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国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知
国发〔2010〕23号

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  • 80%
  • 90%
  • 58%
  • 4866亿元
  • 22%

Clauses

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国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知
各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:
时间:2014-06-09
为推进年度重点工作,确保完成全年经济社会发展主要目标任务,不断开创科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的新局面,现将2010年几项重要工作任务1—9月份完成情况通报如下:
发布:国务院
一、节能工作
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知
(一)全省情况。
国发〔2010〕23号
1—9月份,我省节能工作被国家预警列为完成较好的绿灯序列。
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
预计,全省单位生产总值能耗下降4%以上,单位工业增加值能耗下降9%以上,继续保持全国领先。
近年来,全国生产安全事故逐年下降,安全生产状况总体稳定、趋于好转,但形势依然十分严峻,事故总量仍然很大,非法违法生产现象严重,重特大事故多发频发,给人民群众生命财产安全造成重大损失,暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实,一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。
第三季度以来,我省全社会能耗增幅继续回落,有效弥补了年初欠账。
为进一步加强安全生产工作,全面提高企业安全生产水平,现就有关事项通知如下:
但前9个月,我省电力消费持续走高,增幅达17.5%,单位地区生产总值电耗上升2.36%,远高于控制指标要求,给节能工作带来了新挑战。
一、总体要求
经初步测算,在保证有效抑制全省电力消费过快增长的前提下,有望完成国务院批复我省“十一五”单位生产总值能耗下降20%的节能目标任务。
1.工作要求。
(二)各市情况。
深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,牢固树立安全发展的理念,切实转变经济发展方式,调整产业结构,提高经济发展的质量和效益,把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上;
单位生产总值能耗情况。
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面加强企业安全管理,健全规章制度,完善安全标准,提高企业技术水平,夯实安全生产基础;
据初步判断(未考虑电力增长因素),1—9月份,合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、淮北、安庆、亳州、淮南市等达到了“十一五”单位生产总值能耗下降要求;
坚持依法依规生产经营,切实加强安全监管,强化企业安全生产主体责任落实和责任追究,促进我国安全生产形势实现根本好转。
滁州、巢湖市基本达到要求;
2.主要任务。
阜阳、六安、宿州、蚌埠、宣城、池州、黄山市等剩余任务较大,尤其是阜阳、六安两市欠账较多。
以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业(领域)为重点,全面加强企业安全生产工作。
但全省17个市均未达到下降5%的目标要求(详见附表1)。
要通过更加严格的目标考核和责任追究,采取更加有效的管理手段和政策措施,集中整治非法违法生产行为,坚决遏制重特大事故发生;
电力消费调控情况。
要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系,在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施,最大程度减少事故造成的损失;
1—9月份,铜陵、安庆市等情况较好,分别超序时计划进度的1.35%和1.16%;
要建立更加完善的技术标准体系,促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准,实现我国安全生产技术水平的提高;
宣城市基本达到调控序时计划进度要求,仅差0.5%;
要进一步调整产业结构,积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合,彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能;
阜阳、池州、淮北、黄山、亳州、宿州、淮南、蚌埠、芜湖市等没有达到要求,但有望在计划期内弥补到位;
以更加有力的政策引导,形成安全生产长效机制。
六安、滁州、巢湖市等超计划用电量10%以上,合肥、马鞍山市等超计划用电量20%以上。
二、严格企业安全管理
全省完成电力消费调控目标任务艰巨。
3.进一步规范企业生产经营行为。
(三)年内工作要求。
企业要健全完善严格的安全生产规章制度,坚持不安全不生产。
一是加大电力消费调控力度。
加强对生产现场监督检查,严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。
各地要严格执行《安徽省人民政府办公厅关于进一步加大经济结构调整力度调控全社会电力消费的通知》(皖政办明电〔2010〕66号)要求,到11月底,将全省电力消费总量控制在975亿千瓦时左右,累计增长率控制在13.31%;
凡超能力、超强度、超定员组织生产的,要责令停产停工整顿,并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。
将全年全社会用电消费量控制在1074亿千瓦时,累计增长率在13.5%以内。
