各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市(州)、贵安新区管委会财政局、金融办,各县(市、区、特区)财政局、金融办,各相关金融机构:
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，加快建设金融强国，经国务院同意，现提出以下意见。
为贯彻落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)、《国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》(国办发〔2025〕8号)等文件精神,切实抓好财政金融协同促内需一揽子政策落实,现将《贵州省金融业态发展资金管理办法》印发你们,请认真贯彻落实。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议、中央金融工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持和加强党对金融工作的全面领导，坚持金融服务实体经济的根本宗旨，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。
顺应经济社会高质量发展的战略需要、阶段特征和结构特点，深化金融供给侧结构性改革，强化金融政策和科技、产业、财税等政策衔接配合，提升金融服务能力，优化资金供给结构，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务，支持因地制宜发展新质生产力。
到2027年，金融“五篇大文章”发展取得显著成效，重大战略、重点领域和薄弱环节的融资可得性和金融产品服务供需适配度持续提升，相关金融管理和配套制度机制进一步健全。
科技金融体系与实现高水平科技自立自强目标需求更相适应。
第一条为贯彻落实《国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》(国办发〔2025〕8号)等文件精神,进一步规范贵州省金融业态发展资金(以下简称“资金”)管理和使用,充分发挥财政资金引导、撬动作用,积极践行金融“五篇大文章”,更好服务实体经济,促进金融业高质量发展,根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例等有关法律法规和财政资金管理规定,结合贵州省实际,制定本办法。
金融支持绿色低碳发展和美丽中国建设质效进一步提升。
第二条本办法所称资金,是指由省级财政预算安排,引导金融服务实体经济高质量发展的资金。
省财政厅会同省委金融办根据国家宏观经济政策以及省委、省政府重大决策部署共同研究确定资金支持内容、范围和标准。
第三条资金的管理和使用应符合财政预算管理的有关规定,遵循公开、公平、公正和统筹兼顾、突出重点、讲求效益的原则,确保资金使用的规范、安全、高效。
金融机构数字化转型取得积极进展，数字化金融监管能力有效提升。
第四条资金由省财政厅、省委金融办共同负责资金管理和监督,确定资金使用方向、年度支持重点。
（一）加强对实现高水平科技自立自强和建设科技强国的金融支持。
省委金融办负责组织开展项目申报,拟定资金分配建议方案,牵头制定配套实施细则。
推进金融服务科技创新能力建设，统筹运用股权、债权、保险等手段，为科技型企业提供全链条、全生命周期金融服务，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持。
对接省内金融机构、地方金融组织,做好政策解读与业务指导。
发挥多层次资本市场支持科技创新关键枢纽作用，着力投早、投小、投长期、投硬科技。
省财政厅负责资金年度预算编制、预算审核、国库集中支付管理、绩效评估、规范资金结转结余管理。
丰富支持国家重大科技任务的金融政策和工具，健全重大技术攻关风险分散机制。
优化科技型中小企业融资环境，发展股权投资、创业投资、天使投资，壮大耐心资本，支持培育发展科技领军企业、独角兽企业和专精特新中小企业。
（二）为经济社会发展全面绿色转型和美丽中国建设提供高质量金融供给。
省委金融办、省财政厅每年围绕党中央、国务院和省委、省政府明确的中心工作、重点任务,结合年度财力状况,确定年度资金具体使用范围、支持重点,根据实际情况制定资金使用实施细则。
坚持“先立后破”，完善绿色金融体系，统筹对绿色发展和低碳转型的支持，为确保国家能源安全、助力碳达峰碳中和形成有力支撑。
专项资金主要采用项目法进行分配,并结合工作实际辅以因素法统筹分配,分配因素主要包括信贷投放规模、支农支小业务量、融资担保覆盖面等。
