各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
现将《自治区推进服务业扩能提质实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为推进服务业扩能提质，促进服务业优质高效发展，更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用，现提出以下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，统筹做优增量和盘活存量，深入实施服务业扩能提质行动，破除制约服务业发展的体制机制障碍，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，为加快建设现代化产业体系提供有力支撑。
到2030年，服务业高质量发展取得明显进展，服务业总规模迈上100万亿元台阶，质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局基本形成，培育更多“中国服务”品牌，服务业全球竞争力、影响力明显增强，人民群众获得感持续提升。
为深入学习贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要指示精神，落实《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号），坚定实施扩大内需战略，着力增进民生福祉，推动经济社会高质量发展，结合实际制定本实施方案。
到2030年，服务业总量持续扩大、质量持续提升，力争总规模达到4000亿元左右、年均增长5%以上，占地区生产总值比重稳定在50%以上，对经济增长贡献率稳步提升。
吸纳就业人数达到180万人，规模以上、限额以上经营主体超过3000家，培育更多“宁夏服务”品牌。
提高重大科研基础设施和大型科研仪器国家网络管理平台服务能力，完善科研设施仪器开放共享评价考核机制。
生产性服务业对产业发展赋能作用进一步凸显，占服务业增加值比重提高到38%左右，其中信息传输、软件和信息技术服务业占比达到10%以上。
生活性服务业更好满足人民群众对美好生活的向往，服务消费占居民消费比重提高到46%。
发展知识产权战略咨询、专利导航等服务，筛选高价值专利。
基本形成质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展新格局，加快构建供需适配、内外联通、智慧绿色、融合共享的优质高效服务业新体系，努力开创我区服务业高质量发展新局面。
支持建设重点产业专利池，系统提升知识产权服务水平，增强涉外知识产权风险应对和法律服务能力。
强化对孵化器高质量发展的政策支持，面向新兴产业和未来产业布局建设孵化器。
深入实施“人工智能+”行动，引育人工智能模型研发企业，支持采购大模型、智能体服务，发展软件和信息技术服务。
构建制造业中试服务网络，梯度培育制造业中试平台，高质量建设国家人工智能应用中试基地。
差异化发展数据标注、智能交互、数字化加工等服务，加强行业高质量数据集试点建设。
健全技术交易服务平台网络，打造高水平技术转移和推广机构。
拓展典型应用场景300个，软件和信息技术服务营业收入年均增长10%左右。
建设高校区域技术转移转化中心，促进科技创新要素集聚。
推动城区网络向5G-A演进、农村及偏远地区向“双千兆”升级。
对标国际一流水平，提升检验检测服务能力，推动结果国际互认。
开展“万兆光网”试点，推动“万兆小区”、“万兆园区”建设。
推进工业产品质量控制和技术评价实验室、质量检验检测中心、产业计量测试中心建设。
拓展5G轻量化（RedCap）覆盖，深入推进移动物联网“万物智联”。
加快IPv6规模部署和应用创新发展，推动IP和传输网智能化升级。
完善多式联运体系，推动“一单制”、“一箱制”落地。
深入实施“东数西算”工程，统筹智算通算建设，提升云计算服务，发展边缘算力，推进算电协同。
大力发展铁水联运，加快大宗散货和中长距离货物运输“公转铁”、“公转水”。
加快铁路货运向铁路物流转型，完善铁路调度、清算、接轨等行业规则。
完善油气管网运行调度机制，加快推进全国范围内互联互通。
发展数据开发利用、流通交易、安全治理等产业，推进银川数据基础设施、中卫—吴忠数据产业集聚区等建设。
算力服务营业收入年均增长10%以上，数据产业规模年均增长15%以上。
推动老旧物流仓储设施更新改造升级，探索闲置设施和铁路货运场站盘活利用，推进分布式仓储设施建设。
增强农产品产地冷藏保鲜、产后预冷、清选包装等服务能力。
聚焦现代化工、清洁能源、数字信息等产业高质量发展，强化科学研究、技术开发和原始创新，推进关键技术攻关和应用。
统筹布局公共型、流通型、功能复合型冷库，更新改造老旧冷库。
实施国家和自治区自然科学基金项目1000项、8000项左右，全社会研发经费投入年均增长10%左右。
