各市、县（区）人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:
《逐步推行免费学前教育实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业，关系亿万儿童健康成长。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，逐步推行免费学前教育，推进学前教育普及普惠安全优质发展，经国务院同意，现提出以下意见。
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，切实减轻家庭教育负担，推进学前教育普及普惠安全优质发展，根据《国务院办公厅关于逐步推行免费学前教育的意见》（国办发〔2025〕27号）要求，结合全区实际，制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻党的教育方针，聚焦人民群众所急所需所盼，按照强化普及普惠、稳妥有序推进、加大政府投入、经费合理分担的原则，逐步免除学前教育保育教育费，有效降低教育成本，提高基本公共教育服务水平，办好人民满意的教育。
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从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。
从2025年秋季学期起，免除全区公办幼儿园（含小学附设幼儿班）学前一年（大班）在园儿童保育教育费（不含伙食费、住宿费、杂费等），对在教育行政部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，按照市、县（区）同类型公办幼儿园保育教育费标准减免。
对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。
财政部、教育部将统筹考虑学龄人口变化、财力状况等因素，研究适时完善免费学前教育政策。
西藏，四川、云南、甘肃、青海四省涉藏州县，新疆喀什、和田、阿克苏、克孜勒苏柯尔克孜四地州等地区在园儿童继续执行现行政策。
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按照县级以上地方人民政府及其教育、价格主管部门批准的公办幼儿园保育教育费收费标准（不含伙食费、住宿费、杂费等）执行。
公办幼儿园按照当地县级以上人民政府及其教育、价格主管部门批准的公办幼儿园保育教育费收费标准全额免除。
民办幼儿园保育教育费高出免除水平的部分，幼儿园可以按规定继续向在园儿童家庭收取。
民办幼儿园参照当地同类型公办幼儿园保育教育费收费标准减免，未参与分类定级的幼儿园参照当地公办幼儿园保育教育费最低标准减免，保育教育费收费标准高出免除标准的部分，幼儿园可按规定继续向在园儿童家庭收取。
小学附设幼儿班（含混龄班）按照实际收取的保育教育费标准免除学前一年（大班）幼儿保育教育费。
对因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分，由财政部门综合考虑免保育教育费在园儿童人数、所在地保育教育费生均实际收费水平等情况补助幼儿园。
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团（以下统称省）要密切关注本省公办幼儿园办园成本、保育教育费实际收费等情况，科学统计全省公办幼儿园保育教育费生均实际收费水平。
中央财政根据核定的我区生均补助标准以及在园儿童人数计算的免保育教育费的80%补助。
财政部、教育部参考各省公办幼儿园保育教育费生均实际收费水平，分区域确定免保育教育费生均财政补助标准上限，逐省核定免保育教育费生均财政补助标准，定期对政策实施等情况进行评估，根据评估结果研究调整生均财政补助标准，评估周期不超过3年。
自治区依据市、县（区）公办幼儿园保育教育费现行收费标准和在园儿童人数，分地区核定免保育教育费生均财政补助标准，统筹中央和自治区资金对各市、县（区）给予补助。
保育教育费实际生均收费水平高出自治区核定本区域生均财政补助标准的部分，所需资金由市、县（区）承担，并足额纳入预算保障。
中央财政根据核定的各省免保育教育费生均财政补助标准以及在园儿童人数，按照中央与地方分担比例，核定中央财政免保育教育费补助资金。
免保育教育费政策范围超出本方案要求的，可继续执行，超出部分所需资金由市、县（区）承担。
其中中央与地方分担比例：第一档中央财政分担80%，第二档中央财政分担60%，第三档、第四档、第五档中央财政分担50%。
自治区将定期对市、县（区）政策实施情况进行评估，根据评估结果研究调整财政补助标准和补助资金分担方式，评估周期不超过3年。
各档所包括地区依据《国务院办公厅关于印发教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕27号）执行。
评估期内，各地调整公办幼儿园收费标准的，超出自治区核定的补助标准部分，由市、县（区）承担。
党中央、国务院明确规定比照享受相关区域政策的地区按相关规定执行。
各省保育教育费生均实际收费水平高出本区域生均财政补助标准上限的部分，所需资金由地方承担；