资金具体分配方法可参考专项资金有关支持政策文件执行,省委金融办、省财政厅可根据我省金融业态发展情况和年度工作重点安排,适时对因素法涉及的分配因素和占比进行调整。
引导金融机构将绿色低碳转型因素纳入资产组合管理考量，丰富绿色金融和转型金融产品服务。
资金用于引导和激励金融机构及相关主体服务贵州省重大战略和经济社会发展重点领域。
对民营小微企业、个体工商户、新型农业经营主体等发放的符合信贷政策、用途合规、正常履约的信用贷款给予贴息支持。
健全多层次普惠金融机构组织体系，优化普惠重点领域产品服务供给。
申报主体须依法在贵州省内注册经营、无违法、涉诉等不良记录。
深入开展中小微企业金融服务能力提升工程，持续推进“信易贷”工作、“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，推动普惠小微贷款增量、扩面、提质。
对地方法人城市商业银行和农信系统个人消费贷款、服务业经营主体贷款给予贴息支持;
提升乡村振兴金融服务水平，支持保障国家粮食安全和巩固拓展脱贫攻坚成果。
同步配套承接中央下达的相关领域贷款贴息政策,按照中央及省级配套要求落实资金保障。
加大对残疾人、退役军人、新市民、高校家庭经济困难学生等群体就业就学的金融支持力度。
综合运用担保费补贴、风险补偿机制等方式,支持全省政府性融资担保机构聚焦主业,扩大担保覆盖面。
支持政府性融资担保机构完善风险防控体系和信息化建设。
持续完善养老金融相关政策，强化银发经济金融支持，促进中国式养老事业高质量发展。
(四)经省人民政府批准,用于支持其他有利于增强金融服务实体经济能力、促进贵州省金融业高质量发展的相关事项。
服务多层次、多支柱养老保险体系发展，为建立企业年金或职业年金的单位及其职工，以及个人养老金参加人提供更加便捷的金融服务。
大力发展商业保险年金，探索与健康、养老照护等服务有效衔接。
加强金融知识宣传教育，加大涉老非法金融活动防范和打击力度，保障老年人合法金融权益。
加快推进金融机构数字化转型，增强数字化经营服务能力。
每年编制下一年度专项资金预算前,须完成项目集中申报入库工作,未纳入项目库的项目不得给予专项资金支持。
依法合规推进金融数据共享和流通，加大公共信用信息对金融领域的开放共享力度。
入库项目应符合专项资金管理办法、申报通知规定的要求和条件,且项目切实可行,预期效益或者绩效目标明确清晰、合理、可考核等。
健全数字金融治理体系，依法将数字金融创新业务纳入监管，提高数字化监管能力和金融消费者保护能力。
省委金融办会同省财政厅统筹归集各类支持项目,开展项目资质、业务真实性、政策匹配性审核;
省财政厅同步对接预算管理相关要求,协同做好入库标准把控。
各类金融机构立足职能定位，为国家重大战略和重点领域提供融资支持。
省委金融办会同省财政厅依托入库项目清单,结合年度工作任务、往期绩效成效测算资金需求,按财政预算编制时限向省财政厅报送预算建议及入库项目配套资料,作为省财政厅统筹安排专项资金预算的依据。
国有商业银行全面加大对金融“五篇大文章”领域的金融支持力度，当好服务实体经济主力军。
中小银行选择金融“五篇大文章”中与自身定位和能力相契合的领域，提供专业化精细化金融服务。
项目库实行常态化开放、滚动式管理,按照“公开透明、提前储备、分类管理、动态调整”的原则,通过提前研究谋划、评审论证、入库储备、动态监管等方式实行规范化、程序化管理。
保险机构加强对金融“五篇大文章”重点领域的保险保障和投融资支持。
证券、期货、基金、私募股权投资、金融资产投资公司等机构围绕服务经济高质量发展加快转型，有效提升投资能力，拓宽直接融资渠道。
第十二条按照省级财政预算管理统一要求,省委金融办会同省财政厅结合年度工作目标、上年度资金使用情况、绩效评价结果及下年度工作安排,按程序提出下年资金预算建议、绩效目标及相关测算依据;
省财政厅结合省级财力、预算统筹管理要求,按程序将资金纳入年度财政预算。
鼓励金融机构把做好金融“五篇大文章”纳入经营发展战略，建立“一把手”负责和部门协调推进机制，持续加强资源投入和人才建设。
第十三条严格执行国库集中支付制度,通过零余额账户将资金支付到最终收款人,严禁违规向预算单位实有资金账户、地方融资平台公司账户和共管账户转账,挪用财政资金。
推动金融机构建立上下高效联动、前中后台协同的业务管理机制，针对各领域特点完善尽职免责制度。
涉及政府采购的,应当按照政府采购法律法规和有关制度执行。
鼓励规范建设科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融等领域专业化组织架构体系。
第十四条专项资金必须落实专款专用管理规定,各级财政部门应当按照相关规定及时清理盘活结余资金。
引导金融机构建立健全科学合理的激励机制，突出金融功能性，履行社会责任。
