困境儿童福利保障工作的意见
《进一步加强困境儿童福利保障工作实施方案》的通知
国办发〔2025〕18号
宁政办规发〔2025〕6号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构:
近年来，困境儿童福利保障水平持续提升，生存、发展、安全权益得到有效维护，同时在公共服务供给、心理健康关爱等方面仍存在一些短板弱项。
《进一步加强困境儿童福利保障工作实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为进一步加强困境儿童福利保障工作，经国务院同意，现提出以下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持儿童优先发展和最有利于儿童的原则，按照保障基本、优化服务、维护权益、促进发展的工作思路，加强科学分类，强化精准识别，不断完善困境儿童基本生活保障体系、医疗康复服务体系、基本公共教育服务体系、心理健康关爱服务体系、人身安全保护体系、法定监护责任体系，有效提升福利保障水平。
为有效维护困境儿童生存、发展、安全权益，加快构建精准化、多层次、全周期的困境儿童福利保障体系，根据《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》（国办发〔2025〕18号），结合我区实际，制定如下实施方案。
健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制，加强与最低生活保障标准的统筹衔接。
将最低生活保障边缘家庭中的重病、重残儿童参照单人户纳入最低生活保障范围。
建立与最低生活保障标准相衔接的孤儿养育津贴动态调整机制，原则上同步启动调整。
推动孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障申请“跨省通办”。
自2026年1月起，儿童福利机构内集中养育和社会散居的孤儿（含事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童）津贴保障标准分别提高至每人每月2110元、1640元。
优化最低生活保障申请程序，支持有条件的地方开展流动儿童家庭异地申请最低生活保障或最低生活保障边缘家庭认定工作。
根据不同困境儿童自身和家庭经济状况、受监护情况，确定保障类别，健全信息台账。
在社会救助、社会福利等政策基础上，对流动儿童中享受孤儿养育津贴低于自治区现行标准的部分予以补差发放，所需资金从自治区困难群众救助补助资金中列支。
聚焦困境儿童差异化需求，推动基本生活保障内容从物质保障向精神关爱、维护合法权益拓展，构建“物质+服务”多元保障格局。
对最低生活保障边缘家庭中重残、重病儿童，可单独申请纳入最低生活保障。
对符合居住地住房保障条件的流动儿童家庭，通过提供公共租赁住房或者发放租赁补贴等方式保障基本住房需求。
支持孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障申请“跨省通办”。
依托“宁夏救助通”、“我的宁夏”APP等平台“一网通办”。
稳妥推进流动儿童在居住地参加基本医疗保险，加强异地就医直接结算管理服务。
支持符合条件的困境儿童及家庭在常住地或户籍地申请最低生活保障，在急难发生地提供临时救助。
放宽儿童福利机构收留抚养的儿童参加基本医疗保险缴费时间限制，及时办理参保手续并缴费的，按规定享受基本医疗保险待遇。
根据困境儿童差异化需求，推动基本生活保障从物质保障向精神关爱、维护合法权益拓展，构建“物质+服务”多元保障格局。
分类落实参加基本医疗保险资助政策，全额资助孤儿参加基本医疗保险。
鼓励有条件的地方依托社区食堂、农村老饭桌、日间照料中心、学校、妇女儿童活动中心、儿童福利机构、未成年人救助保护中心等，面向困境儿童开展助餐、课后托管、日间照料、思想道德教育、安全知识、亲情陪伴、社区实践、文化沙龙等关爱服务。
统筹困境儿童实际救助需求和医疗救助基金支撑能力，完善分类救助政策，有条件的地方可按规定在年度救助限额、救助比例上对困境儿童适度倾斜，对孤儿、纳入特困供养或最低生活保障范围的困境儿童符合规定的医疗费用可按比例进行救助。
