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国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知
国发〔2010〕23号

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  • 2010年8月24日

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国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知
时间:2010-10-0910:51:00来源:
时间:2014-06-09
各行署、拉萨市人民政府,自治区各委、办、厅、局:
发布:国务院
为进一步加强我区安全生产工作,切实提高企业安全生产管理水平,确保人民群众生命财产安全和国家财产安全,确保全区安全生产形势持续稳定好转,根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号,以下简称《通知》)要求,结合我区实际,经2010年8月24日自治区安全生产委员会全体会议审议通过,提出以下实施意见。
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知
一、提高认识,狠抓《通知》精神的贯彻落实
国发〔2010〕23号
(一)充分认识《通知》的重大意义,进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感。
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
《通知》是继《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)后国务院关于安全生产工作的又一重要文件,充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。
近年来,全国生产安全事故逐年下降,安全生产状况总体稳定、趋于好转,但形势依然十分严峻,事故总量仍然很大,非法违法生产现象严重,重特大事故多发频发,给人民群众生命财产安全造成重大损失,暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实,一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。
《通知》进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务,提出了新形势下加强企业安全生产工作的一系列政策措施,是指导新时期安全生产工作的纲领性文件。
为进一步加强安全生产工作,全面提高企业安全生产水平,现就有关事项通知如下:
《通知》在提出总体要求、明确主要任务的基础上,分别从企业安全管理、政府安全监管、行业安全准入、政策引导、技术保障、应急救援、考核和责任追究、经济发展方式转变8个方面,就进一步加强企业安全生产工作全面系统地提出了更加明确的要求,对政府安全监管做出了更加严格的规定,对当前和今后一个时期乃至“十二五”期间的安全生产工作都具有重要的规范作用和指导意义。
一、总体要求
各地(市)、各部门要充分认识《通知》对于加强安全生产工作、促进安全发展的重大意义。
1.工作要求。
要从深入贯彻落实科学发展观、加快推进经济发展方式转变的高度,切实增强进一步做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感,把思想统一到《通知》精神上来,坚定不移地抓好各项政策措施的贯彻落实,确保《通知》所提出的工作要求落到实处,努力推动全区安全生产形势持续稳定好转。
深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,牢固树立安全发展的理念,切实转变经济发展方式,调整产业结构,提高经济发展的质量和效益,把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上;
(二)加大学习宣传力度,打好思想基础。
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面加强企业安全管理,健全规章制度,完善安全标准,提高企业技术水平,夯实安全生产基础;
各地(市)、各部门特别是企业要把学习贯彻《通知》精神作为当前工作的一件大事,列入重要的议事日程,精心安排、周密组织、保证时间,切实抓紧抓实抓好。
坚持依法依规生产经营,切实加强安全监管,强化企业安全生产主体责任落实和责任追究,促进我国安全生产形势实现根本好转。
要通过网络、报纸、电视、广播等多种途径,加大宣传贯彻力度、拓展宣传贯彻广度、延伸宣传贯彻深度,注重宣传效果。
2.主要任务。
要将《通知》精神迅速传达到各级各部门和所属企业及职工,在全社会掀起宣传热潮。
以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业(领域)为重点,全面加强企业安全生产工作。
二、严格落实各级政府、各相关部门监管责任
要通过更加严格的目标考核和责任追究,采取更加有效的管理手段和政策措施,集中整治非法违法生产行为,坚决遏制重特大事故发生;
(三)严格落实行政领导责任。
要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系,在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施,最大程度减少事故造成的损失;
地方各级政府主要负责人作为安全生产第一责任人,对本地区安全生产工作负总责;
要建立更加完善的技术标准体系,促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准,实现我国安全生产技术水平的提高;
分管安全生产的负责人要协助主要负责人全力抓好安全生产工作;
要进一步调整产业结构,积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合,彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能;
其他负责人要抓好分管行业(领域)的安全生产工作,严格实行“一岗双责”制度。
以更加有力的政策引导,形成安全生产长效机制。
严格落实安全目标考核和责任追究制度。
二、严格企业安全管理
(四)建立健全安全生产例会制度。
3.进一步规范企业生产经营行为。
要进一步完善安全生产委员会及其办公室工作机制,建立健全安全生产例会制度。
企业要健全完善严格的安全生产规章制度,坚持不安全不生产。
每年召开一次本地区安全生产工作会议,至少召开一次行署(人民政府)常务会议和两次安全生产委员会全体会议,专题研究部署行政区域内安全生产工作。
(五)制定落实安全生产规划。
要将安全生产纳入本行政区域经济社会发展总体规划。
在制定本行政区域发展规划时,要同步明确安全生产目标和专项规划。
要将全区安全生产监管系统基础设施建设、装备建设、应急救援体系建设和重大危险源监控体系建设纳入“十二五”总体规划。
同时,将安全生产三项相对指标列入行政区域内年度统计公报。
(六)严格落实目标考核。