对以整合、技改名义违规组织生产,以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井,由地方政府依法予以关闭。
二是加强节能分析预警。
要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理,严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。
按照《安徽省人民政府办公厅关于印发2010年节能预警调控方案的通知》(皖政办秘〔2010〕100号)要求,依据设定的预警调控目标,严密监测各市及全省节能工作进展情况,把住能源消费的关键点,及时启动预警调控。
4.及时排查治理安全隐患。
三是做好淘汰落后产能核查。
企业要经常性开展安全隐患排查,并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
认真贯彻落实《安徽省人民政府关于切实做好2010年淘汰落后产能工作的通知》(皖政〔2010〕39号)精神,加大检查监督力度,拆除生产设备,现场勘察验收,防止落后产能死灰复燃。
建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度,确保整改到位。
四是加大对重点用能企业监控调度力度。
对隐患整改不力造成事故的,要依法追究企业和企业相关负责人的责任。
加强对年耗能万吨标准煤以上重点用能企业的能源利用状况监控调度,并重点关注11月底关键时间节点。
对停产整改逾期未完成的不得复产。
二、减排工作
5.强化生产过程管理的领导责任。
(一)全省情况。
企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。
经初步测算,截至9月底,全省COD排放量为31.04万吨,比上年同期下降2.41%,完成全年减排任务的85%;
煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井,对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的,对有关责任人按擅离职守处理,同时给予规定上限的经济处罚。
全省SO2排放量为40.29万吨,比上年同期下降0.23%,完成全年减排任务的82%。
发生事故而没有领导现场带班的,对企业给予规定上限的经济处罚,并依法从重追究企业主要负责人的责任。
全省两项主要污染物减排总体上完成时序任务。
6.强化职工安全培训。
(二)各市情况。
企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核,按国家有关规定持职业资格证书上岗;
截至9月底,合肥、淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南、滁州、六安、马鞍山、巢湖、芜湖市等基本完成COD减排时序任务,安庆市县级污水处理项目进展滞后于减排计划,宣城、铜陵、池州市等COD完成年度减排任务压力大;
职工必须全部经过培训合格后上岗。
除巢湖市外,其他各市SO2减排均完成了时序任务(详见附表2)。
企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。
(三)年内工作要求。
凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业,依法停产整顿。
一是提高城镇污水处理设施减排水平。
没有对井下作业人员进行安全培训教育,或存在特种作业人员无证上岗的企业,情节严重的要依法予以关闭。
加强对正在运行的污水处理厂的管理,完善中控系统,确保发挥应有的减排效益;
7.全面开展安全达标。
对接纳工业污水的污水处理厂,要严格控制工业污水处理量和进水浓度,确保正常运行。
深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证,责令停产整顿;
对目前尚在进行调试和试运行的污水处理厂,要加快工作进度,尽快形成减排能力。
对整改逾期未达标的,地方政府要依法予以关闭。
同时,要加快管网的建设进度。
三、建设坚实的技术保障体系
二是强化对火电厂SO2的控制。
8.加强企业生产技术管理。
继续加强对火电厂脱硫设施运行的监管,督促各火电机组采取有效措施,严格控制燃煤硫分。
强化企业技术管理机构的安全职能,按规定配备安全技术人员,切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制,强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。
要确保脱硫设施正常运行,规范火电厂烟气在线监控设施的运行管理,加强监测仪器的自检和纠偏,确保数据规范有效和与脱硫相关的各种运行参数的保真保全。
因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的,要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚;
三是挖掘结构减排潜力。
发生事故的,依法追究责任。
减排量有缺口的市,要进一步加大对排污量大、工艺落后的产能的淘汰力度,挖潜结构减排项目潜力。
9.强制推行先进适用的技术装备。
要对辖区内工业企业污染治理设施运行情况进行摸排,具备条件的,抓紧实施深度治理,增强减排能力。
煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准,安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备,并于3年之内完成。
四是继续加强监督监管。
逾期未安装的,依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。
全面加强对排污企业的监管,确保全年监测与监察系数不低于1.8%。
运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆,旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置,于2年之内全部完成;
各地和有关部门必须将《安徽省人民政府办公厅关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”减排目标的通知》(皖政办〔2010〕58号)中提出的有关整改要求督促落实到位,重点项目、重点地区和重点问题重点督查,必要时采取驻点督办。
鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统,在大型尾矿库安装全过程在线监控系统,大型起重机械要安装安全监控管理系统;
五是强化奖惩措施。
积极推进信息化建设,努力提高企业安全防护水平。
各地和有关部门要对问题突出的地区和企业,强化处罚措施,加大处罚力度。
10.加快安全生产技术研发。
要严格实行“一票否决”和环评区域限批。
企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入。
同时,对超额完成减排任务的地方和减排工程运行情况好的企业予以奖励。
国家鼓励企业开展安全科技研发,加快安全生产关键技术装备的换代升级。
三、高新技术产业发展
进一步落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》等,加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度,引导高危行业提高机械化、自动化生产水平,合理确定生产一线用工。
(一)全省情况。
“十二五”期间要继续组织研发一批提升我国重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。
1—9月份,全省实现高新技术产业总产值4187.64亿元,完成年度目标任务的93.06%。
四、实施更加有力的监督管理
(二)各市情况。
11.进一步加大安全监管力度。
1—9月份,17个市实现高新技术产业总产值均超过了年度任务的80%以上,其中,滁州、铜陵、池州市等已完成全年任务,合肥、芜湖、阜阳市等完成全年任务的90%以上。
强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管,全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责,形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制,加强协作,形成合力。
合肥、芜湖、蚌埠市等高新技术产业总产值总和占全省的58%。
在各级政府统一领导下,严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为,安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法,以强有力措施查处、取缔非法企业。
(详见附表3)。
对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度,重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办,国家相关部门加强督促检查。
(三)年内工作要求。
对拒不执行监管监察指令的企业,要依法依规从重处罚。
一是推进芜湖国家高新技术产业开发区建设,继续抓好蚌埠高新技术产业开发区升级为国家级高新区工作。
进一步加强监管力量建设,提高监管人员专业素质和技术装备水平,强化基层站点监管能力,加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。
二是以市为主,以技术创新百家示范企业、千家培育企业为重点,遴选和实施一批科技攻关项目。
12.强化企业安全生产属地管理。
三是办好芜湖科普产品博览会,组织参与深圳高新技术成果交易会。
安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工,对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理,组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价,评价结果向社会公开,并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报,作为企业信用评级的重要参考依据。
四是启动建设一批产业技术研究院。
13.加强建设项目安全管理。
五是开展2010年度第二批高新技术企业申报和认定,以及合芜蚌自主创新综合试验区评价工作。
强化项目安全设施核准审批,加强建设项目的日常安全监管,严格落实审批、监管的责任。
抓好“十二五”高新技术产业发展规划的编制。
企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施,要包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
四、非公有制经济发展情况
安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批,未做到同时施工的责令立即停止施工,未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证,并视情节追究有关单位负责人的责任。
(一)全省情况。
严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。
据初步统计,1—9月份,全省非公有制经济实现增加值4866亿元、增长22%,实现工业增加值2388亿元、增长30%,实现营业收入14636亿元、增长25%,缴纳税收780亿元、同比增长39%。
对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的,立即依法停工停产整顿,并追究项目业主、承包方等各方责任。
截至9月末,全省非公有制企业共有22.4万户,较上年末增加3.2万户;
14.加强社会监督和舆论监督。
个体工商户131.2万户,较上年末增加6.1万户。
要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用,依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权,鼓励职工监督举报各类安全隐患,对举报者予以奖励。
(二)各市情况。
有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道,设立举报箱,公布举报电话,接受人民群众的公开监督。
据初步统计,1—9月份,各市非公有制经济增加值增幅均大于同期地区生产总值增幅。
