各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为加强和改进基层消防工作，营造良好消防安全环境，更好保障经济社会高质量发展、人民群众安居乐业，经国务院同意，现提出以下意见。
为进一步夯实基层消防安全基础，健全完善基层消防安全治理机制，推动消防安全治理模式向事前预防转型，营造良好消防安全环境，更好服务保障经济社会高质量发展，根据《国务院办公厅关于加强基层消防工作的意见》（国办发〔2026〕6号），结合本市实际，经市人民政府同意，提出如下实施意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持预防为主、防消结合，分级负责、属地为主，用2年左右时间，健全完善基层消防安全治理机制，构建党委和政府组织领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防工作格局，全面夯实火灾防控基础，推动消防安全治理模式向事前预防转型。
坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善覆盖市、区、乡镇（街道）的消防安全责任体系。
区人民政府、乡镇人民政府（街道办事处）履行本地区消防工作属地责任，主要负责人是本地区消防工作第一责任人，分管负责人是主要责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任；
健全由地方政府主要负责人或分管负责人牵头的消防安全协调机制，完善覆盖基层的消防安全责任体系。
制定班子成员消防工作职责清单、年度任务清单，列入年度述职内容。
地方各级政府主要负责人是本地区消防工作第一责任人，分管负责人是主要责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。
将乡镇（街道）消防工作履职事项细化到公共安全办公室和其他内设机构，厘清综合执法大队、社会治安综合治理中心（网格化管理中心）的日常监管、行政检查、行政执法等涉及消防工作职责。
乡镇（街道）在县级党委和政府组织领导下，将消防工作职责细化落实到有关内设机构，明确消防工作专门力量，建立健全有关工作制度，加强消防工作统筹协调，组织落实乡镇（街道）履职事项清单中消防相关事项。
按照市负总责、区和乡镇（街道）抓落实的要求，统筹监管执法资源，优化基层消防治理体系。
按照省负总责、市县抓落实的工作要求，高效统筹监管执法资源，加快完善基层消防治理体系，组织有关部门按照职责分工做好基层消防工作，坚决杜绝空档盲区。
落实“街镇吹哨、部门报到”机制，完善隐患闭环管理制度。
县级消防救援部门承担属地消防监督管理责任，统筹基层消防工作，负责协调指导乡镇（街道）消防工作，健全会商研判、信息共享、函告督办等制度。
依法将消防工作纳入村（社区）组织工作事务指导目录和普通网格管理服务事项。
因地制宜推行应消合一、队站一体的基层应急消防工作机制，统筹现有基层消防等力量试点建设乡镇（街道）、村（社区）应消一体综合救援服务站（点）。
区级消防救援部门统筹基层消防工作，运用多元督导、通报晾晒、提示函告、警示约谈、跟踪问效等五项机制，因地制宜推行应消合一、队站一体的基层应急消防工作机制，试点建设乡镇（街道）、村（社区）应消一体综合救援服务站（点）。
推行“街乡吹哨、部门报到”做法，完善隐患发现报送、分办移交、查处反馈等制度。
乡镇（街道）公共安全办公室牵头本辖区消防工作，明确专门从事消防工作人员，指导村（社区）确定消防安全管理人，综合执法大队开展消防执法。
各区要采取多种方式充实基层消防专业力量，强化人才、装备、专业培训、业务指导等保障支撑。
支持地方政府采取多种方式充实基层消防专业力量，强化人才、装备、专业培训、业务指导等方面保障。
基层消防工作纳入同级国民经济和社会发展规划，消防规划纳入同级国土空间规划，安排消防事业发展所需经费，用于加强消防站、消防通信设施、消防供水设施、消防车通道等公共消防设施建设，支持基层消防组织建设和日常消防工作。
县级以上地方政府要将基层消防工作纳入地方经济社会发展规划，将消防安全布局、消防站、消防供水、消防装备等纳入城乡规划，工作经费纳入年度财政预算，加强公共消防设施和基层消防组织建设。
乡镇（街道）依法开展消防安全隐患排查和宣传教育等工作，对无法彻底整改的隐患及时上报；
