各设区市、县（市、区）民政局、人民法院、人民检察院、教育局、公安局、司法局、财政局、卫生健康委员会、医疗保障局、残疾人联合会：
现将《江苏省困境儿童基本生活精准保障实施办法》印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，困境儿童福利保障水平持续提升，生存、发展、安全权益得到有效维护，同时在公共服务供给、心理健康关爱等方面仍存在一些短板弱项。
为进一步加强困境儿童福利保障工作，经国务院同意，现提出以下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持儿童优先发展和最有利于儿童的原则，按照保障基本、优化服务、维护权益、促进发展的工作思路，加强科学分类，强化精准识别，不断完善困境儿童基本生活保障体系、医疗康复服务体系、基本公共教育服务体系、心理健康关爱服务体系、人身安全保护体系、法定监护责任体系，有效提升福利保障水平。
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》（国办发〔2025〕18号）精神，完善科学分类、精准识别、分层保障政策，结合我省实际，现就做好困境儿童基本生活精准保障工作，制定本实施办法。
困境儿童是指未满18周岁，因家庭经济困难、自身残疾或重病、监护缺失或监护不当等原因，面临生存、发展和安全困境，需要政府和社会予以关心帮助的儿童。
包括：父母双方符合服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护人资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童；
父母一方死亡或失踪，另一方符合服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护人资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童。
包括：父母双方符合重残（一级、二级残疾或三级、四级精神、智力残疾，下同）、重病（由各地根据当地重特大疾病救助办法或医保部门对居民医保特殊重大疾病的规定等实际情况确定，下同）情形之一的儿童；
父母一方重残或重病，另一方符合死亡、失踪、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护人资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童。
包括：一级、二级残疾或三级、四级精神、智力残疾儿童，或三级以上预防接种异常反应残疾儿童；
患有恶性肿瘤（含白血病），且接受手术、放疗、化疗、介入治疗、生物靶向药物治疗、内分泌治疗、造血干细胞移植或免疫治疗的儿童；
患有慢性肾功能衰竭（含尿毒症），且长期接受血液透析、腹膜透析或慢性肾脏病4期、5期非透析治疗的儿童；
患有先天性心脏病，且接受手术、介入治疗或长期服药治疗的儿童；
患有高风险颅内良性肿瘤，且接受手术、放疗、化疗或介入治疗的儿童；
患有再生障碍性贫血、血友病、地中海贫血，且接受造血干细胞移植、免疫抑制治疗、替代治疗、规范输血治疗、去铁治疗或长期支持治疗的儿童；
患有系统性红斑狼疮，且长期接受免疫抑制治疗、激素治疗等针对性治疗的儿童；
以及自申请之日前12个月内，个人累计负担的合规医疗费用自付部分超过2万元，且持续接受针对性治疗的其他患病儿童。
包括：特困人员、最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭中的儿童。
包括：长期在外流浪儿童，生活就医就学等困难的流动儿童，监护风险较高的留守儿童，遭受侵害和虐待的儿童，遭遇突发事件、意外伤害或其他特殊困难陷入困境的儿童。
服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由措施是指期限在6个月以上，且已实际执行满6个月；
被撤销监护人资格是指人民法院依法判决撤销监护人资格；
被遣送（驱逐）出境是指外籍人员与内地居民生育子女后被依法遣送（驱逐）出境且未履行抚养义务；
合规医疗费用自付部分是指患病儿童在定点医药机构发生的、符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目目录及医疗服务设施范围的住院医疗费用，以及门诊统筹、门诊慢特病医疗费用，经基本医保、大病保险和医疗救助按政策规定报销后，剩余由个人直接承担的费用。
