各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属单位：
《宁夏回族自治区全域消防安全监管实施办法（试行）》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为加强和改进基层消防工作，营造良好消防安全环境，更好保障经济社会高质量发展、人民群众安居乐业，经国务院同意，现提出以下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持预防为主、防消结合，分级负责、属地为主，用2年左右时间，健全完善基层消防安全治理机制，构建党委和政府组织领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防工作格局，全面夯实火灾防控基础，推动消防安全治理模式向事前预防转型。
健全由地方政府主要负责人或分管负责人牵头的消防安全协调机制，完善覆盖基层的消防安全责任体系。
地方各级政府主要负责人是本地区消防工作第一责任人，分管负责人是主要责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。
乡镇（街道）在县级党委和政府组织领导下，将消防工作职责细化落实到有关内设机构，明确消防工作专门力量，建立健全有关工作制度，加强消防工作统筹协调，组织落实乡镇（街道）履职事项清单中消防相关事项。
按照省负总责、市县抓落实的工作要求，高效统筹监管执法资源，加快完善基层消防治理体系，组织有关部门按照职责分工做好基层消防工作，坚决杜绝空档盲区。
县级消防救援部门承担属地消防监督管理责任，统筹基层消防工作，负责协调指导乡镇（街道）消防工作，健全会商研判、信息共享、函告督办等制度。
因地制宜推行应消合一、队站一体的基层应急消防工作机制，统筹现有基层消防等力量试点建设乡镇（街道）、村（社区）应消一体综合救援服务站（点）。
推行“街乡吹哨、部门报到”做法，完善隐患发现报送、分办移交、查处反馈等制度。
支持地方政府采取多种方式充实基层消防专业力量，强化人才、装备、专业培训、业务指导等方面保障。
县级以上地方政府要将基层消防工作纳入地方经济社会发展规划，将消防安全布局、消防站、消防供水、消防装备等纳入城乡规划，工作经费纳入年度财政预算，加强公共消防设施和基层消防组织建设。
乡镇（街道）要落实消防安全责任制，制定消防安全制度，动态研判消防安全形势，研究部署消防工作；
依法开展消防宣传教育、消防隐患日常排查、火灾预防、应急疏散演练等，发现无法彻底整改的消防隐患及时上报；
指导村（社区）确定消防安全管理人，制定防火公约，根据需要建立志愿消防队等多种形式的消防组织。
各有关部门和单位要主动履职、密切配合，发展改革、财政、农业农村等部门要结合乡村全面振兴等重大政策实施，在项目统筹、资金投入等方面保障基层消防安全需求。
应急管理部、国家消防救援局要强化分类指导，及时总结推广典型经验做法。
省级消防救援部门统筹指导市、县消防救援部门依法落实辖区内全域消防安全监管职责。
市、县消防救援部门及消防救援站对辖区内单位和场所实施消防监督检查，根据风险等级确定消防安全防范重点，采取差异化监管措施，对高风险单位和场所加大监督检查力度。
消防救援站主要承担灭火救援任务，并承担消防监督工作，依法以县级消防救援部门名义开展消防监督检查、实施相应行政处罚。
打破防火监督干部等岗位限制，支持消防干部和消防员取得行政执法资格，依法开展消防执法监管工作。
支持政府专职消防员取得消防监督专业资格，协助从事消防监督检查、调查取证、文书送达、火灾简易登记等事务性、保障性工作，发挥辅助消防执法监管作用。
