省政府关于坚持科学发展全面提升全省安全发展水平的意见苏政发〔2012〕112号2012年8月19日
国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见国发〔2011〕40号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：为认真贯彻《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，坚持科学发展、安全发展，构建安全生产责任网、监督网、保障网，全面提升全省安全发展水平，努力推动全省安全生产形势从明显好转向根本好转转变，现结合我省实际，提出以下意见：一、落实安全生产责任（一）严格企业安全生产主体责任。
为深入贯彻落实科学发展观，实现安全发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转，提出以下意见：一、充分认识坚持科学发展安全发展的重大意义（一）坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总结。
企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产。
多年来，各地区、各部门、各单位深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的决策部署，大力推进安全发展，全国安全生产工作取得了积极进展和明显成效。
严格落实教育培训、隐患治理、职业卫生、应急救援等安全措施，加大安全投入，努力改善安全生产条件，不断提升安全保障能力。
“十一五”期间，事故总量和重特大事故大幅度下降，全国各类事故死亡人数年均减少约1万人，反映安全生产状况的各项指标显著改善，安全生产形势持续稳定好转。
企业主要负责人、实际控制人要承担安全生产和职业病防治第一责任人的责任，对企业安全生产和职业卫生工作全面负责。
实践表明，坚持科学发展安全发展，是对新时期安全生产客观规律的科学认识和准确把握，是保障人民群众生命财产安全的必然选择。
（二）坚持科学发展安全发展是解决安全生产问题的根本途径。
我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期，安全基础仍然比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业还比较突出。
安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。
要把这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准，自觉做到不安全不生产，实现安全与发展的有机统一。
（三）坚持科学发展安全发展是经济发展社会进步的必然要求。
随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期待不断提高，广大从业人员“体面劳动”意识不断增强，对加强安全监管监察、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。
这就要求各地区、各部门、各单位必须始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置，自觉坚持科学发展安全发展，把安全真正作为发展的前提和基础，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力实施安全发展战略，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，认真落实安全生产各项措施，标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产与经济社会同步协调发展。
正确处理安全生产与经济社会发展、与速度质量效益的关系，坚持把安全生产放在首要位置，促进区域、行业领域的科学、安全、可持续发展。
健全完善安全生产法律法规、制度标准体系，严格安全生产执法，严厉打击非法违法行为，综合运用法律、行政、经济等手段，推动安全生产工作规范、有序、高效开展。
加大安全投入，严格安全准入，深化隐患排查治理，筑牢安全生产基础，全面落实企业安全生产主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任。
加快安全科技研发应用，加强专业技术人才队伍和高素质的职工队伍培养，创新安全管理体制机制和方式方法，不断提升安全保障能力和安全管理水平。
三、进一步加强安全生产法法治设（六）健全完善安全生产法律制度体系。
适应经济社会快速发展的新要求，制定高速铁路、高速公路、大型桥梁隧道、超高层建筑、城市轨道交通和地下管网等建设、运行、管理方面的安全法规规章。
根据技术进步和产业升级需要，抓紧修订完善国家和行业安全技术标准，尽快健全覆盖各行业领域的安全生产标准体系。
进一步建立完善安全生产激励约束、督促检查、行政问责、区域联动等制度，形成规范有力的制度保障体系。
加强安全生产法法治育，普及安全生产法律知识，提高全民安全法法治识，增强依法生产经营建设的自觉性。
