印发日期：2025-12-03沪府办发〔2025〕20号
上海市人民政府办公厅关于印发《上海市促进残疾人就业三年行动方案》的通知
国办发〔2025〕23号
沪府办发〔2025〕20号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
《促进残疾人就业三年行动方案（2025—2027年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《上海市促进残疾人就业三年行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
为贯彻落实国务院办公厅印发的《促进残疾人就业三年行动方案（2025-2027年）》，进一步加强残疾人就业帮扶，促进残疾人实现较为充分较高质量就业，制定本行动方案。
残疾人是推进中国式现代化的重要力量，也是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体。
为持续提升残疾人公共服务质量，进一步加强残疾人就业帮扶，促进残疾人实现较为充分较高质量的就业，共享现代化发展成果，制定本方案。
机关、事业单位要按照国家要求带头落实残疾人就业各项任务。
各级机关、事业单位应按照规定招录（聘）残疾人，在坚持具有正常履行职责身体条件的前提下，不得增加与职位、岗位无关的身体条件要求。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照政府扶持、部门协同、市场推动、社会参与的工作思路，进一步拓宽残疾人就业创业渠道，优化就业结构，促进残疾人就业质量稳中有升，更好保障残疾人就业权益，推动残疾人就业创业服务提质增效，积极营造全社会关心支持残疾人就业创业的良好社会氛围和环境。
设置残疾人专项招录无障碍考场，通过分类评估，为残疾人考生配备无障碍设施，提供助视设备、大字版试卷等合理便利服务。
建立信息比对机制，定期排摸机关、事业单位残疾人在岗情况。
（一）实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动。
每年按照规定向社会公示机关、事业单位安排残疾人就业情况。
省级、地市级编制50人及以上的机关和编制67人及以上的事业单位（中小学、幼儿园除外）安排残疾人就业未达到规定比例的，应当制定工作计划，设置岗位面向残疾人招录（聘），可按规定适当放宽开考比例、年龄、户籍等条件，确保2027年底前至少安排1名残疾人就业。
（责任单位：市委组织部、市委编办、市人力资源社会保障局、市残联，各区政府）
县、乡两级根据机关和事业单位编制总数，统筹安排残疾人就业达到规定比例。
省级公务员主管部门、事业单位人事综合管理部门会同同级有关部门确定省级及以下机关、事业单位面向残疾人招录（聘）的岗位体检条件。
发挥我市国有企业、传统龙头企业、“专精特新”企业在促进残疾人就业过程中的示范引领作用，带动更多企业主动履行社会责任，为残疾人提供更多就业岗位、职业培训、就业指导等。
机关、事业单位招录（聘）残疾人，在坚持具有正常履行职责身体条件的前提下，不得增加与岗位无关的身体条件要求。
对有吸纳残疾人就业潜力的企业开展走访服务，摸清企业用工需求，努力开发拓展一批优质岗位。
落实好机关、事业单位安排残疾人就业情况统计制度、公示制度。
依托“残疾人服务一件事”“阳光申办”等平台，建立市级残疾人招聘和企业岗位信息公共资源服务平台，实现用人单位与残疾人求职者信息互联互通。
（人力资源社会保障部、中国残联等及地方各级人民政府按职责分工负责）
持续打造“职为你来”残疾人专场招聘会、“共赴阳光·企业联盟”助残服务月、企业入职体验日等系列活动，推动用人单位深入了解残疾人就业能力与发展潜力，进一步调动用人单位积极性。
（责任单位：市国资委、市人力资源社会保障局、市残联、市数据局、市工商联、市企业联合会，各区政府）