乡镇（街道）要落实消防安全责任制，制定消防安全制度，动态研判消防安全形势，研究部署消防工作；
对无物业管理的住宅小区履行物业消防安全职责，指导村（社区）制定防火公约、建立志愿消防队。
依法开展消防宣传教育、消防隐患日常排查、火灾预防、应急疏散演练等，发现无法彻底整改的消防隐患及时上报；
有关部门和单位要结合乡村全面振兴、城市更新等政策实施，在项目统筹、资金投入等方面保障基层消防安全需求。
指导村（社区）确定消防安全管理人，制定防火公约，根据需要建立志愿消防队等多种形式的消防组织。
各有关部门和单位要主动履职、密切配合，发展改革、财政、农业农村等部门要结合乡村全面振兴等重大政策实施，在项目统筹、资金投入等方面保障基层消防安全需求。
各区、乡镇（街道）按照国家和本市有关规定加强政府专职消防队伍建设管理，强化训练演练和救援准备。
应急管理部、国家消防救援局要强化分类指导，及时总结推广典型经验做法。
动员微型消防站、消防志愿者协助基层消防薄弱区域开展工作，构建“5分钟消防救援圈”。
乡镇（街道）志愿消防队、微型消防站参与外单位灭火救援的物资消耗由火灾发生地所在区人民政府予以补偿。
省级消防救援部门统筹指导市、县消防救援部门依法落实辖区内全域消防安全监管职责。
市、县消防救援部门及消防救援站对辖区内单位和场所实施消防监督检查，根据风险等级确定消防安全防范重点，采取差异化监管措施，对高风险单位和场所加大监督检查力度。
市消防救援部门统筹指导各区消防救援部门依法落实全域消防安全监管职责。
各区消防救援部门及消防救援站对辖区单位、场所实施消防监督检查，按风险等级确定消防安全防范重点，实施差异化监管。
消防救援站主要承担灭火救援任务，并承担消防监督工作，依法以县级消防救援部门名义开展消防监督检查、实施相应行政处罚。
完善本市“双随机、一公开”消防监督抽查实施细则，动态调整检查频次和抽查比例，加大高风险对象检查力度。
打破防火监督干部等岗位限制，支持消防干部和消防员取得行政执法资格，依法开展消防执法监管工作。
支持政府专职消防员取得消防监督专业资格，协助从事消防监督检查、调查取证、文书送达、火灾简易登记等事务性、保障性工作，发挥辅助消防执法监管作用。
市消防救援部门明确消防救援站以区级消防救援部门名义开展消防监督检查，规范委托执法边界，优化与乡镇（街道）共治机制。
县级消防救援部门可结合地域、人口、产业等实际将辖区内乡镇划分为若干片区，市、县消防救援部门从取得行政执法资格的消防干部和消防员中按片区配备专业力量，组织实施片区消防监督检查，并以县级消防救援部门名义开展执法，指导协助乡镇做好消防工作。
推动国家消防救援人员考取行政执法资格，依法依规开展消防执法监管工作。
县级消防救援部门对具有消防监督专业资格的政府专职消防员开展统一培训，派驻乡镇协助做好协调联络，推动工作落实。
市消防救援部门制定辅助执法人员管理办法，推动政府专职消防员取得消防监督专业资格，协助开展消防监督检查、调查取证等事务性、保障性工作。
（七）提高基层消防执法监管能力水平。
（七）充实消防安全专业力量。
编制基层消防监督人员教育培训大纲，推行消防监督专业资格考试和职业技能鉴定。
区级消防救援部门结合辖区实际划分片区，按片区配备取得行政执法资格的国家消防救援人员，开展消防行政执法并指导协助乡镇（街道）做好消防工作。
将基层消防监督业务知识纳入消防救援人员入职培训、岗前培训和定期复训内容，加强消防执法人员业务知识、执法技能等培训，组织基层消防执法人员到专业机构进修学习，提升发现问题、解决问题的能力水平。
对具备消防监督专业资格的政府专职消防员开展统一培训，并派驻乡镇（街道）协助联络有关工作。
支持符合条件的消防干部兼任乡镇（街道）公共安全办公室副主任。
加强基层安全生产和消防监督力量统筹使用，强化安全生产检查和消防监督检查有机衔接，推动检查信息互通共享、风险隐患线索相互移送。
县级消防救援部门会同乡镇（街道）统筹调度乡镇（街道）消防工作人员、网格员、政府专职消防队、企业专职消防队、志愿消防队、微型消防站等基层力量，共同开展消防安全检查排查，村（社区）“两委”成员、社区专职工作人员要积极协助配合。
健全基层消防工作人员教育培训体系，统一组织行政执法、消防监督专业资格考试和职业技能鉴定，将基层消防监督业务知识纳入日常培训内容。
对发现的火灾隐患和消防安全违法行为，要及时督促整改，重大火灾隐患和严重消防安全违法行为及时移送县级消防救援部门依法依规查处。