县级消防救援部门可结合地域、人口、产业等实际将辖区内乡镇划分为若干片区，市、县消防救援部门从取得行政执法资格的消防干部和消防员中按片区配备专业力量，组织实施片区消防监督检查，并以县级消防救援部门名义开展执法，指导协助乡镇做好消防工作。
县级消防救援部门对具有消防监督专业资格的政府专职消防员开展统一培训，派驻乡镇协助做好协调联络，推动工作落实。
编制基层消防监督人员教育培训大纲，推行消防监督专业资格考试和职业技能鉴定。
将基层消防监督业务知识纳入消防救援人员入职培训、岗前培训和定期复训内容，加强消防执法人员业务知识、执法技能等培训，组织基层消防执法人员到专业机构进修学习，提升发现问题、解决问题的能力水平。
加强基层安全生产和消防监督力量统筹使用，强化安全生产检查和消防监督检查有机衔接，推动检查信息互通共享、风险隐患线索相互移送。
县级消防救援部门会同乡镇（街道）统筹调度乡镇（街道）消防工作人员、网格员、政府专职消防队、企业专职消防队、志愿消防队、微型消防站等基层力量，共同开展消防安全检查排查，村（社区）“两委”成员、社区专职工作人员要积极协助配合。
对发现的火灾隐患和消防安全违法行为，要及时督促整改，重大火灾隐患和严重消防安全违法行为及时移送县级消防救援部门依法依规查处。
行业部门要落实“三管三必须”要求，在各自职责范围内依法督促本行业、本系统基层单位落实消防安全责任制。
定期开展针对性风险隐患排查治理，加强共性问题研究，强化行业约束和惩戒，在人才、技术、装备等方面给予乡镇（街道）支持。
在行业规划、法规标准、资格资质、行政许可、人才培养、资源调配等方面强化消防安全要求，实行消防安全标准化管理。
对新产业新业态，按照领域归口、业务相近原则和具体特点，由县级以上地方政府及时分析研判，明确监管职责。
履行行政审批职能的部门，对审批事项中涉及消防安全的法定条件要依法严格审批，不符合消防安全条件的不得批准开办和运营。
严格依据详细规划办理建设工程规划许可，优化对既有建筑更新改造的规划管理。
严格建设工程相关许可证照审批，强化既有建筑改造利用特别是高风险项目消防设计审查验收，加强小型工程项目规划建设使用审批管理，提高备案项目抽查比例。
制定与公共消防安全密切相关的电动自行车、锂电池、电器产品、建筑绝热用聚氨酯泡沫材料等产品标准时提高安全要求。
强化消防产品生产、流通、使用等环节抽查检查，严格消防产品强制性认证。
坚持统筹集约、开放共享、分级负责原则，建设全国消防综合监管服务和火灾风险监测预警网络，加强与地方、部门平台互联互通，为基层提供隐患辅助识别、预警预报自动提醒等智能服务。
将消防数字化全面融入各地数字政府、韧性城市和城市运行管理中心等城市公共安全数字建设，按需共享国家人口基础信息库、公共安全视频监控等资源。
推行非现场监管，运用物联网、人工智能和大数据技术，对基层单位和居民小区畅通消防车通道、日常防火检查、消防控制室值班、消防设施维护保养检测等情况实行全时段监测。
各类单位要建立逐级逐岗消防安全责任制，完善消防安全管理制度，完备许可手续，配置消防设施器材，组织日常防火检查和消防培训演练。
在消防设施等部位设置醒目、永久消防标识，实行标识化管理。
对多业态混合经营场所，要明确各方消防安全责任，确定牵头主体实施统一管理。
物业服务企业依照法律规定和合同约定提供消防安全防范服务，加强管理区域内共用消防设施维护保养，定期开展防火检查巡查，对违反消防安全管理规定的行为及时劝阻和制止，劝阻和制止无效的及时向消防救援部门、乡镇（街道）等报告。
各地要针对沿街门店、养老机构、医院、学校、商超餐馆、培训机构等人员密集场所，严格落实畅通生命通道、建筑防火、使用装饰装修材料、动火作业等消防安全要求。
加快推广新型智能化消防产品，推动老旧小区、出租房、经营性自建房等安装联网型独立式报警器、简易喷淋装置等，纳入民生实事项目。
支持各地通过政府购买服务等方式，提升连片人员密集场所、村（社区）区域性共享消防控制保障水平。
