湖南省人民政府关于印发《湖南省推进服务业扩能提质行动方案（2026—2028年）》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为推进服务业扩能提质，促进服务业优质高效发展，更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用，现提出以下意见。
现将《湖南省推进服务业扩能提质行动方案（2026—2028年）》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
湖南省推进服务业扩能提质行动方案（2026—2028年）
为贯彻落实《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号）精神，加快推进我省服务业优质高效发展，充分发挥服务业在稳经济、促发展、惠民生中的支撑作用，结合我省实际，制定本方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，统筹做优增量和盘活存量，深入实施服务业扩能提质行动，破除制约服务业发展的体制机制障碍，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，为加快建设现代化产业体系提供有力支撑。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“三高四新”美好蓝图，顺应人口结构变化、消费结构升级和产业结构转型的趋势，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，注重需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，积极推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，不断壮大服务主体，优化发展生态，提升发展质量，培育更多湖南服务品牌，努力构建功能完善、特色鲜明、竞争力强的优质高效服务业新体系。
到2030年，服务业高质量发展取得明显进展，服务业总规模迈上100万亿元台阶，质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局基本形成，培育更多“中国服务”品牌，服务业全球竞争力、影响力明显增强，人民群众获得感持续提升。
到2028年，力争服务业增加值占GDP比重达57%，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达45%。
（一）推进科技、信息、节能环保等技术型服务业赋能提质
提高重大科研基础设施和大型科研仪器国家网络管理平台服务能力，完善科研设施仪器开放共享评价考核机制。
发挥大院大所的“创新策源地”作用，依托高校、科研院所布局建设30家概念验证中心，提供原理验证、原型制备等服务。
推动重点园区、企业布局建设100家中试验证基地和共性技术平台，提供工艺放大、批量试产、性能检测等共性服务，打通基础研究到产业化的创新链条。
发展知识产权战略咨询、专利导航等服务，筛选高价值专利。
支持建设重点产业专利池，系统提升知识产权服务水平，增强涉外知识产权风险应对和法律服务能力。
推进湘江科学城和岳麓山国家大学科技城打造高能级科研机构矩阵。
健全科研仪器、数据中心、检测认证等公共服务共享共用机制。
强化对孵化器高质量发展的政策支持，面向新兴产业和未来产业布局建设孵化器。
提升潇湘科技要素大市场服务效能，优化完善科技成果进场交易平台，打造统一技术大市场“湖南样板”。
构建制造业中试服务网络，梯度培育制造业中试平台，高质量建设国家人工智能应用中试基地。
完善科技成果转化“线上+线下”对接工作机制，推广科技成果转化“先使用后付费”模式，积极创建国家科技成果转移转化示范区。
健全技术交易服务平台网络，打造高水平技术转移和推广机构。
加快建设湖南湘江新区、湘潭经开区国家级产业知识产权运营中心和国家技术转移人才培养基地（湖南）。
建设高校区域技术转移转化中心，促进科技创新要素集聚。