定期组织基层消防执法人员开展业务轮训、技能比武和专业进修，提升发现问题、研判处置、闭环整改综合能力。
强化基层安全生产和消防监督力量统筹整合，协同开展检查，实现信息共享、隐患线索相互移送。
行业部门要落实“三管三必须”要求，在各自职责范围内依法督促本行业、本系统基层单位落实消防安全责任制。
区级消防救援部门会同乡镇（街道）统筹调度消防工作人员、网格员、各类基层消防队伍等力量，开展消防安全排查，村（社区）“两委”成员、社区专职工作人员协同配合，及时督促整改火灾隐患和消防安全违法行为，重大火灾隐患和严重消防安全违法行为按程序移送区级消防救援部门依法依规查处。
定期开展针对性风险隐患排查治理，加强共性问题研究，强化行业约束和惩戒，在人才、技术、装备等方面给予乡镇（街道）支持。
在行业规划、法规标准、资格资质、行政许可、人才培养、资源调配等方面强化消防安全要求，实行消防安全标准化管理。
对新产业新业态，按照领域归口、业务相近原则和具体特点，由县级以上地方政府及时分析研判，明确监管职责。
行业部门要落实“三管三必须”要求，制定本行业、本系统消防安全工作任务清单，与行业发展、业务管理同部署、同检查、同落实，督促基层单位、经营主体落实消防安全责任制。
鼓励部门安全管理岗位人员取得注册消防工程师等职业资格。
履行行政审批职能的部门，对审批事项中涉及消防安全的法定条件要依法严格审批，不符合消防安全条件的不得批准开办和运营。
严格依据详细规划办理建设工程规划许可，优化对既有建筑更新改造的规划管理。
在行业规划、地方标准制修订等方面强化消防安全要求，实行消防安全标准化管理。
严格建设工程相关许可证照审批，强化既有建筑改造利用特别是高风险项目消防设计审查验收，加强小型工程项目规划建设使用审批管理，提高备案项目抽查比例。
对监管职责存在空白的新产业新业态，有关区人民政府及时研判并明确监管职责。
制定与公共消防安全密切相关的电动自行车、锂电池、电器产品、建筑绝热用聚氨酯泡沫材料等产品标准时提高安全要求。
强化消防产品生产、流通、使用等环节抽查检查，严格消防产品强制性认证。
履行行政审批职能的部门，对审批事项中涉及消防安全的法定条件要依法严格审批，不符合法定条件的，不得批准开办和运营。
严格依据详细规划和规划条件办理建设工程规划许可，优化对既有建筑更新改造的规划管理，受理建设工程规划许可申请时，在工程建设项目审批管理平台将情况同步推送至消防设计审查验收主管部门，涉及80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑建设项目时同步将情况推送至同级消防救援部门，做好征求意见工作，严格审批把关。
坚持统筹集约、开放共享、分级负责原则，建设全国消防综合监管服务和火灾风险监测预警网络，加强与地方、部门平台互联互通，为基层提供隐患辅助识别、预警预报自动提醒等智能服务。
严把既有建筑改造消防设计审查验收关，重点管控高层建筑、大型商业综合体等高风险项目。
将消防数字化全面融入各地数字政府、韧性城市和城市运行管理中心等城市公共安全数字建设，按需共享国家人口基础信息库、公共安全视频监控等资源。
建立建设工程消防设计审查验收与消防行政执法协同衔接会商机制。
推行非现场监管，运用物联网、人工智能和大数据技术，对基层单位和居民小区畅通消防车通道、日常防火检查、消防控制室值班、消防设施维护保养检测等情况实行全时段监测。
加强小型工程项目规划建设使用审批管理，提高备案项目抽查比例。
严格执行电动自行车、锂电池、电器产品、燃气产品、建筑保温材料等产品标准。
强化消防产品全链条监管和强制性产品认证管理，依法查处制假售假行为。
各类单位要建立逐级逐岗消防安全责任制，完善消防安全管理制度，完备许可手续，配置消防设施器材，组织日常防火检查和消防培训演练。
在消防设施等部位设置醒目、永久消防标识，实行标识化管理。
将消防数字化融入智慧城市、韧性城市等公共安全数字化建设体系，推进“津治通”全市一体化社会治理信息化平台消防事件及公共安全视频监控等数据共享利用。
对多业态混合经营场所，要明确各方消防安全责任，确定牵头主体实施统一管理。
发挥市消防救援部门综合监管中心作用，加快本市高层建筑消防安全智能化管理平台建设，提升火灾风险监测预警智能化水平，运用物联网、人工智能和大数据等技术对单位、社区消防工作开展全时段监测，构建预警与处置的闭环联动体系，积极推行非现场监管。