结合城镇老旧小区整治改造、城中村改造、城市基础设施建设改造等，强化火灾高风险区域、场所综合治理，完善消防基础设施，消除重大火灾隐患。
加强消防设施维护保养检测、消防安全评估、建设工程消防审验等技术服务机构执业监管，督促依法开展技术服务活动。
严厉查处违规从业、不按标准执业、出具虚假失实文件等违法行为。
推动火灾高危单位投保火灾公众责任保险，支持保险机构提供火灾预防服务。
强化消防安全信用监管，将消防安全信用评价结果纳入全国信用信息共享平台，作为保险、信贷、用地审批、金融扶持、财政奖补等参考依据，依法依规开展失信惩戒。
持续推进以普及消防安全知识和应急处置技能为主要内容的消防宣传教育培训活动。
各类单位、村（社区）每年至少开展1次应急疏散演练。
依托各地防灾减灾体验场所，丰富消防体验内容，加大消防科普教育基地、消防救援站、微型消防站向公众开放力度。
健全火灾隐患报告奖励机制，鼓励社会群众和单位员工主动报告、积极查找身边的火灾隐患。
大力开展基层消防工作人员以及消防控制室值班人员、网格员、志愿消防队员、物业服务企业员工、保安员、保洁员、服务员、护工等重点人群实操实训，提升实战技能。
加强基层消防工作干部队伍能力建设，依托市县党校（行政学院）等对乡镇（街道）和村（社区）“两委”负责人开展培训。
支持各类院校、科研院所开设消防安全治理、工程消防技术相关课程，培养社会消防专业人才。
地方政府专职消防队站的数量规模由属地政府根据实际需要合理确定，推动乡镇政府专职消防队建设，纳入消防救援部门统筹规划布局，实行统一指挥、统一纪律、统一训练、统一荣誉。
坚持防消联勤、一专多能，开展灭火救援、消防安全巡查、消防宣传培训等工作。
尚不符合建立政府专职消防队条件的乡镇，结合实际建立志愿消防队。
鼓励各类单位、居民小区和村（社区）建立微型消防站，完善联勤联训联调机制。
志愿消防队、微型消防站参加外单位火灾扑救所损耗的燃料、装备等，由火灾发生地政府给予补偿。
广泛动员群众就近就便参与村（社区）消防志愿服务，促进志愿服务融入基层消防工作。
推行基层简易执法，对情节轻微的消防安全违法行为，简化办案流程和取证规则，实现“简案快办”。
坚持严格执法与热情服务相结合，帮助基层排查治理消防隐患。
严格规范涉企消防监督检查，坚决遏制重复检查、多头检查、任性检查、运动式检查和以各种名义变相检查，确保于法有据、精准高效。
履行消防行政执法职责的部门要完善执法监督制度，全面落实行政执法制度规定，严格执法过错责任追究。
消防救援部门要细化防消一体执法监督配套制度，加强消防救援人员、政府专职消防员等管理监督。
持续强化行风作风建设，打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消防执法队伍。
对一般火灾事故，强化技术及管理责任调查，督促指导汲取教训、补齐短板。
对较大及以上亡人火灾事故，各级政府根据火灾等级成立事故调查组，查清火灾原因、事故责任，依法依规追责问责，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。
对性质严重、造成重大社会影响的火灾事故，实行提级调查、挂牌督办，严肃追责问责。
将基层消防工作作为安全生产考核巡查、消防工作考核等重要内容，推动消防安全责任落实。
在省级党委和政府统筹下，市、县、乡推动将基层消防工作成效作为基层干部奖惩激励的重要参考。
对在基层消防工作中做出突出贡献的优秀基层干部，按照有关规定予以表彰奖励；
对工作不力、失职渎职的，依法依规追究有关人员责任；
对职责范围内发生火灾事故，但已严格依据法律法规履行有关职责，符合有关规定条件的，依法依规予以免责或从轻、减轻处理。