孤儿、事实无人抚养儿童，以及重残、重病儿童基本生活保障依申请办理，严格按照个人申请、乡镇人民政府（街道办事处）受理查验、县级民政部门确认的程序执行。
畅通线上线下申办通道，落实“一门受理、协同办理”。
引导困境儿童本人或监护人通过“苏服办”移动应用端或“江苏智慧民政”微信小程序线上提交申请（相关申请补充材料清单见附件1）。
情况特殊的，可由儿童所在村（居）民委员会或受监护人委托的其他亲属代为提交申请。
对申请困境儿童基本生活保障的，应查验儿童监护情况、儿童和父母重残或重病等情况。
因档案管理、数据缺失等无法通过部门信息比对核实的，由儿童本人或其监护人、亲属，以及所在村（居）民委员会协助提供必要补充材料。
乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请后15个工作日内，由乡镇（街道）儿童督导员组织村（社区）儿童主任和儿童社工通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对等方式核实儿童困境情况，填写《困境儿童入户调查报告》并作出查验结论。
对材料完整、事实清楚、查验无异议的，不再组织民主评议。
县级民政部门自收到乡镇人民政府（街道办事处）递交的申报材料及查验结论后，应在10个工作日内作出确认。
凡符合保障条件的，从确认的次月起计发基本生活补贴。
社会救助对象中的儿童通过社会救助信息平台数据共享，在“苏童成长”综合信息平台建立关爱帮扶对象档案；
其他需要帮助的儿童通过自主申请、强制报告、数据共享等方式，在“苏童成长”综合信息平台建立关爱帮扶对象档案。
父母监护缺失和父母无力履行监护职责的事实无人抚养儿童，分别按照不低于当地社会散居孤儿基本生活保障标准的80%和60%发放基本生活补贴，其中最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭成员或法定抚养义务人（监护人）为特困人员的事实无人抚养儿童按照当地社会散居孤儿基本生活保障标准发放。
父母无力履行监护职责的事实无人抚养儿童，其父母均为二级以上智力或精神残疾的，按照当地父母监护缺失的事实无人抚养儿童基本生活补贴标准发放。
将最低生活保障边缘家庭中的重病和一级、二级残疾以及三级精神、智力残疾儿童参照单人户纳入最低生活保障范围。
有条件的地区对重残、重病儿童按照不低于当地社会散居孤儿基本生活保障标准的50%发放基本生活补贴。
艾滋病病毒感染儿童按照当地社会散居孤儿基本生活保障标准发放。
由民政部门或村（居）民委员会依法担任监护人的困境儿童，参照当地集中养育孤儿基本生活保障标准执行。
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将最低生活保障边缘家庭中的重病、重残儿童参照单人户纳入最低生活保障范围。
各地结合当地全体居民人均消费支出水平合理确定孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童基本生活保障标准。
严格落实最低生活保障家庭中未成年人增发一定数额保障金的政策规定。
推动孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障申请“跨省通办”。
对纳入保障后仍有困难的儿童，通过临时救助、慈善救助等给予补充帮扶。
优化最低生活保障申请程序，支持有条件的地方开展流动儿童家庭异地申请最低生活保障或最低生活保障边缘家庭认定工作。
对已获得最低生活保障金、困难残疾人生活补贴，且未达到困境儿童基本生活保障标准的进行补差发放。
已全额领取困境儿童基本生活补贴的家庭申请最低生活保障，困境儿童基本生活补贴不计入家庭收入。
聚焦困境儿童差异化需求，推动基本生活保障内容从物质保障向精神关爱、维护合法权益拓展，构建“物质+服务”多元保障格局。
已全额领取困境儿童基本生活补贴的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴。
对符合居住地住房保障条件的流动儿童家庭，通过提供公共租赁住房或者发放租赁补贴等方式保障基本住房需求。
符合条件的残疾孤儿依法被收养后，可继续享受孤儿基本生活保障。
坚持公平公正、进出有序、精准保障原则，县级民政部门和乡镇人民政府（街道办事处）要采取多种形式，及时了解困境儿童保障政策落实及困境变化情况，深入开展复核查验工作。