物业服务企业依照法律规定和合同约定提供消防安全防范服务，加强管理区域内共用消防设施维护保养，定期开展防火检查巡查，对违反消防安全管理规定的行为及时劝阻和制止，劝阻和制止无效的及时向消防救援部门、乡镇（街道）等报告。
通过政府投资或运用市场化机制，推进消防物联感知平台建设，鼓励社会单位接入，在确保可靠监测前提下，探索消防控制室单人值班模式。
各地要针对沿街门店、养老机构、医院、学校、商超餐馆、培训机构等人员密集场所，严格落实畅通生命通道、建筑防火、使用装饰装修材料、动火作业等消防安全要求。
加快推广新型智能化消防产品，推动老旧小区、出租房、经营性自建房等安装联网型独立式报警器、简易喷淋装置等，纳入民生实事项目。
各类单位要健全消防安全责任制，完善消防安全管理制度，完备许可手续，配置消防设施器材，组织日常防火检查和消防培训演练。
支持各地通过政府购买服务等方式，提升连片人员密集场所、村（社区）区域性共享消防控制保障水平。
多业态混合经营场所应明确各方消防责任，确定牵头主体，统一管理公共消防设施。
结合城镇老旧小区整治改造、城中村改造、城市基础设施建设改造等，强化火灾高风险区域、场所综合治理，完善消防基础设施，消除重大火灾隐患。
鼓励火灾高危单位建立专业管理团队，聘用消防安全职业经理人。
物业服务企业依照法律规定和合同约定提供消防安全防范服务，维护共用消防设施，开展防火检查巡查，劝阻制止消防违法行为，劝阻和制止无效的及时向乡镇（街道）或属地消防救援部门报告。
加强消防设施维护保养检测、消防安全评估、建设工程消防审验等技术服务机构执业监管，督促依法开展技术服务活动。
各区、部门、乡镇（街道）指导沿街门店、养老机构、医院、学校、商超餐馆、培训机构等人员密集场所，落实火灾防范措施，严厉打击违法建设、违章作业、违规住人等行为。
严厉查处违规从业、不按标准执业、出具虚假失实文件等违法行为。
固化“小火亡人”全链条防范机制，推动将老旧高层小区消防设施改造，出租房、经营性自建房、历史风貌建筑、文物建筑安装联网型独立报警器、简易消防设施纳入民生实事项目。
推动火灾高危单位投保火灾公众责任保险，支持保险机构提供火灾预防服务。
强化消防安全信用监管，将消防安全信用评价结果纳入全国信用信息共享平台，作为保险、信贷、用地审批、金融扶持、财政奖补等参考依据，依法依规开展失信惩戒。
结合城镇老旧小区整治改造、城中村改造、城市基础设施建设改造等，强化火灾高风险区域综合治理，完善消防基础设施，消除重大火灾隐患。
持续推进以普及消防安全知识和应急处置技能为主要内容的消防宣传教育培训活动。
各类单位、村（社区）每年至少开展1次应急疏散演练。
对消防设施维护保养检测、消防安全评估等技术服务机构实施积分信用管理，强化日常检查、专项整治和信用监管。
依托各地防灾减灾体验场所，丰富消防体验内容，加大消防科普教育基地、消防救援站、微型消防站向公众开放力度。
严肃查处出具虚假失实文件、不按标准执业等违法行为。
健全火灾隐患报告奖励机制，鼓励社会群众和单位员工主动报告、积极查找身边的火灾隐患。
推动火灾高危单位投保火灾公众责任保险，鼓励保险机构参与火灾预防服务。
大力开展基层消防工作人员以及消防控制室值班人员、网格员、志愿消防队员、物业服务企业员工、保安员、保洁员、服务员、护工等重点人群实操实训，提升实战技能。
持续开展消防宣传教育培训，深化消防“五进”活动（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭），分区域、分时段组织全民消防疏散大演练。
加强基层消防工作干部队伍能力建设，依托市县党校（行政学院）等对乡镇（街道）和村（社区）“两委”负责人开展培训。
将消防安全法律法规纳入年度普法计划，推动学校实行“1530”安全教育模式（每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、每个节假日放假前30分钟对学生进行安全提醒和安全教育）。
支持各类院校、科研院所开设消防安全治理、工程消防技术相关课程，培养社会消防专业人才。
地方政府专职消防队站的数量规模由属地政府根据实际需要合理确定，推动乡镇政府专职消防队建设，纳入消防救援部门统筹规划布局，实行统一指挥、统一纪律、统一训练、统一荣誉。
依托网络直播互动、流动消防宣传车、乡村大喇叭广播等普及消防常识。
坚持防消联勤、一专多能，开展灭火救援、消防安全巡查、消防宣传培训等工作。
各区依托消防科普教育基地，丰富消防体验内容，乡镇（街道）在党群服务中心逐步推进消防宣传角，拓展消防救援站、微型消防站等宣传功能，加大向公众开放力度。
