省科技厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省司法厅、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省林草局、省市场监管局、省统计局、省直机关事务管理局、省能源局、省数据局，人行青海省分行、青海金融监管局、国家税务总局青海省税务局、西宁海关、省邮政管理局、省供销合作社联合社、中国铁路青藏集团有限公司：
《青海省固体废物综合治理行动方案》已经省政府同意，现印发你们，请认真抓好落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《固体废物综合治理行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
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固体废物综合治理行动计划
青海省固体废物综合治理行动方案
为加强固体废物综合治理，推进美丽中国建设，加快经济社会发展全面绿色转型，制定本行动计划。
为全面贯彻落实国务院《固体废物综合治理行动计划》，有效提升固体废物治理体系和治理能力现代化水平，推进美丽青海建设，加快经济社会发展全面绿色转型，结合我省实际，制定全省固体废物综合治理行动方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，按照减量化、资源化、无害化的原则，坚持系统推进和重点攻坚，加快补齐短板弱项，紧盯重点领域、重点地区、重点问题，深入开展专项整治，严格实施闭环管理，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系，优先治理与群众生活、安全生产密切相关的固体废物，加快完善综合治理长效机制，坚决遏制固体废物增长势头。
以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、认真落实省委十四届十次全会部署要求，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，坚持生态保护优先、统筹发展和安全，以改善生态环境质量、防范环境风险为核心，以减量化、资源化、无害化为原则，补齐处置利用设施短板，健全全过程监管机制，强化重点领域、重点区域、重点行业治理，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系，推动生态环境质量持续改善，以高品质生态环境支撑高质量发展。
到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。
到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，工业固体废物综合利用率持续提高，历史遗留固体废物、非正规垃圾堆放点等突出环境问题得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，大宗固体废弃物年综合利用量、主要再生资源年循环利用量完成国家既定目标任务，固体废物综合治理能力和水平显著提升。
（一）推进源头管控和减量，助力生产生活全链条控量增效
严格落实产业、环保、节能等政策，依法依规淘汰落后产能。
大力推行绿色设计，支持企业改进生产工艺和装备，强化工业生产精细化管控，降低固体废物产生强度。
强化工业园区固体废物源头管控，推动重有色金属矿采选一体化建设，促进尾矿就近充填回填，原则上不再批准建设无自建矿山、无配套尾矿利用处置设施的选矿项目。
推动重有色金属矿采选一体化建设，促进尾矿就近充填回填，原则上不再批准建设无自建矿山、无配套尾矿利用处置设施的选矿项目。
制定《青海省盐湖伴生资源分级利用目录》，对锂、镁、钾、硼、铷、铯等有价元素设定阶梯式回收，严格推行“卤水梯级开发”工艺路线，在察尔汗、东台、西台等重点盐湖区，新建项目采用卤水梯级开发一体化工艺。
推动重点行业固体废物产生量与综合消纳量逐步实现动态平衡。
加大技改支持力度，强化工业生产精细化管控，推广应用先进绿色低碳技术装备，推动能量梯级利用、物料循环利用，加快传统产业绿色转型。
聚焦低能效企业，对标能效标杆水平，制定“一企一策”能效提升方案，推动重点行业能效水平提档升级。
稳步发展装配式建筑，推广绿色施工、全装修或标准化装修交付，强化建筑工地固体废物源头管控。
全面推进城乡生活垃圾分类，健全分类投放、收集、运输、处理体系。