逐步推行免费学前教育政策实施后，相应的自治区家庭经济困难儿童免除保教费政策不再重复享受，家庭经济困难儿童补助生活费政策继续执行。
免保育教育费政策范围超出本意见要求的，可继续执行，超出部分所需资金由地方承担。
市、县（区）在落实国家统一实施的免保育教育费政策基础上，进一步完善落实家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童等群体资助和鼓励捐资助学的优惠政策，做好兜底保障。
在国家统一实施的免保育教育费政策基础上，鼓励各省结合实际，进一步巩固落实家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等群体资助政策，做好兜底保障，具体资助内容和资助标准等由各省自行确定。
中央财政统筹考虑地方资助政策实施效果等，继续予以奖补，适时研究建立统一的家庭经济困难儿童等群体资助制度。
同时，各省要进一步落实完善鼓励捐资助学的优惠政策，积极引导和鼓励企业、社会团体及个人等捐资助学；
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（二）健全学前教育投入机制。
三、健全学前教育投入机制
各省要认真落实《中华人民共和国学前教育法》，坚持保基本、保普惠，进一步健全学前教育投入机制，明确省以下分担责任，将公办幼儿园教师工资纳入财政保障范围，确保教师工资及时足额发放；
各市、县（区）要认真落实教育领域财政事权和支出责任划分方案，按照《中华人民共和国学前教育法》和财政部、教育部《支持学前教育发展资金管理办法》（财教〔2025〕180号）等有关规定，坚持保基本、保普惠，进一步健全完善财政学前教育投入机制，加大投入力度，严格落实免保育教育费和公用经费财政补助责任，将公办幼儿园教师工资纳入财政保障范围，加强聘用保教人员待遇保障，确保教师工资及时足额发放，不断提升办园质量水平。
制定并落实公办幼儿园生均财政拨款标准或生均公用经费标准，以及普惠性民办幼儿园生均财政补助标准，提升办园质量水平。
自治区免保育教育费补助资金超出市、县（区）实际生均收费水平部分，必须继续用于学前教育发展，促进保教质量提升，不得挪作他用。
各地、各有关部门要加强监督检查和信息公开，确保资金使用规范、安全、有效，对于虚报冒领、挤占挪用、滞拨缓拨国家相关补助资金，以及拖欠教师工资等行为，依法依规追究相应责任。
各省要发挥省级统筹作用，完善工作机制，明确责任分工，制定具体实施方案，结合实际分类细化公办幼儿园和民办幼儿园的省域内免保育教育费生均财政补助标准等，及时评估、动态调整，与本地区已实施的学前教育资助政策做好衔接。
自治区建立教育、财政、发展改革、市场监管等部门组成的协调机制，加强统筹形成工作合力，研究解决工作推进中的重大问题。
各省级财政、教育部门要统筹中央财政免保育教育费补助资金和地方相关资金，制定地方各级应承担的免保育教育费财政补助资金具体分担办法，落实省域内幼儿园免保育教育费财政补助资金。
建立健全评估与保育教育费收费标准调整、幼儿园分类管理联动机制，实现政策动态优化与学前教育发展需求有效衔接。
自治区财政厅、教育厅要根据国家逐步推行免费学前教育要求，统筹考虑学龄人口变化、财力状况等因素，适时完善免费学前教育政策。
地方各级财政、教育部门要依托预算管理一体化系统等信息化手段，加强日常监控，强化资金保障和使用管理，及时足额拨付资金，确保幼儿园正常运转，严禁拖欠教师工资。
自治区教育厅负责会同有关部门，结合实际分类细化免保育教育费生均财政补助标准，制定完善政策；
各省要加强监督检查和信息公开，确保资金使用规范、安全、有效，对于虚报冒领、挤占挪用、滞拨缓拨国家相关补助资金等行为，依法依规追究相应责任。
自治区财政厅负责测算并落实自治区配套资金，修订自治区学前教育发展资金管理办法，落实好自治区财政事权和支出责任，及时足额拨付资金，加强资金使用监管；
财政部、教育部推动建立长效监督体系，按照有关规定适时开展督导检查。
自治区发展改革委负责指导各地制定完善幼儿园收费标准；
地方各级教育部门要进一步加强学前教育学籍管理，认真审核在园儿童人数等基础数据，做好与相关部门数据对接、共享和稽核，确保真实准确、不重不漏；
各市、县（区）要切实落实主体责任，制定实施细则，规范办园行为，强化混龄班教育管理，严格界定学前一年（大班）适龄儿童范围；
强化培训指导，提高幼儿园园长和资助工作人员业务能力，不断提升资助管理服务水平；
加强学前教育学籍管理，认真审核基础数据，确保真实准确、不重不漏；
严格落实监管责任，规范办园行为，切实守护好在园儿童身心健康。
强化学前教育队伍建设，规范资金使用管理，严格落实监管责任，多渠道多形式开展宣传引导和政策解读，扎实做好免费学前教育具体组织实施工作，保障各类幼儿园正常运转。
逐步推行免费学前教育是涉及千家万户、事关长远发展的重要惠民举措，要通过多种渠道加强宣传引导和政策解读，主动回应社会关切，营造有利于学前教育发展的良好社会氛围。
自治区原有相关政策规定与本方案不一致的，以本方案为准。
政策解读：《逐步推行免费学前教育实施方案》政策解读
《财政部、教育部关于建立学前教育资助制度的意见》（财教〔2011〕410号）同时废止。