加强安全生产日常执法、重点执法和跟踪执法，强化相关部门及与司法机关的联合执法，确保执法实效。
继续依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施。
强化地方人民政府特别是县乡级人民政府责任，对打击非法生产不力的，要严肃追究责任。
严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真调查处理每一起事故，查明原因，依法严肃追究事故单位和有关责任人的责任，严厉查处事故背后的腐败行为，及时向社会公布调查进展和处理结果。
认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，深刻吸取事故教训，查找安全漏洞，完善相关管理措施，切实改进安全生产工作。
四、全面落实安全生产责任（九）认真落实企业安全生产主体责任。
企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。
企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。
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企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。
全省各级政府必须始终坚持科学发展、安全发展，把安全作为发展的前提和基础，使经济社会发展建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康有可靠保障的基础之上。
企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗。
要坚持“守土有责”，切实履行安全生产属地管理职责，认真执行安全生产工作例会和定期检查督查制度，及时研究解决涉及安全生产的重大问题，对辖区内各类企业包括中央、省属企业切实加强安全监管。
严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任，健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。
地方各级人民政府要健全完善安全生产责任制，把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，切实履行属地管理职责，对辖区内各类企业包括中央、省属企业实施严格的安全生产监督检查和管理。
严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。
各有关部门和单位要按照相关法律法规和职责规定，遵循“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责、谁审批谁负责”原则，明确本部门和单位负责安全生产工作的领导、机构、人员，对职责范围内的安全生产工作加强监督管理。
省、市、县级政府主要负责人要定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。
要进一步健全安全生产综合监管与行业管理相结合的工作机制，强化安监部门对安全生产的综合监管，全面落实行业主管部门管理和指导职责，形成齐抓共管的安全生产工作格局。
二、强化重点行业领域安全监管（四）加强道路交通安全综合治理。
健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。
全面实施交通安全生命保障工程，进一步完善道路交通安全长效管理机制。
相关部门、境内投资主体和派出企业要切实加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理。
认真执行客运车辆安全技术标准，严禁客运车辆挂靠运营和非法改装车辆从事旅客运输。
要不断探索创新与经济运行、社会管理相适应的安全监管模式，建立健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制。
严格长途客运、危险品运输车辆驾驶人资格准入，建立长途客车驾驶人强制休息制度。
五、着力强化安全生产基础（十二）严格安全生产准入条件。
加强公路路面管控，严厉打击超员、超载、超限、超速、疲劳驾驶、酒后驾驶、吸毒人员驾驶、高速公路违规停车等交通违法行为。
要认真执行安全生产许可制度和产业政策，严格技术和安全质量标准，严把行业安全准入关。
加强县乡和农村道路综合治理，改善农村地区道路安全通行条件，提升农村交通安全管理基础工作水平。
强化建设项目安全核准，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件，未通过安全评估的不准立项；
强化道路运输车辆动态监管，按照统一标准强制安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并实行联网联控。
建立符合各地实际的接送中小学生、幼儿园车辆及专用校车安全运营和管理制度，依法强化安全监管。