规范发展“贷款+外部直投”、知识产权质押贷款等，优化科技型中小企业和专精特新中小企业贷款服务，丰富科技保险产品，探索完善多样化的科技金融服务模式。
当年批复的资金,除科研项目、需跨年度支付的项目、已进入采购程序的项目、政策规定的特殊项目以及经省委省政府批准需继续执行的项目外,原则上不再办理结转,由省财政厅收回统筹使用。
稳妥发展碳排放权、排污权等资源环境要素担保贷款，基于碳足迹信息丰富相关金融产品服务，以美丽中国先行区为重点探索区域性生态环保项目金融支持模式，丰富绿色期货品种。
鼓励增加小微企业首贷、信用贷，推广主动授信、随借随还贷款模式，规范发展供应链金融业务。
对预算批复已达两年仍未使用完的资金,除科研项目外,全部交回省财政厅统筹使用。
探索拓宽生物性资产、养殖设施等抵质押资产范围，支持发展特色农产品保险。
项目执行完毕或者项目不再执行剩余的资金,全部交回省财政厅统筹使用。
推动金融机构优先推进金融“五篇大文章”相关业务数字化转型。
综合运用数字技术手段，赋能经营决策、资源配置、业务改造、风险管理、产品研发等各环节，提升数字化经营服务能力。
对未按规定及时分配下达的转移支付资金,省财政厅可以收回资金,统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。
强化科技和数据双轮驱动，加强前沿数字技术研发和创新应用，夯实数据治理能力基础，依法合规推动公共数据向金融机构赋能应用。
(1)连续两年未用完的结转资金,预算尚未分配到部门(含企业)的,由下级财政交回上级财政;
指导金融机构健全风险管理制度，丰富风险识别、评估和监测工具。
已分配到部门(或企业)的,由下级财政在年度终了后收回统筹使用。
(2)不足两年的结转资金,预算尚未分配到部门(含企业)的,下级财政可在不改变资金类级科目用途的基础上,调整用于同一类级科目下的其他科目。
加强应对气候变化和绿色低碳转型过程中的金融风险管理，强化绿色金融数据治理，防范“洗绿”、“漂绿”风险。
(3)对项目已实施完毕或项目因情况发生变化导致无法实施形成的结余资金,下级财政应及时交回上级财政。
健全普惠金融风险管理机制，提高风险定价能力，推动普惠金融可持续发展。
如报上级主管部门和财政部门同意,可由下级财政统筹使用。
加强养老资金安全防范和投资风险管理，提升资产负债管理水平。
加强数据安全、网络安全、信息科技外包、算法模型、新技术运用等风险管理，推进金融业关键信息基础设施信息技术创新应用。
第十五条各级各有关部门及项目实施单位要牢固树立“花钱必问效,无效必问责”的预算绩效管理意识,强化绩效目标管理,做好绩效运行监控和绩效评价。
第十六条省财政厅、省委金融办分别负责各自统筹使用的资金,组织资金使用单位开展事前绩效评估、绩效目标编制、绩效运行监控、绩效自评等相关工作。
在自评的基础上,省财政厅根据工作需要组织开展重点绩效评价,绩效评价结果将作为完善政策和资金分配的参考依据。
推动公司债券扩容，扩大重点领域债券发行规模，丰富债券产品谱系，发展科技创新债券、碳中和债券、转型债券、乡村振兴债券等特色产品。
完善科技创新债券发行管理机制，鼓励通过创设信用保护工具、担保等方式提供增信支持。
第十七条各级行业主管部门和财政部门应按各自职责权限,加强专项资金监管,确保资金使用规范,提高资金使用效益。
加大绿色、小微、“三农”等专项金融债券发行力度，鼓励金融机构发行专项金融债券用于科创、养老等领域。
(一)各级行业主管部门应建立健全相关内控制度,强化资金的管理使用,提高资金使用效益。
支持金融机构开展金融“五篇大文章”领域信贷资产证券化业务。
省、市级行业主管部门根据专项资金调度机制,不定期组织监督检查,及时掌握专项资金预算执行和绩效目标实现情况,对于预算执行达不到序时进度、与绩效目标发生偏离的项目,及时督促整改。
(二)各级财政部门要做好资金的下达工作,及时足额拨付资金。
健全资本市场功能，更好服务科技创新、绿色发展等国家战略实施和民营经济、中小企业发展。
补助资金纳入预算执行常态化监督范围,各级财政部门要依托预算一体化系统,加强日常监管,及时会同行业主管部门处理常态化监督发现的疑点和问题。
深化多层次股权市场错位发展，提升对新产业新业态新技术的包容性。
(三)项目实施单位应自觉接受财政、审计、监察等部门的监督检查。
建立健全上市融资、并购重组“绿色通道”机制，加大对突破关键核心技术的科技型企业的股权融资支持力度。
对违反规定截留、挤占、挪用、转移专项资金、弄虚作假等违规行为,以及存在其他违反本办法规定行为的,依法追究相应责任。
优化私募股权和创业投资基金“募投管退”制度体系，引导社会资本加大向金融“五篇大文章”重点领域投资布局力度。
