达到强制报废标准或不符合安全技术规范的产品。
完善再生资源回收网点布局，健全“换新+回收”物流体系，统筹建设再生资源分拣中心。
积极发展涉外法律服务，培育一批国际一流的仲裁机构、律师事务所。
大力发展商务咨询、资产评估、会计审计、税务、广告等专业服务，增强质量咨询、供应链管理服务能力。
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发布“高精尖缺”人才需求目录，接续实施专业技术人才知识更新工程。
定期编制发布重点领域急需紧缺人才需求目录，促进人力资源高效流动。
围绕家政、康养、餐饮等领域设置竞赛项目，定期举办全省技能大赛。
深入做好金融“五篇大文章”，引导金融机构优化金融产品供给适配，增加服务消费领域的信贷投放，推动信贷扩面增量。
开展家政服务业制度和模式创新，拓展新型到家服务，提升从业人员素质和专业化服务水平，改善人民群众微观感受。
(责任单位：省委金融办、省科技厅、省财政厅，人行青海省分行、青海金融监管局)
深入推广“政银保”业务，加大对重点产业领域融资和保险保障服务。
推动零售业城乡合理规划布局，实施零售业创新提升工程，支持有条件的城市“一店一策”打造消费新场景。
实施农村电商高质量发展工程，推动“千集万店”改造提升。
发挥省级政府性融资担保奖补政策作用，通过业务奖励、保费补贴、代偿补偿奖补机制，引导省级政府性融资担保机构扩大担保规模，降低担保费率。
健全县乡村三级养老服务网络，扩大社区养老服务覆盖面，鼓励居家适老化改造。
(责任单位：省财政厅、省委金融办，青海金融监管局)
扩大康复护理、医养结合、长期照护等服务供给，发展旅居养老等新型服务。
发展普惠托育和托幼一体化服务，深入开展托育服务补助示范试点，支持儿童福利机构为有需求的残疾儿童提供养护、康复、特教等服务。
围绕企业能效、碳效、环保水平提升等需求，扩大节能咨询、节能诊断、能源审计等专业服务供给，大力发展环保咨询、环境监测、污染治理、碳资产管理等综合服务。
(责任单位：省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅)
支持医疗卫生机构开展个性化家庭医生签约服务，提供健康评估、慢病管理、上门巡诊、用药指导等服务。
立足生态优先定位，引育专业机构拓展生态价值评估、生态环境标准制定、环境综合治理、节水评估等新兴服务领域，构建覆盖技术研发、工程实施、运营维护全链条服务体系。
(责任单位：省生态环境厅、省科技厅、省发展改革委、省市场监管局、省水利厅、省林草局、省住房城乡建设厅)
发展妇女预防保健和整合型医疗保健服务，完善儿童和老年人健康服务网络。
完善重点A级旅游景区、星级乡村旅游接待点配套设施。
通过花儿会、赛马会等传统民俗节庆活动与商业展销结合，促进消费释放。
引导演艺娱乐、游戏动漫、网络文学等业态健康有序发展，弘扬正能量。
推动FIRST影展等文化活动与景区、商圈、非遗体验深度融合。
加快发展旅游列车、地质研学、国家公园科考等新兴业态。
完善景区公共设施，盘活存量旅游项目，加强精细化管理，优化服务供给。
发挥环青赛、青超联赛等引流作用，丰富演艺演出供给，积极发展赛事经济、演艺经济。
统筹优化旅游线路整体布局，推出自驾、旅居、冰雪旅游及户外运动线路。
推动赛事经济、冰雪经济高品质发展，培育房车露营等新业态，建设高质量户外运动目的地。
(责任单位：省文化和旅游厅、省体育局、省发展改革委)
适应人民群众从“有地方住”到“住得好、住得值”的需求升级，提高安全、卫生标准，拓展服务新模式，发展具有历史文化、科技、亲子等元素的住宿新业态。
支持“青海拉面”发展，持续推进“青海家宴”品牌建设，推动餐饮行业规范化、品牌化、连锁化发展。
培育健康安全、营养均衡、体现地方特色的餐饮服务，发布一批精品美食旅游线路。
围绕研发设计、检验检测、物流配送、批发贸易、咨询服务等重点环节，建设垂直行业工业互联网平台，利用“小快轻准”解决方案降低数智化门槛。
持续健全城乡三级养老服务网络，发展普惠型养老机构，提升公办养老机构专业照护能力，支持有条件地区打造二级以上养老服务中心。
实施加快数智供应链发展专项行动，推进商贸物流数智赋能工程。
围绕数据赋能，实施综合性重大场景和高价值应用场景项目，培育数智化转型服务商，打造数据、算法、场景协同应用标杆。
推进家庭适老化改造，建设连续稳定、服务专业的家庭养老床位。
开展全国医养结合示范项目创建，推动老年友善医疗机构建设。
(责任单位：省民政厅、省卫生健康委、省发展改革委)
加快制定低空服务、农业社会化服务等新业态和融合业态服务标准。
引导社会力量参与普惠托育服务体系建设，发展用人单位办托、社区嵌入式托育、幼儿园托班等多种模式。
