各设区市、杨凌示范区民政局、教育局、卫生健康委、残联：
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》，根据《民政部关于加强困境孤独症儿童关爱服务工作的通知》等文件精神，进一步做好困境孤独症儿童关爱服务工作，切实保障合法权益，现就有关事项通知如下。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，困境儿童福利保障水平持续提升，生存、发展、安全权益得到有效维护，同时在公共服务供给、心理健康关爱等方面仍存在一些短板弱项。
为进一步加强困境儿童福利保障工作，经国务院同意，现提出以下意见。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持儿童优先发展和最有利于儿童的原则，按照保障基本、优化服务、维护权益、促进发展的工作思路，加强科学分类，强化精准识别，不断完善困境儿童基本生活保障体系、医疗康复服务体系、基本公共教育服务体系、心理健康关爱服务体系、人身安全保护体系、法定监护责任体系，有效提升福利保障水平。
困境孤独症儿童是指困境儿童中经确诊患有孤独症谱系障碍的儿童。
困境孤独症儿童普遍面临康复、照料、护理和社会融入困难，是困境儿童权益保障工作的重点对象，要引导全社会关心关爱困境孤独症儿童，坚持“政府主导、家庭尽责、社会参与、分类保障”原则，构建覆盖筛查、康复、教育、就业全周期的关爱服务体系，切实兜住民生底线，促进困境孤独症儿童的全面发展。
到2028年，实现全省困境孤独症儿童信息动态管理，符合条件的困境孤独症儿童康复服务应享尽享、融合教育有效推进、社会支持网络健全完善的孤独症儿童关爱服务工作格局。
健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制，加强与最低生活保障标准的统筹衔接。
将最低生活保障边缘家庭中的重病、重残儿童参照单人户纳入最低生活保障范围。
推动孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障申请“跨省通办”。
民政部门要加强对儿童督导员、儿童主任的培训，指导其在开展流动儿童和留守儿童监测摸排和统计分析工作以及对其他困境儿童走访探视时，及时发现其中疑似孤独症儿童，动员引导父母或者其他监护人对困境儿童进行孤独症筛查。
优化最低生活保障申请程序，支持有条件的地方开展流动儿童家庭异地申请最低生活保障或最低生活保障边缘家庭认定工作。
卫健部门结合基本公共卫生服务0-6岁儿童健康管理，组织开展孤独症筛查，符合条件的确诊儿童纳入康复救助范围。
县级民政部门、儿童督导员或儿童主任征求儿童监护人同意后，联合残联等部门为确诊的困境孤独症儿童信息建立档案，确保“一人一档”，动态更新基本信息、康复需求、救助情况等内容。
聚焦困境儿童差异化需求，推动基本生活保障内容从物质保障向精神关爱、维护合法权益拓展，构建“物质+服务”多元保障格局。
对符合居住地住房保障条件的流动儿童家庭，通过提供公共租赁住房或者发放租赁补贴等方式保障基本住房需求。
建立民政、残联、教育等部门信息共享机制，统一数据标准、强化动态监测，定期交换数据，确保“发现—干预—救助”全流程衔接，强化数据应用与服务质量提升的良性互动。
稳妥推进流动儿童在居住地参加基本医疗保险，加强异地就医直接结算管理服务。
对符合条件的困境孤独症儿童及家庭，经监护人申请，按规定程序纳入最低生活保障、特困人员救助供养范围。
放宽儿童福利机构收留抚养的儿童参加基本医疗保险缴费时间限制，及时办理参保手续并缴费的，按规定享受基本医疗保险待遇。
对暂不符合救助条件的，纳入低收入人口监测范围，实施动态监测。
分类落实参加基本医疗保险资助政策，全额资助孤儿参加基本医疗保险。
要将符合条件的0-6周岁困境孤独症儿童全部纳入残疾儿童康复救助保障范围，协调专业机构提供基本康复服务，鼓励有条件的市（区）将6周岁以上困境孤独症儿童纳入康复救助范围。
统筹困境儿童实际救助需求和医疗救助基金支撑能力，完善分类救助政策，有条件的地方可按规定在年度救助限额、救助比例上对困境儿童适度倾斜，对孤儿、纳入特困供养或最低生活保障范围的困境儿童符合规定的医疗费用可按比例进行救助。
指导各地贯彻落实《陕西省残疾儿童康复救助定点服务机构管理实施办法（试行）》，加强孤独症儿童定点康复机构规范化建设管理。