各级政府要与下一级政府和本级政府相关部门签订年度安全生产目标责任书,严格按照自治区下达的年度安全生产控制指标,分解下达到行政区域内各级政府、各部门和相关企业并组织严格的考核,实施科学的奖励惩罚,加大重特大事故的考核权重。
同时,要将安全生产工作纳入行政区域内社会主义精神文明建设、党风廉政建设、社会治安综合治理和领导干部政绩考核的重要内容。
对于发生重特大安全生产事故的,要根据情节轻重,追究地(市)、县(市、区)分管领导或主要领导的责任。
(七)严格隐患治理和事故调查。
实行区、地(市)二级安全生产委员会挂牌督办和公告制度。
负责隐患排查和事故调查的单位和部门,要按照隐患等级和事故等级分别报告自治区、地(市)安全生产委员会。
较大及以上事故查处和重大隐患治理,实行自治区安全生产委员会挂牌督办;
一般隐患治理和事故查处,实行地(市)安全生产委员会事故挂牌督办。
隐患整改和事故结案情况,要及时予以公布,接受社会监督。
(八)严格落实行业主管部门安全监管责任和工业主管部门安全生产指导职责。
各级安全生产监管部门要在全面履行监管职责的基础上,增强执法意识,加大执法力度,提高执法效率。
要按照《通知》关于对企业安全生产工作的各项要求,督促企业逐条整改落实。
要组织协调相关部门严厉打击非法生产、建设、经营行为,并按照属地管理原则,提请当地政府坚决关闭或取缔不符合产业政策和不具备基本安全生产条件的生产经营单位。
全面落实各级公安(含交警、消防)、交通运输、发展改革(含能源)、水利、农牧、国资、国土资源、住房城乡建设、工业和信息化、旅游、教育、工商、质监等部门的安全生产监督管理职责。
严格行政许可和安全生产行业标准。
各级行政执法部门之间要加强协调配合,与司法部门联合执法。
相关部门要推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。
制定完善安全生产专业服务机构管理办法,规范专业服务机构从业行为。
对违法违规、弄虚作假的,要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任,并降低或取消相关资质。
定期组织对当地企业(含中央和区直企业)安全生产状况进行安全标准化分级评估,评估结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报,并向社会发布,作为企业信用评级的重要参考依据。
严格项目安全设施核准审批。
对于高危行业项目,企业新建、改建、扩建项目的安全设施未与主体工程同时设计的一律不予审批,未做到同时施工的责令立即停止施工,未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证,并视情节追究有关单位负责人的责任。
鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品,鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。
对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备列入自治区产业结构调整指导目录,予以强制性淘汰。
支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目,遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续。
对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业,要公开曝光,责令限期整改,逾期未整改的依法予以关闭。
要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用,加大对道路交通运输、矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆等高危行业企业重组整合力度,进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能,提高安全基础保障能力。
充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用,依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权,鼓励职工监督举报各类安全隐患,对举报者由当地财政部门予以奖励。
各级安全生产监督管理部门要进一步畅通安全生产的社会监督渠道,设立举报箱,建立全区统一的12350安全生产专用举报电话,接受人民群众的公开监督。
要发挥新闻媒体的舆论监督,对舆论反映的客观问题要深查原因,切实整改。
三、全面落实企业安全生产主体责任
(九)强化道路交通运输企业的安全责任。
道路交通运输企业是安全生产的责任主体,必须把加强内部安全生产管理作为企业经营管理的重点。
要建立健全安全生产责任制,逐步改变挂靠经营的粗放型经营模式;
健全组织机制,配备安全管理人员;
完善安全生产的硬件,保证安全生产的必要投入,提高车辆技术状况,搞好车辆检测和维修,及时发现和消除事故隐患。
加强对广大职工和驾驶人的安全生产教育,督促其严格遵守道路交通运输安全生产的各项规章制度,严格执行安全操作规程。
道路交通运输企业无论采取何种经营方式,都必须对其经营的车辆所发生的事故承担责任。
一旦发生道路交通事故,道路交通运输企业必须及时向当地交通运输部门、公安部门和安全监管部门报告,并对事故发展过程中的重要情况及时续报。
(十)严格落实企业安全生产主体责任。
企业要健全完善严格的安全生产规章制度,坚持不安全不生产、不安全不施工。
… 3 unchanged clauses …
要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理,严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。
企业要开展经常性安全隐患排查,并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
4.及时排查治理安全隐患。
企业要经常性开展安全隐患排查,并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
… 3 unchanged clauses …
5.强化生产过程管理的领导责任。
… 1 unchanged clause …
煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井,对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的,对有关责任人按擅离职守处理,同时给予规定上限的经济处罚。
各非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井(洞)、同时升井(洞),对无企业负责人带班下井(洞)或该带班而未带班的,对有关责任人按擅离职守处理,同时给予规定上限的经济处罚。
… 1 unchanged clause …
6.强化职工安全培训。
… 4 unchanged clauses …
没有对井下作业人员进行安全培训教育,或存在特种作业人员无证上岗的企业,情节严重的要依法予以关闭。
没有对井下(矿洞内)作业人员进行安全培训教育,或存在特种作业人员无证上岗的企业,情节严重的要依法予以关闭。
7.全面开展安全达标。