构建工业互联网平台标准体系与互联互通技术规范，建立算力服务标准体系，制修订绿色服务标准。
深入开展托育服务补助示范试点，规范发展普惠托育和托幼一体化服务。
扩大普惠儿童服务供给，推动儿童福利机构等向社会困境儿童延伸服务。
推动建立国际性产业和标准组织，促进中国标准“走出去”。
（十三）提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。
(责任单位：省卫生健康委、省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省教育厅)
聚焦关键领域深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。
创新发展服务型制造，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型。
完善便捷高效的农业社会化服务体系，优化农产品市场信息服务平台功能。
拓展房地产业服务链条，规范房地产中介机构服务，加强住房租赁市场培育。
因地制宜推进“高原好房子”建设，加快构建房地产发展新模式。
进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点。
(责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省市场监管局，各有关部门)
打造“社区+家政”服务场景，丰富社区线下服务网点。
围绕养老护理、育婴、收纳整理等开展职业技能培训，引导“中介制”家政企业向“员工制”转型。
加强与重点国家和地区的服务贸易合作，统筹布局建设服务贸易创新发展示范区等重大开放合作平台。
支持职业院校与家政企业共建家政类产教融合实训基地。
(责任单位：省商务厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省民政厅，各有关部门)
加快建设一刻钟便民生活圈，做优汽车后市场特色服务。
坚持既“放得活”又“管得好”，清理服务业领域不合理标准和限制性措施，及时消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。
深化“双百助企便民”行动，优化县域零售布局，推动连锁零售业下沉基层。
持续做强首店经济、首发经济、品牌经济，加大平台招引力度，提升网络销售购销比，提高高品质消费供给能力。
完善统计制度，构建服务业发展多维度综合评价指标，加快推进大数据监管。
强化家庭医生签约服务“六个拓展”，推进个性化签约，常态化提供健康评估、高原慢病管理、上门巡诊和用药指导。
依托省级优质医疗资源，整合高原医学、藏医药特色，打造跨境就医服务载体。
增强政策支持针对性有效性，健全覆盖质量、标准、品牌、商标、专利、版权等要素的融资增信体系。
完善涵盖健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理等综合连续老年健康服务体系。
优化实施服务业经营主体贷款贴息政策，对符合条件的生产性服务业中小微民营企业贷款进行阶段性贴息，加大消费新场景金融支持力度。
通过现有国家级政府投资基金支持先进制造业和现代服务业融合发展。
支持服务业领域符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
加快城市停车和充换电设施建设，推动老旧设备更新改造。
研究制定《青海省特色领域场景培育和开放指引(试行)》，聚焦3H高原认证、低空经济、生态旅游等领域，打造一批具有鲜明辨识度特色优势场景。
布局建设集成高效质量基础设施，加力支持软件、研发、数据等无形资产投资。
探索布局应用场景载体及基础设施，拓展场景咨询、场景设计、场景评估等服务业务。
系统推进国家物流枢纽建设和功能提升，优化布局海外仓。
促进商品交易市场、城市零售门店、农村商业网点等更新。
研究制定《青海省避暑房发展建设指引》，支持西宁市和海东市依托夏季凉爽、生态良好优势资源，强化经营主体招引，增加高品质特色化避暑产品和服务供给，推动高原康养产业发展，打造旅居品牌和避暑旅游线路，满足文化体验、家庭式乡村避暑、短期差旅商务等群体需求。
改造老旧街区、厂区，支持商圈、文化产业园区等业态提升。
(责任单位：省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委)
加快培育服务业骨干企业，支持符合条件的上市融资、并购重组。
把握西宁市国家消费“三新”试点城市2年建设窗口期，积极推动首店入驻加快落地，推动首发经济提质增效。
促进服务业中小企业专精特新发展，加力培育“名特优新”个体工商户。