组织开展康复专业技术人员规范化培训，进一步规范孤独症儿童康复服务，提升康复服务质量。
增加残疾儿童康复服务供给，强化早期筛查、干预和康复。
优化残疾儿童康复设施布局，加强康复救助定点机构管理，保障提升康复服务质量。
通过主动服务、全程网办、跨省通办等方式，为符合申领条件的困境孤独症儿童申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴提供支持帮助，确保应享尽享。
推进医疗卫生机构、残疾儿童康复机构、儿童福利机构等加强资源共享和协作支持。
加强和完善未成年人救助保护机构、儿童福利机构建设，对于符合法定长期监护和临时监护条件的困境孤独症儿童，经申请人申请，县级民政部门审核后，由未成年人救助保护机构、儿童福利机构履行收留抚养职责。
各级残联协调相关专业机构为儿童福利机构、未成年人救助保护机构开展康复服务提供技术指导，并依申请将符合条件的机构及时纳入残疾儿童康复救助定点服务机构。
推动有条件的儿童福利机构加大“开门办院”力度，充分利用现有设施设备或依托政府购买服务，为有需求的困境孤独症儿童及其家庭提供日间照料、早期干预、家庭照护培训和家庭康复训练指导等服务。
鼓励各地儿童福利服务机构通过与专科医院或专业康复机构合作、引入公益慈善资源等方式，持续提升机构康复服务能力。
以公办学校为主将流动儿童纳入居住地义务教育保障范围。
教育部门认真做好适龄困境孤独症儿童的义务教育入学工作。
对于经评估身体具备条件的适龄困境孤独症儿童优先安排到所在学区普通学校随班就读；
对于经评估能到校就读的中重度困境孤独症儿童，优先安排到特殊教育学校就读；
推动各地规范送教上门服务标准和内容、提高教学质量。
对于不能到校就读但具备接受教育能力的，安排学校进行送教上门。
推动特殊教育学校在儿童福利机构设立特教班，支持有条件的儿童福利机构设立特殊教育学校，按规定落实特殊教育经费。
教育部门要加强普通学校特殊教育资源教室建设，配备专（兼）职资源教师
各地民政部门、残联要开展困境孤独症儿童家庭照护知识培训，帮助监护人正确认识、科学对待孤独症问题，掌握康复技巧和心理疏导方法，建立合理的康复预期。
通过减免保教费等方式，保障适龄的孤儿、事实无人抚养儿童和家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育。
发挥精神残疾人及亲友协会和各类孤独症家长组织作用，在有条件的地区开展孤独症儿童家庭自助互助服务。
对义务教育阶段孤儿、事实无人抚养儿童和家庭经济困难儿童，按规定发放助学金、生活补助，减免相关费用。
支持社会组织为孤独症家庭提供心理抚慰、喘息服务、心理干预等支持。
对符合条件的普通高中、中等职业学校在读困境儿童，按规定发放助学金、免除学杂费。
各地民政部门要加大对儿童督导员、儿童主任的培训力度，在卫生健康部门支持下，将孤独症谱系疾病常识等内容纳入培训范围，每年开展培训不少于1次，提升儿童督导员、儿童主任对孤独症儿童的识别能力。
配齐配强学校心理健康教育教师，开足开好心理健康课程。
通过政府购买服务、公益创投等方式，支持社会组织开展困境孤独症儿童社会融入活动、科普宣传等服务。
鼓励学校为有需求的困境儿童针对性开展教育引导和心理疏导。
鼓励慈善组织等社会力量设立困境儿童专项基金，为困境孤独症儿童关爱服务工作可持续发展提供资金保障。
深化医教协同，积极宣传普及心理健康卫生知识，提供心理咨询服务，促进儿童身心健康。
广泛开展心理健康科普宣教，帮助老师、家长等掌握心理健康教育的理念和知识，引导家庭、学校、社会携手对困境儿童加强人文关怀。
依托乡镇（街道）未成年人保护工作站、村（社区）儿童之家，组织适合孤独症儿童参与的文体活动，营造理解包容的社区氛围。
聚焦16-18周岁有就业潜力的困境孤独症儿童需求，培育开发职业体验、岗位实践、就业锻炼等社会适应性关爱服务。
健全儿童心理健康监测评估标准，科学设计和使用符合困境儿童特点的问卷、量表等测评工具。
建立困境孤独症儿童志愿服务队伍，开展“一对一”结对帮扶、学业辅导、社会融入等活动。
组织力量开展困境儿童心理健康监测，指导儿童主任等入户走访困境儿童，重点关注其学业压力、家庭变故、经济困难、合法权益保障等情况。
各级民政部门和残联要密切配合，利用“世界孤独症日”“全国助残日”等重要节点，加强宣传，组织开展困境孤独症儿童关爱促进主题宣传活动，提升儿童家长早筛查、早诊断、早干预意识，提升全社会对孤独症儿童的接纳程度，营造理解、尊重、关心、帮助困境孤独症儿童及其家庭的良好氛围。