将建筑垃圾减量、运输、利用、处置所需费用列入工程造价，在工程招标和施工设计中明确减量要求和措施。
遏制过度包装，推动商品及快递、电商、外卖行业包装简约绿色化。
全面推行机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，督促指导各级机关做好粮食节约工作。
加强塑料污染全链条治理，对全省塑料包装容器工具等制品生产企业进行全覆盖检查，推广绿色替代产品。
对年游客量在100万以上的景区，全面创建“无废景区”，禁止一次性不可降解塑料制品进入景区。
推行“门票+环保布袋”绑定供给，废物集换文创物品等构建“无废”体验场景，将减塑转化为特色旅游产品，杜绝减塑“一刀切”。
持续做好地膜科学使用和管理，推广以马铃薯、玉米等主要农作物全膜覆盖栽培技术。
加强农兽药等农业投入品包装废弃物的规范回收，积极扶持具有一定农业生产经营能力、示范带动效应强的企业和专业合作社，形成收、储、运、加、销为一体的产业链条。
落实建筑垃圾分类收集、转运、就地资源化利用等要求，严控建筑垃圾随意倾倒、抛撒。
建立健全建筑垃圾管理台账，实现处置环节可追溯、可核查。
鼓励在房屋建筑和市政基础设施应用装配式建造技术，推广绿色施工、全装修或标准化装修交付。
将建筑垃圾减量、运输、利用、处置所需费用足额列入工程造价，同步制定并落实施工阶段减量措施。
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压实经营者主体责任，严格落实塑料制品规范使用和减量要求。
（二）健全收集转运和贮存体系，推进固体废物闭环管理
落实工业固体废物产生单位主体责任，依法完善工业固体废物全链条管理台账，实现全过程可追溯核查。
规范工业固体废物贮存场建设运行，推行工业固废分类收集，严禁工业固体废物与生活垃圾混收混投。
加强新能源产业固体废物治理，所有新建光伏电站、风电场在项目核准阶段同步提交《退役设备回收处置方案》，落实生产者责任延伸制度。
健全城市生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统，逐步向县城、重点乡镇延伸覆盖。
完善工业固体废物管理台账制度，强化全链条跟踪管控。
统筹城乡生活垃圾治理，推行“户分类、村收集、乡镇转运、市县处理”模式，偏远地区实行就地减量、资源化利用和无害化处置。
结合人口分布、交通条件、转运距离等因素，合理配置分类收集容器、站点、转运站，推广密闭式分类收运车辆，杜绝“先分后混、混装混运”。
加强建筑渣土装卸、处置作业的现场管理，督促建筑渣土运输企业采用专业作业性质车型或具备密闭、防遗撒、防飞扬的措施。
总质量12吨以上营运性建筑渣土运输车辆须安装北斗定位装置。
深化生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。
加强对建筑渣土运输日常管理和机动巡查，对重点工程施工区域、城乡结合部、乡镇周边等建筑渣土运输车辆集中通行区域和交通事故易发、隐患突出区域重点监管。
建立建筑垃圾跨区域联防联控机制，对非法倾倒至省界、市（州）界交界地带的违法行为开展联合查处。
加强建筑工地、临时贮存场所信息化监管，加强运输车辆动态监管，严防沿途遗撒和乱倒乱卸建筑垃圾，防止城市建筑垃圾向农村转移。
稳步推进秸秆“五化”综合利用，建立健全农膜科学使用回收管理体系。
发挥供销合作系统回收网络作用，落实农药生产者、经营者、使用者回收处置责任，建设回收站点、集中贮存和无害化处置体系。
规模化畜禽养殖场配套建设粪污收集、贮存、处理设施，实现粪污就地就近消纳。
建设农资经营点和农村垃圾回收站结合的回收体系，推广押金制、回收奖励制等模式。
科学规划布局危险废物集中处置设施，补齐小微企业、社会源等危险废物收集暂存能力。
推行危险废物“五即”规范化和转移利用处置“一码贯通”信息化监管。
全面落实危险废物申报登记、管理计划、转移联单、应急预案等制度。
提升冶炼渣、尾矿、共伴生矿、赤泥、建筑垃圾综合利用能力，加强有价组分高效提取及整体利用，因地制宜推动煤矸石多元化利用。
拓宽秸秆综合利用途径，提高秸秆还田科学化、规范化水平。
常态化开展危险废物隐患排查整治，严厉打击非法转移、非法倾倒、非法处置危险废物等违法犯罪行为。
在原有试点基础上，到2030年实现全省8个市（州）小微企业危废或医疗废物集中收集服务全覆盖，重点解决全省科研院所、学校、汽修厂、偏远医疗机构、矿山企业实验室废物“收集难、处置贵”问题。
