经省政府同意，现将《全省集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见国发〔2011〕40号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。
为深入贯彻落实科学发展观，实现安全发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转，提出以下意见：一、充分认识坚持科学发展安全发展的重大意义（一）坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总结。
全省集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案
多年来，各地区、各部门、各单位深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的决策部署，大力推进安全发展，全国安全生产工作取得了积极进展和明显成效。
为贯彻落实《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电〔2012〕10号）和4月17日全国集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议精神，结合我省开展“安全生产年”活动的工作部署，制定本实施方案。
“十一五”期间，事故总量和重特大事故大幅度下降，全国各类事故死亡人数年均减少约1万人，反映安全生产状况的各项指标显著改善，安全生产形势持续稳定好转。
实践表明，坚持科学发展安全发展，是对新时期安全生产客观规律的科学认识和准确把握，是保障人民群众生命财产安全的必然选择。
深入贯彻落实科学发展观，认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神和《辽宁省企业安全生产主体责任规定》（省政府第264号令）以及国务院和省政府关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的工作部署，扎实开展“打非治违”专项行动，依法依规、依据政策，集中严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的重特大安全事故，大力实施安全发展战略，着力构建安全生产长效机制，切实维护人民群众生命财产安全。
（二）坚持科学发展安全发展是解决安全生产问题的根本途径。
我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期，安全基础仍然比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业还比较突出。
安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。
突出以煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、民用爆炸物品、城镇燃气、冶金等高危行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。
要把这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准，自觉做到不安全不生产，实现安全与发展的有机统一。
（三）坚持科学发展安全发展是经济发展社会进步的必然要求。
随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期待不断提高，广大从业人员“体面劳动”意识不断增强，对加强安全监管监察、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。
1．无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；
这就要求各地区、各部门、各单位必须始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置，自觉坚持科学发展安全发展，把安全真正作为发展的前提和基础，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果。
2．关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；
3．违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定及停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的；
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力实施安全发展战略，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，认真落实安全生产各项措施，标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产与经济社会同步协调发展。
4．将生产经营项目发包（委托）给不具备安全生产条件和职业病危害防护条件的单位和个人的；
6．瞒报谎报事故，以及重大事故隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；
正确处理安全生产与经济社会发展、与速度质量效益的关系，坚持把安全生产放在首要位置，促进区域、行业领域的科学、安全、可持续发展。
健全完善安全生产法律法规、制度标准体系，严格安全生产执法，严厉打击非法违法行为，综合运用法律、行政、经济等手段，推动安全生产工作规范、有序、高效开展。
9．作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；
10．安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；
加大安全投入，严格安全准入，深化隐患排查治理，筑牢安全生产基础，全面落实企业安全生产主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任。
11．隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；
12．重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；