严格执行建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度。
各地要按照全省第三轮化工生产企业专项整治的统一部署，进一步整合化工集中区，明确产业定位，优化企业布局，推进化工集中区安全管理一体化建设。
加强对安全生产专业服务机构管理，实行严格的资格认证制度，确保其评价、检测结果的专业性和客观性。
严格控制城镇涉及危险化学品的建设项目，加快城区高风险危险化学品生产、储存企业搬迁。
充分运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。
强化危险化学品生产经营企业安全监管，生产和使用属于重点监控的危险化学品的装置，必须进行自动化改造，构成重大危险源的危险化学品生产装置和储存设施，必须健全安全检测监控体系。
企业要定期进行安全风险评估分析，重大隐患要及时报安全监管监察和行业主管部门备案。
穿越公共区域的危险化学品输送管道，要明确监管责任主体，落实安全管理措施，防止发生事故危及公共安全。
各级政府要对重大隐患实行挂牌督办，确保监控、整改、防范等措施落实到位。
全省沿海沿江危险化学品生产、储存、运输企业要严格落实水污染防治措施。
各地区要建立重大危险源管理档案，实施动态全程监控。
严格锅炉、压力容器、起重机械、电梯、游乐设施等特种设备安全监督管理。
在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；
加强对有色、建材、机械、冶金、烟草、纺织、轻工、民用爆炸物品等企业的安全生产监督管理。
加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。
按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，进一步落实建设工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节的安全监管责任，特别要对房屋拆除、民房修建和各类开发区、工业园区工程建设项目加强安全监管。
以防坍塌、防高处坠落事故为重点，持续开展建筑施工领域安全专项整治，认真排查治理深基坑、高支模、起重机械设备、脚手架等建设工程和设备安装安全隐患。
要严格执行职业病防治法，认真实施国家职业病防治规划，深入落实职业危害防护设施“三同时”制度，切实抓好煤（矽）尘、热害、高毒物质等职业危害防范治理。
督促建设单位和施工企业严格执行地面施工挖掘作业安全管理制度，确保地下管网安全。
对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的，一律不得批准建设；
严禁企业出租、出借相关资质证书或者无资质的企业挂靠有资质的企业，严厉打击工程项目施工企业无相关资质证书和安全生产许可证、超越资质范围承揽工程、擅自分包转包工程等违法违规行为。
对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令其整改，情节严重的要依法予以关闭。
切实做好职业病诊断、鉴定和治疗，保障职工安全健康权益。
健全“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系。
六、深化重点行业领域安全专项整治（十六）深入推进煤矿瓦斯防治和整合技改。
加快建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，完善落实瓦斯抽采利用扶持政策，推进瓦斯防治技术创新。
大力推进煤矿安全科技进步，加快煤矿安全生产技术集成体系建设，推广应用先进适用技术装备，提高煤矿采掘机械化水平。
按时完成煤矿井下安全避险系统建设，提升煤矿安全保障能力。
建立完善煤矿瓦斯防治能力评估制度，对不具备防治能力的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要严格按规定停产整改、重组或依法关闭。
稳步推广地下矿山充填开采技术，新建地下矿山应优先采用充填采矿法。
继续运用中央预算内投资扶持煤矿安全技术改造，支持煤矿整顿关闭和兼并重组。
加大地下矿山采空区隐患治理力度，落实采空区监测监控措施。
加强对整合技改煤矿的安全管理，加快推进煤矿井下安全避险系统建设和小煤矿机械化改造。
加快尾矿库在线监测及尾矿综合利用等先进适用技术的推广运用，新建尾矿库应采用一次性筑坝技术。
加强道路长途客运安全管理，修订完善长途客运车辆安全技术标准，逐步淘汰安全性能差的运营车型。
严格遵守船舶最低安全配员规则和船舶签证管理规则等规章制度。
强化交通运输企业安全主体责任，禁止客运车辆挂靠运营，禁止非法改装车辆从事旅客运输。
以客船、客滚船、客渡船、高速客船、危险品运输船和旅游船舶（艇）为重点，加强水上交通安全监督检查和执法，严厉打击无证无照船舶运输、载客、渡运等违法违规行为。
严格长途客运、危险品车辆驾驶人资格准入，研究建立长途客车驾驶人强制休息制度，持续严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶、高速公路违规停车等违法行为。
加强渡口渡船安全管理，督促跨江、跨河、跨海大桥及架空管线业主或者经营管理单位落实防碰撞措施。
