国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见国发〔2011〕40号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。
为认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）精神，省政府决定，继续在全省深入扎实开展“安全生产年”活动。
为深入贯彻落实科学发展观，实现安全发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转，提出以下意见：一、充分认识坚持科学发展安全发展的重大意义（一）坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总结。
多年来，各地区、各部门、各单位深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的决策部署，大力推进安全发展，全国安全生产工作取得了积极进展和明显成效。
“十一五”期间，事故总量和重特大事故大幅度下降，全国各类事故死亡人数年均减少约1万人，反映安全生产状况的各项指标显著改善，安全生产形势持续稳定好转。
全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央和省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展安全发展为统领，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以强化预防、落实责任、依法治理、应急处置、科技支撑、基础建设为主要措施，以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实把各项政策措施落到实处，促进全省安全生产形势持续稳定好转，以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。
实践表明，坚持科学发展安全发展，是对新时期安全生产客观规律的科学认识和准确把握，是保障人民群众生命财产安全的必然选择。
（二）坚持科学发展安全发展是解决安全生产问题的根本途径。
（一）牢固树立科学发展安全发展理念，夯实安全生产思想基础。
我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期，安全基础仍然比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业还比较突出。
安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。
各地区、各部门要认真宣传贯彻落实国发〔2011〕40号文件精神，围绕以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动，研究制定工作方案，特别要组织各级政府及有关部门的领导、企业主要负责人学习掌握文件精神，树立科学发展安全发展的理念。
要把这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准，自觉做到不安全不生产，实现安全与发展的有机统一。
（三）坚持科学发展安全发展是经济发展社会进步的必然要求。
准确把握国发〔2011〕40号文件的精神实质，切实把安全发展纳入社会发展的总体战略，使之成为发展的前提和基础，成为衡量本地区、本行业领域和各生产经营单位经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，着力解决影响和制约安全发展的各种矛盾和问题，创造依法治安的有利条件，实现安全与发展的有机统一。
随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期待不断提高，广大从业人员“体面劳动”意识不断增强，对加强安全监管监察、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。
这就要求各地区、各部门、各单位必须始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置，自觉坚持科学发展安全发展，把安全真正作为发展的前提和基础，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果。
积极开展安全发展示范城市、安全文化示范企业、安全校园、安全社区等创建活动和全国第11个“安全生产月”活动，大力推进安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭，努力提升全民安全素质。
广泛组织多种形式的安全发展公益宣传活动，不断创新宣传教育方式，大力营造“关爱生命、安全发展”的社会氛围，进一步提高全社会的安全意识。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力实施安全发展战略，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，认真落实安全生产各项措施，标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产与经济社会同步协调发展。
牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，按照国家统一部署，运用信息技术，以企业安全生产标准化建设为前提，以企业隐患自查自报系统为核心，建立能够适时反映企业隐患排查治理和安全生产状况、便于实施政府动态监管的综合信息系统。
正确处理安全生产与经济社会发展、与速度质量效益的关系，坚持把安全生产放在首要位置，促进区域、行业领域的科学、安全、可持续发展。
健全完善安全生产法律法规、制度标准体系，严格安全生产执法，严厉打击非法违法行为，综合运用法律、行政、经济等手段，推动安全生产工作规范、有序、高效开展。
2014年全面推进隐患排查治理体系的运行，建立隐患排查治理的长效机制。
加大安全投入，严格安全准入，深化隐患排查治理，筑牢安全生产基础，全面落实企业安全生产主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任。
严格矿井建设项目审批和安全核准，继续推进煤矿整顿关闭、整合技改和兼并重组，新建矿井规模最小为30万吨/年，彻底取缔年生产能力3万吨及以下，以及未按规定申请技术改造立项或者已批准立项但不能按相关要求实施技术改造的小煤矿。
严格执行瓦斯防治工作“十条禁令”，对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井开展瓦斯防治能力评估，督促煤矿企业认真抓好矿井瓦斯、水害、火灾和冲击地压等重大灾害防治工作。
加快安全科技研发应用，加强专业技术人才队伍和高素质的职工队伍培养，创新安全管理体制机制和方式方法，不断提升安全保障能力和安全管理水平。
积极推进煤矿井下安全避险系统建设，继续推进地方煤矿技术改造和矿井采掘机械化工艺改造工作。
三、进一步加强安全生产法法治设（六）健全完善安全生产法律制度体系。
要加强对长途客运、危险品运输、校车的安全监管，落实对事故多发路段、危险路段、病险桥梁的治理，严格交通执法，严厉打击“三超”、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法违章行为。
适应经济社会快速发展的新要求，制定高速铁路、高速公路、大型桥梁隧道、超高层建筑、城市轨道交通和地下管网等建设、运行、管理方面的安全法规规章。
要继续开展水上交通与渔业船舶专项整治，严厉打击无证照运输、非法载客、超载等非法违法行为，严禁“三无”船舶和低标准船舶投入运营。
根据技术进步和产业升级需要，抓紧修订完善国家和行业安全技术标准，尽快健全覆盖各行业领域的安全生产标准体系。
继续推进全省海洋渔业船舶北斗卫星定位、防碰撞自动识别系统等先进技术设备的安装使用。
进一步建立完善安全生产激励约束、督促检查、行政问责、区域联动等制度，形成规范有力的制度保障体系。
以地铁、高铁、桥梁、隧道、人防工程、大型工业民用建筑以及拆除工程等为重点，开展建筑施工综合整治，严厉打击非法分包、转包等建设领域非法违法行为，落实建设、勘察、设计、施工、监理等安全责任，要突出危险性较大分部分项工程的监管，强化施工方案及安全技术措施的制订和实施，及时排查和治理隐患。
加强安全生产法法治育，普及安全生产法律知识，提高全民安全法法治识，增强依法生产经营建设的自觉性。
继续整顿规范非煤矿山开采秩序，推进矿产资源整合开发，严格开采条件，开展以井下工程非法外包、以探代采等为重点的专项治理。
加强安全生产日常执法、重点执法和跟踪执法，强化相关部门及与司法机关的联合执法，确保执法实效。
抓好危化品重点监管品种、重点危险工艺和重大危险源的安全监管，继续推进城区内危化品企业搬迁和化工园区建设。
继续依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施。
继续深入推进构筑消防安全“防火墙”工程，持续开展重点单位和场所集中整治，及时消除火灾隐患，完善消防安全措施。
强化地方人民政府特别是县乡级人民政府责任，对打击非法生产不力的，要严肃追究责任。
深入开展冶金、机械等行业煤气生产、使用、受限空间、高温液态金属吊运、铸造等作业安全专项整治。
继续加强军工、民爆企业事故隐患排查，督促落实治理措施。
严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真调查处理每一起事故，查明原因，依法严肃追究事故单位和有关责任人的责任，严厉查处事故背后的腐败行为，及时向社会公布调查进展和处理结果。
进一步强化城镇燃气、特种设备安全监管，严厉打击各种非法违法行为。
认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，深刻吸取事故教训，查找安全漏洞，完善相关管理措施，切实改进安全生产工作。
依法严格生产经营单位新、改、扩建项目安全设施“三同时”工作的监督和审查，从源头上预防事故隐患的产生。
四、全面落实安全生产责任（九）认真落实企业安全生产主体责任。