加快安全科技研发应用，加强专业技术人才队伍和高素质的职工队伍培养，创新安全管理体制机制和方式方法，不断提升安全保障能力和安全管理水平。
13．应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
三、进一步加强安全生产法法治设（六）健全完善安全生产法律制度体系。
14．新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；
15．其他违反安全生产法律、法规、规章、国家和行业标准的生产经营建设行为。
适应经济社会快速发展的新要求，制定高速铁路、高速公路、大型桥梁隧道、超高层建筑、城市轨道交通和地下管网等建设、运行、管理方面的安全法规规章。
上述内容由省安全生产监管局、省公安厅、省工商局、省质监局、省国土资源厅、省人力资源社会保障厅、省国资委及各行业主管、监管部门分工负责。
根据技术进步和产业升级需要，抓紧修订完善国家和行业安全技术标准，尽快健全覆盖各行业领域的安全生产标准体系。
进一步建立完善安全生产激励约束、督促检查、行政问责、区域联动等制度，形成规范有力的制度保障体系。
被兼并重组煤矿需变更相关证照而未按规定变更擅自组织生产的；
加强安全生产法法治育，普及安全生产法律知识，提高全民安全法法治识，增强依法生产经营建设的自觉性。
加强安全生产日常执法、重点执法和跟踪执法，强化相关部门及与司法机关的联合执法，确保执法实效。
继续依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施。
煤与瓦斯突出矿井未落实“两个四位一体”综合防突措施或防突措施效果未达标的；
强化地方人民政府特别是县乡级人民政府责任，对打击非法生产不力的，要严肃追究责任。
9万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井隶属的煤矿企业未经瓦斯防治能力评估擅自组织生产的；
严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真调查处理每一起事故，查明原因，依法严肃追究事故单位和有关责任人的责任，严厉查处事故背后的腐败行为，及时向社会公布调查进展和处理结果。
水害威胁严重、煤层易自燃发火矿井防治措施不落实，责令停产整顿仍继续生产的；
认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，深刻吸取事故教训，查找安全漏洞，完善相关管理措施，切实改进安全生产工作。
四、全面落实安全生产责任（九）认真落实企业安全生产主体责任。
矿井1个月内3次以上瓦斯超限未按事故调查处理或瓦斯超限被责令停产整顿仍组织生产的。
企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。
（省煤管局、辽宁煤监局牵头，省发展改革委、省国土资源厅、省公安厅分工负责）
企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。
强化企业技术负责人技术决策和指挥权，注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。
企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。
企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗。
地方各级人民政府要健全完善安全生产责任制，把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，切实履行属地管理职责，对辖区内各类企业包括中央、省属企业实施严格的安全生产监督检查和管理。
地质勘查单位、采掘施工单位在登记注册的省（区、市）以外地区从事作业，未向作业所在地县级以上安全监管部门备案的；
严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。
将新（改、扩）建项目安全设施发包给不具备相应资质的单位承担的。
省、市、县级政府主要负责人要定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。
（省国土资源厅、省安全生产监管局牵头，省公安厅、省环保厅分工负责）
健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。
营运车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；
相关部门、境内投资主体和派出企业要切实加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理。
要不断探索创新与经济运行、社会管理相适应的安全监管模式，建立健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制。
五、着力强化安全生产基础（十二）严格安全生产准入条件。
要认真执行安全生产许可制度和产业政策，严格技术和安全质量标准，严把行业安全准入关。
强化建设项目安全核准，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件，未通过安全评估的不准立项；
严格执行建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度。
（省交通厅、省公安厅牵头，省教育厅、省安全生产监管局分工负责）
加强对安全生产专业服务机构管理，实行严格的资格认证制度，确保其评价、检测结果的专业性和客观性。
未经批准的渡口渡船及其他船舶非法经营的，货运船舶或未取得客运资质的船舶非法载客的；
充分运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。
渔业船舶无船舶检验证、登记证、捕捞证的，渔船及渔业辅助船擅自改变作业性质、非法载人载货的，不执行渔业船舶签证制度和渔船、船员持证作业制度的。
企业要定期进行安全风险评估分析，重大隐患要及时报安全监管监察和行业主管部门备案。
（省交通厅、省海洋渔业厅牵头，辽宁海事局分工负责）
各级政府要对重大隐患实行挂牌督办，确保监控、整改、防范等措施落实到位。
各地区要建立重大危险源管理档案，实施动态全程监控。
施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包的；