深入开展以岗位达标、专业达标、企业达标和提高企业消防安全“四个能力”建设为内容的安全生产标准化建设。
深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证,责令停产整顿;
凡在规定时限内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证,责令停产整顿;
… 1 unchanged clause …
三、建设坚实的技术保障体系
8.加强企业生产技术管理。
强化企业技术管理机构的安全职能,按规定配备安全技术人员,切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制,强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。
因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的,要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚;
发生事故的,依法追究责任。
9.强制推行先进适用的技术装备。
煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准,安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备,并于3年之内完成。
逾期未安装的,依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。
运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆,旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置,于2年之内全部完成;
鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统,在大型尾矿库安装全过程在线监控系统,大型起重机械要安装安全监控管理系统;
积极推进信息化建设,努力提高企业安全防护水平。
10.加快安全生产技术研发。
企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入。
国家鼓励企业开展安全科技研发,加快安全生产关键技术装备的换代升级。
进一步落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》等,加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度,引导高危行业提高机械化、自动化生产水平,合理确定生产一线用工。
“十二五”期间要继续组织研发一批提升我国重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。
四、实施更加有力的监督管理
11.进一步加大安全监管力度。
强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管,全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责,形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制,加强协作,形成合力。
在各级政府统一领导下,严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为,安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法,以强有力措施查处、取缔非法企业。
对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度,重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办,国家相关部门加强督促检查。
对拒不执行监管监察指令的企业,要依法依规从重处罚。
进一步加强监管力量建设,提高监管人员专业素质和技术装备水平,强化基层站点监管能力,加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。
12.强化企业安全生产属地管理。
安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工,对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理,组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价,评价结果向社会公开,并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报,作为企业信用评级的重要参考依据。
13.加强建设项目安全管理。
强化项目安全设施核准审批,加强建设项目的日常安全监管,严格落实审批、监管的责任。
企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施,要包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批,未做到同时施工的责令立即停止施工,未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证,并视情节追究有关单位负责人的责任。
严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。
对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的,立即依法停工停产整顿,并追究项目业主、承包方等各方责任。
14.加强社会监督和舆论监督。
要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用,依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权,鼓励职工监督举报各类安全隐患,对举报者予以奖励。
有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道,设立举报箱,公布举报电话,接受人民群众的公开监督。
要发挥新闻媒体的舆论监督,对舆论反映的客观问题要深查原因,切实整改。
五、建设更加高效的应急救援体系
15.加快国家安全生产应急救援基地建设。
按行业类型和区域分布,依托大型企业,在中央预算内基建投资支持下,先期抓紧建设7个国家矿山应急救援队,配备性能可靠、机动性强的装备和设备,保障必要的运行维护费用。
推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业(领域)国家救援基地和队伍建设。
鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量,加强服务周边的区域性应急救援能力建设。
16.建立完善企业安全生产预警机制。
企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系,每月进行一次安全生产风险分析。
发现事故征兆要立即发布预警信息,落实防范和应急处置措施。