持续推进衡器计量、检验检测等专业园区建设，大力发展计量检测、标准服务、认证认可等专业化服务，梯度培育一批质量标准实验室、产业计量测试中心、质检中心等高能级平台，推进国家中厚钢板产业计量测试中心、国家碳计量中心（湖南）、国家电力机车产业计量测试中心等建设。
对标国际一流水平，提升检验检测服务能力，推动结果国际互认。
推进工业产品质量控制和技术评价实验室、质量检验检测中心、产业计量测试中心建设。
统筹推进算力资源优化布局，加快建设国家工业互联网大数据中心湖南分中心，持续培育以“两芯一生态”为核心的计算产业，力争到2028年全省智能算力规模达到8EFLOPS。
围绕研发设计、生产运维、文化创意等领域，加快人工智能大模型、智能体等技术落地应用，培育一批行业大模型、人工智能应用服务商和示范场景。
大力发展基础软件、工业软件，加快建设世界计算·长沙智谷和东江湖大数据产业集群，打造具有核心竞争力的数字产业集群。
完善多式联运体系，推动“一单制”、“一箱制”落地。
大力推动企业上云、上平台，推进数字化转型标杆培育、数字化供应链产业链打造、重点集群和园区数字化转型，培育一批面向全国输出服务的工业软件和数字化服务企业。
大力发展铁水联运，加快大宗散货和中长距离货物运输“公转铁”、“公转水”。
加快铁路货运向铁路物流转型，完善铁路调度、清算、接轨等行业规则。
聚焦工程机械、轨道交通、电子信息、生物医药、农业精深加工等特色优势产业，整合产业链数据资源，支持建设长株潭产业互联网平台，培育一批具有湖南特色和竞争优势的产业互联网企业。
完善油气管网运行调度机制，加快推进全国范围内互联互通。
鼓励平台企业扩品增量，健全数字化服务体系，大力提升平台在线交易、智慧物流、专业服务、资金结算、供应链金融等一站式供采能力。
积极推进重点行业能效诊断，完善省重点用能单位能耗在线监测系统，开展公共机构和大型公共建筑节能降碳改造。
推动老旧物流仓储设施更新改造升级，探索闲置设施和铁路货运场站盘活利用，推进分布式仓储设施建设。
实施零碳工厂、零碳园区培育计划，到2028年力争建成1—2家零碳园区和一批零碳工厂。
增强农产品产地冷藏保鲜、产后预冷、清选包装等服务能力。
建立健全双碳综合服务平台，开展碳排放全景监测、碳效水平评估、碳足迹认证等，拓展节能降碳技术应用场景。
统筹布局公共型、流通型、功能复合型冷库，更新改造老旧冷库。
大力发展节能诊断、合同能源管理、节能环保产品和绿色产品认证等服务。
合理布局再生资源回收网点，健全“换新+回收”物流体系。
丰富工业消费品市场经营业态，探索集中采购、仓储配送等一体化服务。
加强农产品批发市场系统布局和政策保障，推动农贸市场改造升级。
深入实施“人工智能+”行动，加快智能编程工具研发使用，支持采购大模型、智能体服务。
加快工业软件创新突破，建设重点行业工业软件兼容适配和应用示范中心。
推动5G-A网络发展，加强第六代移动通信（6G）技术研发。
推进工业数据筑基行动，培育数据合作联合体，建设一批高质量行业数据集。
发展数据标注、认证等专业服务，探索建立分类分级的数据确权、评估、定价机制。
有序推进算力布局与边缘算力建设，完善智算云服务体系。
引导金融机构在依法合规、风险可控前提下开展基于存货、订单、仓单等的动产和权利质押融资。
建立投早、投小、投长期、投硬科技的全生命周期融资体系。
发挥国家创业投资引导基金作用，优化推广“创新积分制”、中小企业专精特新发展评价。
扩大产品研发责任险覆盖范围，推广中试服务险，落实好首台（套）保险补偿政策。
鼓励融资租赁企业统筹运用直接租赁、售后回租、联合租赁等服务模式，提供定制化方案，降低承租人运营成本。
加强承租人信用状况、还款能力等监测评估，建立健全租赁物价值评估体系。
发挥政府性融资担保机构作用，建立供应链金融风险共担机制。
推进重点行业能效诊断，推广公共机构能源费用托管服务模式，开展公共机构和大型公共建筑节能降碳改造。
推动金融机构参与碳市场交易，探索开展碳保险业务，推广碳中和债券等创新产品。
发展农业绿色高产高效技术服务、农业废弃物处理利用服务。
倡导绿色节约理念，鼓励更新使用更优能效等级产品，依法依规淘汰达到强制报废标准或不符合安全技术规范的产品。