深入实施生产者责任延伸制度，引导电器电子产品、汽车、动力电池等生产企业参与回收利用。
拓宽尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、盐湖化工废渣等固体废物综合利用渠道。
盐湖尾盐：规划编制《盐湖尾盐副产工业盐系列质量标准》，明确分级分类、关键理化与安全限量、取样检验方法与批次管理要求，实现由“废弃物被动监管”向“资源产品主动管理”转变，打通合规消纳路径与资源化高值利用通道。
在确保固体废物零进口的前提下，有序推进海外优质再生资源进口利用。
建立盐湖企业尾盐产生、堆存、利用全口径台账，按尾盐属性分区进行贮存管理，推动尾盐在纯碱、烧碱、融雪剂、建材等领域规模化应用，支持察尔汗、东台吉乃尔等重点盐湖建设尾盐综合利用示范基地。
石棉尾矿：严格落实石棉尾矿危险废物属性管理要求，开展石棉尾矿资源化利用技术攻关，进行科学规范处理处置，禁止新增石棉尾矿露天无防护堆存。
氰化尾渣：对黄金等行业氰化尾渣实施“一企一档”管理，鼓励有条件企业建设氰化尾渣再选回收金、银、铜等有价金属设施，逐步消化历史堆存量。
加强再生骨料、再生砖、再生道路材料等再生材料应用推广。
鼓励和支持建筑垃圾利用处置企业、再生产品的研发机构和生产企业发展，推广建筑垃圾利用新技术、新材料、新工艺、新设备。
将更多符合条件的再生材料和产品纳入政府绿色采购范围。
强化进口固体废物监管，严格开展海关执法作业，支持省内企业扩展国际优质再生原料进口业务。
发挥政府采购政策功能，开展政府采购支持公路绿色低碳发展试点，积极推广应用“新材料、新技术、新工艺、新方法”。
持续实施秸秆综合利用项目，加快畜禽养殖废弃物资源化利用进程。
（四）统筹固体废物减量化资源化，增强无害化治理能力
加强大宗工业固体废物无害化预处理，降低贮存填埋量和环境污染风险。
因地制宜确定生活垃圾处理方式，合理布局建设生活垃圾焚烧处理设施，鼓励在确保安全稳定运行前提下，协同处置城镇污水处理厂污泥和工业固体废物。
提升大宗工业固体废物无害化预处理水平，从源头减少填埋量，有效防控环境安全隐患。
新建生活垃圾焚烧项目应同步落实飞灰处理途径，逐步减少飞灰填埋量。
合理布局建设生活垃圾焚烧处理设施。
不具备跨区域统筹建设条件，且垃圾产生量较少、运输距离较远的地区，选择合适规模建设小型生活垃圾焚烧处理设施。
配套建设焚烧飞灰处置项目，逐步减少飞灰填埋量，有序淘汰存在问题的小型垃圾焚烧设施，建立长效监管机制，规范焚烧飞灰和废渣处置。
在符合环境质量标准、污染风险管控要求和安全生产要求前提下，探索通过井下充填、矿坑回填、生态修复等方式规模化消纳利用大宗工业固体废物。
建立统一规范的管理制度，加强部门协同，严格履行相关审批和决策程序，坚决防范以规模化消纳利用名义非法倾倒。
积极探索采用井下充填、矿坑回填、生态修复等路径，实现大宗工业固体废物的规模化消纳与资源化利用。
新建金属非金属地下矿山应当采用充填采矿法，不能采用的要进行严格论证。
健全统一规范的管理制度，强化部门协同联动，按职责严格执行审批流程与决策程序，杜绝借规模化消纳利用之名实施非法倾倒。
深入开展重点区域非法倾倒处置固体废物排查，及时发现问题并逐一限时整改。
依法依规严肃查处违法单位和个人，斩断黑色利益链条。
持续开展固体废物非法倾倒、堆存、填埋专项排查整治，将非法拆解废弃电器电子产品和废动力电池、风机叶片、光伏组件等退役设备纳入整治重点。
系统摸排生活垃圾填埋场环境污染隐患，建立问题整改台账。
重点排查环境敏感区、易倾倒点、工业园区及周边、历史遗留问题区域等，摸清问题底数，建立问题台账，明确整改责任、整改措施、整改时限，实行挂牌督办、限期清零。
强化公安、生态环境、住建、交通运输、水利等部门联合执法，依法从严查处违法行为。
2024年底前停用的填埋场，除有后续使用计划的外，原则上到2027年全部完成封场治理。
全面开展生活垃圾填埋场环境污染隐患排查，重点排查安全运行、渗滤液处理等情况，开展地下水污染状况评估，摸清底数建立台账，精准制定“一场一策”治理措施，开展分级分类治理。
对符合封场条件的填埋场科学编制封场方案，改造完善防渗、渗滤液导排、导气、防洪等设施，封场后开展植被恢复与生态修复。
深入排查建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置等各环节违法违规问题。
加强跨部门常态化联合执法和惩戒，畅通信息共享、案件移送等渠道，依法从严从重从速查处一批典型案件。
推进建筑垃圾利用处置设施建设，统筹谋划资源化利用设施建设项目，吸引社会资本参与治理。