未按规定比例安排残疾人就业的国有企业每年至少参加一次残疾人专场招聘活动，并安排人员参加残联组织的雇主培训。
鼓励和引导互联网平台企业通过引流推广、派单倾斜、免费培训、放宽“阻流”条件等方式，为残疾人经营者提供常态化帮扶，重点支持网络零售、直播带货、小店经济和物流快递服务等领域新就业形态残疾人劳动者实现就业创业，并为其提供适配性支持。
鼓励国有企业组织公开招标采购时，在同等条件下优先采购集中使用残疾人的用人单位、辅助性就业机构的产品或服务。
鼓励残疾人自主创业，有条件的区可依托社会力量，建立残疾人创业孵化载体，引导残疾人创业者结合产业发展、科技创新、社会服务等需求，分赛道多领域创新创业。
各地烟草专卖管理部门应当为残疾人申请烟草专卖零售许可证提供便利条件，并根据当地实际，适当放宽对烟草制品零售点的数量、间距要求。
扶持残疾人灵活就业，推动“互联网＋”“AI+”等数字技术赋能传统业态，发展微商电商、非物质文化遗产传承、传统工艺振兴、家庭手工业等适合残疾人特点的融合型就业模式。
铁路客运站商铺招商时，同等条件下应当优先支持符合条件的残疾人就业创业，并给予适当帮扶。
（责任单位：市人力资源社会保障局、市发展改革委、市经济信息化委、市市场监管局、市邮政管理局、市残联，各区政府）
企业应当将履行按比例安排残疾人就业义务情况纳入企业社会责任报告或编制专项社会责任报告，并定期向社会公布。
积极为吸纳残疾人就业的企业按规定落实有关税收优惠、金融扶持等政策。
充分依托全市各阳光职业康复援助基地（以下简称“阳光基地”）开展残疾人辅助性就业工作，为援助对象缴纳社会保险、提供职业康复等帮扶。
（国务院国资委、人力资源社会保障部、中国人民银行、税务总局、金融监管总局、国家烟草局、全国工商联、中国残联、中国国家铁路集团有限公司等及地方各级人民政府按职责分工负责）
阳光基地援助对象获得的交通、伙食、劳动补贴及津贴，免于计入家庭可支配收入。
引导和支持社会力量以项目合作、公益赞助等多种形式，参与阳光基地建设。
有条件的市（地、州、盟）可设立残疾人创业孵化基地，将符合条件的残疾人纳入灵活就业、新就业形态权益保障和扶持政策范围，并提供必要的便利。
有条件的区应在阳光基地设置专业社会工作人员岗位，配备残疾人就业辅导员，不断提升阳光基地就业指导和服务水平。
进一步发挥互联网平台经济功能，深入推进“互联网+就业创业”；
建立健全阳光基地劳动项目调配机制，积极链接社会资源，开发适合残疾人的劳动项目。
引导互联网平台企业对在平台就业创业的残疾人减免加盟、增值服务等费用，给予引流推广、派单倾斜、免费培训、放宽“阻流”条件等帮扶；
整合特色集市、文化旅游场所等线下场景和互联网平台等线上渠道，助力阳光基地品牌传播与产品销售。
将助残就业情况纳入履行互联网平台企业社会责任评估指标。
（责任单位：市残联、市人力资源社会保障局、市民政局、市委社会工作部、市文化旅游局、市经济信息化委，各区政府）
政府兴办的贸易市场和夜市设立商铺、摊位，以及政府新设自动售卖机、早餐点、快递驿站等便民服务网点时，应预留一定比例安排残疾人就业，并适当减免摊位费、租赁费等。
为残疾人从事福利彩票、体育彩票代销提供便利条件，落实减免押金等帮扶政策。
持续优化残疾人技能培养方式，探索拓展适应智力残疾、视力残疾、多重残疾学生学习特点和就业方向的专业，扩大残疾人就读专业选择范围。
创新打造残疾妇女“美丽工坊”、残疾人文创基地、残疾人“励志主播”等残疾人就业品牌。
开展中高等院校残疾人毕业生职业能力测评和线上线下就业服务，组织专场招聘会、职业能力指导、无障碍支持等多元化就业帮扶。
加大对残疾人及残疾人家属从事家政服务领域工作的扶持力度。
招录毕业未满5年的全日制中高等院校残疾人毕业生就业的用人单位，按照规定给予社会保险费补贴。
加强残疾人创业就业金融支持，落实好创业担保贷款等各项普惠金融政策，加强银企对接，研发专属金融产品，提升金融服务精准度和便利度。
重点加强对残疾人大学生的就业支持，优先提供就业指导、岗位推荐、实习实践等服务。
