《自然灾害调查评估暂行办法》的通知
关于印发《四川省自然灾害调查评估实施办法》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：
《自然灾害调查评估暂行办法》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《四川省自然灾害调查评估实施办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
第一条为规范全省自然灾害调查评估工作，总结自然灾害防范应对经验教训，提升防灾减灾救灾能力，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害调查评估暂行办法》及《四川省突发事件总体应急预案》等规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于四川省境内发生的水旱、气象、地震、地质灾害和森林草原火灾等自然灾害的调查评估。
为规范自然灾害调查评估工作，提升防灾减灾救灾能力，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《国家突发事件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》等规定，制定本办法。
其他自然灾害需要开展调查评估的，可以参照本办法执行。
本办法规定的自然灾害调查评估是指水旱、气象、地震、地质灾害和森林草原火灾等自然灾害发生后，为查明灾害起因、经过、性质、影响、损失、责任等开展的相关工作。
第三条自然灾害调查评估应当坚持人民至上、生命至上，按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，遵循自然灾害规律，全面查明灾害起因、经过、损失、性质，以及防灾减灾救灾工作中存在的问题和相应责任，总结经验教训，提出整改和防范措施建议。
自然灾害调查评估应当坚持人民至上、生命至上，按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，充分考虑自然灾害特点规律，总结经验教训，剖析问题，举一反三，提出防范应对等整改措施建议。
自然灾害调查评估工作由县级以上人民政府分级组织开展。
重大自然灾害的调查评估由省人民政府组织开展，较大、一般自然灾害调查评估分别由市、县级人民政府组织开展。
原则上，特别重大自然灾害调查评估由国务院派出调查评估组，或者按照《国家突发事件总体应急预案》的规定，授权国务院应急管理部门或者其他有关部门牵头组织实施；
跨区域的自然灾害，可由共同上级人民政府组织调查评估工作，或者由上级人民政府指定其中一个下级人民政府牵头组织开展。
较大、一般自然灾害调查评估由相关地方人民政府视情组织实施。
第五条特别重大自然灾害调查评估工作，由省人民政府配合国务院调查评估组开展。
对未达到重特大自然灾害但具有性质严重、社会影响大等情形的，采取提级调查评估或者对调查评估实施挂牌督办。
第六条重大自然灾害由省人民政府成立调查评估组，并根据灾害类型和职责分工，由省级应急管理部门或者防灾减灾救灾委员会专项指挥机构或者相关灾害行业主管部门牵头开展调查评估工作。
链式或多灾种叠加的自然灾害调查评估工作，原则上由省级应急管理部门牵头具体实施，或者由相关灾害行业主管部门牵头具体实施；
符合下列情形之一的，由国务院成立调查评估组，或者授权国务院应急管理部门或者其他有关部门牵头成立调查评估组开展特别重大自然灾害的调查评估工作：
单一灾种自然灾害调查评估工作，原则上由省级防灾减灾救灾委员会专项指挥机构牵头具体实施，或者由相关灾害行业主管部门牵头具体实施。
（一）山洪、泥石流、崩塌、滑坡、森林草原火灾等灾害造成30人及以上死亡失踪的；
重大自然灾害调查评估启动标准，按照国家和省委、省政府有关规定执行。
（二）因自然灾害因素引发的垮塌、塌方、垮坝、倾覆、淹井、工程或者基础设施损毁等，造成30人及以上死亡失踪的；
第七条符合下列情形之一的，由市级人民政府组织开展调查评估工作：
（三）地震、暴雨、洪涝、台风、风雹、雪灾和低温冷冻等，以及多灾复合造成的特别重大自然灾害，或者具有其他情形，需要开展调查评估的。
（一）山洪、泥石流、崩塌、滑坡、森林草原火灾等灾害造成3人及以上、10人以下死亡失踪的；