要发挥新闻媒体的舆论监督,对舆论反映的客观问题要深查原因,切实整改。
非公有制经济增加值增长较快的有合肥、亳州、池州、宣城、马鞍山、阜阳、芜湖市等,其中合肥、亳州、池州市等增幅均达到24%;
五、建设更加高效的应急救援体系
非公有制经济工业增加值增长较快的有池州、亳州、芜湖市等,其中池州市增幅达40%;
15.加快国家安全生产应急救援基地建设。
非公有制经济营业收入增长较快的有铜陵、滁州、宣城市等,其中铜陵市增幅达42%;
按行业类型和区域分布,依托大型企业,在中央预算内基建投资支持下,先期抓紧建设7个国家矿山应急救援队,配备性能可靠、机动性强的装备和设备,保障必要的运行维护费用。
非公有制经济税收增长较快的有亳州、宣城、合肥市等,其中亳州市增幅达62.3%(详见附表4)。
推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业(领域)国家救援基地和队伍建设。
(三)年内工作要求。
鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量,加强服务周边的区域性应急救援能力建设。
一是全力办好安徽省与全国知名民营企业合作发展会议,精心谋划、精心筹备,确保完成签约项目总投资额3000亿元的目标任务。
16.建立完善企业安全生产预警机制。
二是引导民间投资参与皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设。
企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系,每月进行一次安全生产风险分析。
三是开展对非公有制经济发展政策贯彻情况的考核,加大对非公有制企业负担的监督检查。
发现事故征兆要立即发布预警信息,落实防范和应急处置措施。
继续创新方式,不断缓解非公有制企业融资困难。
对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。
四是编制全省非公有制经济“十二五”发展规划、省级产业集群专业镇“十二五”发展规划和全省中小企业公共服务平台“十二五”建设规划。
涉及国家秘密的,按有关规定执行。
五、与央企合作情况
17.完善企业应急预案。
(一)全省情况。
企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接,并定期进行演练。
1—9月份,全省已开工央企合作项目146个,投资规模4323.61亿元,完成计划开工项目年度目标任务的96.08%。
赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。
全省新增洽谈央企合作项目101个,投资规模1978.48亿元。
因撤离不及时导致人身伤亡事故的,要从重追究相关人员的法律责任。
同时,谋划了542个新项目,投资规模9209.8亿元,并在国务院国资委“投资安徽”专栏进行了发布,在7月20日我省与中央企业调整结构合作发展座谈会上进行了推介。
六、严格行业安全准入
据调度,41个已签约项目有望第四季度开工,投资规模829.5亿元。
18.加快完善安全生产技术标准。
(二)各市情况。
各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求,加快制定修订生产、安全技术标准,制定和实施高危行业从业人员资格标准。
据调度统计,1—9月份,淮北、蚌埠、六安、马鞍山、铜陵、芜湖、巢湖市等达到了开工项目计划进度要求,其中,蚌埠、铜陵、淮北、马鞍山、六安市等超额完成了年度开工项目计划目标任务。
对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。
淮北、亳州、蚌埠、淮南、巢湖、池州、安庆等市达到了新增洽谈项目计划进度要求(详见附表5、附表6)。
19.严格安全生产准入前置条件。
(三)年内工作要求。
把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件,实行严格的安全标准核准制度。
一是扎实推进已签约项目合作发展进程。
矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目,应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价,严把安全生产准入关。
各市要统筹推进与央企合作发展工作,科学制定计划,落实责任,优化项目建设环境。
凡不符合安全生产条件违规建设的,要立即停止建设,情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。
一方面要加速推进146个已开工项目建设进程,促进已开工项目尽早竣工投产;
降低标准造成隐患的,要追究相关人员和负责人的责任。
另一方面要全力以赴做好41个年内有望开工项目前期各项准备工作,力争年内开工建设,千方百计扩大开工面,全面完成我省今年计划开工项目年度目标任务。
20.发挥安全生产专业服务机构的作用。
二是认真做好新项目对接洽谈工作。
依托科研院所,结合事业单位改制,推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。
各市要高度重视542个新推介项目的对接洽谈工作,抽调精干力量,加大工作力度,采取一对一对接洽谈、互访和邀请央企来皖实地考察等多种方式,切实增强项目对接洽谈工作的有效性、针对性,确保我省今年3000亿元新签约目标任务如期完成。
制定完善安全生产专业服务机构管理办法,保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。
三是建立与央企全面、持久战略合作关系。
专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任,对违法违规、弄虚作假的,要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任,并降低或取消相关资质。
各地要紧密跟踪科技、市场、产业发展趋势,结合自身产业特色和发展规划,围绕央企主业发展方向,找准产业结合点,深入研究、深度挖掘、精心遴选,不断完善和丰富合作发展项目库,建立“谋划一批、储备一批、推介一批、洽谈一批、开工一批、投产一批”的项目运行机制,不断推进我省与央企全方位、宽领域、多层次的战略合作关系。
七、加强政策引导
六、农业生产和农民增收