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第一条为加强基层消防工作，全面实施全域消防安全监管，夯实火灾防控基层基础，推动消防安全治理向事前预防转型，依据《中华人民共和国消防法》、《国务院办公厅关于加强基层消防工作的意见》（国办发〔2026〕6号）、《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）等法律法规和政策规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条本办法所称全域消防安全监管，是指全区各级人民政府以及负有行业管理和业务监管职责的部门，在本行政区域、本行业领域内，对机关、团体、企业、事业单位、个体工商户等所有单位和场所，实施的火灾风险监测预警、隐患排查发现、问题分办移交、整改督促落实、结果核查销号等闭环监管活动。
坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，各级人民政府加强对本行政区域内消防安全监管工作的组织领导。
各级消防救援部门依法履行全域消防安全监管职能，高效统筹监管执法资源，牵头推进落实全域消防安全监管工作。
严格落实“三管三必须”要求，落实行业管理和业务监管部门消防安全职责，健全行业领域消防管理协作机制，共同做好全域消防安全监管工作。
坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，建立贯通县、乡的联动监管体系，将全域消防安全监管延伸至基层末梢。
统筹使用基层安全生产和消防监督力量，采取多种形式充实基层排查力量，广泛发动群众参与消防工作。
（一）统筹协调本行政区域消防安全监管工作，压实安全生产委员会职责，制定成员单位消防工作职责任务清单。
（二）研究解决全域消防安全监管工作中的重大事项、重大问题。
（四）推动将全域消防安全监管工作纳入消防工作考核内容，督促所属部门和下级人民政府落实消防安全责任制，依法开展全域消防安全监督工作。
按照“谁审批、谁监管”的要求，依法对审批事项中涉及消防安全的内容进行审查。
经审查不符合法定消防安全条件的，不得核发相关许可证照或者作出批准开办的决定。
对已依法取得批准的单位，发现不再具备法定消防安全条件的，应当依照法定权限和程序及时作出处理。
（一）落实“三管三必须”要求，按职责落实消防安全管理责任，把好行业规划、产业政策、法规标准等关口，将消防安全纳入行业管理和业务监管内容，与业务工作同部署、同推进、同检查，强化行业约束和惩戒。
（二）实行消防安全标准化管理，每年至少开展1次行业消防安全检查；
全国发生重大及以上火灾后及时开展警示教育和专项排查；
每年至少开展1次行业消防宣传培训和应急疏散演练，提高行业从业人员消防安全意识。
（三）落实与消防救援部门的联动协作机制，对重大火灾隐患实施行业惩戒，推动闭环整改。
（一）自治区消防救援部门统筹指导市、县（区）消防救援部门依法落实辖区内全域消防安全监管和综合协调职责。
（二）市、县（区）消防救援部门依法实施辖区全域监管和综合协调职责，健全会商研判、信息共享、函告督办、执法移交等制度，动态更新“双随机”监管对象名录库。
（三）按风险等级划分单位类别，对高风险单位加大监督检查力度。
（四）依法开展火灾事故调查，强化责任倒查、挂牌督办，严肃追责问责。
（一）依法落实消防安全责任制，明确专人负责消防工作，制定消防安全制度，动态研判消防安全形势，研究部署消防工作。
（二）落实乡镇（街道）履行职责事项清单中消防相关事项，依法开展消防宣传教育、消防隐患日常排查、火灾预防、应急疏散演练等，督促整改火灾隐患；
（三）依托政府专职消防队等力量，根据需要建立应急消防综合救援服务站。
指导村（社区）根据需要建立应急消防综合救援服务点。
承担巡查检查、宣传教育、隐患整改、先期处置等工作。
（一）确定消防安全管理人，依托网格做好消防安全日常巡查。
