经省政府同意，现将《全省集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
全省集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电〔2012〕10号）和4月17日全国集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议精神，结合我省开展“安全生产年”活动的工作部署，制定本实施方案。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。
为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：
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深入贯彻落实科学发展观，认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神和《辽宁省企业安全生产主体责任规定》（省政府第264号令）以及国务院和省政府关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的工作部署，扎实开展“打非治违”专项行动，依法依规、依据政策，集中严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的重特大安全事故，大力实施安全发展战略，着力构建安全生产长效机制，切实维护人民群众生命财产安全。
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；
坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
突出以煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、民用爆炸物品、城镇燃气、冶金等高危行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。
以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。
要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；
1．无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；
要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；
2．关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；
要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；
3．违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定及停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的；
要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；
4．将生产经营项目发包（委托）给不具备安全生产条件和职业病危害防护条件的单位和个人的；
6．瞒报谎报事故，以及重大事故隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；
企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。
加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。
9．作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；
凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。
10．安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；
对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。
11．隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；
要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。
12．重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；
13．应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
14．新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；
建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。
15．其他违反安全生产法律、法规、规章、国家和行业标准的生产经营建设行为。
对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。
上述内容由省安全生产监管局、省公安厅、省工商局、省质监局、省国土资源厅、省人力资源社会保障厅、省国资委及各行业主管、监管部门分工负责。
被兼并重组煤矿需变更相关证照而未按规定变更擅自组织生产的；
煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。
发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。
煤与瓦斯突出矿井未落实“两个四位一体”综合防突措施或防突措施效果未达标的；
企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；
9万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井隶属的煤矿企业未经瓦斯防治能力评估擅自组织生产的；
水害威胁严重、煤层易自燃发火矿井防治措施不落实，责令停产整顿仍继续生产的；
凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。
没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。
矿井1个月内3次以上瓦斯超限未按事故调查处理或瓦斯超限被责令停产整顿仍组织生产的。
（省煤管局、辽宁煤监局牵头，省发展改革委、省国土资源厅、省公安厅分工负责）
深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；
强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。
因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；
地质勘查单位、采掘施工单位在登记注册的省（区、市）以外地区从事作业，未向作业所在地县级以上安全监管部门备案的；
将新（改、扩）建项目安全设施发包给不具备相应资质的单位承担的。
（省国土资源厅、省安全生产监管局牵头，省公安厅、省环保厅分工负责）
煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。
逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。
营运车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；
运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2年之内全部完成；
鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统，在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统；
国家鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级。
进一步落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》等，加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平，合理确定生产一线用工。
“十二五”期间要继续组织研发一批提升我国重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。
（省交通厅、省公安厅牵头，省教育厅、省安全生产监管局分工负责）
未经批准的渡口渡船及其他船舶非法经营的，货运船舶或未取得客运资质的船舶非法载客的；
强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。
渔业船舶无船舶检验证、登记证、捕捞证的，渔船及渔业辅助船擅自改变作业性质、非法载人载货的，不执行渔业船舶签证制度和渔船、船员持证作业制度的。
在各级政府统一领导下，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业。
（省交通厅、省海洋渔业厅牵头，辽宁海事局分工负责）
对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，国家相关部门加强督促检查。
对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处罚。
进一步加强监管力量建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。
施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包的；
施工企业主要负责人、项目负责人、技术负责人、专职安全生产管理人员无相应资质和安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的。
安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。
（省住房城乡建设厅牵头、省安全生产监管局、省交通厅、省水利厅、省人防办、省质监局、沈阳铁路局、东北电监局分工负责）
生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；
强化项目安全设施核准审批，加强建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。
生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；
企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，要包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；
安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任。
单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的；
严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。
对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。
（省公安厅牵头，省住房城乡建设厅、省安全生产监管局分工负责）
要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。
新建危险化学品生产、储存项目未经正规设计，以及未通过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的；
有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。
存在15种危险化工工艺未进行自动控制改造仍进行生产的；
要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。
未进行危险化学品重大危险源辨识，未组织开展危险化学品重大危险源评估、备案的；
按行业类型和区域分布，依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下，先期抓紧建设7个国家矿山应急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。
（省安全生产监管局牵头，省公安厅、省质监局、省工商局分工负责）
推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业（领域）国家救援基地和队伍建设。
鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。
企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。
发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。
对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。
企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。
生产、经营、安装（维修）、使用未取得生产许可证的燃气器具的。
赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。
（省住房城乡建设厅牵头，省公安厅、省交通厅、省质监局、省工商局分工负责）
因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。
无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的。
（省经济和信息化委牵头，省公安厅、省交通厅、省工商局分工负责）
各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。
对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。
把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。
矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价，严把安全生产准入关。
凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。
违法违规进行其他重点危险部位、重点危险环节作业的。
降低标准造成隐患的，要追究相关人员和负责人的责任。
依托科研院所，结合事业单位改制，推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。
坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。
制定完善安全生产专业服务机构管理办法，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。
从2012年4月下旬开始，到9月底结束，分四个阶段进行：
专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。
（一）制定方案、自查自纠阶段（4月下旬至5月底）。
各地区、各有关部门要结合实际抓紧制定本地区、本行业领域的实施方案，于4月30日前报送省安委会办公室。
要迅速动员部署，督促企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患，并按照属地监管的原则上报当地安全监管和行业领域监管部门。
要鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。
同时，有关部门要对本行业领域的重点地区、企业（单位）特别是近两年因非法违规行为被处罚处理过的企业（单位）进行重点排查，并将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。
把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴。
大力发展安全装备融资租赁业务，促进高危行业企业加快提升安全装备水平。
各地要在第一阶段工作的基础上，组织各有关部门联合执法，始终保持“打非治违”的高压态势。
省各重点行业领域的牵头单位要组成联合督查组，对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，落实监管责任，加强督促指导，推动重点行业领域“打非治违”工作取得实效。
切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用，落实地方和企业配套资金。
加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围。
各地政府要组成督查组，采取交叉检查、明查暗访、跟踪检查等方式，对基层“打非治违”专项行动开展情况进行全面检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动“打非治违”专项行动深入开展。
依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设，加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。
省政府将组织督查组对各地进行综合督查，并召开专题会议，总结交流“打非治违”专项行动的做法和经验，对相关工作进一步作出部署。
完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。
各地区、各有关部门要对开展“打非治违”专项行动情况进行汇总总结，并于9月10日前报送省安委会办公室，省安委会办公室汇总后上报省政府和国务院安委会。
从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。
同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。
省政府成立“打非治违”专项行动领导小组，副省长赵化明任组长，省政府副秘书长何焕秋、省安全生产监管局局长梁彦、省煤管局局长陈必成、辽宁煤监局局长纪国友、省公安厅副厅长任副组长，省交通厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省水利厅、省海洋渔业厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委、省人力资源社会保障厅、省监察厅、省质监局、省工商局、省人防办、辽宁海事局、沈阳铁路局、东北电监局分管负责同志任领导小组成员。
领导小组办公室设在省安委会办公室，负责全省“打非治违”行动相关的组织协调工作。
进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的招生培养规模，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。
各地区、各有关部门要成立“打非治违”专项行动领导小组，由政府和部门负责同志牵头，统一组织领导本地区和本行业、系统开展“打非治违”专项行动；
要严格落实安全生产行政首长负责制，逐级抓好工作落实。
各级安委会办公室要搞好综合协调，确保“打非治违”专项行动扎实有效开展。
各地区、各有关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定国家、地区发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。
有关部门要加强对本行业领域的指导协调和监督检查，并密切配合，形成工作合力。
企业要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中，在制定企业发展规划和年度生产经营计划中要突出安全生产，确保安全投入和各项安全措施到位。
有关执法部门依法对企业作出责令停止生产经营建设、吊销有关证照等行政处罚决定后，要及时报告同级政府，并通告相关部门依法采取相应的处罚措施，确保执法到位。
企业主要负责同志要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规生产经营水平。
不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入国家产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。
各省级人民政府也要制订本地区相应的目录和措施,支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续。
各地区、各有关部门要结合“安全生产月”活动，采取制作专题节目、印发宣传资料、开展讲座论坛、以案说法等多种形式，对“打非治违”专项行动进行广泛的宣传报道。
对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。
要畅通投诉举报渠道，有效运用“12350”举报投诉电话，做到有举必查、查实必惩，认真实施有奖举报制度，并注意保护举报人相关权益，鼓励发动群众监督举报非法违法生产经营建设行为。
要加强舆论监督，对非法违法生产经营建设行为猖獗、后果严重的地区和企业，要通过媒体向社会曝光，接受社会监督。
要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。
要进一步完善和落实政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，形成“打非治违”工作合力。
各重点行业领域整治的牵头部门要会同有关部门对联合执法行动做出周密的部署安排，要加强与司法机关的协调配合，加强地区之间的联合执法，务求取得实效。
对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。
要查清斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，深挖根除非法违法行为背后的“保护伞”，铲除黑恶势力，防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违法行为发生。
加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；
要充分运用遥感、航拍和电子设备监控等先进科技手段，及时发现各种非法窝点，增强打击实效。
后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。
加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。
要抓住关键环节，明确打击重点，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的非法违法行为，要出重拳，公开严惩，形成强大的影响力和威慑力。
要综合运用经济、法律和行政等手段，进一步强化执法责任和措施，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；
企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；
对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；
触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。
对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；
发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；
对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。
对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。
“打非治违”专项行动既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决遏制重特大事故的目的；
对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。
又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行，将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来，稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题，切实维护社会稳定。
要切实落实地方政府特别是县乡两级政府的责任，对“打非治违”工作不力特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法生产经营建设的地区，要严格按有关规定上限追究责任。
对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。
要严格事故查处，认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对非法违规行为造成事故的企业，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。
31.对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。
在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
要将集中开展“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重点行业领域专项整治相结合，全面加强安全生产各项重点工作，切实提高安全保障能力，推动“安全生产年”活动扎实深入开展。
要强化法规制度落实，严把安全生产“准入关”，切实加强新建项目的审核审批。
要坚持标本兼治，紧紧抓住各地区、各行业领域安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾，及时研究采取有效措施，强化治本之策，构建安全生产长效机制。
依法严格事故查处，对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。
各地区、各部门和各有关单位要做好对加强企业安全生产工作的组织实施，制订部署本地区本行业贯彻落实本通知要求的具体措施，加强监督检查和指导，及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。
国务院安全生产委员会办公室和国务院有关部门要加强工作督查，及时掌握各地区、各部门和本行业（领域）工作进展情况，确保各项规定、措施执行落实到位。
省级人民政府和国务院有关部门要将加强企业安全生产工作情况及时报送国务院安全生产委员会办公室。