丰富工业消费品市场经营业态，探索集中采购、仓储配送等一体化服务。
加强农产品批发市场系统布局和政策保障，推动农贸市场改造升级。
加强与京、沪、浙、闽等地科技合作，与西安区域科创中心共建实验室、技术转移联盟。
高质量建设六盘山、贺兰山实验室、教育部宁夏高等研究院和高校科技成果转化中心。
深入实施“人工智能+”行动，加快智能编程工具研发使用，支持采购大模型、智能体服务。
加快现代煤化工等国家级中试平台建设，自治区制造业中试平台达到20家。
加快工业软件创新突破，建设重点行业工业软件兼容适配和应用示范中心。
面向新兴产业和未来产业布局部级科技型企业孵化器5家，打造专业化垂直领域孵化载体20家。
推进国家煤化工产业计量测试中心建设，筹建宁夏碳计量中心。
推动5G-A网络发展，加强第六代移动通信（6G）技术研发。
完善知识产权公共服务体系，围绕重点产业开展专利导航、价值评估、交易流转等全链条服务，建设自治区产业知识产权运营中心5个。
推进工业数据筑基行动，培育数据合作联合体，建设一批高质量行业数据集。
开展煤电、有色等重点行业节能诊断，推广合同能源管理等服务模式，推动企业、公共机构节能降碳改造。
发展数据标注、认证等专业服务，探索建立分类分级的数据确权、评估、定价机制。
有序推进算力布局与边缘算力建设，完善智算云服务体系。
推动金融机构参与碳市场交易，探索开展碳保险业务，推广碳中和债券等创新产品。
规范发展环境在线监测、环境影响评价等服务，拓展环境污染第三方治理、节水评估、污染保险等服务。
引导金融机构在依法合规、风险可控前提下开展基于存货、订单、仓单等的动产和权利质押融资。
推广农业绿色高产高效技术服务，强化农林废弃物处理利用服务。
建立投早、投小、投长期、投硬科技的全生命周期融资体系。
发挥国家创业投资引导基金作用，优化推广“创新积分制”、中小企业专精特新发展评价。
支持更新使用更优能效等级产品，依法依规淘汰达到强制报废标准或不符合安全技术规范的产品。
健全再生资源交投点、中转站、分拣中心三级回收体系，乡镇可回收物中转站覆盖率达到50%左右。
建设智慧物流仓储和公共型、流通型、功能复合型冷库，推广统仓共配模式，力争托盘标准化率提高至45%左右。
全区社会物流总费用与地区生产总值比率降到14.1%。
优化煤炭、矿石等大宗商品现货市场布局，推进期现联动发展。
改造升级枸杞、牛羊肉等农产品批发市场，提升集散、交易、配送、质检等功能。
支持金融机构在依法合规、风险可控的前提下，加大存货、订单等动产和权利质押融资服务力度。
开展供应链票据融资业务，规范应收账款电子凭证保理融资业务，扩大融资租赁业务规模。
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支持社会资本参与产业股权和创业投资，引导私募基金投早、投小、投长期、投硬科技。
发挥政府性融资担保机构作用，构建供应链金融风险共担机制。
鼓励融资租赁企业统筹运用直接租赁、售后回租、联合租赁等服务模式，提供定制化方案，降低承租人运营成本。
金融机构本外币存贷款余额年均增速与经济增速保持基本匹配。
加强承租人信用状况、还款能力等监测评估，建立健全租赁物价值评估体系。
发挥政府性融资担保机构作用，建立供应链金融风险共担机制。
培育壮大人力资源管理、法律服务、商务咨询、资产评估、会计审计等业态。
推进重点行业能效诊断，推广公共机构能源费用托管服务模式，开展公共机构和大型公共建筑节能降碳改造。
推进银川人力资源服务业与制造业融合发展试点城市建设。
设立基层人力资源服务站点，推动人力资源服务下沉延伸。
推动金融机构参与碳市场交易，探索开展碳保险业务，推广碳中和债券等创新产品。
发展农业绿色高产高效技术服务、农业废弃物处理利用服务。
推动沙漠度假、酒庄休闲、生态康养等特色住宿集群化发展，提升安全卫生及服务标准，星级饭店、等级民宿分别达到40家、16家。
倡导绿色节约理念，鼓励更新使用更优能效等级产品，依法依规淘汰达到强制报废标准或不符合安全技术规范的产品。
立足滩羊、枸杞、葡萄酒等物产，构建健康安全、营养均衡、风味浓郁的宁夏特色餐饮体系，定期发布宁夏美食地图。
完善再生资源回收网点布局，健全“换新+回收”物流体系，统筹建设再生资源分拣中心。
支持零售业场景化改造、品质化提升，引导零售企业加大产地直采，布局社区微冷仓、前置仓，发展即时零售。
深化“数商兴农”行动，推动电商平台、企业下沉供应链，推广定制生产等模式。
积极发展涉外法律服务，培育一批国际一流的仲裁机构、律师事务所。
大力发展商务咨询、资产评估、会计审计、税务、广告等专业服务，增强质量咨询、供应链管理服务能力。
支持发展社区嵌入式、农村互助式养老服务，扩大家庭养老床位供给。
支持组网建设公办托育服务设施，发展社区嵌入式托育、家庭托育点，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。