稳妥推进流动儿童在居住地参加基本医疗保险，加强异地就医直接结算管理服务。
困境儿童保障情形发生变化的，儿童监护人或受委托的亲属、村（居）民委员会应及时告知乡镇人民政府（街道办事处）。
放宽儿童福利机构收留抚养的儿童参加基本医疗保险缴费时间限制，及时办理参保手续并缴费的，按规定享受基本医疗保险待遇。
凡困境儿童死亡的，依法被收养的（残疾孤儿除外），查找到失踪、失联父母的，父母刑满释放、解除强制隔离戒毒、解除其他限制人身自由的措施期满3个月的，儿童或其父母重残、重病情形不再符合规定条件的，以及其他应停止发放基本生活补贴情形的（相关动态管理情形见附件2），自次月起终止发放。
为保障困境儿童合法权益，发放基本生活补贴前，县级民政部门或受其委托的乡镇人民政府（街道办事处）要与困境儿童的监护人签订《困境儿童基本生活补贴使用协议书》，明确困境儿童监护人的义务和责任，加强政府监督。
分类落实参加基本医疗保险资助政策，全额资助孤儿参加基本医疗保险。
统筹困境儿童实际救助需求和医疗救助基金支撑能力，完善分类救助政策，有条件的地方可按规定在年度救助限额、救助比例上对困境儿童适度倾斜，对孤儿、纳入特困供养或最低生活保障范围的困境儿童符合规定的医疗费用可按比例进行救助。
强化民政部门牵头作用，合力推进困境儿童福利保障政策落地落实。
增加残疾儿童康复服务供给，强化早期筛查、干预和康复。
人民法院对申请宣告困境儿童父母失踪、死亡及撤销父母监护权等案件快立快审。
优化残疾儿童康复设施布局，加强康复救助定点机构管理，保障提升康复服务质量。
人民检察院为困境儿童维权提供便捷途径，监督涉困境儿童权益的民事诉讼活动。
公安部门依法及时受理困境儿童父母失联报警，加大查寻力度；
推进医疗卫生机构、残疾儿童康复机构、儿童福利机构等加强资源共享和协作支持。
对登记受理超过6个月仍下落不明的，出具《儿童失联父母查找情况回执单》。
财政部门加强资金保障，通过现有资金渠道合理安排困境儿童保障经费。
卫生健康部门指导各地医疗机构按照疾病临床路径和诊断标准对困境儿童及其父母重病情形予以诊断认定。
各级司法机关、公安机关、司法行政机关在工作中发现涉案家庭中的儿童属于或者可能属于困境儿童情形的，应通过信息共享或书面函告等方式，及时将涉及儿童父母被宣告死亡（失踪）、被撤销监护人资格、失联、被遣送（驱逐）出境、服刑、强制隔离戒毒，或即将刑满释放、解除强制隔离戒毒等信息，通告儿童户籍地民政部门或乡镇人民政府（街道办事处）。
各地教育、卫生健康、医疗保障等部门和残联协助属地民政部门开展信息查询、动态复核，为困境儿童保障审核查验、动态管理提供支持。
以公办学校为主将流动儿童纳入居住地义务教育保障范围。
各级民政部门统一使用“苏童成长”综合信息平台，完善数据录入、数据共享、数字监督、转办推送等功能，常态化监测预警可能符合困境儿童保障条件但未纳入保障范围的儿童信息和已纳入保障但情形发生变化的儿童信息。
县级民政部门督促指导属地乡镇人民政府（街道办事处）在规定时限内对预警信息开展核实、更新及处置建议提报等工作，实现应保尽保、应退尽退。
全面落实“一月一联、一季一访、一年两排”制度，多渠道、多形式开展政策宣传解读，及时发现新出现的困境儿童，动态跟踪已保障儿童的变化情况。
推动各地规范送教上门服务标准和内容、提高教学质量。
经基层儿童工作人员政策宣介后，儿童监护人明确表示不愿申请困境儿童基本生活保障的，由工作人员填写《困境儿童福利保障政策知情同意书》，记录监护人意愿、政策告知情况及走访时间、人员等信息，确保特殊情形处置有据可查。
推动特殊教育学校在儿童福利机构设立特教班，支持有条件的儿童福利机构设立特殊教育学校，按规定落实特殊教育经费。
对现行救助保障政策暂无法覆盖、经调查确有实际困难的儿童，乡镇人民政府（街道办事处）在村（居）民委员会协助下，对困难情形的真实性进行核实，并与县级民政部门会商一致后，启动“一事一议”认定程序。
乡镇人民政府（街道办事处）在村（居）民委员会协助下开展民主评议，根据评议结果填写《困境儿童精准保障“一事一议”申请表》，连同相关佐证材料一并报县级民政部门。
通过减免保教费等方式，保障适龄的孤儿、事实无人抚养儿童和家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育。
经县级民政部门会同相关部门专题会商且无异议的，及时纳入困境儿童保障范围。
对义务教育阶段孤儿、事实无人抚养儿童和家庭经济困难儿童，按规定发放助学金、生活补助，减免相关费用。
本办法自2026年5月1日起施行，有效期至2031年4月30日。
