各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局；
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委；
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，加快建设金融强国，经国务院同意，现提出以下意见。
各政策性银行、大型银行、股份制银行、外资银行、直销银行、金融资产投资公司、理财公司，各保险集团（控股）公司、保险公司、保险资产管理公司，各金融控股公司：
为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、中央金融工作会议、全国科技大会部署，按照《国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》（国办发〔2025〕8号）有关要求，探索构建同科技创新相适应的科技金融体制，促进“科技—产业—金融”良性循环，推动科技创新和产业创新深度融合，金融监管总局、科技部、国家发展改革委联合制定了《银行业保险业科技金融高质量发展实施方案》。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议、中央金融工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持和加强党对金融工作的全面领导，坚持金融服务实体经济的根本宗旨，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。
现印发给你们，请切实强化组织实施，结合任务目标，认真做好贯彻落实。
顺应经济社会高质量发展的战略需要、阶段特征和结构特点，深化金融供给侧结构性改革，强化金融政策和科技、产业、财税等政策衔接配合，提升金融服务能力，优化资金供给结构，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务，支持因地制宜发展新质生产力。
到2027年，金融“五篇大文章”发展取得显著成效，重大战略、重点领域和薄弱环节的融资可得性和金融产品服务供需适配度持续提升，相关金融管理和配套制度机制进一步健全。
科技金融体系与实现高水平科技自立自强目标需求更相适应。
金融支持绿色低碳发展和美丽中国建设质效进一步提升。
为深入实施创新驱动发展战略，做好科技金融大文章，强化科技型企业全生命周期金融服务，推动更多金融资源用于科技创新领域，促进科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力，支持打造现代化产业体系，加快实现高水平科技自立自强和科技强国建设目标，特制定本实施方案。
金融机构数字化转型取得积极进展，数字化金融监管能力有效提升。
（一）加强对实现高水平科技自立自强和建设科技强国的金融支持。
锚定“四个面向”，从科技创新金融需求出发，聚焦银行业保险业支持科技创新的堵点、难点和痛点，聚合优质金融资源，建立健全科技金融长效机制，优化科技金融制度安排和服务体系，为科技创新提供有力金融服务保障。
推进金融服务科技创新能力建设，统筹运用股权、债权、保险等手段，为科技型企业提供全链条、全生命周期金融服务，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持。
发挥多层次资本市场支持科技创新关键枢纽作用，着力投早、投小、投长期、投硬科技。
顺应经济发展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业科技创新主体地位。
丰富支持国家重大科技任务的金融政策和工具，健全重大技术攻关风险分散机制。
金融机构自主决策、自主经营，按照市场化、法治化原则做好科技金融服务。
优化科技型中小企业融资环境，发展股权投资、创业投资、天使投资，壮大耐心资本，支持培育发展科技领军企业、独角兽企业和专精特新中小企业。
金融监管、科技、发展改革部门协力营造服务科技创新良好环境。