全面排查整治建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置等各环节违法违规行为，依法依规从严查处。
建立健全多部门协同监管和联合执法工作机制，畅通信息共享、线索通报渠道，引导社会力量参与整治行动，实现建筑垃圾信息化监管，依法依规查处并通报典型案件。
开展环境风险调查评估，“一场（矿）一策”深入推进涉重金属矿山、尾矿库、堆（渣）场、危险废物填埋场等环境安全隐患排查整治。
到2030年，完成全国60%以上的历史遗留固体废物堆存场所治理，全面完成赤泥库、尾矿库环境风险隐患整治。
全面排查梳理历史遗留尾矿库、工业废渣场、无主固废堆场、非正规垃圾填埋点等环境管理情况，开展环境风险调查评估。
优先对涉重金属历史遗留固体废物堆存场所环境隐患排查及评估、“一场（矿）一策”深入推进尾矿库、堆（渣）场、危险废物填埋场等环境安全隐患排查整治。
按照环境风险等级梳理问题清单和整改措施，分类实施封场整治、生态恢复、安全利用、无害化处置，逐步消除存量污染和环境风险。
加强磷石膏贮存、运输、利用等环节环境管理，严格执行磷石膏利用和无害化贮存污染控制技术规范，依法严肃查处磷石膏相关环境违法行为。
逐步完成历史遗留固体废物堆存场所治理，实现尾矿库环境隐患问题动态清零。
到2027年，云南、湖北、贵州、四川、安徽、重庆等地区完成存量磷石膏库整治。
（六）严格全过程监管和执法督察，推进精准高效从严管控
规范工业固体废物管理信息填报，将工业固体废物产生和利用处置纳入同一信息监管平台。
加强固体废物全生命周期信息化监管，依法强化生活垃圾焚烧处理、固体废物填埋、危险废物焚烧和工业窑炉协同处置、重金属重点行业企业自动监测，推进危险废物全过程实时动态监控。
加强固体废物全生命周期信息化监管，依法强化生活垃圾焚烧处理、固体废物填埋、危险废物焚烧和工业窑炉协同处置，重金属重点行业企业自动监测。
依托政务数据平台汇聚工信、税务、交通、电力等涉企数据。
基于政务云与算力中心部署AI大模型，综合企业原辅料、产量、耗电、纳税及危废流转数据，构建“产-存-转-用-处”物料平衡核查模型。
严格落实固体废物污染防治相关法律法规，加强从生产到处置各环节全链条监管。
通过通用大模型识别危废量偏低、转移违规、能耗与产废不匹配等情形，进行分级预警并推送执法人员核查，形成“预警—核查—反馈”监管闭环。
严厉打击固体废物环境违法犯罪行为，依法依规追究责任，强化对私设暗管偷排等主观恶意明显、环境危害严重的违法违规行为的惩治。
推动企业开展数智监控设备升级改造，实现固废资源化利用与社会共治。
生态环境部门对造成严重生态破坏和环境污染的案件实行挂牌督办。
严格落实固体废物污染防治相关法律法规，加强从产生到处置各环节全链条监管。
加大对重点行业、重点企业、重点设施执法检查力度，实行“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管相结合，依法依规追究责任。
强化生态环境保护督察，将固体废物治理工作纳入督察重点，对造成严重生态破坏和环境污染的案件实行挂牌督办。
统筹自然资源、生态环境、林草、水利等部门卫星遥感资源和人员力量，对三江源等重点区域实施定期图斑比对，实行清单化核查督办，构建“遥感发现—地面核查—整改销号”闭环管理机制，建立健全常态化卫星遥感监测制度。
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将违法违规处置固体废物等突出生态环境问题纳入生态环境保护督察。
（七）加快地方性法规标准和技术集成，健全全域治理体系
八、完善法规标准和技术体系
20.健全法规标准制度体系。
颁布实施《青海省固体废物污染环境防治条例》，以刚性法规为全省固体废物环境管理、综合治理提供根本遵循和法治保障。
推动排污单位依法披露工业固体废物环境信息、并纳入环境信用评价。
推动排污单位依法披露工业固体废物环境信息，并将其纳入环境信用评价。
持续细化完善源头减量、分类贮存、规范收集、安全转运、科学利用、无害化处置等全链条管理制度。
修订废弃电器电子产品回收处理、危险废物经营许可、建筑垃圾等方面法规规章。
健全固体废物污染防治相关技术规范、地方标准，落实大宗固体废物和再生资源等统计调查制度，构建成熟定型、权责清晰、协同联动、运行高效的全过程环境监管制度体系。
完善大宗固体废弃物和再生资源等统计调查制度，健全循环经济统计体系和评价制度。
立足青海生态战略定位和盐湖、有色、新能源、矿产等特色产业，针对高原高寒、干旱缺氧、生态脆弱区特点，研发推广固体废物减量化、资源化、无害化适用技术。