在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；
施工企业主要负责人、项目负责人、技术负责人、专职安全生产管理人员无相应资质和安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的。
（省住房城乡建设厅牵头、省安全生产监管局、省交通厅、省水利厅、省人防办、省质监局、沈阳铁路局、东北电监局分工负责）
加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。
生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；
生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；
要严格执行职业病防治法，认真实施国家职业病防治规划，深入落实职业危害防护设施“三同时”制度，切实抓好煤（矽）尘、热害、高毒物质等职业危害防范治理。
单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；
对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的，一律不得批准建设；
单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的；
对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令其整改，情节严重的要依法予以关闭。
切实做好职业病诊断、鉴定和治疗，保障职工安全健康权益。
（省公安厅牵头，省住房城乡建设厅、省安全生产监管局分工负责）
六、深化重点行业领域安全专项整治（十六）深入推进煤矿瓦斯防治和整合技改。
加快建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，完善落实瓦斯抽采利用扶持政策，推进瓦斯防治技术创新。
新建危险化学品生产、储存项目未经正规设计，以及未通过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的；
存在15种危险化工工艺未进行自动控制改造仍进行生产的；
建立完善煤矿瓦斯防治能力评估制度，对不具备防治能力的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要严格按规定停产整改、重组或依法关闭。
未进行危险化学品重大危险源辨识，未组织开展危险化学品重大危险源评估、备案的；
继续运用中央预算内投资扶持煤矿安全技术改造，支持煤矿整顿关闭和兼并重组。
加强对整合技改煤矿的安全管理，加快推进煤矿井下安全避险系统建设和小煤矿机械化改造。
（省安全生产监管局牵头，省公安厅、省质监局、省工商局分工负责）
加强道路长途客运安全管理，修订完善长途客运车辆安全技术标准，逐步淘汰安全性能差的运营车型。
强化交通运输企业安全主体责任，禁止客运车辆挂靠运营，禁止非法改装车辆从事旅客运输。
严格长途客运、危险品车辆驾驶人资格准入，研究建立长途客车驾驶人强制休息制度，持续严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶、高速公路违规停车等违法行为。
加强道路运输车辆动态监管，严格按规定强制安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并实行联网联控。
提高道路建设质量，完善安全防护设施，加强桥梁、隧道、码头安全隐患排查治理。
继续强化民航、农村和山区交通、水上交通的安全监管，特别要抓紧完善校车安全法规和标准，依法强化校车安全监管。
全面开展危险化学品安全管理现状普查评估，建立危险化学品安全管理信息系统。
生产、经营、安装（维修）、使用未取得生产许可证的燃气器具的。
科学规划化工园区，优化化工企业布局，严格控制城镇涉及危险化学品的建设项目。
（省住房城乡建设厅牵头，省公安厅、省交通厅、省质监局、省工商局分工负责）
各地区要积极研究制定鼓励支持政策，加快城区高风险危险化学品生产、储存企业搬迁。
地方各级人民政府要组织开展地下危险化学品输送管道设施安全整治，加强和规范城镇地面开挖作业管理。
无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的。
（省经济和信息化委牵头，省公安厅、省交通厅、省工商局分工负责）
切实加强烟花爆竹和民用爆炸物品的安全监管，深入开展“三超一改”（超范围、超定员、超药量和擅自改变工房用途）和礼花弹等高危产品专项治理。
进一步完善矿产资源开发整合常态化管理机制，制定实施非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准。
积极推行尾矿库一次性筑坝、在线监测技术，搞好尾矿综合利用。
全面加强矿井安全避险系统建设，组织实施非煤矿山采空区监测监控等科技示范工程。
违法违规进行其他重点危险部位、重点危险环节作业的。
加强陆地和海洋石油天然气勘探开采的安全管理，重点防范井喷失控、硫化氢中毒、海上溢油等事故。
按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，进一步落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节安全监管责任。
坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。
从2012年4月下旬开始，到9月底结束，分四个阶段进行：
严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设施设备安全隐患。
（一）制定方案、自查自纠阶段（4月下旬至5月底）。
建立建筑工程安全生产信息系统，健全施工企业和从业人员安全信用体系，完善失信惩戒制度。
各地区、各有关部门要结合实际抓紧制定本地区、本行业领域的实施方案，于4月30日前报送省安委会办公室。
建立完善铁路、公路、水利、核电等重点工程项目安全风险评估制度。
要迅速动员部署，督促企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患，并按照属地监管的原则上报当地安全监管和行业领域监管部门。
严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为。