对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。
涉及国家秘密的,按有关规定执行。
17.完善企业应急预案。
企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接,并定期进行演练。
赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。
因撤离不及时导致人身伤亡事故的,要从重追究相关人员的法律责任。
六、严格行业安全准入
18.加快完善安全生产技术标准。
各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求,加快制定修订生产、安全技术标准,制定和实施高危行业从业人员资格标准。
对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。
19.严格安全生产准入前置条件。
把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件,实行严格的安全标准核准制度。
矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目,应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价,严把安全生产准入关。
凡不符合安全生产条件违规建设的,要立即停止建设,情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。
降低标准造成隐患的,要追究相关人员和负责人的责任。
20.发挥安全生产专业服务机构的作用。
依托科研院所,结合事业单位改制,推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。
制定完善安全生产专业服务机构管理办法,保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。
专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任,对违法违规、弄虚作假的,要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任,并降低或取消相关资质。
七、加强政策引导
21.制定促进安全技术装备发展的产业政策。
要鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品,鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。
把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造,作为安全产业加以培育,纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴。
大力发展安全装备融资租赁业务,促进高危行业企业加快提升安全装备水平。
22.加大安全专项投入。
切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用,落实地方和企业配套资金。
加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查,进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度,研究提高安全生产费用提取下限标准,适当扩大适用范围。
依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设,加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。
高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。
完善落实工伤保险制度,积极稳妥推行安全生产责任保险制度。
23.提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。
从2011年1月1日起,依照《工伤保险条例》的规定,对因生产安全事故造成的职工死亡,其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算,发放给工亡职工近亲属。
同时,依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。
24.鼓励扩大专业技术和技能人才培养。
进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策,鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的招生培养规模,加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。
八、更加注重经济发展方式转变
25.制定落实安全生产规划。
各地区、各有关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局,在制定国家、地区发展规划时,要同步明确安全生产目标和专项规划。
企业要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中,在制定企业发展规划和年度生产经营计划中要突出安全生产,确保安全投入和各项安全措施到位。
26.强制淘汰落后技术产品。
不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入国家产业结构调整指导目录,予以强制性淘汰。
各省级人民政府也要制订本地区相应的目录和措施,支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目,遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续。
对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业,要予以公布,责令限期整改,逾期未整改的依法予以关闭。
27.加快产业重组步伐。
要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用,加大对相关高危行业企业重组力度,进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能,提高安全基础保障能力。
九、实行更加严格的考核和责任追究
28.严格落实安全目标考核。
对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核,并建立激励约束机制。
加大重特大事故的考核权重,发生特别重大生产安全事故的,要根据情节轻重,追究地市级分管领导或主要领导的责任;
后果特别严重、影响特别恶劣的,要按规定追究省部级相关领导的责任。
加强安全生产基础工作考核,加快推进安全生产长效机制建设,坚决遏制重特大事故的发生。
29.加大对事故企业负责人的责任追究力度。
… 6 unchanged clauses …
30.加大对事故企业的处罚力度。
四、加强安全生产保障能力建设