（二）为经济社会发展全面绿色转型和美丽中国建设提供高质量金融供给。
坚持“先立后破”，完善绿色金融体系，统筹对绿色发展和低碳转型的支持，为确保国家能源安全、助力碳达峰碳中和形成有力支撑。
将科技金融发展各项因素作为有机整体统筹谋划推进，健全多层次科技金融服务体系，加快构建多元化科技金融服务供给体系，推动完善科技投入机制，切实提升科技金融服务的适配性、针对性和有效性。
引导金融机构将绿色低碳转型因素纳入资产组合管理考量，丰富绿色金融和转型金融产品服务。
统筹发展与安全，坚持商业可持续发展和金融风险防范并重。
明确金融机构科技金融风险防控和合规管理主体责任，完善全面风险管理机制，将安全可控贯穿科技金融发展全过程。
未来5年，银行业保险业加快构建同科技创新相适应的金融服务体制机制，科技金融制度逐步健全，专业化服务机制、产品体系、专业能力和风控能力不断完善，外部生态体系持续发展，科技信贷和科技保险扩面、提质、增效，为科技创新重点领域和薄弱环节提供更加精准、优质、高效的金融保障，加快实现科技金融高质量发展。
健全多层次普惠金融机构组织体系，优化普惠重点领域产品服务供给。
深入开展中小微企业金融服务能力提升工程，持续推进“信易贷”工作、“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，推动普惠小微贷款增量、扩面、提质。
鼓励金融机构因行（司）制宜、因地制宜探索健全科技金融服务内部管理组织形式，强化资源统筹协调，发挥各自服务优势。
提升乡村振兴金融服务水平，支持保障国家粮食安全和巩固拓展脱贫攻坚成果。
在安全可控前提下，支持向科技金融专业或特色分支机构适当授权。
加大对残疾人、退役军人、新市民、高校家庭经济困难学生等群体就业就学的金融支持力度。
鼓励加快引进具有科技、产业背景的复合型人才，完善科技金融人才培育机制。
支持金融机构健全多维度科技金融服务质效评价体系，适当提高科技金融相关指标在内部绩效考核中的占比。
持续完善养老金融相关政策，强化银发经济金融支持，促进中国式养老事业高质量发展。
科学制定尽职免责内部认定标准和流程，符合普惠信贷条件的科技型企业贷款适用《国家金融监督管理总局关于普惠信贷尽职免责工作的通知》（金规〔2024〕11号）有关规定，切实提升业务人员支持科技创新的主动性。
服务多层次、多支柱养老保险体系发展，为建立企业年金或职业年金的单位及其职工，以及个人养老金参加人提供更加便捷的金融服务。
适当提高科技型企业贷款不良容忍度，并综合区域、行业、市场等情况动态调整。
大力发展商业保险年金，探索与健康、养老照护等服务有效衔接。
鼓励金融机构加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持。
加强金融知识宣传教育，加大涉老非法金融活动防范和打击力度，保障老年人合法金融权益。
做好国家科技重大项目、国家战略科技力量和国家级科技创新平台基地的金融服务。
统筹支持传统产业技术改造和转型升级、新兴产业培育发展、未来产业前瞻布局，为战略性新兴产业、先进制造业、高技术制造业、高技术服务业、知识产权密集型产业等行业，高新技术、专精特新、独角兽、“隐形”冠军、制造业重点产业链高质量发展行动链主企业和实施主体等企业，“两新一重”、人工智能、量子科技、生物技术、农业科技、绿色低碳等领域，提供优质金融服务。
加快推进金融机构数字化转型，增强数字化经营服务能力。
一视同仁服务民营、外商投资的科技型企业和研发中心。
支持各级政府、科技型企业、金融机构、创业投资基金、第三方中介服务机构等共建多层次科技金融服务生态体系。
鼓励金融机构助推国际科技创新中心和区域科技创新中心，综合性国家科学中心，科创金融改革试验区，宁波国家保险创新综合试验区、东湖科技保险创新示范区、中国（上海）自由贸易试验区临港新片区科技保险创新引领区高质量发展。
依法合规推进金融数据共享和流通，加大公共信用信息对金融领域的开放共享力度。
结合区域协调发展战略需求，为跨区域科技创新成果转移转化提供优质金融服务。
健全数字金融治理体系，依法将数字金融创新业务纳入监管，提高数字化监管能力和金融消费者保护能力。