（二）制定防火公约，依法落实村（社区）工作任务目录中涉消防工作任务。
（三）根据需要建立志愿消防队或者微型消防站等多种形式的消防组织，动员群众参与消防志愿服务。
第十条市、县级消防救援部门应当加强防消一体化执法监管力量建设。
消防救援站同步承担消防监督工作，依法以县级消防救援部门名义开展消防监督检查和实施行政处罚。
宁夏消防救援局另行制定消防救援站消防监督管理实施意见。
第十一条各行业管理和业务监管部门应当明确负责本行业领域消防工作的内设机构和人员，依照相关法律法规组织实施本行业领域消防安全排查整治和火灾隐患整改工作。
第十二条乡镇人民政府、街道办事处应当依据履职事项清单，将消防安全职责的基本履职事项落实到领导班子成员、综合执法和应急管理办公室，并细化分解至具体岗位人员，依照履职事项承担辖区消防工作统筹协调、消防宣传、防火巡查、督促隐患整改、应急疏散、指导村（居）民委员会消防工作等职责。
第十三条村（社区）应当完善消防安全网格化管理机制，按照“多格合一、一网统管”的要求，组织村务（社区）工作者落实火灾隐患发现上报、消防安全宣传提示、协助处置突发事件等工作任务。
第十四条发展改革部门应当将消防安全纳入国民经济和社会发展规划；
自然资源主管部门应当将消防设施项目纳入国土空间规划，依法保障消防救援设施用地。
第十五条负有行政审批职能的部门应当按照各自职责，严把涉及消防安全的资格资质、行政许可等法定条件和事项的审批关口。
住房城乡建设部门依法开展建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作。
发展改革、教育、宗教事务、自然资源、交通运输、农业农村、文化和旅游、卫生健康、应急管理、林草等部门应当加强本行业领域日常监管和审批，对涉及消防安全需要审查批准或者验收的事项，依法依规严格审查。
自然资源、住房城乡建设、农业农村等部门应当依据职责，会同乡镇人民政府、街道办事处加强经营性自建房审批管理。
铁路、邮政管理、矿山安全监察、电力监管、烟草专卖、民航、电网、通信等中央驻宁单位，应当依照各自职责范围，在涉及的行政审批事项中加强消防安全源头管控。
第十六条教育、工业和信息化、宗教事务、民政、司法行政、住房城乡建设、交通运输、农业农村、水利、商务、文化和旅游、国有资产监督管理、卫生健康、市场监管、应急管理、能源、邮政管理、体育等部门，应当按照各自职责，加强本行业领域单位场所（含自建房）和工程施工现场的消防安全检查排查，将偏远乡镇、城乡结合部区域内的行业单位纳入监管范围，建立并动态更新行业单位消防安全管理情况清单，实行隐患问题闭环管理、动态销号。
住房城乡建设部门应当指导历史文化名城、名镇、名村、传统村落消防安全管理；
指导城镇公共消防基础设施建设，按照职责做好日常维护管理；
指导督促物业服务企业按照物业服务合同约定和相关规定，做好服务区域内消防设施器材、消防车通道维护管理和电动自行车停放、充电设施建设管理等工作。
公安机关应当指导公安派出所依照公安部《关于公安派出所协同开展消防工作的意见》规定，协同开展消防工作。
第十七条支持消防干部和消防员取得行政执法资格，依法开展消防行政执法工作；
支持政府专职消防员取得消防监督专业资格，协助开展消防监督检查、调查取证、文书送达、火灾简易登记等事务性、保障性工作，发挥辅助消防执法监管作用。
市、县级消防救援部门可以结合编制情况和辖区地域、人口、产业等实际，将辖区内乡镇（街道）划分为若干片区，统筹安排取得行政执法资格的消防干部和消防员，对每个片区实施划片消防监督管理，并指导乡镇（街道）做好消防工作。
第十八条市、县级消防救援部门和消防救援站对辖区内单位和场所实施消防监督检查，根据辖区内单位和场所的性质、建筑类型、火灾危险性、人员密集程度、隐患存量等因素，确定消防安全防范重点，采取差异化监管措施。