完善再生资源回收网点布局，健全“换新+回收”物流体系，统筹建设再生资源分拣中心。
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积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等服务模式，大力促进创投、征信、担保、保理、融资租赁等金融业态发展壮大，积极发展供应链金融。
积极发展涉外法律服务，培育一批国际一流的仲裁机构、律师事务所。
加快创新整合引导，全力打造具有湖南标识度的金芙蓉基金矩阵，完善基金接力投资生态体系。
大力发展商务咨询、资产评估、会计审计、税务、广告等专业服务，增强质量咨询、供应链管理服务能力。
加快推进“公转铁”“公转水”，积极培育“疆煤入湘”“北粮南运”“湘品出海”等铁水联运精品线路，扩大“一单制”“一箱制”试点。
推动航空口岸机场货站智慧化改造，符合条件进口货物实现24小时提离，出口货物实现“抵港直装”。
发布“高精尖缺”人才需求目录，接续实施专业技术人才知识更新工程。
推广无人车、无人仓、无人装卸等装备技术，鼓励发展智慧物流、无人物流、低空物流等创新模式。
加快建设长株潭都市圈快捷物流配送体系，优化城市主城区物流网络功能层级，加强末端物流网点配置。
创新线上线下融合场景，面向批零、餐饮商户发展共享仓储、统仓统配、分时配送、夜间配送等物流服务，面向末端消费者完善即时配送、网订店取、自助提货等服务网络。
健全县乡村三级物流配送体系，加快交通、物流、商贸、邮政、供销等设施共建共享，推动农村客货邮融合发展。
加快构建无人机配送运输体系，完善“物流分拨中心—专业配送中心—末端配送网点”三级配送网络。
开展家政服务业制度和模式创新，拓展新型到家服务，提升从业人员素质和专业化服务水平，改善人民群众微观感受。
深化与国内头部平台合作，鼓励在湘设立研发中心、运营中心、结算中心等。
加强电商产业园区（基地）建设，鼓励直播电商等新业态发展。
推动零售业城乡合理规划布局，实施零售业创新提升工程，支持有条件的城市“一店一策”打造消费新场景。
大力发展“跨境电商+产业带”模式，积极培育进口型供应链“链主”企业、出口型第三方服务平台。
实施农村电商高质量发展工程，推动“千集万店”改造提升。
加大人力资源服务产业园、专业性人才市场等服务平台建设，积极培育本土人力资源服务企业和人力资源服务专业人才。
大力发展智能制造、数字商务、跨境电商等领域的人才培训和技能认证服务，打造“湖湘工匠”人力资源品牌。
健全县乡村三级养老服务网络，扩大社区养老服务覆盖面，鼓励居家适老化改造。
持续壮大律师事务所、仲裁机构、商务咨询、资产评估、会计审计、税务、广告会展等专业服务，打造一流服务品牌。
扩大康复护理、医养结合、长期照护等服务供给，发展旅居养老等新型服务。
（三）推动养老、托育、家政等基本类生活性服务业普惠优质
发展普惠托育和托幼一体化服务，深入开展托育服务补助示范试点，支持儿童福利机构为有需求的残疾儿童提供养护、康复、特教等服务。
持续推进县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务站点建设，提升设施运营效率和服务质量。
支持医疗卫生机构开展个性化家庭医生签约服务，提供健康评估、慢病管理、上门巡诊、用药指导等服务。
推进嵌入式养老服务综合体建设，支持居家适老化改造，发展“物业+”“家政+”等新型养老服务模式，扩大社区养老服务覆盖面。
大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展，打造“三湘怡养”养老服务品牌。
发展妇女预防保健和整合型医疗保健服务，完善儿童和老年人健康服务网络。
统筹发展普惠托育和托幼一体化服务，增加专业托育资源供给。
加强社区嵌入式托育服务网络建设，利用现有公共服务资源，建设托育服务设施，提供全日托、半日托、临时托等多种形式的托育服务。
推行公建民办模式，支持社会力量参与办托、用人单位办托等，打造托育服务湖南品牌。
引导演艺娱乐、游戏动漫、网络文学等业态健康有序发展，弘扬正能量。