常态化举办网上线上促消费活动，聚焦商圈升级、数字消费、夜间经济等领域，打造具有高原特色的区域消费创新策源地。
强化行业信用信息归集，鼓励经营主体开展服务质量承诺，倡导优质优价。
加快数字政府建设，推动系统整合联通与数据高效共享，持续推进“高效办成一件事”。
加快政务云平台升级与重大骨干支撑系统提质增效，统筹建设智慧行业平台，培育壮大数据、系统集成、安全运维等数字信息服务，赋能政务高效运转与重点产业数字化转型。
优化服务业相关学科专业布局，支持有条件的地方建设市域产教联合体、行业产教融合共同体。
深入实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦急需行业、就业重点群体等开展大规模职业技能提升培训。
拓宽专业人才引进范围，推进海外人才一站式服务平台建设。
聚焦构建多层次经营主体体系，强化创新驱动、资源集聚、品牌赋能，优化提升营商环境，鼓励企业做大经营规模、提升综合实力，着力培育一批服务业骨干企业，持续扩充优质经营主体总量，全面激活服务业发展内生动力。
健全适应业态融合的跨部门跨行业审批监管模式，避免管理和服务缺失。
完善演出、赛事、展览场所和旅游景点等人员密集区安全管理制度，落实安全生产责任。
坚决整治霸王条款、虚假宣传等乱象，切实维护消费者权益。
巩固提升“青海家宴”“青海拉面”等成熟服务品牌，培育扶持“大通护工”“互助家政”等新兴服务品牌，谋划打造“高原雪山向导”“盐湖工匠”等全新特色服务品牌。
各地区各部门要在党中央集中统一领导下，结合实际抓好本意见贯彻落实，努力开创服务业高质量发展新局面。
(责任单位：省发展改革委、省农业农村厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省市场监管局，各有关部门)
要进一步完善政府考核体系，充分调动各方面积极性、主动性。
各地区要立足发展阶段和比较优势，因地制宜落实落细各项任务举措。
统筹推进金融赋能服务消费及养老领域产业发展，畅通产业领域多元融资渠道，拓宽知识产权质押融资应用覆盖面，实施支持科技创新专项担保计划。
优化升级“青信融”平台功能，推动实现免审即享、一键直达。
各部门要按照职责分工分领域推进，强化工作协同，加强宣传引导，广泛凝聚社会共识，营造全社会共同参与的良好氛围。
(责任单位：省委金融办、省发展改革委、省科技厅、省财政厅，人行青海省分行、青海金融监管局，各有关部门)
组织实施好中小微企业、服务业经营主体等贴息政策，根据经营主体整体需求和政策实施情况，合理调整省级贴息补贴标准。
充分发挥现有渠道专项资金支持保障作用和购房补贴政策效益。
以青海省高质量发展政府投资基金为牵引，通过直接投资、跟进投资等市场化方式，引导更多社会资本投向研发设计、现代物流等关键领域。
(责任单位：省财政厅、省发展改革委、省商务厅、省住房城乡建设厅，人行青海省分行，各有关部门)
支持省内高校、职业院校加强服务业相关学科专业建设。
鼓励省内高校与企业联合共建学科专业、科研平台及实习实训基地。
发布职业教育紧缺专业、改造专业、撤销专业“三张清单”。
(责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省科技厅，各有关部门)
全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，积极引导外资投向现代服务业。
依托服贸会、青洽会等平台，推动地质勘探、藏医药康养等特色服务出口。
(责任单位：省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局、省统计局)
围绕生产性服务业和生活性服务业领域，谋划一批招商项目，发挥对口援青等工作机制作用，深入开展产业链招商、以商招商、平台招商、“飞地”招商等，持续集聚优质服务业产业资源、高端总部业态，提升服务业发展水平。
(责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委，各有关部门)
各地区各部门要充分认识推动服务业扩能提质的重要意义，切实履行主体责任，结合实际抓好本意见贯彻落实。
各地区要紧扣自身发展实际，因地制宜落实落细各项任务举措。
省发展改革委要发挥牵头作用，建立服务业运行监测预警工作机制，强化综合协调和运行分析，及时化解行业发展中堵点难点问题，推动服务业运行保持在合理区间。
各行业牵头部门要结合我省批发零售、住宿餐饮、交通运输、金融、房地产、租赁商务、信息技术、科学技术、文体娱乐、居民服务等重点行业发展实际，分别研究制定专项行动方案，进一步细化发展目标、重点任务，形成全省服务业扩能提质“1+10”政策支持体系，聚力推动服务业高质量发展。