加强道路运输车辆动态监管，严格按规定强制安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并实行联网联控。
严格落实渔业船舶出海作业编组和渔业船员持证上岗等制度，全面推进海洋捕捞渔船更新改造工程，继续深入开展海洋涉渔“三无”船舶专项整治，加强渔业安全监督检查和执法，严厉打击非法违法从事渔业生产经营的行为。
提高道路建设质量，完善安全防护设施，加强桥梁、隧道、码头安全隐患排查治理。
全省各级政府要把消防规划纳入城乡总体规划，切实加强消防投入和公共消防设施建设。
继续强化民航、农村和山区交通、水上交通的安全监管，特别要抓紧完善校车安全法规和标准，依法强化校车安全监管。
大力实施社会消防安全“防火墙”工程，深入推进网格化消防安全管理。
以高层地下建筑、人员密集场所、“三合一”场所为重点，持续开展火灾隐患排查整治活动，确保社会面消防安全形势稳定。
全面开展危险化学品安全管理现状普查评估，建立危险化学品安全管理信息系统。
落实建设工程项目消防安全设计审核、验收和备案抽查制度，严禁使用不符合消防安全的装修装饰材料和建筑外保温材料。
科学规划化工园区，优化化工企业布局，严格控制城镇涉及危险化学品的建设项目。
严格落实人员密集场所、大型集会活动等消防安全措施，严防发生群死群伤火灾事故。
各地区要积极研究制定鼓励支持政策，加快城区高风险危险化学品生产、储存企业搬迁。
地方各级人民政府要组织开展地下危险化学品输送管道设施安全整治，加强和规范城镇地面开挖作业管理。
认真贯彻国务院《农业机械安全监督管理条例》，深化“平安农机”创建活动，健全基层监管体系，落实各级政府农机安全监管责任和农机合作社安全主体责任。
加强农机安全监理基础设施装备建设，严格把好拖拉机、联合收割机登记关、检验关及驾驶人培训关、考试发证关。
切实加强烟花爆竹和民用爆炸物品的安全监管，深入开展“三超一改”（超范围、超定员、超药量和擅自改变工房用途）和礼花弹等高危产品专项治理。
公安、农机等部门要加大联合执法力度，建立信息互通制度，切实提高拖拉机、联合收割机牌证率、检验率和驾驶人持证率，增强农机防范事故能力。
进一步完善矿产资源开发整合常态化管理机制，制定实施非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准。
严格烟花爆竹市场准入，认真执行烟花爆竹批发企业建设项目安全设施设计审查和竣工验收制度，严厉打击违法违规生产、经营、运输、储存和燃放烟花爆竹的行为。
三、严格安全生产执法与问责（十二）加大安全生产执法力度。
积极推行尾矿库一次性筑坝、在线监测技术，搞好尾矿综合利用。
健全安全生产执法联席会议制度和联合执法工作机制，提高执法效能。
全面加强矿井安全避险系统建设，组织实施非煤矿山采空区监测监控等科技示范工程。
安全生产执法机构要统一标志、规范执法，增强执法的严肃性和权威性。
加强陆地和海洋石油天然气勘探开采的安全管理，重点防范井喷失控、硫化氢中毒、海上溢油等事故。
县级以上安监部门及负有安全生产行业监管职责的部门应当制订安全生产和职业卫生监督年度执法工作计划，报经同级政府批准后实施。
依法严厉打击各类非法违法生产经营和建设行为，严格落实停产整顿、关闭取缔、严格问责等惩治措施，切实维护安全生产法制秩序。
按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，进一步落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节安全监管责任。
按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真调查处理每一起事故，依法严肃追究事故单位和有关责任人的责任，及时向社会公布调查进展和处理结果。
严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设施设备安全隐患。
发生重大、较大生产安全事故和有较大影响的生产安全事故，除按照有关规定进行调查处理外，上一级政府安委会要对其查处情况实行挂牌督办。
建立建筑工程安全生产信息系统，健全施工企业和从业人员安全信用体系，完善失信惩戒制度。
从2012年开始，省安委会每年对各地、各行业的事故调查处理和责任追究情况开展1次专项检查，对未按规定时限和督办要求完成督办任务的地区及行业主管部门，要在全省范围内予以通报。
建立完善铁路、公路、水利、核电等重点工程项目安全风险评估制度。
严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为。
由设区的市政府组织调查处理的较大生产安全事故，市政府批复后应当将事故调查报告和批复决定报省安监局备案。
（二十一）加强消防、冶金等其他行业领域的安全监管。
设区的市安监局对非法违法生产经营建设单位实施10万元以上罚款、没收违法所得价值在10万元以上、撤销有关资质或者吊销有关许可证等重大行政处罚的，应当报省安监局备案。
地方各级人民政府要把消防规划纳入当地城乡规划，切实加强公共消防设施建设。
四、夯实安全生产基础（十五）完善安全生产制度和标准体系。