同时，有关部门要对本行业领域的重点地区、企业（单位）特别是近两年因非法违规行为被处罚处理过的企业（单位）进行重点排查，并将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。
（二十一）加强消防、冶金等其他行业领域的安全监管。
地方各级人民政府要把消防规划纳入当地城乡规划，切实加强公共消防设施建设。
各地要在第一阶段工作的基础上，组织各有关部门联合执法，始终保持“打非治违”的高压态势。
大力实施社会消防安全“防火墙”工程，落实建设项目消防安全设计审核、验收和备案抽查制度，严禁使用不符合消防安全要求的装修装饰材料和建筑外保温材料。
省各重点行业领域的牵头单位要组成联合督查组，对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，落实监管责任，加强督促指导，推动重点行业领域“打非治违”工作取得实效。
严格落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制，严防拥挤踩踏事故。
加强冶金、有色等其他工贸行业企业安全专项治理，严格执行压力容器、电梯、游乐设施等特种设备安全管理制度，加强电力、农机和渔船安全管理。
各地政府要组成督查组，采取交叉检查、明查暗访、跟踪检查等方式，对基层“打非治违”专项行动开展情况进行全面检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动“打非治违”专项行动深入开展。
七、大力加强安全保障能力建设（二十二）持续加大安全生产投入。
探索建立中央、地方、企业和社会共同承担的安全生产长效投入机制，加大对贫困地区和高危行业领域倾斜。
省政府将组织督查组对各地进行综合督查，并召开专题会议，总结交流“打非治违”专项行动的做法和经验，对相关工作进一步作出部署。
完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。
各地区、各有关部门要对开展“打非治违”专项行动情况进行汇总总结，并于9月10日前报送省安委会办公室，省安委会办公室汇总后上报省政府和国务院安委会。
企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入，提足用好安全生产费用。
完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度，发挥保险机制的预防和促进作用。
省政府成立“打非治违”专项行动领导小组，副省长赵化明任组长，省政府副秘书长何焕秋、省安全生产监管局局长梁彦、省煤管局局长陈必成、辽宁煤监局局长纪国友、省公安厅副厅长任副组长，省交通厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省水利厅、省海洋渔业厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委、省人力资源社会保障厅、省监察厅、省质监局、省工商局、省人防办、辽宁海事局、沈阳铁路局、东北电监局分管负责同志任领导小组成员。
整合安全科技优势资源，建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系。
领导小组办公室设在省安委会办公室，负责全省“打非治违”行动相关的组织协调工作。
加快推进安全生产关键技术及装备的研发，在事故预防预警、防治控制、抢险处置等方面尽快推出一批具有自主知识产权的科技成果。
各地区、各有关部门要成立“打非治违”专项行动领导小组，由政府和部门负责同志牵头，统一组织领导本地区和本行业、系统开展“打非治违”专项行动；
积极推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。
要严格落实安全生产行政首长负责制，逐级抓好工作落实。
企业必须加快国家规定的各项安全系统和装备建设，提高生产安全防护水平。
各级安委会办公室要搞好综合协调，确保“打非治违”专项行动扎实有效开展。
加强安全生产信息化建设，建立健全信息科技支撑服务体系。
有关部门要加强对本行业领域的指导协调和监督检查，并密切配合，形成工作合力。
有关执法部门依法对企业作出责令停止生产经营建设、吊销有关证照等行政处罚决定后，要及时报告同级政府，并通告相关部门依法采取相应的处罚措施，确保执法到位。
加大高危行业企业重组力度，进一步整合浪费资源、安全保障低的落后产能，加快淘汰不符合安全标准、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备。
企业主要负责同志要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规生产经营水平。
地方各级人民政府要制定相关政策，遏制安全水平低、保障能力差的项目的建设和延续。
对存在落后技术设备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令其限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。
各地区、各有关部门要结合“安全生产月”活动，采取制作专题节目、印发宣传资料、开展讲座论坛、以案说法等多种形式，对“打非治违”专项行动进行广泛的宣传报道。
把安全产业纳入国家重点支持的战略产业，积极发展安全装备融资租赁业务，促进企业加快提升安全装备水平。
要畅通投诉举报渠道，有效运用“12350”举报投诉电话，做到有举必查、查实必惩，认真实施有奖举报制度，并注意保护举报人相关权益，鼓励发动群众监督举报非法违法生产经营建设行为。
要加强舆论监督，对非法违法生产经营建设行为猖獗、后果严重的地区和企业，要通过媒体向社会曝光，接受社会监督。
加强安全科学与工程学科建设，办好安全工程类高等教育和职业教育，重点培养中高级安全工程与管理人才。
鼓励高等院校、职业学校进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。
要进一步完善和落实政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，形成“打非治违”工作合力。
加快建设专业化的安全监管监察队伍，建立以岗位职责为基础的能力评价体系，加强在岗人员业务培训。
各重点行业领域整治的牵头部门要会同有关部门对联合执法行动做出周密的部署安排，要加强与司法机关的协调配合，加强地区之间的联合执法，务求取得实效。
进一步充实基层监管力量，改善监管监察装备和条件，创新安全监管监察机制，切实做到严格、公正、廉洁、文明执法。