对符合居住地住房保障条件的困境儿童家庭，提供公共租赁住房或发放租赁补贴。
为有需求的困难重度残疾儿童家庭开展居家无障碍改造。
增加残疾儿童康复服务供给，强化早期筛查、干预和康复。
优化残疾儿童康复设施布局，加强康复救助定点机构管理，保障提升康复服务质量。
全面落实流动儿童在居住地参加城乡居民基本医疗保险、儿童福利机构内困境儿童基本医疗保险动态参保机制。
推进医疗卫生机构、残疾儿童康复机构、儿童福利机构等加强资源共享和协作支持。
健全城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助衔接机制，有效减轻困境儿童医疗费用负担，实行“一站式”结算管理服务。
对孤儿、事实无人抚养儿童、纳入特困供养儿童、二级以上残疾儿童参加基本医疗保险给予全额资助；
对纳入最低生活保障范围、防止返贫监测对象中符合条件的困境儿童参加基本医疗保险给予定额资助。
在年度规定救助限额内，对扣除各类医疗保险支付部分后的门诊慢特病和住院剩余合规费用，孤儿、事实无人抚养儿童、纳入特困供养儿童按照100%比例给予救助；
以公办学校为主将流动儿童纳入居住地义务教育保障范围。
纳入最低生活保障范围、防止返贫监测对象中符合条件的困境儿童按照80%比例给予救助，不设救助起付标准。
加强医疗卫生机构、儿童康复机构、儿童福利机构等资源共享和协作支持，强化对残疾儿童早期筛查、干预、救治、康复和关爱照料服务。
全面落实残疾儿童康复救助制度，加强定点康复机构规范化管理，支持儿童福利机构面向社会残疾儿童提供普惠性康复服务。
推动各地规范送教上门服务标准和内容、提高教学质量。
实施孤独症儿童关爱促进行动，推进孤独症儿童早期筛查干预和康复服务网络建设。
推动特殊教育学校在儿童福利机构设立特教班，支持有条件的儿童福利机构设立特殊教育学校，按规定落实特殊教育经费。
实施“明天计划”项目，面向全区符合条件的困境儿童开展医疗康复救助。
全面实行学前教育服务区招生制度，满足适龄幼儿就近入园需求。
通过减免保教费等方式，保障适龄的孤儿、事实无人抚养儿童和家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育。
严格落实“两为主、两纳入”，确保符合条件的流动儿童在居住地平等接受义务教育。
对义务教育阶段孤儿、事实无人抚养儿童和家庭经济困难儿童，按规定发放助学金、生活补助，减免相关费用。
健全控辍保学长效机制，落实困境儿童辍学、失学信息通报和劝返复学责任。
对符合条件的普通高中、中等职业学校在读困境儿童，按规定发放助学金、免除学杂费。
巩固落实家庭经济困难学生资助部门联动机制，对符合条件的困境儿童在学前教育至高中阶段及时减免学费（保教费），足额发放生活补助和助学金。
深化“福彩圆梦·孤儿助学工程”项目，鼓励多渠道开展困境儿童助学工作。
（十）加强心理健康教育宣传。
（十）提升融合教育质效。
配齐配强学校心理健康教育教师，开足开好心理健康课程。
全面推进残疾儿童融合教育发展，推动特殊教育向学前教育和高中阶段教育延伸。
鼓励学校为有需求的困境儿童针对性开展教育引导和心理疏导。
深化医教协同，积极宣传普及心理健康卫生知识，提供心理咨询服务，促进儿童身心健康。
规范送教上门服务标准和内容，支持符合条件的儿童福利机构、残疾人康复中心设立特教班（部），纳入当地学籍统一管理，按生均标准足额拨付经费。
广泛开展心理健康科普宣教，帮助老师、家长等掌握心理健康教育的理念和知识，引导家庭、学校、社会携手对困境儿童加强人文关怀。
鼓励职业院校面向符合条件困境儿童开展职业技能培训。
建立困境家庭未就业青年动态帮扶台账，提供职业指导、岗位推荐、技能提升、创业扶持等。
健全儿童心理健康监测评估标准，科学设计和使用符合困境儿童特点的问卷、量表等测评工具。
组织力量开展困境儿童心理健康监测，指导儿童主任等入户走访困境儿童，重点关注其学业压力、家庭变故、经济困难、合法权益保障等情况。
中小学校至少配备1名专职心理健康教师，为困境儿童开展针对性教育引导和心理疏导。