企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。
企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。
各级政府和各有关部门要认真学习宣传贯彻《辽宁省企业安全生产主体责任规定》（省政府第264号令，以下简称《规定》），采取举办培训班、专题讲座、以会代训及组织宣讲团等各种形式，组织本地区、本行业领域企业主要负责人、安全生产管理人员认真学习《规定》，强化其安全生产主体责任意识，将《规定》的要求作为监督执法和事故查处的依据，督促指导各类企业自觉对照《规定》逐一抓好落实。
强化企业技术负责人技术决策和指挥权，注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。
以各级交通部门为主导，认真宣传贯彻落实交通运输部、公安部、安全监管总局联合印发的《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》（交运发〔2012〕33号，以下简称《规范》），督促企业对照《规范》要求，逐条逐款进行落实和整改。
企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。
企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗。
各级政府要严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任和政府领导班子成员“一岗双责”制度，强化部门综合监管、行业安全管理和监督，落实安全生产分级属地管理制度。
着力发挥各级安全生产委员会的职能作用，加强工作协调和督促指导。
地方各级人民政府要健全完善安全生产责任制，把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，切实履行属地管理职责，对辖区内各类企业包括中央、省属企业实施严格的安全生产监督检查和管理。
完善道路交通、瓦斯防治、煤矿和非煤矿山整顿关闭、危化品和烟花爆竹、职业病危害防治等部门联席会议制度。
严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。
省、市、县级政府主要负责人要定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。
把安全生产考核控制指标纳入经济发展、社会管理、精神文明、党风廉政建设等综合治理体系之中，严格安全生产“一票否决”制度。
认真实施对重大、较大事故的层层挂牌督办制度，严格按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，严厉查处生产安全事故，严肃追究事故责任，及时公布事故调查进展和查处结果，强化事故警示教育作用。
健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。
相关部门、境内投资主体和派出企业要切实加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理。
要不断探索创新与经济运行、社会管理相适应的安全监管模式，建立健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制。
制定出台无人看守铁路道口安全管理、实施企业安全生产“黑名单”制度等规范性文件，完善安全生产监管机制。
五、着力强化安全生产基础（十二）严格安全生产准入条件。
认真落实《工伤保险条例》，建立完善工伤保险与事故预防相结合的机制，实施浮动费率和提取事故预防资金制度，推进各类用人单位参加工伤保险，落实从业人员工伤保险待遇。
要认真执行安全生产许可制度和产业政策，严格技术和安全质量标准，严把行业安全准入关。
强化建设项目安全核准，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件，未通过安全评估的不准立项；
以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等行业领域为重点，强化地方政府特别是县乡政府安全生产“打非”工作的责任，建立完善跨地区、跨行业的联合执法机制，坚持日常检查和集中行动相结合，加大执法力度，严厉打击安全生产非法违法行为。
加强社会监督，充分发挥12350安全生产投诉举报电话的作用，认真落实举报奖励制度，鼓励群众举报安全生产领域非法违法问题。
严格执行建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度。
认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国职业病防治法》，抓紧理顺安监、卫生、社保等部门的监管职责，充实安监部门职业卫生专业监管人员，加强技术支撑机构建设。
加强对安全生产专业服务机构管理，实行严格的资格认证制度，确保其评价、检测结果的专业性和客观性。
严格执行建设项目职业病危害防护设施“三同时”制度，对新改扩建项目职业病危害预评价达不到要求的，有关部门不得批准建设。