（人力资源社会保障部、工业和信息化部、国家发展改革委、民政部、中国人民银行、金融监管总局、体育总局、国家网信办、国家邮政局、全国妇联、中国残联等及地方各级人民政府按职责分工负责）
持续跟踪残疾人大学生毕业5年内就业情况，提升就业帮扶精准性与长效性。
建立健全残疾人大学毕业生信息动态管理机制，实现数据精准维护、实时更新。
县级以上地方人民政府及其有关部门应当确定适合残疾人生产或经营的产品、项目，安排残疾人辅助性就业机构专门生产或经营。
（责任单位：市教委、市残联、市人力资源社会保障局，各区政府）
地市级残联建立残疾人辅助性就业机构和生产经营项目目录，普遍开展残疾人辅助性就业劳动项目调配工作，打造产品和服务品牌。
市辖区和残疾人较多的县（市）应至少设立一个残疾人辅助性就业机构。
将帮扶农村残疾人就业纳入乡村振兴工作统筹推进，引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等经营主体共同协助农村残疾人劳动增收。
有条件的地方可为残疾人辅助性就业机构无偿提供运营场所或给予场地租金补贴，在残疾人辅助性就业机构设置社会工作岗位，配备残疾人就业辅导员。
实施农村困难残疾人就业帮扶政策，适当放宽生活困难农户及低保、低收入家庭中农村困难残疾人从事劳务协作的年龄限制。
依托各类辅助性就业机构依法依规帮助用人单位安排残疾人就业。
扶残涉农经济组织扶持对象获得的交通、伙食、劳动补贴及津贴，免于计入家庭可支配收入。
将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买服务范围，鼓励、引导和支持社会力量发展残疾人辅助性就业。
加强扶残涉农经济组织规范化管理，实施扶残涉农特色经济组织激励政策。
通过线上线下相结合的方式，依托大型公共活动、文化和旅游场所、电商平台等，定期开展辅助性就业机构产品爱心助残义卖活动。
（责任单位：市农业农村委、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市残联、市民政局，各区政府）
为符合条件的精神障碍社区康复服务对象从事辅助性就业提供职业技能培训，做好就业推荐和转介工作。
（中国残联、民政部、人力资源社会保障部、文化和旅游部等及地方各级人民政府按职责分工负责）
组织符合条件的残疾人参加“乐业上海优+”“马兰花计划”“求职能力训练营”等各类公共就业帮扶活动，优先为残疾人推荐岗位、组织培训。
完善部门间残疾人大学生信息交换机制，按规定推进信息交换共享，建立“一人一策”就业服务台账，开展“一对一”精准服务。
培育残疾人就业见习基地，鼓励孤独症青年、中高等院校残疾人毕业生参加就业见习。
发挥公共就业服务机构和残疾人就业服务机构作用，加强残疾人大学生就业指导服务，落实各类就业扶持政策。
为有意愿从事福利彩票、体育彩票代销的残疾人提供店面选址、经营培训、终端设备使用等全方位指导，并减免销售设备押金。
将残疾人高校毕业生作为重点对象纳入机关、事业单位带头安排残疾人就业行动和企业助力残疾人就业行动。
打造“阳光故事”市级数智融创空间，培育残疾人“励志主播”，推动助残组织搭建渠道、引流推广，实现残疾人劳动成果商品化。
组织面向残疾人高校毕业生的各类线上线下就业服务和招聘活动。
深化“AI+大数据”在残疾人就业服务领域应用，推动就业推荐、培训供给智能化升级，实现需求登记、岗位匹配、技能培训等关键环节数字化服务，提升就业服务精准度与管理效能。
将残疾人高校毕业生就业纳入就业帮扶台账以及人力资源社会保障、教育等部门组织的就业困难帮扶专项行动。
（责任单位：市人力资源社会保障局、市残联、市民政局、市体育局，各区政府）
（教育部、人力资源社会保障部、中国残联等及地方各级人民政府按职责分工负责）
聚焦新职业、新工种，开发适合残疾人的技能培训项目。
组织基层开展结对关爱帮扶，建立定期走访探视制度，为农村困难残疾人家庭落实就业帮扶措施。