特别重大自然灾害发生后，由国务院决定启动调查评估工作，或者由国务院应急管理部门会同有关部门、单位对灾害情况和影响进行研判，提出调查评估启动建议，报国务院批准后，启动调查评估工作。
（二）因自然灾害因素引发的垮塌、塌方、垮坝、倾覆、淹井、工程或者基础设施损毁等，造成3人及以上、10人以下死亡失踪的；
在调查评估工作启动前，国务院应急管理部门应当会同有关部门、单位派出工作组开展前期工作。
（三）地震、暴雨、洪涝、风雹、雪灾和低温冷冻等，以及多灾复合造成的较大自然灾害，或者具有其他情形，需要开展调查评估的。
符合下列情形之一的，由省级人民政府组织实施重大自然灾害的调查评估工作：
造成3人以下死亡失踪的一般自然灾害调查评估工作可以由县级人民政府视情组织开展。
（一）山洪、泥石流、崩塌、滑坡、森林草原火灾等灾害造成10人及以上、30人以下死亡失踪的；
较大、一般自然灾害调查评估启动标准，国家和省委、省政府另有规定的从其规定。
（二）因自然灾害因素引发的垮塌、塌方、垮坝、倾覆、淹井、工程或者基础设施损毁等，造成10人及以上、30人以下死亡失踪的；
第八条对性质严重、社会影响大、公众质疑灾害原因或者伤亡人数、相关工程或者基础设施可能存在重大质量问题、相关人员失职渎职等典型自然灾害，上级人民政府可以提级调查评估。
（三）地震、暴雨、洪涝、台风、风雹、雪灾和低温冷冻等，以及多灾复合造成的重大自然灾害，或者具有其他情形，需要开展调查评估的。
较大自然灾害由省级应急管理部门、一般自然灾害由市级应急管理部门向同级人民政府提请提级调查评估。
对性质严重、造成重大社会影响、公众质疑灾害原因或者伤亡人数、相关工程或者基础设施可能存在重大质量问题、相关人员在灾害防治和应急处置等工作中涉嫌失职渎职等的重大自然灾害，经国务院批准后，由国务院应急管理部门或者其他有关部门牵头提级调查评估。
对下级人民政府组织开展的有关典型自然灾害调查评估，原则上地震、暴雨、洪涝、山洪、泥石流、崩塌、滑坡、森林草原火灾等自然灾害由上一级防灾减灾救灾委员会专项指挥机构办公室提出挂牌督办建议，报所属专项指挥机构领导批准后实施。
对省级人民政府组织开展的有关典型自然灾害调查评估，由国家防灾减灾救灾委员会挂牌督办，并视情派出工作组督促指导。
其他自然灾害由防灾减灾救灾委员会办公室提出挂牌督办建议，报防灾减灾救灾委员会领导批准后实施。
国家防灾减灾救灾委员会办公室承担挂牌督办的具体工作。
第九条地震、暴雨、洪涝、山洪、泥石流、崩塌、滑坡、森林草原火灾等自然灾害由防灾减灾救灾委员会专项指挥机构办公室会同有关部门（单位），其他自然灾害由应急管理部门会同有关部门（单位），对灾害性质、级别、人员伤亡、造成损失和社会影响进行研判，提出启动调查评估建议，报本级人民政府批准后启动。
调查评估组由调查评估牵头部门、涉灾部门、应急处置相关部门以及受灾地区人民政府有关人员组成，也可以聘请有关专家参与调查评估工作。
第十条调查评估组由调查评估牵头部门（单位）、涉灾部门、应急处置相关部门以及下一级人民政府有关人员组成。
调查评估组实行组长负责制，可以根据实际情况分为若干工作组开展调查评估工作。
调查评估组可以聘请有关专家参与调查评估工作。
调查评估组应当制定调查评估工作方案和工作制度，明确目标任务、职责分工、重点事项、方法步骤等内容，以及协调配合、会商研判、调查回避、保密工作、档案管理等要求，注重加强调查评估各项工作的统筹协调和过程管理。
调查评估组实行组长负责制，调查评估组组长由负责调查评估的人民政府指定，原则上由负责调查评估的人民政府领导担任，或者由牵头部门（单位）的相关负责人担任。
调查评估组可以根据需要委托有相应资质的技术服务机构进行勘查探测、检验检测鉴定、模拟推演等，为调查评估工作提供技术支撑。
调查评估组成员应当具备自然灾害调查评估所需要的知识和专长。
受灾地区县级以上地方人民政府在灾害发生后，应当及时组织收集、汇总和报告相关灾情、应急处置等信息数据，配合调查评估组开展调查评估工作。
第十一条调查评估组可以下设综合协调、灾害成因调查、防范应对调查、灾害损失评估、专项调查等工作组。
调查评估应当按照资料收集、现场调查、分析评估、形成报告等程序开展。
及时组织开展调阅资料、现场勘查、数据分析、走访座谈、征集线索、问询谈话、专家论证等工作，并运用必要的技术手段深入开展统计、对比、模拟推演等综合分析。
负责研究制定调查评估工作方案、工作协调、信息报送、调查评估报告的起草上报和问题线索移交等。