及早发现困境儿童心理行为异常情况，做到早发现、早防范、早干预。
强化心理健康科普宣教，深化医教协同，组织开展心理健康日主题宣传教育、心理健康讲座进校园等活动。
每年面向中小学教师、困境儿童监护人、基层儿童工作者开展心理健康教育培训，覆盖率不低于90%。
畅通家庭、学校、社区、社会心理服务机构等向专业医疗卫生机构转介就医的通道。
强化医疗卫生机构的专业协作和支持，健全心理健康服务与转诊网络。
健全儿童心理健康监测评估标准，科学设计和使用符合困境儿童特点的问卷、量表等测评工具，实施困境儿童心理健康关爱服务项目，对困境儿童开展心理健康监测，重点关注其学业压力、家庭变故、经济困难、合法权益保障等情况。
对经过治疗后回归社区、学校的困境儿童，指导社区、学校强化日常关爱服务。
建立“一人一档”心理档案，“一人一策”提供心理关爱、有效干预和转介服务。
畅通心理援助教育热线、12355青少年综合服务台心理咨询服务，确保有需求的困境儿童能及时获得专业帮扶。
畅通家庭、学校、社区、社会心理服务机构等向专业医疗卫生机构转介就医通道，每个县至少1家医院提供心理门诊服务，公立精神专科医院全部设置儿童青少年精神（心理）门诊。
对教唆、胁迫、诱骗、利用困境儿童实施违法犯罪行为的，依法从严惩处。
对需要治疗的困境儿童，合理安排诊疗资源，提供优先诊疗服务。
对康复期的困境儿童纳入社区“精康融合”服务重点对象，提供不少于6个月个性化随访服务。
建立侵害困境儿童权益案件“优先受理、快速侦办、依法严惩”机制。
依法保障遭受侵害的困境儿童及其监护人的诉讼权、名誉权、隐私权等合法权利。
重点打击性侵、家暴、遗弃、利用儿童乞讨、网络侵害等违法犯罪行为。
加大对遭受侵害困境儿童的关心关爱力度，推动落实法律援助、司法救助、心理疏导等综合救助保护。
对因遭受侵害暂时无法在原成长环境中生活学习的困境儿童，应予妥善安置。
落实强制报告线索受理、调查、处置、反馈规定，开展强制报告制度落实情况倒查，未履行报告义务的依法依规严肃处理并按规定纳入社会信用管理体系。
坚持预防为主，及时发现、制止、管教困境儿童不良行为。
加大遭受侵害困境儿童关心关爱力度，实行“一站式”取证和保护，落实法律援助、司法救助、心理疏导等综合救助保护。
强化家庭责任，指导监护人对失管失教困境儿童进行教育引导、劝解管教，提高家庭教育训诫制度、家庭教育指导令、督促监护令的执行率。
开展法制教育宣传，净化网络社会环境，加强舆情监测预警。
司法行政、教育部门每年组织面向困境儿童的专项法治教育和自护教育活动，覆盖率达100%。
对失管失教或有不良行为的困境儿童，提高家庭教育训诫制度、家庭教育指导令、督促监护令的执行率。
指导督促困境儿童监护人依法履行抚养、教育和保护义务，加强亲情陪伴。
依法督促困境儿童监护人履行抚养、教育和保护义务，增进亲情陪伴。
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加强对留守儿童委托照护情况的监督，督促被委托照护人履行照护职责。
制定困境儿童家庭监护能力风险评估和干预指引，实现精准识别和分级干预。
对监护缺失或不当的，及时启动干预程序，依法采取训诫、强制家庭教育指导等措施。
加强对因突发事件导致监护缺失的困境儿童救助保护工作。
依法做好打拐解救儿童、流浪儿童救助保护和安置工作。
加强对因突发事件导致监护缺失的困境儿童救助保护工作，依法及时查处涉拐线索，深查严打拐卖犯罪。
完善儿童福利机构收留抚养的儿童成年后安置政策，加强户籍迁移、就业帮扶、住房保障等支持。
做好打拐解救儿童、流浪儿童身份核查、寻亲和安置工作。
完善儿童福利机构内符合收留抚养的儿童成年后安置政策，建立一次性安家补贴，加强户籍迁移、就业帮扶、住房保障等。
深化儿童福利机构优化提质和创新转型，推动将县级儿童福利机构养育儿童向地市级及以上机构移交。
规范收养登记服务流程，加强收养评估与回访关怀工作。
依托部分高水平儿童福利机构建设儿童养育和康复性区域示范中心，构建以国家级区域示范中心为引领、省级区域示范中心为骨干、市县级儿童福利机构为补充的综合服务体系，促进资源均衡合理分布。