以依法督促企业及时、如实申报职业病危害为抓手，突出尘毒危害重点企业，开展职业病危害现状评价检测，落实治理措施，做好职工健康监护。
充分运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。
进一步加强对职业病患者的诊断、鉴定和治疗，完善相应的保障机制，维护从业人员职业健康权益。
企业要定期进行安全风险评估分析，重大隐患要及时报安全监管监察和行业主管部门备案。
各级政府要对重大隐患实行挂牌督办，确保监控、整改、防范等措施落实到位。
各地区要建立重大危险源管理档案，实施动态全程监控。
加强对安全科技工作的组织领导，通过制定实施“十二五”安全科技专项规划，加大安全生产关键技术攻关，加强安全生产技术支撑平台建设，使“十二五”期间安全生产科技工作取得新成效、新突破，为安全生产形势根本好转提供坚实的科技保障。
在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；
充分运用国家和省支持技术创新的各项政策措施，组织实施有关安全科技项目。
加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。
坚持把预防事故作为安全科技工作主攻方向，落实淘汰工矿企业落后产能政策，围绕煤矿、非煤矿山、危险化学品、职业卫生、应急救援等行业（领域）的安全科技需求，选择一批安全可靠的技术和先进适用的产品进行推广，支持有条件的企业开展安全科技示范工程建设，提升生产企业技术保障能力，提高企业本质安全水平。
要严格执行职业病防治法，认真实施国家职业病防治规划，深入落实职业危害防护设施“三同时”制度，切实抓好煤（矽）尘、热害、高毒物质等职业危害防范治理。
对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的，一律不得批准建设；
对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令其整改，情节严重的要依法予以关闭。
健全省、市、重点县（市、区）三级安全生产应急管理体系。
切实做好职业病诊断、鉴定和治疗，保障职工安全健康权益。
建立省、市、工业集中的县（市、区）和重点企业互联互通的应急指挥信息网络。
六、深化重点行业领域安全专项整治（十六）深入推进煤矿瓦斯防治和整合技改。
全面开展危化品重大危险源普查登记，加快建设省、市、县（市、区）重大危险源动态数据库和分级监管系统，落实企业动态监控措施，做好应急处置准备。
加快建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，完善落实瓦斯抽采利用扶持政策，推进瓦斯防治技术创新。
进一步完善应急预案，做好企业预案和地方政府、行业部门和相关专业机构预案之间的衔接，提高预案的科学性、针对性和操作性。
建立完善煤矿瓦斯防治能力评估制度，对不具备防治能力的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要严格按规定停产整改、重组或依法关闭。
以半小时车程覆盖为原则，整合现有资源，采取依托规模较大矿山企业，地方政府给予政策资金支持的方式，突出重点，加快建立区域性矿山专业救援队伍。
继续运用中央预算内投资扶持煤矿安全技术改造，支持煤矿整顿关闭和兼并重组。
以消防部队和大企业专业救援队为基本力量，地方政府给予政策资金支持，充实配备必要的救援装备，提升危化品及各类事故应急救援能力。
加强对整合技改煤矿的安全管理，加快推进煤矿井下安全避险系统建设和小煤矿机械化改造。
建立完善应急救援协调联动和事故联合处置机制，认真组织应急演练，全面提高应对各类生产安全事故的能力，增强应急处置的科学性、及时性和有效性。
加强道路长途客运安全管理，修订完善长途客运车辆安全技术标准，逐步淘汰安全性能差的运营车型。
加强安监与气象、海洋、地震、环保等相关部门的协调配合，完善预警信息发布网络平台，严防自然灾害引发事故灾难。
强化交通运输企业安全主体责任，禁止客运车辆挂靠运营，禁止非法改装车辆从事旅客运输。
进一步加强和改进突发事件新闻发布工作，做到事故发生后及时、准确、连续发布消息。
严格长途客运、危险品车辆驾驶人资格准入，研究建立长途客车驾驶人强制休息制度，持续严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶、高速公路违规停车等违法行为。
加强道路运输车辆动态监管，严格按规定强制安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并实行联网联控。
提高道路建设质量，完善安全防护设施，加强桥梁、隧道、码头安全隐患排查治理。
将安全生产标准化达标创建作为企业安全生产许可证审查的前置条件，落实安全生产标准化达标企业激励政策。
在煤矿、非煤矿山与尾矿库、危化品、烟花爆竹、冶金、机械、电力等行业领域全面推进安全生产标准化建设，将安全生产标准化建设过程与结果并重，防止形式主义。
继续强化民航、农村和山区交通、水上交通的安全监管，特别要抓紧完善校车安全法规和标准，依法强化校车安全监管。