发布“高精尖缺”人才需求目录，接续实施专业技术人才知识更新工程。
开展托育服务补助示范试点，完善普惠托育服务价格形成机制。
乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率达到80%，社区日间照料机构和养老服务设施全覆盖，3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点。
推动家政服务企业向员工制转型，每年开展“订单式”、“嵌入式”职业技能培训5000人（次）以上。
鼓励家政企业和社区物业、社会公共服务中心等合作，设立服务网点30个左右。
开展家政服务业制度和模式创新，拓展新型到家服务，提升从业人员素质和专业化服务水平，改善人民群众微观感受。
繁荣新大众文艺，促进网络文学、网络游戏、网络视听等业态健康发展。
推动零售业城乡合理规划布局，实施零售业创新提升工程，支持有条件的城市“一店一策”打造消费新场景。
实施旅游景区强基焕新、度假区品质创新、休闲城市场景更新、特色街区业态赋新行动，做强特色旅游业态。
鼓励文博场馆丰富展览展出、非遗体验，推行夜间开放、延时服务。
实施农村电商高质量发展工程，推动“千集万店”改造提升。
发展旅居养老，打造“乐享塞上·颐养宁夏”康养服务品牌。
健全县乡村三级养老服务网络，扩大社区养老服务覆盖面，鼓励居家适老化改造。
持续开展“引客入宁”，力争年接待游客达到1.25亿人次。
扩大康复护理、医养结合、长期照护等服务供给，发展旅居养老等新型服务。
发展普惠托育和托幼一体化服务，深入开展托育服务补助示范试点，支持儿童福利机构为有需求的残疾儿童提供养护、康复、特教等服务。
推动群众身边体育运动空间扩容提升，布局建设一批中小型体育设施。
广泛开展全民健身运动，争取举办全国性高水平赛事，办好“宁超”“宁青超”“宁BA”等品牌赛事，推进“体育赛事进景区、进街区、进商圈”。
支持医疗卫生机构开展个性化家庭医生签约服务，提供健康评估、慢病管理、上门巡诊、用药指导等服务。
高质量建设中卫大漠黄河等户外运动目的地，扩大沙漠运动、冰雪运动等体育消费。
发展妇女预防保健和整合型医疗保健服务，完善儿童和老年人健康服务网络。
壮大健康管理、心理咨询、定制家居等业态，规范发展医疗美容。
依托星空沙漠、葡萄酒庄等特色资源，发展避暑度假、温泉疗愈、房车露营等特色业态。
围绕失能、失智、独居等特殊群体，培育专业化服务机构。
引导演艺娱乐、游戏动漫、网络文学等业态健康有序发展，弘扬正能量。
打造社区、商业、民宿等宠物友好场景，升级医疗寄养服务。
完善景区公共设施，盘活存量旅游项目，加强精细化管理，优化服务供给。
聚焦研发、生产、流通等重点环节，分类培育工业互联网平台。
推动赛事经济、冰雪经济高品质发展，培育房车露营等新业态，建设高质量户外运动目的地。
推进商圈、市场、便利店等智慧化建设，推广智能结算、精准营销等服务模式。
适应人民群众从“有地方住”到“住得好、住得值”的需求升级，提高安全、卫生标准，拓展服务新模式，发展具有历史文化、科技、亲子等元素的住宿新业态。
打造智能工厂和数字化车间100家左右，建成智慧商圈5个以上。
培育健康安全、营养均衡、体现地方特色的餐饮服务，发布一批精品美食旅游线路。
落实家政、养老、托育、餐饮等重点领域国家标准，引导经营主体提升服务水平和质量。
深化服务业标准化试点建设，强化文旅、康养等行业标准供给。
围绕研发设计、检验检测、物流配送、批发贸易、咨询服务等重点环节，建设垂直行业工业互联网平台，利用“小快轻准”解决方案降低数智化门槛。
推动节水灌溉、防沙治沙等技术服务宁夏标准“走出去”。
实施加快数智供应链发展专项行动，推进商贸物流数智赋能工程。
围绕数据赋能，实施综合性重大场景和高价值应用场景项目，培育数智化转型服务商，打造数据、算法、场景协同应用标杆。
围绕现代煤化工、新型材料等重点领域，开展先进制造业与现代服务业融合发展试点。
推广柔性生产、共享制造等模式，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，争创国家级服务型制造创新发展高地2个。
推动乡村体验经济发展，打造一批乡村休闲旅游精品线路。
加快制定低空服务、农业社会化服务等新业态和融合业态服务标准。
构建工业互联网平台标准体系与互联互通技术规范，建立算力服务标准体系，制修订绿色服务标准。
拓展与阿拉伯国家、中亚地区在跨境物流、文旅康养等领域合作。
推动建立国际性产业和标准组织，促进中国标准“走出去”。
（十三）提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。
聚焦关键领域深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。
创新发展服务型制造，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型。