大力实施社会消防安全“防火墙”工程，落实建设项目消防安全设计审核、验收和备案抽查制度，严禁使用不符合消防安全要求的装修装饰材料和建筑外保温材料。
负有安全生产行业监管职责的部门和单位要抓紧建立完善涉及高速公路、港口码头、大型桥梁隧道、城市轨道交通、地下管网、特种设备、超高层建筑等建设、运行、管理的安全制度。
严格落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制，严防拥挤踩踏事故。
根据产业升级和技术保障需要，修订完善地方和行业安全技术标准。
加强冶金、有色等其他工贸行业企业安全专项治理，严格执行压力容器、电梯、游乐设施等特种设备安全管理制度，加强电力、农机和渔船安全管理。
探索创新与经济运行、社会管理相适应的安全监管模式，健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面挂钩的安全生产约束机制。
七、大力加强安全保障能力建设（二十二）持续加大安全生产投入。
探索建立中央、地方、企业和社会共同承担的安全生产长效投入机制，加大对贫困地区和高危行业领域倾斜。
加强安全科学与工程学科建设，在高等院校、技工院校设置安全管理、安全工程等专业学科，规划新建安全工程类高等教育和职业教育，重点培养安全工程中高级技术和管理人才。
完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。
企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入，提足用好安全生产费用。
完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度，发挥保险机制的预防和促进作用。
整合安全科技优势资源，建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系。
加快推进安全生产关键技术及装备的研发，在事故预防预警、防治控制、抢险处置等方面尽快推出一批具有自主知识产权的科技成果。
积极推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。
企业必须加快国家规定的各项安全系统和装备建设，提高生产安全防护水平。
加强安全生产信息化建设，建立健全信息科技支撑服务体系。
加大高危行业企业重组力度，进一步整合浪费资源、安全保障低的落后产能，加快淘汰不符合安全标准、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备。
地方各级人民政府要制定相关政策，遏制安全水平低、保障能力差的项目的建设和延续。
对存在落后技术设备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令其限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。
把安全产业纳入国家重点支持的战略产业，积极发展安全装备融资租赁业务，促进企业加快提升安全装备水平。
加强安全科学与工程学科建设，办好安全工程类高等教育和职业教育，重点培养中高级安全工程与管理人才。
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加快建设专业化的安全监管监察队伍，建立以岗位职责为基础的能力评价体系，加强在岗人员业务培训。
认真执行安全生产许可制度，强化建设项目安全核准，把安全生产作为高危行业建设项目审批的前置条件，未通过安全评估的不准立项，未经批准擅自开工建设的依法取缔。
进一步充实基层监管力量，改善监管监察装备和条件，创新安全监管监察机制，切实做到严格、公正、廉洁、文明执法。
不得将高危行业项目变通为非高危行业项目立项审批，报批项目与实际建设项目不一致的，投资主管部门必须撤销审批，在建项目必须停止建设，已完工项目必须停止投运，坚决防止安全无保障的企业准入。
八、建设更加高效的应急救援体系（二十六）加强应急救援队伍和基地建设。
新建、改建、扩建项目安全设施和职业危害防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
抓紧7个国家级、14个区域性矿山应急救援基地建设，加快推进重点行业领域的专业应急救援队伍建设。
县级以上地方人民政府要结合实际，整合应急资源，依托大型企业、公安消防等救援力量，加强本地区应急救援队伍建设。
加大高危行业企业重组力度，进一步整合浪费资源、安全保障低的落后产能，加快淘汰不符合安全标准、职业病危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备。
对存在落后技术设备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令其限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。
建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。
大力发展安全产业，积极开展安全装备融资租赁业务，促进企业提升安全装备水平。