21.制定促进安全技术装备发展的产业政策。
(一)全省情况。
要鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品,鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。
今年全省夏粮总产量1211.7万吨,增长2.5%,喜创历史新高;
把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造,作为安全产业加以培育,纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴。
早稻总产量140.3万吨,因灾比上年减产6.7%;
大力发展安全装备融资租赁业务,促进高危行业企业加快提升安全装备水平。
秋粮面积3944.7千公顷、增长0.3%,有望获得丰收。
22.加大安全专项投入。
全年粮食总产有望再创历史新高。
切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用,落实地方和企业配套资金。
1—9月份,全省肉类总产量257.2万吨、增长2.2%,禽蛋产量85.2万吨、下降5.3%,牛奶产量14.1万吨、增长4.4%;
加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查,进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度,研究提高安全生产费用提取下限标准,适当扩大适用范围。
水产品产量131.9万吨、增长5.2%。
依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设,加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。
前9个月,实现农产品加工产值2496.2亿元,完成全年目标的89%。
高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。
前三季度,全省农民人均现金收入4546.99元,同比增加546.23元,增长13.7%,增幅比上年提高3.4个百分点。
完善落实工伤保险制度,积极稳妥推行安全生产责任保险制度。
(二)各市情况。
23.提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。
从夏粮看,总产量超百万吨的亳州、宿州、蚌埠、阜阳、滁州、六安市等增幅均高于全省。
从2011年1月1日起,依照《工伤保险条例》的规定,对因生产安全事故造成的职工死亡,其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算,发放给工亡职工近亲属。
从早稻看,巢湖、芜湖、宣城、池州、安庆等生产大市减产幅度或高或低,其中安庆减幅最大,达10.5%。
同时,依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。
从农民现金收入看,前三季度各市均呈现较大幅度(12.3%—13.7%之间)增长,同时各市农民人均现金收入增幅均高于2009年农民人均纯收入增幅(详见附表7)。
24.鼓励扩大专业技术和技能人才培养。
(三)年内工作要求。
进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策,鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的招生培养规模,加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。
一是抓紧做好秋收扫尾工作。
八、更加注重经济发展方式转变
目前,全省秋收已大头落地,但沿淮地区部分迟熟一季稻、沿江地区双季晚稻尚未收获,棉花仍在采摘中,夏山芋还未收获结束。
25.制定落实安全生产规划。
要加强组织领导,抢抓有利时机,做好秋收扫尾,确保颗粒归仓。
各地区、各有关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局,在制定国家、地区发展规划时,要同步明确安全生产目标和专项规划。
二是扎实推进秋种工作。
企业要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中,在制定企业发展规划和年度生产经营计划中要突出安全生产,确保安全投入和各项安全措施到位。
目前,淮北地区秋种已经结束,淮河以南地区仍在陆续腾茬待种。
26.强制淘汰落后技术产品。
淮北地区旱情显现的地方,要做好补墒保出苗工作。
不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入国家产业结构调整指导目录,予以强制性淘汰。
淮河以南地区要进一步加快秋种进度,确保秋种任务完成。
各省级人民政府也要制订本地区相应的目录和措施,支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目,遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续。
要加强小麦、油菜冬前田管,确保安全越冬。
对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业,要予以公布,责令限期整改,逾期未整改的依法予以关闭。
三是努力实现养殖业稳定增长。
27.加快产业重组步伐。
抓住当前畜禽产品价格上涨的有利时机,加大畜牧业升级计划实施力度,大力推进规模化养殖。
要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用,加大对相关高危行业企业重组力度,进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能,提高安全基础保障能力。
切实加强秋冬季动物疫病防控,落实防控责任制,加大监测和免疫力度,确保不发生重大疫情。
九、实行更加严格的考核和责任追究
继续深入推进水产跨越工程,扎实做好冬季捕捞和渔业安全生产管理工作。
28.严格落实安全目标考核。
四是狠抓各项强农惠农政策落实和项目实施。
对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核,并建立激励约束机制。