实施家政服务职业技能专项培训行动，提升从业人员素质和专业化服务水平。
开展家政服务业制度和模式创新，拓展新型到家服务，适时增设家政服务职业（工种）。
完善景区公共设施，盘活存量旅游项目，加强精细化管理，优化服务供给。
引导家政服务企业建立健全管理体系和质量评价体系，打造家政服务区域品牌。
（四）推进文旅、体育、健康等高品质生活性服务业扩容提档
推动赛事经济、冰雪经济高品质发展，培育房车露营等新业态，建设高质量户外运动目的地。
推进旅游业融合发展，实施存量项目和传统景区焕新工程，做优做强乡村旅游、红色旅游、体育旅游、低空旅游、工业旅游等，打造一批高品质旅游景区景点。
适应人民群众从“有地方住”到“住得好、住得值”的需求升级，提高安全、卫生标准，拓展服务新模式，发展具有历史文化、科技、亲子等元素的住宿新业态。
推动旅游业数智化提升，加快发展“人工智能+文旅”，推进全省数智文旅“一张网”建设。
培育健康安全、营养均衡、体现地方特色的餐饮服务，发布一批精品美食旅游线路。
大力培育“潮起潇湘·相约湖南”特色旅游场景和IP体系，打造“湖南好物”文创购物品牌。
发挥“大张家界”国际旅游区带动作用，深化与北上广深等入境口岸城市协作，打造入境旅游“第二站”。
围绕研发设计、检验检测、物流配送、批发贸易、咨询服务等重点环节，建设垂直行业工业互联网平台，利用“小快轻准”解决方案降低数智化门槛。
大力发展音视频（微短剧）、动漫电竞、数字演艺、数字出版、数字文博等数字文化产业，支持长沙打造“电竞之都”。
实施加快数智供应链发展专项行动，推进商贸物流数智赋能工程。
举办马栏山数字文化产业嘉年华和系列电竞产业服务活动。
围绕数据赋能，实施综合性重大场景和高价值应用场景项目，培育数智化转型服务商，打造数据、算法、场景协同应用标杆。
鼓励省博物馆、岳麓书院等运用科技赋能打造经典湖湘IP。
发挥马栏山视频文创产业园、湖南广电等平台和企业优势，促进内容生产、技术研发、平台运营、商业变现全链条协同，打造具有辨识度的数字内容产业集群。
加快制定低空服务、农业社会化服务等新业态和融合业态服务标准。
高质量办好“湘超”“龙超”“村BA”等湖南特色体育赛事，积极培育湘江马拉松、环洞庭湖骑行等品牌赛事。
构建工业互联网平台标准体系与互联互通技术规范，建立算力服务标准体系，制修订绿色服务标准。
优化提升观赛“第二现场”服务，推出“体育+文旅”线路产品，做优票根经济。
完善高质量户外运动目的地配套设施，培育房车露营、低空飞行等新业态。
推动建立国际性产业和标准组织，促进中国标准“走出去”。
加强体育公园、健身步道等建设，办好“跟着赛事去旅行”等系列活动。
（十三）提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。
聚焦关键领域深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。
支持医疗卫生机构开展个性化家庭医生签约服务，提供健康评估、慢病管理、上门巡诊等服务。
创新发展服务型制造，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型。
支持医疗卫生机构、养老机构合作开展医养结合服务，提升康复疗养、养生保健等服务水平。
完善便捷高效的农业社会化服务体系，优化农产品市场信息服务平台功能。
发展重点人群特色健康服务，推进妇女、儿童、老人保健特色专科建设。
（五）推进服务业数智化、融合化、标准化、国际化发展
进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点。
深入实施“智赋万企”“人工智能+”“数据要素×”行动。
推进数字物流、智慧金融、智慧文旅、数字文创、智慧医疗等领域数智化升级。
加强与重点国家和地区的服务贸易合作，统筹布局建设服务贸易创新发展示范区等重大开放合作平台。
深化数据要素市场化配置改革，畅通数据、技术、人才、资金高效循环流转。
围绕数据治理、数据标注、数据经纪、合规服务、数据托管等领域，培育壮大专业化数据服务机构，推动公共数据、产业数据依法合规开发利用。