对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业,以及存在重大隐患整改不力的企业,由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告,并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报,一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等,并作为银行贷款等的重要参考依据。
(十一)加强安全生产技术保障体系建设。
31.对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。
加快组建西藏自治区安全生产专家库,充分发挥相关专业技术人员在安全生产大检查、专项整治、隐患排查治理、事故调查处理、规划论证等方面技术支撑指导作用,加快向专业监管、技术监管转变。
在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业(单位)没有采取有效措施予以查处,致使非法生产企业(单位)存在的,对县(市、区)、乡(镇)人民政府主要领导以及相关责任人,根据情节轻重,给予降级、撤职或者开除的行政处分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。
强化企业技术管理机构的安全职能,按规定配备安全技术人员,切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制,强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。
国家另有规定的,从其规定。
因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的,要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚;
32.建立事故查处督办制度。
发生事故的,依法追究责任。
依法严格事故查处,对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办,重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。
积极推进信息化建设,努力提高企业安全防护水平。
事故查处结案后,要及时予以公告,接受社会监督。
各非煤矿山要安装监测监控系统和通信联络系统等技术装备,并于3年之内完成。
各地区、各部门和各有关单位要做好对加强企业安全生产工作的组织实施,制订部署本地区本行业贯彻落实本通知要求的具体措施,加强监督检查和指导,及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。
逾期未安装的,依法暂扣安全生产许可证。
国务院安全生产委员会办公室和国务院有关部门要加强工作督查,及时掌握各地区、各部门和本行业(领域)工作进展情况,确保各项规定、措施执行落实到位。
运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的专用车辆,旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置(GPS行车监控定位系统),于2年之内全部完成。
省级人民政府和国务院有关部门要将加强企业安全生产工作情况及时报送国务院安全生产委员会办公室。
在大型尾矿库安装全过程在线监控系统。
二○一○年七月十九日
(十二)加强安全生产应急救援体系建设。
各地(市)要依托各级公安消防部门组建综合应急救援队伍,配备性能可靠、机动性强的装备和设备,保障必要的运行维护费用,承担公路交通、铁路运输、矿山、危险化学品、水上搜救等行业(领域)安全生产应急救援职能。
鼓励和支持有条件的县(市、区)和企业组建专业应急救援队伍,提高自身应急救援能力。
企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系,每月进行一次安全生产风险分析。
发现事故征兆要立即发布预警信息,落实防范和应急处置措施。
对重大危险源和重大隐患要报当地安全监管部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。
涉及国家秘密的,按有关规定执行。
同时,企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接,定期进行演练,并根据企业设备、生产方式等的变化及时进行修订、完善。
赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。
因撤离不及时导致人身伤亡事故的,要从重追究相关人员的法律责任。
(十三)加大安全专项投入。
切实做好尾矿库治理、小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用,落实地方和企业配套资金。
由安全监管部门牵头,加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查,配合财政部门完善适合我区的高危行业企业安全生产费用财务管理制度;
在高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度,积极稳妥推行安全生产责任保险制度,进一步完善工伤保险制度,强化工作措施,确保企业参加工伤保险,维护企业职工切身利益。
由财政、公安、民政、保险、交通运输、安全监管等部门牵头,依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设,加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。
为提高赔付能力,增加客运车辆责任险最低投保限额。
(十四)提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。
从2011年1月1日起,依照《工伤保险条例》的规定,企业对因生产安全事故造成的职工死亡,其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算,发放给工亡职工近亲属。
同时,依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。
(十五)加快安全生产法制建设。
加快出台《西藏自治区安全生产条例》配套规章制度,抓紧制定《西藏自治区高危行业安全生产风险抵押金暂行办法》、《西藏自治区安全生产考核奖罚办法(暂行)》、《西藏自治区安全生产委员会成员单位工作职责》和《西藏自治区安全生产责任保险制度》等规章制度及政策,加快推进我区安全生产法制建设步伐。
各地(市)、各部门和各有关单位要做好对加强企业安全生产工作的组织实施,制订部署本地区本行业贯彻落实本通知要求的具体措施,加强监督检查和指导,及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。
自治区安全生产委员会办公室和自治区安全生产委员会成员单位要加强工作督查,及时掌握各地(市)、各部门和本行业(领域)工作进展情况,确保各项规定、措施执行落实到位。
各地(市)行署(人民政府)和自治区安全生产委员会成员单位要将加强企业安全生产工作情况及时报送自治区安全生产委员会。
二〇一〇年九月六日