对符合条件的普通高中、中等职业学校在读困境儿童，按规定发放助学金、免除学杂费。
我省既有困境儿童分类保障政策相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
配齐配强学校心理健康教育教师，开足开好心理健康课程。
鼓励学校为有需求的困境儿童针对性开展教育引导和心理疏导。
深化医教协同，积极宣传普及心理健康卫生知识，提供心理咨询服务，促进儿童身心健康。
公报PDF版浏览、下载：江苏省民政厅等10部门关于印发《江苏省困境儿童基本生活精准保障实施办法》的通知（苏民规〔2026〕1号）.pdf
广泛开展心理健康科普宣教，帮助老师、家长等掌握心理健康教育的理念和知识，引导家庭、学校、社会携手对困境儿童加强人文关怀。
健全儿童心理健康监测评估标准，科学设计和使用符合困境儿童特点的问卷、量表等测评工具。
组织力量开展困境儿童心理健康监测，指导儿童主任等入户走访困境儿童，重点关注其学业压力、家庭变故、经济困难、合法权益保障等情况。
及早发现困境儿童心理行为异常情况，做到早发现、早防范、早干预。
畅通家庭、学校、社区、社会心理服务机构等向专业医疗卫生机构转介就医的通道。
强化医疗卫生机构的专业协作和支持，健全心理健康服务与转诊网络。
对经过治疗后回归社区、学校的困境儿童，指导社区、学校强化日常关爱服务。
对教唆、胁迫、诱骗、利用困境儿童实施违法犯罪行为的，依法从严惩处。
依法保障遭受侵害的困境儿童及其监护人的诉讼权、名誉权、隐私权等合法权利。
加大对遭受侵害困境儿童的关心关爱力度，推动落实法律援助、司法救助、心理疏导等综合救助保护。
对因遭受侵害暂时无法在原成长环境中生活学习的困境儿童，应予妥善安置。
坚持预防为主，及时发现、制止、管教困境儿童不良行为。
强化家庭责任，指导监护人对失管失教困境儿童进行教育引导、劝解管教，提高家庭教育训诫制度、家庭教育指导令、督促监护令的执行率。
指导督促困境儿童监护人依法履行抚养、教育和保护义务，加强亲情陪伴。
构建普惠性家庭教育公共服务体系，增强监护人监护意识和能力。
加强对留守儿童委托照护情况的监督，督促被委托照护人履行照护职责。
加强对因突发事件导致监护缺失的困境儿童救助保护工作。
依法做好打拐解救儿童、流浪儿童救助保护和安置工作。
完善儿童福利机构收留抚养的儿童成年后安置政策，加强户籍迁移、就业帮扶、住房保障等支持。
深化儿童福利机构优化提质和创新转型，推动将县级儿童福利机构养育儿童向地市级及以上机构移交。
依托部分高水平儿童福利机构建设儿童养育和康复性区域示范中心，构建以国家级区域示范中心为引领、省级区域示范中心为骨干、市县级儿童福利机构为补充的综合服务体系，促进资源均衡合理分布。
支持国内家庭收养残疾孤儿，残疾孤儿被收养后延续享受相关保障政策。
扩大未成年人救助保护机构服务覆盖面，为困境儿童提供优质高效的服务。
建立完善与常住人口变化相协调的困境儿童基本公共服务供给机制。
推动困境儿童服务设施建设，强化村（社区）“儿童之家”、服务驿站等基层阵地功能。
通过现有资金渠道合理安排困境儿童福利保障有关经费，因地制宜建立健全经费保障机制，用于社会福利事业的彩票公益金按规定支持困境儿童福利保障工作。
完善儿童主任等基层儿童工作者激励保障措施，加大培训力度，强化履责意识和能力，推进规范化、专业化建设。
健全完善儿童福利机构收入管理和激励机制，合理保障人员薪酬待遇，将照护、特教、医护、康复人员纳入教育、卫生健康等领域职称评定、评先评优范围，加强相关人才培养。
深入实施未成年人保护法，及时制修订困境儿童权益保障相关法规制度，细化完善困境儿童分类标准。
完善困境儿童精准监测摸排机制，健全数据库和工作台账，加强部门间数据信息共享，实现精准服务管理。
有效发挥共青团、妇联、残联等群团组织在困境儿童关爱服务中的优势作用。
深入实施“爱心妈妈”结对关爱困境儿童行动，提升工作精准化、规范化水平。
培育和规范相关领域社会组织，推动困境儿童需求与慈善组织服务有效对接。
加强宣传引导，积极推进社会主义核心价值观建设，传承弘扬恤孤慈幼传统美德，强化全社会保护儿童合法权益意识，推动公众通过慈善帮扶、志愿服务等方式关心关爱困境儿童。
各地要加强组织领导，将困境儿童福利保障作为重要民生工程，纳入经济社会发展规划和重要议事日程，坚持“一把手”亲自抓、负总责，加大投入力度，统筹做好相关工作。
深化部门协调联动，民政部门要强化牵头作用，各有关部门要结合职责抓好本意见落实，确保落地见效。