持续开展“两业融合共进”行动，大力实施“嵌入式”“强链式”“延伸式”融合，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型。
坚持既“放得活”又“管得好”，清理服务业领域不合理标准和限制性措施，及时消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。
扎实推进国家级“两业融合”区域试点工作，建成省级“两业融合”试点单位500家以上，发布一批“两业融合共进”典型案例。
支持龙头企业、高等院校、科研院所等协同创新，开放共享产品开发、设计等服务，打造垂直领域工业大模型，建设AI算法创新和智能服务平台，建设一批融合应用场景。
加快现代物流、研发设计、商务咨询等生产性服务标准研制，完善养老托育、家政、文旅、健康、餐饮等生活服务标准，开展省级服务业标准化试点，推出一批具有引领性的地方标准和行业标准。
完善统计制度，构建服务业发展多维度综合评价指标，加快推进大数据监管。
建立标准实施监督、效果评估、动态修订机制，提升服务认证、检验检测等支撑能力。
引导服务业企业增强品牌意识，建立健全品牌管理体系，加大品牌宣介，打造具有较强影响力的“湖湘服务”品牌。
增强政策支持针对性有效性，健全覆盖质量、标准、品牌、商标、专利、版权等要素的融资增信体系。
积极争取重点领域国家级开放试点，引育高端总部型、功能型机构落地。
推进湖南自贸试验区制度创新，建立健全跨境数据流动负面清单、境外职业资格认可清单等，打造经贸人才创业基地、标准合作基地、工程机械再制造及维修基地，完善服务贸易便利化政策。
优化实施服务业经营主体贷款贴息政策，对符合条件的生产性服务业中小微民营企业贷款进行阶段性贴息，加大消费新场景金融支持力度。
推动跨境电商综试区扩围升级，拓展跨境电商出口，优化海外仓布局，持续完善跨境电商产业链和生态圈。
通过现有国家级政府投资基金支持先进制造业和现代服务业融合发展。
支持服务业领域符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
省发展改革委要充分发挥省服务业发展和促进消费工作部门联席会议机制作用，加强统筹协调，强化日常调度和监测评估。
省直相关部门要按照职责分工，研究细化相关政策，形成我省服务业扩能提质“1+10”政策体系；
加快城市停车和充换电设施建设，推动老旧设备更新改造。
要聚焦重点任务，深化改革创新，加强要素保障，明确具体措施，确保目标任务如期实现。
各级各部门要因地制宜落实落细各项任务举措，强化工作协同，加强宣传引导，努力开创服务业高质量发展新局面。
布局建设集成高效质量基础设施，加力支持软件、研发、数据等无形资产投资。
系统推进国家物流枢纽建设和功能提升，优化布局海外仓。
促进商品交易市场、城市零售门店、农村商业网点等更新。
改造老旧街区、厂区，支持商圈、文化产业园区等业态提升。
加快培育服务业骨干企业，支持符合条件的上市融资、并购重组。
促进服务业中小企业专精特新发展，加力培育“名特优新”个体工商户。
强化行业信用信息归集，鼓励经营主体开展服务质量承诺，倡导优质优价。
优化服务业相关学科专业布局，支持有条件的地方建设市域产教联合体、行业产教融合共同体。
深入实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦急需行业、就业重点群体等开展大规模职业技能提升培训。
拓宽专业人才引进范围，推进海外人才一站式服务平台建设。
健全适应业态融合的跨部门跨行业审批监管模式，避免管理和服务缺失。
完善演出、赛事、展览场所和旅游景点等人员密集区安全管理制度，落实安全生产责任。
坚决整治霸王条款、虚假宣传等乱象，切实维护消费者权益。
各地区各部门要在党中央集中统一领导下，结合实际抓好本意见贯彻落实，努力开创服务业高质量发展新局面。
要进一步完善政府考核体系，充分调动各方面积极性、主动性。
各地区要立足发展阶段和比较优势，因地制宜落实落细各项任务举措。
各部门要按照职责分工分领域推进，强化工作协同，加强宣传引导，广泛凝聚社会共识，营造全社会共同参与的良好氛围。