调查评估组应当客观、审慎综合分析灾害不可抗力与人为过错等对灾害损失的影响。
对调查评估发现违反《中华人民共和国突发事件应对法》和其他法律法规需要追责问责的，尤其是工程或者基础设施存在重大质量问题、相关人员在灾害防治和应急处置等工作中涉嫌失职渎职的，应当将相关问题线索移交有关机关查处。
负责对灾害发生经过与致灾成灾原因进行调查评估，认定灾害性质，分析灾情特点及灾害风险识别、工程措施等方面存在的问题，提出明确的调查结论和防范措施建议，提交灾害成因调查报告。
调查评估中发现采取有效措施避免灾害造成更大损失的，应当将有关情况提供地方人民政府和有关部门。
负责调查评估灾害预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、舆情应对等方面工作，总结经验教训，提出明确的调查结论和改进灾害防治与应急处置的措施建议，提交防范应对调查报告。
调查评估组成员应当公正严谨、恪尽职守，服从调查评估组安排，遵守调查评估组工作制度和纪律。
调查评估涉及的单位和人员应当积极配合，如实说明情况，提供相关文件、资料、数据、记录等，不得隐瞒或者提供虚假信息。
负责调查评估人员伤亡和财产损失情况，分析灾害影响，提出灾害救助工作建议，提交灾害损失评估报告。
自然灾害调查评估报告应当包括灾害基本情况、灾害经过、灾害防治、应急准备、信息报送、应急处置、直接原因分析、主要问题、责任、教训、整改和防范措施建议等内容。
负责对涉嫌谎报瞒报、人为处置不当或工程、基础设施可能存在重大质量问题等情形开展专项调查，提交专项调查报告。
调查评估组也可根据需要下设技术调查组、管理调查组等其他工作组。
对支撑调查评估报告的证据材料、专项调查评估报告等应当严格做好档案管理。
第十二条调查评估组应当制定自然灾害调查评估工作方案和工作制度，明确目标任务、人员组成、职责分工、重点事项、方法步骤等内容，并建立协调配合、会商研判、调查回避、保密和档案管理等工作机制。
调查评估组应当自成立之日起60日内形成调查评估报告。
第十三条自然灾害调查评估应当进行资料收集、现场调查、分析评估，并形成调查评估报告。
特殊情况下，经负责调查评估的人民政府批准，可以适当延长期限，延长的期限不得超过60日。
调查评估过程中开展技术鉴定的，所需时间不计入调查评估期限。
主要汇总受灾地区损失及灾害影响相关监测预警和统计调查数据，灾害发生地人民政府及有关部门和单位的灾害防治和应对处置相关文件资料、工作记录、统计台账、图纸视频资料等。
由国务院成立调查评估组，或者由国务院有关部门牵头组织实施、提级调查评估的，调查评估报告应当报国务院批准。
由省级人民政府组织实施的调查评估，调查评估报告由省级人民政府批准。
主要了解重点受灾地区现场情况，还原灾害发生经过，核实预警响应、转移避险、人员伤亡、人类工程活动等相关信息，收集现场证据，发现问题线索。
由国家防灾减灾救灾委员会挂牌督办的调查评估，调查评估报告应当经国家防灾减灾救灾委员会办公室审核同意后，由省级人民政府批准。
调查评估报告经批准后，调查评估组应当向灾害发生地有关人民政府印发调查评估报告，提出落实整改和防范措施的要求。
主要开展定量、定性分析，研究灾害发生的机理及影响、造成伤亡的直接原因和间接原因，进行推演复盘，评估灾害防治和应急处置工作情况，针对存在的问题分析深层次原因，研究提出措施建议等。
必要时召开警示教育会，开展案例剖析，吸取灾害教训，推动提高防灾减灾救灾能力。
调查评估报告应当由调查评估组向社会公布，做好宣传解读工作，及时回应公众关切。
主要包括汇总相关调查评估成果，撰写、研讨、审核调查评估报告等工作。
第十四条调查评估组应当客观、审慎综合分析灾害不可抗力与人为过错等对灾害损失的影响。
对有关单位和人员存在的违法违规行为，应当及时移交有关方面依法依规处理；
对自然灾害调查评估中发现的党组织和党员涉嫌违纪，或者公职人员涉嫌职务违法、职务犯罪等问题，应当将相关问题线索移送纪检监察机关。
第十五条调查评估组成员及相关人员应当遵守工作制度和纪律，对调查评估工作中知悉的有关信息应当依法保密，未经调查评估组组长批准，不得对外发布。
第十六条调查评估组有权向相关部门（单位）和个人了解有关情况，相关单位和人员应当如实说明情况、提供资料，不得隐瞒情况或者提供虚假信息。
受灾地区人文地理、地质环境条件、灾害发生经过、人员伤亡情况、财产损失及灾害影响等。