加强中央扩大内需农业投资、民生工程、良种补贴、农机补贴项目实施的监督检查,确保按质、按量、按时完成任务。
加大重特大事故的考核权重,发生特别重大生产安全事故的,要根据情节轻重,追究地市级分管领导或主要领导的责任;
加强对农民负担的监管。
后果特别严重、影响特别恶劣的,要按规定追究省部级相关领导的责任。
五是全力以赴办好上海农交会。
加强安全生产基础工作考核,加快推进安全生产长效机制建设,坚决遏制重特大事故的发生。
认真总结前十届上海农交会的成功经验,及早部署,精心组织,办出更高水平,取得更大成效。
29.加大对事故企业负责人的责任追究力度。
六是按照“全面转型、产业升级、加快崛起、兴皖富民”的总体要求,进一步谋划好明年和“十二五”全省农业农村经济发展的总体思路、主要目标和重大举措。
企业发生重大生产安全责任事故,追究事故企业主要负责人责任;
七、安全生产
触犯法律的,依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。
(一)全省情况。
发生特别重大事故,除追究企业主要负责人和实际控制人责任外,还要追究上级企业主要负责人的责任;
1—9月份,全省发生各类事故9469起,死亡2171人,同比分别下降7.7%、10.9%,死亡人数占全年下达控制指标的63.04%。
触犯法律的,依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。
其中死亡3人以上的较大、重大事故47起,占全年省下达控制指标的72%,控制在国家下达指标进度范围内。
对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业,其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)。
(二)各市情况。
对非法违法生产造成人员伤亡的,以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的,要依法从重处罚。
1—9月份,除淮北市外,全省其他各市事故死亡总人数均控制在指标进度范围内。
30.加大对事故企业的处罚力度。
其中,巢湖市死亡130人、进度为53.28%,亳州市死亡123人、进度为54.42%,阜阳市死亡99人、进度为58.24%,安庆市死亡203人、进度为60.6%,宣城市死亡122人、进度为60.7%,蚌埠市死亡93人、进度为61.18%,六安市死亡191人、进度为61.61%,铜陵市死亡39人、进度为61.9%,宿州市死亡160人、进度为62.75%,滁州市死亡160人、进度为62.99%,马鞍山市死亡77人、进度为63.64%,芜湖市死亡164人、进度为66.13%,黄山市死亡83人、进度为67.48%,合肥市死亡239人、进度为69.68%,淮南市死亡83人、进度为70.94%,池州市死亡102人、进度为75%,淮北市死亡78人、进度为78%。
对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业,以及存在重大隐患整改不力的企业,由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告,并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报,一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等,并作为银行贷款等的重要参考依据。
(三)年内工作要求。
31.对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。
一是认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知》(国发〔2010〕23号)、《安徽省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(皖政〔2010〕89号)精神,结合本地实际,制定具体实施方案,确保各项措施全面落实到位。
在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业(单位)没有采取有效措施予以查处,致使非法生产企业(单位)存在的,对县(市、区)、乡(镇)人民政府主要领导以及相关责任人,根据情节轻重,给予降级、撤职或者开除的行政处分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。
二是继续深入推动安全生产“三项行动”,切实加强安全生产“三项建设”,有效防范和坚决遏制较大以上事故发生。
国家另有规定的,从其规定。
三是深入开展“打非治违”专项行动,开展联合执法,严厉打击非法违法生产经营建设行为,坚决整顿治理、关闭取缔非法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位。
32.建立事故查处督办制度。
四是严格执行高危行业安全生产行政许可制度,结合矿产资源开发秩序整顿和矿产资源整合,再关闭一批安全隐患严重的小型金属与非金属矿山。
依法严格事故查处,对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办,重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。
推动化工生产企业“进园入区”,切实抓好烟花爆竹生产企业有序退出和转型转产工作。
事故查处结案后,要及时予以公告,接受社会监督。
五是完善预案,加强演练,强化应急救援队伍建设,进一步提高应急处置能力。
各地区、各部门和各有关单位要做好对加强企业安全生产工作的组织实施,制订部署本地区本行业贯彻落实本通知要求的具体措施,加强监督检查和指导,及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。
加强节假日及各个重点时段和重点时期的安全生产检查督查工作,及时整改发现的问题和各类隐患,特别要严格监管安全生产重点行业和单位以及容易发生群死群伤事故的场所,确保生产安全。
国务院安全生产委员会办公室和国务院有关部门要加强工作督查,及时掌握各地区、各部门和本行业(领域)工作进展情况,确保各项规定、措施执行落实到位。
安徽省人民政府
省级人民政府和国务院有关部门要将加强企业安全生产工作情况及时报送国务院安全生产委员会办公室。
二○一○年十一月四日
二○一○年七月十九日
附件.doc