探索推进盐湖尾盐等大宗工业固废、退役光伏组件等新兴固废、废旧农膜等农业固废、石棉尾渣等危险废物综合治理政策研究、科技攻关、技术攻坚。
修订产业结构调整指导目录，加大落后工艺装备限制和淘汰力度。
分类制修订固体废物污染控制标准，完善建筑垃圾等固体废物资源化利用技术和产品质量标准，明确再生原料和固体废物判定条件。
积极参与固体废物治理国际标准制修订，加强标准和认证体系国际衔接。
鼓励利用存量工业用地、废弃矿山、关停填埋场改造建设固废治理设施，支持“矿山回填+固废处置”一体化项目，加强生活垃圾分类收集、中转贮存、大宗固废综合利用、新兴固废回收利用、再生资源分拣中心等项目用地保障，统筹纳入国土空间规划，涉及新增建设用地计划指标的，由省级统筹配置。
加强固体废物循环利用及重金属污染治理关键技术研发，开展资源循环利用重大技术装备攻关。
加大各级财政资金投入，利用好中央、地方各类财政资金，重点支持固体废物处置设施建设、历史遗留问题整治、监管能力建设、资源化利用示范等。
积极争取国家项目、资金、政策支持，鼓励通过政府和社会资本合作新机制，引导金融机构和社会资本加强对符合条件的固体废物综合治理、资源循环利用项目建设的融资支持。
修订矿产资源、工业资源等综合利用先进适用工艺技术设备目录。
引导经营主体加大固体废物综合治理技术研发投入、加强循环利用和无害化处置，培育可持续商业模式，以市场力量推动循环经济发展。
将生活垃圾分类收集、中转贮存等项目纳入公共基础设施用地保障范围。
各地加强资源循环利用项目用地保障，安排不少于1%的产业用地用于支持资源循环利用设施建设。
用好各级各类资金，支持符合条件的固体废物综合治理、资源循环利用项目建设，尽快补齐固体废物无害化贮存、转运、处置等设施设备短板。
大力发展绿色金融，引导金融机构和社会资本加大投入。
完善固体废物环境保护税的政策执行口径，引导经营主体加强循环利用和无害化处置。
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建立科学合理的价格机制，引导有关企业加大固体废物综合治理技术研发投入，形成可持续的商业模式，发挥市场力量促进循环经济发展。
完善生活、建筑垃圾处理收费、危险废物处置收费制度，合理制定收费标准。
实行垃圾处理收费制度，合理制定和调整垃圾处理收费标准。
鼓励结合垃圾分类探索推进差别化收费政策，保证各类生活垃圾处理设施正常运行。
支持地方完善收费模式，结合垃圾分类情况，探索差别化生活垃圾处理费制度。
各地区要切实履行主体责任，完善工作制度，细化任务清单，确保各项工作举措落地见效。
省直各有关部门要按照职责分工紧密协作，形成工作合力。
各地区各有关部门在党中央集中统一领导下，结合实际抓好贯彻落实。
省发展改革委、省生态环境厅加强统筹协调，推动本行动方案各项任务落实并及时评估进展成效。
地方各级政府切实履行主体责任，完善工作制度，细化目标任务，确保落地见效。
省生态环境厅加强统一监督管理，加快推进“无废城市”建设，推动落实固体废物污染环境防治目标责任制和考核评价制度。
坚持“谁污染、谁治理”原则，厘清政府和企业的责任边界，明确固体废物污染主体的防治责任。
国家发展改革委、生态环境部加强统筹协调，推动本行动计划各项任务落实并及时评估进展成效。
生态环境部加强统一监督管理，加快推进“无废城市”建设，推动落实固体废物污染环境防治目标责任制和考核评价制度。
各有关部门按照职责分工，落实重点任务，形成工作合力。
厘清政府和企业的责任边界，坚持“谁污染、谁治理”，压实固体废物污染主体的防治责任。
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（二十六）深化宣传引导和国际合作。
(二）深化宣传引导。
将循环经济知识和“无废”理念纳入有关教育培训体系。
结合全国生态日、全国节能宣传周、六五环境日等活动，开展形式多样的宣传教育。
结合全国生态日、全国节能宣传周、六五环境日等活动，开展形式多样的宣传教育，推广先进经验做法，形成全社会共同参与的良好氛围。
深入实施绿色生活创建、垃圾分类宣传等活动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。
深化多双边国际合作，强化国际公约履约工作，推动形成更多务实成果。
及时宣传推广好经验、好做法，形成全社会共同参与的良好氛围。
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