第十八条各级财政、行业主管部门及其工作人员,以及申报或使用资金的部门、单位及个人,在项目资金审核管理、分配使用等相关工作中,存在违反本办法规定,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为,由各级财政和行业主管部门在职责范围内依法依规追究相关人员和单位责任。
加大力度活跃并购市场，支持科技、绿色产业领域高效整合重组。
常态化推进清洁能源、养老、新型基础设施等领域符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。
第十九条除涉密信息外,资金应按照“谁设立、谁分配、谁使用、谁公开”的原则,按规定通过本部门门户网站或公告栏等载体公开专项资金相关信息,原则上应包括管理办法、使用情况、绩效信息等,公开接受和处理投诉情况等,并动态更新完善。
（十三）加大外汇业务和跨境人民币业务便利化政策和服务供给。
第二十条贵州省金融业态发展资金实施期限至2030年12月,本办法自印发之日起施行,期满前根据法律、行政法规等有关规定和省委、省政府决策部署及金融业态发展工作需要,由省委金融办、省财政厅评估是否继续实施和延续期限,并按程序报批。
支持金融机构为更多中小企业和贸易新业态提供优质贸易便利化服务，鼓励省级跨境人民币业务自律机制间共享优质企业名单。
原《贵州省金融业态发展资金管理办法》(黔财金〔2022〕19号)同时废止。
提升跨境投融资便利化水平，吸引全球资源要素向我国高质量发展重点领域有序聚集。
便利绿色项目跨境融资，稳步扩大跨境私募股权投资基金外汇管理政策试点范围。
推动银行健全汇率风险管理服务长效机制，丰富完善跨境金融服务平台应用场景。
鼓励金融机构持续优化全球网络布局和服务模式，助力中小企业出海拓展业务。
推动金融领域信息共享，为金融“五篇大文章”重点领域提供多元化接力式金融服务。
支持金融机构与科技成果转化、生态环保、中小企业公共服务、养老服务等专业中介机构合作，提升金融服务专业化水平。
深化资本市场投资端改革，壮大权益类公募基金、保险资金、各类养老金等长期投资力量。
强化会计师事务所、律师事务所、信用评级公司等中介服务机构专业把关责任。
完善知识产权评估和交易流转市场，建设“创新积分”数据库，发挥国家产融合作平台、全国优质中小企业梯度培育平台作用。
推动全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排市场发展，健全环境权益统一确权登记和交易体系。
健全全国一体化融资信用服务平台网络，加快建设全国中小微企业资金流信用信息共享平台、创业投资与创新创业项目对接平台，探索依法扩大动产融资统一登记公示系统应用范围。
推动银行卡助农取款服务规范发展，持续优化金融基础服务适老建设。
持续加强数字人民币服务体系和金融基础设施建设，为金融“五篇大文章”场景应用赋能。
强化金融信用信息基础数据库、全国信用信息共享平台服务金融“五篇大文章”功能，探索发展相关行业特色企业征信机构。
发挥货币信贷政策总量和结构双重功能，科学设计、精准实施再贷款等结构性货币政策工具，为做好金融“五篇大文章”提供良好货币金融环境。
优化金融“五篇大文章”领域贷款风险分担机制，发挥政府性融资担保体系增信分险作用。
加强财政、货币、监管政策合力，支持做好金融“五篇大文章”。
完善企业科技含量评价指标体系，全面推行“创新积分制”，加强专精特新中小企业高质量发展评价应用，深入实施科技产业金融一体化专项。
完善绿色金融标准体系，健全碳核算和环境信息披露制度，加快研究转型金融标准。
（十八）稳妥有序推进金融“五篇大文章”相关改革试点。
深入推进现有科创金融、普惠金融、绿色金融等改革试验区建设，重点做好经验复制推广。
在风险可控的前提下，支持符合条件的地区围绕做好金融“五篇大文章”依法合规先行先试，与科技创新中心建设、产融合作试点等工作加强协同联动。
各地区、各有关部门要把党的领导贯穿做好金融“五篇大文章”各领域、各环节。
在中央金融委员会领导下，加强组织领导和跨部门工作协调，完善金融“五篇大文章”各领域的具体工作方案，强化常态化信息交流和政策沟通，形成工作合力。
建立健全金融“五篇大文章”统计制度和考核评价制度，强化数据信息共享和评价结果运用。
加强经验交流和政策宣传，为做好金融“五篇大文章”营造良好氛围。
压实金融机构风险管理主体责任，坚持自主决策、自担风险，因地制宜、循序渐进，避免“运动式”、“一刀切”的工作方式造成资源配置扭曲。
各地区、各有关部门要深化合作、同向发力，密切监测和及时处置相关领域风险。
健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制，对风险早识别、早预警、早暴露、早处置。