健全省、市、县及中央企业安全生产应急管理体系，加快建设应急平台，完善应急救援协调联动机制。
把安全生产标准化与安全评价、行政许可、安全生产风险抵押、安全生产责任保险等结合起来，推进岗位达标、专业达标和企业达标。
建立健全自然灾害预报预警联合处置机制，加强安监、气象、地震、海洋等部门的协调配合，严防自然灾害引发事故灾难。
督促一级企业抓巩固、二级企业抓提升、三级企业抓改进、不达标企业抓整改，经限期整改仍不达标的责令其关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高。
加强应急救援装备建设，强化应急物资和紧急运输能力储备，提高应急处置效率。
企业应当建立全员排查、专家检查、动态分析、登记报告、分级治理等隐患排查治理制度，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，及时消除事故隐患。
对重大危险源，要登记建档，定期开展检测、评估和实时监控。
认真执行高危行业企业重要安全生产事项备案及年检的有关规定。
落实省、市、县三级安全生产预案报备制度，加强企业预案与政府相关应急预案的衔接。
严格重大安全隐患挂牌督办制度，确保监控、整改、防范等措施落实到位。
企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时，要按照预案规定，立即组织停产撤人。
严格执行《中华人民共和国职业病防治法》，认真实施国家和省职业病防治规划，切实做好职业卫生“三同时”、职业卫生许可、职业病危害项目申报、职业健康监护、职业病危害重点行业专项整治、职业病危害事故查处等专项工作。
九、积极推进安全文化建设（二十九）加强安全知识普及和技能培训。
切实抓好煤（矽）尘、高毒物质等职业病危害防范治理。
加强安全教育基地建设，充分利用电视、互联网、报纸、广播等多种形式和手段普及安全常识，增强全社会科学发展、安全发展的思想意识。
对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行职业病危害预评价，未提交职业病危害预评价报告或者预评价报告未经审核同意的，一律不得建设。
五、提升安全生产保障能力（二十二）加大安全生产投入。
全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，努力提升全民安全素质。
建立各级政府、企业和社会共同承担的安全生产投入长效机制。
大力开展企业全员安全培训，重点强化高危行业和中小企业一线员工安全培训。
加强省级安全生产专项资金使用管理，市、县（市、区）人民政府可根据本地实际建立安全生产专项资金。
完善农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训机制。
完善有利于安全生产的财税金融政策，强化政府投资对安全投入的引导和带动作用，将交警、运政、路政、农机监理各项经费按规定纳入政府预算。
制订企业安全生产费用提取使用、安全产品所得税优惠等政策的实施细则，并确保落实到位。
企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入，提足用好安全生产费用。
加强地方政府安全生产分管领导干部的安全培训，提高安全管理水平。
落实和完善工伤保险的有关规定，稳步推行高危行业安全生产责任保险。
整合安全科技资源，充分发挥大专院校、科研机构、国家和省级重点实验室、企事业单位的技术优势和安全生产专家的作用，健全安全技术创新体系。
鼓励各类安全技术、装备、工艺、产品研发，适时组织安全生产科技成果评定、推广。
建设煤矿灾害综合防治、非煤矿山典型灾害监测预警、危险化学品危险工艺生产装置自动化控制系统、职业病防治、重大危险源监控和应急救援等方面的先进技术应用示范项目。
强化各级各类行业协会和商会的组织、协调、带动作用，整合社会安全生产服务机构力量，推动各类安全生产和职业卫生评价、培训、咨询、检测检验与标准化评审等专业服务机构健康发展。
国家级和省级开发区要明确承担安全生产监督管理职能的机构。
设区的市实行“一局一支队”模式（建制局及下辖安全生产监察支队），县、市推广“一局一大队”模式（建制局及下辖安全生产监察大队）。
乡镇（街道）要明确安全生产监督管理职能、机构和工作人员，村委（居委）会要明确专（兼）职人员负责安全生产工作。
加强省、市、县（市、区）三级安全生产行政执法队伍建设，在乡镇（街道）和工业园区、开发区探索安全生产监督管理委托执法。
六、完善安全生产应急救援体系（二十六）加强应急救援体系建设。
整合建设化工、道路交通、水上交通、消防、矿山、职业病防治等省级应急救援综合基地。
各地要根据实际，依托大型企业、公安消防等救援力量和专业应急救援小分队，逐步建立以应急基地为覆盖、以消防救援为主体、以专业应急小分队为补充的应急救援体系。
健全应急救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。
市、县（市、区）安监部门要明确承担安全生产应急管理职责的机构，督促乡镇（街道）、村（社区）和企业落实安全生产应急管理职责。