建立完善建筑施工、交通运输等行业领域标准化建设标准，启动建设工作。
全面开展危险化学品安全管理现状普查评估，建立危险化学品安全管理信息系统。
健全安全教育培训制度，加快安全教育培训基地建设，进一步完善安全培训体系。
科学规划化工园区，优化化工企业布局，严格控制城镇涉及危险化学品的建设项目。
大力开展企业全员安全培训、高危行业和中小企业一线员工安全培训、农民工安全教育培训、安全技术人员继续教育。
各地区要积极研究制定鼓励支持政策，加快城区高风险危险化学品生产、储存企业搬迁。
地方各级人民政府要组织开展地下危险化学品输送管道设施安全整治，加强和规范城镇地面开挖作业管理。
加强对安全培训工作的监督检查，严厉查处企业在安全生产教育培训方面的违法违规行为。
切实加强烟花爆竹和民用爆炸物品的安全监管，深入开展“三超一改”（超范围、超定员、超药量和擅自改变工房用途）和礼花弹等高危产品专项治理。
继续完善省、市、县（市、区）和乡（镇、街道）四级安全监管体系，加强安全生产监管队伍建设，提高装备水平，不断提高监管监察效能。
切实加强安全生产、职业卫生技术服务机构管理，严格服务机构资质审查，推动安全评价、检测检验、培训咨询等服务机构规范健康发展。
进一步完善矿产资源开发整合常态化管理机制，制定实施非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准。
积极推行尾矿库一次性筑坝、在线监测技术，搞好尾矿综合利用。
各地区、各有关部门要认真做好动员部署工作，结合实际开展调研，查找工作中存在的不足和薄弱环节，制定本地区、本系统和本单位具体实施方案。
全面加强矿井安全避险系统建设，组织实施非煤矿山采空区监测监控等科技示范工程。
加强陆地和海洋石油天然气勘探开采的安全管理，重点防范井喷失控、硫化氢中毒、海上溢油等事故。
各地区、各部门要根据本通知提出的要求，以“一树立”、“三坚持”和“三强化”为抓手，落实继续深化“安全生产年”的各项工作措施。
按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，进一步落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节安全监管责任。
各地区、各部门要对活动开展情况进行全面、细致的分析总结，对好的经验、做法要树立典型，积极推广，并上升为管理的规章制度，更好地巩固“安全生产年”活动成果。
省政府将根据工作进展情况，适时派出督查组对各地继续深化“安全生产年”活动情况进行督促检查和考核。
严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设施设备安全隐患。
建立建筑工程安全生产信息系统，健全施工企业和从业人员安全信用体系，完善失信惩戒制度。
建立完善铁路、公路、水利、核电等重点工程项目安全风险评估制度。
各地区、各部门要把继续深化“安全生产年”活动摆到重要议事日程，克服松懈麻痹思想和厌战情绪，切实提高认识，加强领导。
严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为。
各级政府主要领导要亲自抓，分管领导要精心组织，认真分析、及时研究和解决工作中存在的问题，力戒形式主义，对措施不落实、工作进展迟缓的地区和部门要及时通报，督促改进。
（二十一）加强消防、冶金等其他行业领域的安全监管。
地方各级人民政府要把消防规划纳入当地城乡规划，切实加强公共消防设施建设。
各地区、各部门要结合实际，根据活动的总体要求和工作任务，按照职责进行分工，把继续深化“安全生产年”活动的每一项工作内容落实到基层，分解到各行业领域的主管部门，明确责任，不留死角。
大力实施社会消防安全“防火墙”工程，落实建设项目消防安全设计审核、验收和备案抽查制度，严禁使用不符合消防安全要求的装修装饰材料和建筑外保温材料。
严格落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制，严防拥挤踩踏事故。
各市、绥中、昌图县政府和省（中）直有关部门要及时总结上报继续深化“安全生产年”活动中好的做法和发现的问题，每季度向省安委会报送阶段性工作小结，并于4月20日前将深化“安全生产年”活动实施方案报省安委会办公室。
加强冶金、有色等其他工贸行业企业安全专项治理，严格执行压力容器、电梯、游乐设施等特种设备安全管理制度，加强电力、农机和渔船安全管理。
七、大力加强安全保障能力建设（二十二）持续加大安全生产投入。
探索建立中央、地方、企业和社会共同承担的安全生产长效投入机制，加大对贫困地区和高危行业领域倾斜。
完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。
企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入，提足用好安全生产费用。
完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度，发挥保险机制的预防和促进作用。
整合安全科技优势资源，建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系。