深化儿童福利机构优化提质和创新转型，拓展社会服务功能，为有需求的残疾儿童提供托养、照护、康复、特教等服务。
支持国内家庭收养残疾孤儿，残疾孤儿被收养后延续享受相关保障政策。
持续加强未成年人救助保护机构服务覆盖面，为困境儿童提供危机干预、临时照护、回归安置等服务。
扩大未成年人救助保护机构服务覆盖面，为困境儿童提供优质高效的服务。
发挥宁夏儿童福利院全国儿童福利机构高质量发展改革试点单位作用，辐射带动区内和周边省份，实现跨区域合作发展。
（十九）提升基层基础服务能力。
（二十一）巩固基层服务阵地。
建立完善与常住人口变化相协调的困境儿童基本公共服务供给机制。
建立完善与常住人口变化相协调的困境儿童基本公共服务供给机制，推进平等享有教育、医疗、福利等基本公共服务。
推动困境儿童服务设施建设，强化村（社区）“儿童之家”、服务驿站等基层阵地功能。
实施儿童福利服务设施提质工程，强化村（社区）“儿童之家”等基层阵地功能，推进实体化、专业化、标准化和规范化运行。
通过现有资金渠道合理安排困境儿童福利保障有关经费，因地制宜建立健全经费保障机制，用于社会福利事业的彩票公益金按规定支持困境儿童福利保障工作。
健全完善儿童福利机构收入管理和激励机制，合理保障人员薪酬待遇，将照护、特教、医护、康复人员纳入教育、卫生健康等领域职称评定。
完善儿童主任等基层儿童工作者激励保障措施，加大培训力度，强化履责意识和能力，推进规范化、专业化建设。
选优配强儿童主任队伍，完善儿童主任等基层儿童工作者激励保障措施，持续开展儿童主任赋能行动，定期开展培训，确保年度培训覆盖率达到100%，增强专业服务能力。
健全完善儿童福利机构收入管理和激励机制，合理保障人员薪酬待遇，将照护、特教、医护、康复人员纳入教育、卫生健康等领域职称评定、评先评优范围，加强相关人才培养。
落实未成年人保护法等法律法规，健全自治区困境儿童权益保障相关政策制度，细化完善困境儿童分类标准。
深入实施未成年人保护法，及时制修订困境儿童权益保障相关法规制度，细化完善困境儿童分类标准。
依托“数字民政”平台，推动部门间数据实时共享与比对，防止信息错漏，实现精准服务管理。
规范困境儿童个人信息使用，依法依规处置涉困境儿童违法有害信息，保护困境儿童个人信息安全。
完善困境儿童精准监测摸排机制，健全数据库和工作台账，加强部门间数据信息共享，实现精准服务管理。
支持群团组织发挥优势，深化“爱心妈妈”、“小树苗”、“七彩假期”等品牌项目，推动结对帮扶精准化、长效化。
建立社会组织承接困境儿童服务项目库和评估机制，培育、引导社会组织参与困境儿童关爱服务工作。
有效发挥共青团、妇联、残联等群团组织在困境儿童关爱服务中的优势作用。
规范慈善组织和社会力量参与困境儿童福利保障工作渠道和方式，推动困境儿童需求与慈善组织服务有效衔接，引导慈善资源精准对接。
深入实施“爱心妈妈”结对关爱困境儿童行动，提升工作精准化、规范化水平。
各地各部门要切实加强组织领导，坚持“一把手”亲自抓、负总责，将困境儿童福利保障工作作为重大民生工程，优先纳入经济社会发展规划和重要议事日程。
培育和规范相关领域社会组织，推动困境儿童需求与慈善组织服务有效对接。
深化部门联动，民政部门发挥牵头作用，各相关部门立足职责密切协作，凝聚工作合力。
加强宣传引导，积极推进社会主义核心价值观建设，传承弘扬恤孤慈幼传统美德，强化全社会保护儿童合法权益意识，推动公众通过慈善帮扶、志愿服务等方式关心关爱困境儿童。
因地制宜通过现有资金渠道足额保障困境儿童福利工作所需经费，确保人财物等资源精准、高效、可持续地向基层一线倾斜。
各地要加强组织领导，将困境儿童福利保障作为重要民生工程，纳入经济社会发展规划和重要议事日程，坚持“一把手”亲自抓、负总责，加大投入力度，统筹做好相关工作。
加强宣传引导，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入挖掘并生动讲好关爱故事，广泛凝聚社会共识，营造全社会关心关爱困境儿童的浓厚氛围和强大合力。
深化部门协调联动，民政部门要强化牵头作用，各有关部门要结合职责抓好本意见落实，确保落地见效。
政策解读：《进一步加强困境儿童福利保障工作实施方案》政策解读