要查清斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，深挖根除非法违法行为背后的“保护伞”，铲除黑恶势力，防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违法行为发生。
八、建设更加高效的应急救援体系（二十六）加强应急救援队伍和基地建设。
要充分运用遥感、航拍和电子设备监控等先进科技手段，及时发现各种非法窝点，增强打击实效。
抓紧7个国家级、14个区域性矿山应急救援基地建设，加快推进重点行业领域的专业应急救援队伍建设。
县级以上地方人民政府要结合实际，整合应急资源，依托大型企业、公安消防等救援力量，加强本地区应急救援队伍建设。
要抓住关键环节，明确打击重点，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的非法违法行为，要出重拳，公开严惩，形成强大的影响力和威慑力。
要综合运用经济、法律和行政等手段，进一步强化执法责任和措施，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；
建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。
对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；
对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；
健全省、市、县及中央企业安全生产应急管理体系，加快建设应急平台，完善应急救援协调联动机制。
对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
建立健全自然灾害预报预警联合处置机制，加强安监、气象、地震、海洋等部门的协调配合，严防自然灾害引发事故灾难。
“打非治违”专项行动既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决遏制重特大事故的目的；
加强应急救援装备建设，强化应急物资和紧急运输能力储备，提高应急处置效率。
又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行，将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来，稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题，切实维护社会稳定。
要切实落实地方政府特别是县乡两级政府的责任，对“打非治违”工作不力特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法生产经营建设的地区，要严格按有关规定上限追究责任。
要严格事故查处，认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对非法违规行为造成事故的企业，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。
落实省、市、县三级安全生产预案报备制度，加强企业预案与政府相关应急预案的衔接。
要将集中开展“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重点行业领域专项整治相结合，全面加强安全生产各项重点工作，切实提高安全保障能力，推动“安全生产年”活动扎实深入开展。
企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时，要按照预案规定，立即组织停产撤人。
要强化法规制度落实，严把安全生产“准入关”，切实加强新建项目的审核审批。
九、积极推进安全文化建设（二十九）加强安全知识普及和技能培训。
要坚持标本兼治，紧紧抓住各地区、各行业领域安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾，及时研究采取有效措施，强化治本之策，构建安全生产长效机制。
加强安全教育基地建设，充分利用电视、互联网、报纸、广播等多种形式和手段普及安全常识，增强全社会科学发展、安全发展的思想意识。
全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，努力提升全民安全素质。
大力开展企业全员安全培训，重点强化高危行业和中小企业一线员工安全培训。
完善农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训机制。
加强地方政府安全生产分管领导干部的安全培训，提高安全管理水平。
充分利用社会资源和市场机制，培育发展安全文化产业，打造安全文化精品，促进安全文化市场繁荣。
加强安全公益宣传，大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化。
建设安全文化主题公园、主题街道和安全社区，创建若干安全文化示范企业和安全发展示范城市。
推进安全文化理论和建设手段创新，构建自我约束、持续改进的长效机制，不断提高安全文化建设水平，切实发挥其对安全生产工作的引领和推动作用。
十、切实加强组织领导和监督（三十一）健全完善安全生产工作格局。
各地区要进一步健全完善政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局，形成各方面齐抓共管的合力。
要切实加强安全生产工作的组织领导，充分发挥各级政府安全生产委员会及其办公室的指导协调作用，落实各成员单位工作责任。
县级以上人民政府要依法健全完善安全生产、职业健康监管体系，安全生产任务较重的乡镇要加强安全监管力量建设，确保事有人做、责有人负。
把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。
把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中。
制定完善安全生产奖惩制度，对成效显著的单位和个人要以适当形式予以表扬和奖励，对违法违规、失职渎职的，依法严格追究责任。
推进安全生产政务公开，健全行政许可网上申请、受理、审批制度。
落实安全生产新闻发布制度和救援工作报道机制，完善隐患、事故举报奖励制度，加强社会监督、舆论监督和群众监督。
支持各级工会、共青团、妇联等群众组织动员广大职工开展群众性安全生产监督和隐患排查，落实职工岗位安全责任，推进群防群治。