依托盲人按摩实训基地、医疗机构及中高等院校，开展盲人保健按摩骨干师资培训和盲人医疗按摩培训。
持续开展农村困难残疾人实用技术培训项目，加大对农村电商、直播带货、乡村休闲旅游等新形态就业项目的支持力度，扶持农村残疾人从事寄递物流等工作。
落实残疾人职业技能培训政策，符合条件的残疾人每人每年可享受3次且累计不超过1万元的免费技能培训。
对安排、带动农村残疾人就业增收的就业帮扶车间、就业帮扶基地等加大扶持力度，拓展金融助残服务内容，对残疾人及其家庭、带动残疾人就业增收帮扶基地等对象加强金融信贷支持。
引导重度残疾人家庭通过土地流转、产业托管、入股分红等方式参与生产经营项目获得收益。
举办残疾人职业技能竞赛，组织开展“长三角”职业技能展示交流活动，选拔优秀残疾人参加全国残疾人职业技能大赛和国际残疾人职业技能大赛。
依托东西部协作、省内区域性结对帮扶工作机制，支持残疾人就业产业帮扶项目，组织残疾人转移就业。
（责任单位：市残联、市人力资源社会保障局、市教委、市卫生健康委、市中医药管理局，各区政府）
（农业农村部、人力资源社会保障部、财政部、中国人民银行、金融监管总局、国家邮政局、中国农业银行、中国残联等及地方各级人民政府按职责分工负责）
（七）实施盲人就业帮扶行动。
（九）健全残疾人就业保障措施。
推进省级盲人按摩医院建设，更好发挥区域示范中心作用。
依法依规打击侵害残疾人就业权益的行为，将其纳入监管和执法重点内容。
支持盲人医疗按摩人员在社区卫生服务中心等医疗机构从业，扶持开办盲人医疗按摩所。
严格按照《上海市残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》，审核用人单位安排残疾人就业人数，不得增设额外的限制条件。
依托盲人按摩实训基地及专科医院，开展盲人保健按摩骨干师资培训和盲人医疗按摩培训。
完善残疾人用工情况申报预警机制，开展残疾人就业情况抽查，发现侵害残疾人就业权益行为的，及时将相关线索移交主管部门并协助查处。
按年度组织盲人医疗按摩人员考试，做好资格审核、证书年审、继续教育、职称评审等工作。
对纳入最低生活保障范围的已就业残疾人，在其家庭人均收入超过最低生活保障标准后，可按规定给予一定时间的渐退期，再次失业后符合条件的，经申请应当再次纳入最低生活保障范围。
支持盲人保健按摩机构连锁化、品牌化、多样化经营，促进行业规范化、标准化发展。
对符合我市就业困难人员认定条件的残疾人，全部纳入就业援助重点帮扶范围。
符合集中使用残疾人的用人单位条件的盲人按摩机构，同等享受辅助性就业机构相关扶持政策。
（责任单位：市人力资源社会保障局、市残联、市民政局，各区政府）
（中国残联、国家发展改革委、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家中医药局等及地方各级人民政府按职责分工负责）
依托全国助残日、国际残疾人日、就业援助月等重要节点，宣传残疾人就业优惠政策和帮扶措施，引导用人单位履行按比例安排残疾人就业社会责任，营造关心关爱残疾人就业创业的良好环境。
充分发挥残疾人就业保障金制度促进残疾人就业创业作用，对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励，进一步促进残疾人就业。
有关部门和单位应根据职责对有就业服务需求的残疾人至少提供一次就业服务，对连续三年不履行按比例安排残疾人就业义务的用人单位至少开展一次雇主培训，对有安排残疾人就业潜力的用人单位至少开展一次走访拓岗。
（责任单位：市残联、市人力资源社会保障局、市委宣传部、市财政局、市发展改革委、市税务局，各区政府）
各级政府要高度重视残疾人就业工作，将促进残疾人就业纳入民生实事项目。
支持各地利用社会力量普遍建立残疾人就业辅导员队伍。
市就业促进和劳动保护工作领导小组要加强组织协调，督促做好残疾人就业工作。
完善残疾人职业能力评估系统，培育建设残疾人职业能力评估师专业人才队伍。