及早发现困境儿童心理行为异常情况，做到早发现、早防范、早干预。
畅通家庭、学校、社区、社会心理服务机构等向专业医疗卫生机构转介就医的通道。
各部门相互配合，统筹推进困境孤独症儿童关爱服务工作。
强化医疗卫生机构的专业协作和支持，健全心理健康服务与转诊网络。
各地民政部门、残联要结合地方实际抓好落实，定期对各地开展情况进行督查评估。
对经过治疗后回归社区、学校的困境儿童，指导社区、学校强化日常关爱服务。
加强人才队伍建设，提升未成年人救助保护机构、儿童福利机构工作人员专业水平。
建立健全激励机制，对于困境孤独症儿童关爱服务工作表现突出的地区，在开展有关工作试点时优先予以考虑。
对教唆、胁迫、诱骗、利用困境儿童实施违法犯罪行为的，依法从严惩处。
各地在收集、存储、使用困境孤独症儿童信息过程中，要遵循“谁主管、谁负责、谁处理、谁负责”原则，采取严格保护措施，确保困境孤独症儿童个人隐私安全。
民政部门、残联组织在组织实施社会救助、慈善帮扶、关爱服务时，要监督指导儿童福利机构、未成年人救助保护机构、康复机构和有关社会组织及其工作人员，以及儿童督导员、儿童主任等提高信息保护意识，避免给儿童及其家庭“贴标签”，更好保障困境孤独症儿童合法权益。
依法保障遭受侵害的困境儿童及其监护人的诉讼权、名誉权、隐私权等合法权利。
加大对遭受侵害困境儿童的关心关爱力度，推动落实法律援助、司法救助、心理疏导等综合救助保护。
对因遭受侵害暂时无法在原成长环境中生活学习的困境儿童，应予妥善安置。
坚持预防为主，及时发现、制止、管教困境儿童不良行为。
强化家庭责任，指导监护人对失管失教困境儿童进行教育引导、劝解管教，提高家庭教育训诫制度、家庭教育指导令、督促监护令的执行率。
指导督促困境儿童监护人依法履行抚养、教育和保护义务，加强亲情陪伴。
构建普惠性家庭教育公共服务体系，增强监护人监护意识和能力。
加强对留守儿童委托照护情况的监督，督促被委托照护人履行照护职责。
加强对因突发事件导致监护缺失的困境儿童救助保护工作。
依法做好打拐解救儿童、流浪儿童救助保护和安置工作。
完善儿童福利机构收留抚养的儿童成年后安置政策，加强户籍迁移、就业帮扶、住房保障等支持。
深化儿童福利机构优化提质和创新转型，推动将县级儿童福利机构养育儿童向地市级及以上机构移交。
依托部分高水平儿童福利机构建设儿童养育和康复性区域示范中心，构建以国家级区域示范中心为引领、省级区域示范中心为骨干、市县级儿童福利机构为补充的综合服务体系，促进资源均衡合理分布。
支持国内家庭收养残疾孤儿，残疾孤儿被收养后延续享受相关保障政策。
扩大未成年人救助保护机构服务覆盖面，为困境儿童提供优质高效的服务。
建立完善与常住人口变化相协调的困境儿童基本公共服务供给机制。
推动困境儿童服务设施建设，强化村（社区）“儿童之家”、服务驿站等基层阵地功能。
通过现有资金渠道合理安排困境儿童福利保障有关经费，因地制宜建立健全经费保障机制，用于社会福利事业的彩票公益金按规定支持困境儿童福利保障工作。
完善儿童主任等基层儿童工作者激励保障措施，加大培训力度，强化履责意识和能力，推进规范化、专业化建设。
健全完善儿童福利机构收入管理和激励机制，合理保障人员薪酬待遇，将照护、特教、医护、康复人员纳入教育、卫生健康等领域职称评定、评先评优范围，加强相关人才培养。
深入实施未成年人保护法，及时制修订困境儿童权益保障相关法规制度，细化完善困境儿童分类标准。
完善困境儿童精准监测摸排机制，健全数据库和工作台账，加强部门间数据信息共享，实现精准服务管理。
有效发挥共青团、妇联、残联等群团组织在困境儿童关爱服务中的优势作用。
深入实施“爱心妈妈”结对关爱困境儿童行动，提升工作精准化、规范化水平。
培育和规范相关领域社会组织，推动困境儿童需求与慈善组织服务有效对接。
加强宣传引导，积极推进社会主义核心价值观建设，传承弘扬恤孤慈幼传统美德，强化全社会保护儿童合法权益意识，推动公众通过慈善帮扶、志愿服务等方式关心关爱困境儿童。
各地要加强组织领导，将困境儿童福利保障作为重要民生工程，纳入经济社会发展规划和重要议事日程，坚持“一把手”亲自抓、负总责，加大投入力度，统筹做好相关工作。
深化部门协调联动，民政部门要强化牵头作用，各有关部门要结合职责抓好本意见落实，确保落地见效。