乡镇人民政府、街道办事处负责辖区内单位和场所实施消防隐患日常排查，由综合执法和应急管理办公室负责具体实施。
村（居）民委员会在乡镇人民政府、街道办事处指导下，组织村（社区）“两委”成员、志愿消防队员、微型消防站人员、社区专职工作者等，对辖区内自建房屋、居民住宅小区等重点区域配合开展防火巡查。
第十九条县级消防救援部门应会同乡镇（街道）应急消防工作站、村（居）民委员会，开展消防安全宣传教育、重点群体结对帮扶等工作。
第二十条乡镇人民政府、街道办事处配合相关部门健全“街乡吹哨、部门报到”消防安全排查整治联动工作机制，完善隐患发现报送、分办移交、查处反馈等制度，及时召集有关部门整治消防安全突出问题。
对排查发现的行业重大消防安全风险，相关部门应当实施行业重点督办整治；
各地、各行业管理和业务监管部门可以通过政府购买服务等方式，聘请符合从业条件的技术服务机构参与消防安全技术服务、火灾隐患评估、消防宣传培训等工作。
第二十二条消防救援部门应当牵头建立消防安全信用监管机制，推动将消防安全信用评价结果纳入信用中国（宁夏）、全区信用信息和宁夏融信服务平台。
对严重失信单位依法实施联合惩戒，对信用良好单位实施激励措施。
第二十三条各地、各有关部门应严格规范涉企消防安全检查，坚决遏制重复检查、多头检查、任性检查、运动式检查和以各种名义变相检查。
第二十四条消防救援部门依法开展火灾事故调查处理工作。
对造成人员死亡或者产生社会影响的火灾事故，由消防救援部门按照规定提请政府成立事故调查组开展调查，并延伸调查各地、各有关部门落实全域消防安全监管工作情况。
对生产经营类较大火灾事故，由自治区安全生产委员会、消防安全委员会联合挂牌督办；
第二十五条县级以上人民政府应当将消防安全工作纳入地方经济社会发展规划，将全域消防安全监管相关工作经费和乡镇（街道）应急消防工作经费纳入年度财政预算，保障监督检查、装备配备、购买服务、宣传教育、信息化建设等支出。
发展改革、财政、住房城乡建设、农业农村、自然资源等部门应当结合乡村全面振兴、城市更新、老旧小区改造等政策项目实施，在项目统筹、资金投入等方面保障消防安全需求。
其他有关部门依照有关规定和各自职责范围，为全域消防安全监管工作提供支持和保障。
乡镇人民政府、街道办事处应当为基层全域消防安全监管力量配备开展防火巡查、宣传培训所需的常规器材设备。
对表现突出的工作人员，按照有关规定给予适当补助或者奖励。
第二十六条消防救援部门应当牵头建立社会监督机制，公开举报投诉渠道，鼓励群众通过“12345”政务服务热线等渠道举报火灾隐患和消防安全违法行为，对核查属实的按程序兑现奖励。
第二十七条推行非现场监管，运用物联网、大数据、人工智能、视频监控、无人机等技术，对消防车通道占用情况、消防设施完好状态、消防控制室值班值守、重点部位用火用电等实施24小时实时监测、智能预警和自动提醒。
推动火灾高危单位投保火灾公众责任保险，支持保险机构提供火灾风险预防服务。
第二十八条县级应急管理、消防救援部门应当会同乡镇人民政府、街道办事处建立基层消防监管工作效能评价机制，每年开展综合性评价，并在年度县级政府安全生产考评中明确相应指标。
评价标准由县级消防救援部门会同应急管理部门制定并组织实施。
第二十九条对因工作不力、失职渎职，导致发生火灾事故的，由县级以上消防救援部门提请属地政府将问题线索依法依规移送纪检监察机关开展追责问责审查调查工作，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。
对及时主动补救，有效减少火灾事故损失、降低社会负面影响的，依法依规从轻或者减轻处理。
对职责范围内发生火灾事故，但已按要求履行法定监督检查职责、全面落实党委和政府有关工作部署的，依法依规予以免责或从轻、减轻处理。
第三十条本办法自2026年11月15日起施行，有效期至2028年11月15日。