尚不符合建立政府专职消防队条件的乡镇，结合实际建立志愿消防队。
鼓励各类单位、居民小区和村（社区）建立微型消防站，完善联勤联训联调机制。
志愿消防队、微型消防站参加外单位火灾扑救所损耗的燃料、装备等，由火灾发生地政府给予补偿。
开展基层消防工作人员、消防控制室值班员、志愿消防队员、物业服务企业员工、保安员、保洁员、网格员、服务员、护工等人群实操实训，落实“入职必训、定期轮训、转岗再训”制度。
广泛动员群众就近就便参与村（社区）消防志愿服务，促进志愿服务融入基层消防工作。
加强基层消防工作干部能力建设，将消防安全知识纳入本市党政领导干部培训必修课程，对乡镇（街道）和村（社区）“两委”负责人开展消防培训。
支持本市院校、培训机构开展消防安全教育，培养消防专业人才。
发动群众积极参与消防治理，引导群众遵守消防法律法规、传播消防知识、做好“三清三关”（清楼道、清阳台、清厨房、关电源、关气源、关火源），参与消防培训演练，主动防范火灾风险。
推行基层简易执法，对情节轻微的消防安全违法行为，简化办案流程和取证规则，实现“简案快办”。
充分发挥行业协会作用，动员保安员、外卖员、快递员等参与公益消防，协助开展宣传提示、隐患举报等工作。
坚持严格执法与热情服务相结合，帮助基层排查治理消防隐患。
严格规范涉企消防监督检查，坚决遏制重复检查、多头检查、任性检查、运动式检查和以各种名义变相检查，确保于法有据、精准高效。
推行基层简易执法，制定轻微消防安全违法行为“简案快办”措施，实现当场告知、整改、办结。
履行消防行政执法职责的部门要完善执法监督制度，全面落实行政执法制度规定，严格执法过错责任追究。
在消防监督检查中，落实入企检查“亮码亮证”、涉企检查清单管理等要求，推行跨部门综合监管、一次上门、多项联查模式，为基层和经营主体减轻负担。
消防救援部门要细化防消一体执法监督配套制度，加强消防救援人员、政府专职消防员等管理监督。
全面应用“津治通”全市一体化社会治理信息化平台“一表通”系统，实现消防安全数据一次采集、多方复用，杜绝多头报送和重复填报。
持续强化行风作风建设，打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消防执法队伍。
完善消防执法监督制度，落实行政执法制度规定，严格执法过错责任追究。
健全“内部监督＋层级监督＋社会监督”三位一体监督格局。
对一般火灾事故，强化技术及管理责任调查，督促指导汲取教训、补齐短板。
对较大及以上亡人火灾事故，各级政府根据火灾等级成立事故调查组，查清火灾原因、事故责任，依法依规追责问责，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。
常态化推进行风作风建设，全力打造作风优良、业务精湛的基层消防执法队伍。
对性质严重、造成重大社会影响的火灾事故，实行提级调查、挂牌督办，严肃追责问责。
落实火灾事故调查处理规定要求，对一般火灾事故，深入开展技术调查和责任追究。
造成人员死亡或者产生社会影响的一般火灾事故和较大火灾事故，由事发地所在区人民政府成立事故调查组，重大火灾事故由市人民政府成立事故调查组，查清事故原因责任，统计事故损失，总结事故教训，依法对事故作出处理、追责问责，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。
将基层消防工作作为安全生产考核巡查、消防工作考核等重要内容，推动消防安全责任落实。
对性质严重、产生重大社会影响的火灾事故实行提级调查、挂牌督办。
在省级党委和政府统筹下，市、县、乡推动将基层消防工作成效作为基层干部奖惩激励的重要参考。
对在基层消防工作中做出突出贡献的优秀基层干部，按照有关规定予以表彰奖励；
对工作不力、失职渎职的，依法依规追究有关人员责任；
将基层消防工作作为安全生产考核的重要内容，推动将基层消防工作成效作为基层干部奖惩激励的重要参考。
对在基层消防工作中作出突出贡献的优秀基层干部，按照有关规定予以表彰奖励；
… 1 unchanged clause …
建立多部门协同机制，统筹推进基层消防工作，定期开展会商研判；
常态化开展明察暗访，强化分类指导，对本系统、本行业落实消防安全工作不力的企业、事业、团体等单位的主要负责人进行约谈，督促整改。
开展典型引领与警示教育，通过示范教学培训，为基层消防工作的高效落实提供坚实保障。