加快推进安全生产关键技术及装备的研发，在事故预防预警、防治控制、抢险处置等方面尽快推出一批具有自主知识产权的科技成果。
积极推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。
企业必须加快国家规定的各项安全系统和装备建设，提高生产安全防护水平。
加强安全生产信息化建设，建立健全信息科技支撑服务体系。
加大高危行业企业重组力度，进一步整合浪费资源、安全保障低的落后产能，加快淘汰不符合安全标准、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备。
地方各级人民政府要制定相关政策，遏制安全水平低、保障能力差的项目的建设和延续。
对存在落后技术设备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令其限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。
把安全产业纳入国家重点支持的战略产业，积极发展安全装备融资租赁业务，促进企业加快提升安全装备水平。
加强安全科学与工程学科建设，办好安全工程类高等教育和职业教育，重点培养中高级安全工程与管理人才。
鼓励高等院校、职业学校进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。
加快建设专业化的安全监管监察队伍，建立以岗位职责为基础的能力评价体系，加强在岗人员业务培训。
进一步充实基层监管力量，改善监管监察装备和条件，创新安全监管监察机制，切实做到严格、公正、廉洁、文明执法。
八、建设更加高效的应急救援体系（二十六）加强应急救援队伍和基地建设。
抓紧7个国家级、14个区域性矿山应急救援基地建设，加快推进重点行业领域的专业应急救援队伍建设。
县级以上地方人民政府要结合实际，整合应急资源，依托大型企业、公安消防等救援力量，加强本地区应急救援队伍建设。
建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。
健全省、市、县及中央企业安全生产应急管理体系，加快建设应急平台，完善应急救援协调联动机制。
建立健全自然灾害预报预警联合处置机制，加强安监、气象、地震、海洋等部门的协调配合，严防自然灾害引发事故灾难。
加强应急救援装备建设，强化应急物资和紧急运输能力储备，提高应急处置效率。
落实省、市、县三级安全生产预案报备制度，加强企业预案与政府相关应急预案的衔接。
企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时，要按照预案规定，立即组织停产撤人。
九、积极推进安全文化建设（二十九）加强安全知识普及和技能培训。
加强安全教育基地建设，充分利用电视、互联网、报纸、广播等多种形式和手段普及安全常识，增强全社会科学发展、安全发展的思想意识。
全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，努力提升全民安全素质。
大力开展企业全员安全培训，重点强化高危行业和中小企业一线员工安全培训。
完善农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训机制。
加强地方政府安全生产分管领导干部的安全培训，提高安全管理水平。
充分利用社会资源和市场机制，培育发展安全文化产业，打造安全文化精品，促进安全文化市场繁荣。
加强安全公益宣传，大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化。
建设安全文化主题公园、主题街道和安全社区，创建若干安全文化示范企业和安全发展示范城市。
推进安全文化理论和建设手段创新，构建自我约束、持续改进的长效机制，不断提高安全文化建设水平，切实发挥其对安全生产工作的引领和推动作用。
十、切实加强组织领导和监督（三十一）健全完善安全生产工作格局。
各地区要进一步健全完善政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局，形成各方面齐抓共管的合力。
要切实加强安全生产工作的组织领导，充分发挥各级政府安全生产委员会及其办公室的指导协调作用，落实各成员单位工作责任。
县级以上人民政府要依法健全完善安全生产、职业健康监管体系，安全生产任务较重的乡镇要加强安全监管力量建设，确保事有人做、责有人负。
把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。
把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中。
制定完善安全生产奖惩制度，对成效显著的单位和个人要以适当形式予以表扬和奖励，对违法违规、失职渎职的，依法严格追究责任。
推进安全生产政务公开，健全行政许可网上申请、受理、审批制度。
落实安全生产新闻发布制度和救援工作报道机制，完善隐患、事故举报奖励制度，加强社会监督、舆论监督和群众监督。
支持各级工会、共青团、妇联等群众组织动员广大职工开展群众性安全生产监督和隐患排查，落实职工岗位安全责任，推进群防群治。