灾害及其灾害链相关信息的监测、统计、分析评估，灾害预警、信息发布、灾情信息报告，应急响应与指挥、应急联动、应急避险、抢险救援、转移安置与救助、资金物资及装备调拨、通信保障、交通保障、基本生活保障、医疗救治、次生衍生灾害处置等情况。
结合自然条件和人类活动因素，系统分析人文地理、地质环境条件与灾害发生的关联性，灾害成灾过程和机理，灾害发生的必然性与偶然性，确定引发灾害的直接自然因素，分析人类活动对灾害的影响，综合认定灾害性质。
根据致灾成灾原因，深入查找灾害风险识别与评估、防灾减灾救灾责任制、灾害防治、风险防控、预警响应、处置与救援等方面存在的问题和不足。
科学严谨分析灾害不可抗力与人为过错等对灾害损失的影响，客观公正认定责任单位及相关责任人，依法依规提出处理建议。
全面梳理灾害原因和经过，综合评判防灾减灾救灾能力，系统评估灾害防治和应急处置效果，剖析存在问题及其深层次原因。
举一反三提出改进灾害防治、应急处置工作等提升防灾减灾救灾能力的措施建议。
可以根据需要，提出灾害防治建设或灾后恢复重建有关建议。
第十八条调查评估报告应当由调查评估组集体讨论通过并签字确认。
调查评估组成员对灾害成因、性质认定、责任处理建议等不能取得一致意见的，由调查评估组组长作出结论性意见。
第十九条调查评估组应当自成立之日起60日内形成调查评估报告。
特殊情况确需延期的，经负责调查评估的人民政府批准，可以延长期限，延长的期限不得超过60日。
调查评估过程中开展技术鉴定的，所需时间不计入调查评估时限。
第二十条自然灾害调查评估报告由调查评估组报请负责调查评估的人民政府批复。
经批复的调查评估报告应当印发灾害发生地有关人民政府、调查评估组有关成员单位。
必要时由相关灾害行业主管部门组织召开警示教育会，深刻汲取灾害教训，切实提高防灾减灾救灾能力水平。
上级防灾减灾救灾委员会或者防灾减灾救灾委员会专项指挥机构挂牌督办的调查评估，调查评估报告应当经该防灾减灾救灾委员会或者防灾减灾救灾委员会专项指挥机构审核同意后，由负责调查评估的人民政府批复。
第二十一条调查评估报告应当由调查评估组及时向社会公布，做好宣传解读工作，及时回应公众关切。
… 1 unchanged clause …
灾害发生地县级以上地方人民政府应当按照调查评估报告的要求，组织落实整改和防范措施。
第二十二条重大自然灾害由灾害发生地市级人民政府，较大、一般自然灾害由县级人民政府组织落实调查评估报告提出的整改和防范措施。
印发调查评估报告后一年内，由组织调查评估的单位牵头对整改工作进行督促落实。
调查评估报告印发后一年内，由负责调查评估的人民政府组织有关部门（单位）对整改工作进行督促落实。
加强自然灾害调查评估专业力量和技术服务保障，做好技术服务机构培育发展和规范工作，发挥其在调查评估工作中的技术支撑作用。
第二十三条各级人民政府开展自然灾害调查评估工作的经费按照财政事权与支出责任相适应的原则，由本级财政保障。
第二十四条应急管理部门、灾害行业主管部门、应急处置等相关部门及灾害发生地有关人民政府应加强自然灾害调查评估信息共享，畅通信息共享渠道，确保调查评估信息的准确性和全面性，提高调查评估工作效率和质量。
国家层面开展的自然灾害调查评估工作经费由中央财政保障。
第二十五条因灾受伤7日内经救治无效死亡等，因灾死亡失踪人数发生变化，导致灾害等级发生变化的，上级人民政府可以另行组织调查评估工作。
地方各级人民政府开展的自然灾害调查评估工作经费由本级财政保障。
第二十六条本办法中单一灾种灾害一般指由自然因素主导引发，成因机制相对单纯，未产生明显次生、衍生灾害链条的独立灾害事件；
加强自然灾害调查评估信息共享，畅通信息共享渠道，确保调查评估信息的准确性和全面性，提高调查评估工作效率和质量。
链式或多灾种叠加灾害一般指由多种自然致灾因素相互交织，或工程建设、能源开发等人为活动与不利自然因素叠加作用，形成具有因果关联的次生、衍生灾害链条，或多种灾害时空叠加的复合型灾害事件。
加强自然灾害调查评估信息化建设，做好综合数据归集，实现调查评估信息资料数字化管理。
海洋、生物灾害等自然灾害需要开展调查评估的，参照本办法执行。
由于因灾重伤7日内经抢救或者重症监护救治无效死亡等，因灾死亡失踪人数发生变化，导致灾害等级变化，依照本办法规定应当由上级人民政府负责调查评估的，上级人民政府可以另行组织调查评估组进行调查评估。
14097应急管理厅：《四川省自然灾害调查评估实施办法》解读
重大及以下自然灾害调查评估的具体办法可由省级人民政府结合实际情况制定。