各级残联和残疾人就业服务机构要探索开发更多适合残疾人的就业岗位，多渠道多元化促进残疾人就业。
持续开展“残疾人就业宣传月”活动，各地每年选择一个月集中开展残疾人就业创业宣传，推广爱心助残义卖系列活动。
各有关部门要主动担责、积极谋划，及时协同解决推进落实中存在的问题。
充分发挥各级各类残疾人专门协会、助残社会组织作用，推广实施适合不同类别残疾人特点和需求的就业项目。
市政府残疾人工作委员会应适时对本方案落实情况开展总结评估。
各地残疾人福利基金会积极开展以帮扶残疾人就业为主题的公益慈善项目和活动。
推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等地区深入开展区域性就业创业工作协商与合作，定期举办区域性残疾人就业服务交流活动。
支持有关地方为孤独症等心智障碍群体开展全链式融合就业服务。
（人力资源社会保障部、中国残联、中国企业联合会等及地方各级人民政府按职责分工负责）
加强残疾人职业教育，推动特殊教育学校增设职教部（班），支持普通中等职业学校增设特教部（班）。
大力开展适合残疾人、适应市场需求的职业技能培训，对符合条件的残疾人按规定给予职业培训相关补贴，加强各级残疾人职业培训基地建设。
鼓励用人单位参与残疾人职业培训体系建设、创建残疾人职业培训品牌，引导能够稳定安排残疾人就业的用人单位对残疾人职工开展师带徒和定岗定向培训。
加大对非遗传承技能残疾人的培训力度，加强残疾人高技能领军人才培养，支持符合条件的残疾人申报技能大师工作室建设项目。
依托相关信息化系统，加强、规范残疾人职业培训管理和服务。
定期举办残疾人职业技能竞赛和职业技能展示交流活动，制定完善竞赛技术规程和激励措施。
深入推进科技助残行动，强化成果转化应用，提升残疾人就业能力。
（人力资源社会保障部、中国残联、科技部、教育部、财政部等及地方各级人民政府按职责分工负责）
各地人力资源社会保障部门加大监管力度，依法依规纠治侵害残疾人就业权益的行为。
各地审核用人单位安排残疾人就业人数，应当严格按照《残疾人就业保障金征收使用管理办法》相关规定执行，不得额外提出户籍等限制条件。
对经营性人力资源服务机构开展的残疾人就业服务进行信用和质量评价管理，督促其规范开展就业服务。
各地残联定期对按比例安排残疾人就业的相关机构进行抽查，发现经营性人力资源服务机构、劳务派遣机构侵害残疾人就业权益行为的，及时将相关线索移交主管部门并协助查处。
对纳入最低生活保障范围的已就业残疾人，在其家庭人均收入超过当地最低生活保障标准后，可按规定给予一定时间的渐退期，再次失业后符合条件的，经申请应当再次纳入最低生活保障范围。
将符合条件的就业困难残疾人全部纳入就业援助范围，提供重点帮扶。
（人力资源社会保障部、中国残联、民政部等及地方各级人民政府按职责分工负责）
各地加大对残疾人就业保障金的统筹力度，按规定落实各类就业扶持及补贴奖励政策，制定残疾人就业补贴奖励相关实施办法，合理确定补贴和奖励标准、条件等内容，更好促进残疾人就业创业。
依托全国一体化政务服务平台和各级政务服务机构，实现残疾人就业数据互联互通。
按照“高效办成一件事”要求，整合残疾人就业帮扶相关信息资源，落实保障条件，建设统一的残疾人就业服务工作平台。
健全残疾人就业创业服务载体目录，完善全国残疾人职业培训服务与管理系统功能。
（财政部、国家发展改革委、人力资源社会保障部、市场监管总局、税务总局、中国残联等及地方各级人民政府按职责分工负责）
地方各级人民政府要将促进残疾人就业纳入民生实事项目，因地制宜、创新思路，多渠道多形式促进残疾人就业；
进一步明确各项行动的负责部门和职责分工，相关促进就业工作协调机制加强组织协调，督促做好残疾人就业工作，确保各项措施落地落实。
各级残联组织和残疾人服务机构要主动搭建服务平台，探索更多适合残疾人的就业项目，促进残疾人就业增收。
国务院残疾人工作委员会办公室要会同有关部门和单位，适时对本方案落实情况进行总结评估。