支持符合条件的服务业企业上市融资、并购重组，梯次培育一批专精特新企业和“名特优新”个体工商户。
完善便捷高效的农业社会化服务体系，优化农产品市场信息服务平台功能。
推进信用信息归集共享，健全守信激励、失信惩戒和信用修复机制，促进企业守信经营。
进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点。
支持各地立足自身特色，以文旅康养、特色餐饮、家政劳务等为重点，打造辨识度高、影响力大、竞争力强的优势服务品牌。
充分发挥质量奖的引领作用，培育更多服务业企业争创自治区质量奖。
加强与重点国家和地区的服务贸易合作，统筹布局建设服务贸易创新发展示范区等重大开放合作平台。
盘活用好闲置楼宇、厂房等存量资源，发展科技服务、电子商务、快递物流等服务。
结合城市更新行动，升级一批特色街区、商圈，完善停车场、充换电站等基础设施，推动老旧电梯等设备更新改造。
坚持既“放得活”又“管得好”，清理服务业领域不合理标准和限制性措施，及时消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。
推进物流枢纽、骨干冷链物流基地等国家物流园区建设。
全面清理服务业领域不合理标准和限制性措施，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。
完善统计制度，构建服务业发展多维度综合评价指标，加快推进大数据监管。
聚焦人工智能、文化旅游等领域，分批次推出应用场景项目清单。
增强政策支持针对性有效性，健全覆盖质量、标准、品牌、商标、专利、版权等要素的融资增信体系。
发挥政府投资基金作用，支持先进制造业和现代服务业融合发展。
扩大“宁科贷”、“信易贷”覆盖面，引导金融机构加大服务业中小微企业信贷投放力度。
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优化实施服务业经营主体贷款贴息政策，对符合条件的生产性服务业中小微民营企业贷款进行阶段性贴息，加大消费新场景金融支持力度。
支持符合条件的服务业项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
通过现有国家级政府投资基金支持先进制造业和现代服务业融合发展。
鼓励混合产业用地供给，推动不同产业用地类型合理转换。
支持服务业领域符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
支持培育、引进服务业急需紧缺高层次人才，实施“技能照亮前程”培训行动。
加快城市停车和充换电设施建设，推动老旧设备更新改造。
完善演出赛事、旅游景点等人员密集区安全管理制度，落实安全生产责任。
布局建设集成高效质量基础设施，加力支持软件、研发、数据等无形资产投资。
坚决整治霸王条款、虚假宣传等不正当市场行为，切实维护消费者合法权益。
系统推进国家物流枢纽建设和功能提升，优化布局海外仓。
促进商品交易市场、城市零售门店、农村商业网点等更新。
改造老旧街区、厂区，支持商圈、文化产业园区等业态提升。
各地各部门（单位）要立足资源禀赋和产业基础，结合实际细化各项任务举措，建立健全目标评价体系和工作推进机制。
自治区发展改革委要加强统筹协调和监测评估，制定年度工作要点，清单化推进任务落地。
加快培育服务业骨干企业，支持符合条件的上市融资、并购重组。
各部门（单位）要按照职责分工分领域推进，强化工作协同，加强宣传引导，广泛凝聚社会共识，营造推动服务业高质量发展的良好氛围。
促进服务业中小企业专精特新发展，加力培育“名特优新”个体工商户。
政策解读：《自治区推进服务业扩能提质实施方案》政策解读
强化行业信用信息归集，鼓励经营主体开展服务质量承诺，倡导优质优价。
一图读懂：《自治区推进服务业扩能提质实施方案》图解
优化服务业相关学科专业布局，支持有条件的地方建设市域产教联合体、行业产教融合共同体。
深入实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦急需行业、就业重点群体等开展大规模职业技能提升培训。
拓宽专业人才引进范围，推进海外人才一站式服务平台建设。
健全适应业态融合的跨部门跨行业审批监管模式，避免管理和服务缺失。
完善演出、赛事、展览场所和旅游景点等人员密集区安全管理制度，落实安全生产责任。
坚决整治霸王条款、虚假宣传等乱象，切实维护消费者权益。
各地区各部门要在党中央集中统一领导下，结合实际抓好本意见贯彻落实，努力开创服务业高质量发展新局面。
要进一步完善政府考核体系，充分调动各方面积极性、主动性。
各地区要立足发展阶段和比较优势，因地制宜落实落细各项任务举措。
各部门要按照职责分工分领域推进，强化工作协同，加强宣传引导，广泛凝聚社会共识，营造全社会共同参与的良好氛围。