加强公安、住房城乡建设、交通运输、环保、卫生、安监、海洋渔业、地震、气象、海事等部门的协调配合，深化各级安全生产应急管理机构与各类应急救援队伍之间的协作联动，不断提高应急处置效率。
加强应急救援装备建设，强化应急物资和紧急运输能力储备。
建设覆盖省、市、县（市、区）三级高危行业应急预案、应急队伍、应急专家、应急物资、应急医疗等信息的应急资源数据库。
加快建设各市和一批重点县（市、区）应急救援信息中心。
进一步强化和规范应急预案的编制、评审、备案、修订、演练、宣传等工作，切实增强应急预案的针对性、操作性和实效性。
各地、各有关部门要定期组织事故应急演练，切实提高事故救援实战能力。
企业生产现场带班人员、班组长和调度人员遇到险情时，要按照预案规定，立即组织停产撤人。
七、开展安全生产宣传教育和文化建设（三十）深化安全生产普法宣传和示范创建活动。
加强安全生产法制教育，普及安全生产法律知识，提高全民安全法制意识，切实增强依法生产经营建设的自觉性。
广泛开展安全生产、应急避险、职业病防治等知识进企业、进工地、进乡村、进社区、进学校、进家庭等宣传活动，继续开展“安全生产月”、“安康杯”知识竞赛等专项活动。
推进安全发展示范城市、安全发展工业园区、安全村镇、安全社区、安全校园等创建工作，提升社会安全保障能力和服务水平。
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在企业全面建立“1＋3”安全监控体系，在煤矿企业全面推行“白国周班组管理法”，积极构筑群防、群控、群治工作机制。
加强安全公益宣传，大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化。
健全企业和从业人员安全信用体系，完善失信惩戒制度，将企业诚信和安全生产标准化建设等级作为安全文化建设评定的重要量化指标，推进安全文化示范企业、安全生产先进班组创建。
建设安全文化主题公园、主题街道和安全社区，创建若干安全文化示范企业和安全发展示范城市。
推进安全文化理论和建设手段创新，构建自我约束、持续改进的长效机制，不断提高安全文化建设水平，切实发挥其对安全生产工作的引领和推动作用。
企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须经严格培训考核、持证上岗，职工必须经安全培训合格后上岗。
十、切实加强组织领导和监督（三十一）健全完善安全生产工作格局。
以高危行业企业一线操作人员、农民工、外包施工企业人员为重点，开展新聘人员强制性岗前安全培训。
各地区要进一步健全完善政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局，形成各方面齐抓共管的合力。
要切实加强安全生产工作的组织领导，充分发挥各级政府安全生产委员会及其办公室的指导协调作用，落实各成员单位工作责任。
八、加强安全生产组织领导和监督检查（三十三）健全安全生产工作格局。
县级以上人民政府要依法健全完善安全生产、职业健康监管体系，安全生产任务较重的乡镇要加强安全监管力量建设，确保事有人做、责有人负。
各地要进一步完善政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局。
要切实加强对安全生产工作的组织领导，充分发挥各级政府安委会及其办公室的指导协调作用，落实各成员单位的工作责任。
把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。
各级领导干部要牢固树立科学发展、安全发展意识，真正把安全生产工作摆在突出位置，切实抓好安全生产重要工作的部署、推进、检查和考核。
把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中。
制定完善安全生产奖惩制度，对成效显著的单位和个人要以适当形式予以表扬和奖励，对违法违规、失职渎职的，依法严格追究责任。
县级以上政府要把安全生产控制考核指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，加大安全生产分值和考核权重。
各级安委会要完善考核办法，每年年底对下一级政府和同级政府相关部门进行考核。
严格实行“一票否决”制度，对年度安全生产责任目标考核不合格的地区及有关部门，不得享受年度考核奖励，主要负责人、分管负责人当年考核不得评为优秀等次，2年内不得被表彰奖励，国有或国有控股企业班子成员不得享受年度考核奖励。
对获得年度安全生产责任目标考核合格以上等次的地区及有关部门，由上一级政府给予奖励。
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建立安全生产新闻发布和救援工作报道机制。
落实安全生产新闻发布制度和救援工作报道机制，完善隐患、事故举报奖励制度，加强社会监督、舆论监督和群众监督。
完善隐患、事故举报奖励制度，及时调查核实其所反映的问题并依法作出处理，处理结果要向社会公示。
支持各级工会、共青团、妇联等群众组织动员广大职工开展群众性安全生产监督和隐患排查，落实职工岗位安全责任，推进群防群治。
鼓励新闻媒体和社会公众对安全生产工作进行监督，支持工会、共青团、妇联等群众组织开展群众性安全生产监督。