依托国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技产业园区，加强与研发机构、中试验证平台、科技创新孵化器和加速器等合作，助力知识产权转移转化及产业化应用。
鼓励银行加大科技型企业信用贷款和中长期贷款投放，灵活设置贷款利率定价和利息偿付方式。
各类金融机构立足职能定位，为国家重大战略和重点领域提供融资支持。
充分利用知识产权、创新积分制、技术合同、产业链交易等信息，完善科技金融特色产品。
国有商业银行全面加大对金融“五篇大文章”领域的金融支持力度，当好服务实体经济主力军。
对科技型企业营运资金需求测算的具体方法，可根据经营管理实际自行统筹确定。
中小银行选择金融“五篇大文章”中与自身定位和能力相契合的领域，提供专业化精细化金融服务。
对于经营现金流回收周期较长的流动资金贷款，可适当延长贷款期限，最长可达到5年。
保险机构加强对金融“五篇大文章”重点领域的保险保障和投融资支持。
对知识产权等无形资产办理的贷款，可根据贷款合同约定的目的和用途，参照《固定资产贷款管理办法》执行或适用《流动资金贷款管理办法》，贷款可以用于研发及专利产业化。
证券、期货、基金、私募股权投资、金融资产投资公司等机构围绕服务经济高质量发展加快转型，有效提升投资能力，拓宽直接融资渠道。
引导保险公司围绕技术研发、成果转化及其应用推广、知识产权运用保护等关键环节，针对研发损失、设备损失、专利保护等重点领域，提供与科技型企业生命周期阶段相适应、覆盖科技创新活动全流程的保险产品。
鼓励金融机构把做好金融“五篇大文章”纳入经营发展战略，建立“一把手”负责和部门协调推进机制，持续加强资源投入和人才建设。
根据国家科技重大项目保险需求，研发新型科技保险产品，健全重大技术攻关风险分散机制。
推动金融机构建立上下高效联动、前中后台协同的业务管理机制，针对各领域特点完善尽职免责制度。
加大科技创新人才和相关从业人员保险供给，提升健康管理、养老服务、职业责任等方面保险保障质效。
鼓励规范建设科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融等领域专业化组织架构体系。
引导金融机构建立健全科学合理的激励机制，突出金融功能性，履行社会责任。
将金融资产投资公司股权投资试点，有序扩大至具备经济实力较强、科技企业数量较多、研发投入量较大、股权投资活跃等条件的地区，支持符合条件的商业银行发起设立金融资产投资公司。
深化保险资金长期投资改革试点，支持保险公司发起设立私募证券基金，投资股市并长期持有。
规范发展“贷款+外部直投”、知识产权质押贷款等，优化科技型中小企业和专精特新中小企业贷款服务，丰富科技保险产品，探索完善多样化的科技金融服务模式。
开展科技企业并购贷款试点，研究扩大试点银行、地区和企业范围，支持科技企业特别是“链主”企业进行产业整合，畅通资本循环。
稳妥发展碳排放权、排污权等资源环境要素担保贷款，基于碳足迹信息丰富相关金融产品服务，以美丽中国先行区为重点探索区域性生态环保项目金融支持模式，丰富绿色期货品种。
开展知识产权金融生态综合试点，发展知识产权金融业务，研究扩大知识产权内部评估试点。
鼓励增加小微企业首贷、信用贷，推广主动授信、随借随还贷款模式，规范发展供应链金融业务。
探索拓宽生物性资产、养殖设施等抵质押资产范围，支持发展特色农产品保险。
鼓励银行机构与资产管理机构、创业投资基金、政府引导基金、产业投资基金等加强信息共享和项目推介，探索同各类科技创新基金全流程合作，开展“贷款+外部直投”等业务，优选被投企业做好信贷支持。
鼓励保险机构按照市场化原则，通过多元化投资工具加大对创业投资等投资机构的支持力度，发展长期资本和耐心资本。
推动金融机构优先推进金融“五篇大文章”相关业务数字化转型。
鼓励银行机构为符合条件的科技型企业发行科创票据、资产支持票据、资产担保债券等提供承销服务。
综合运用数字技术手段，赋能经营决策、资源配置、业务改造、风险管理、产品研发等各环节，提升数字化经营服务能力。
支持银行保险机构、资产管理机构等加大科创类债券投资配置力度，推动保险机构投资资产支持计划等证券化产品。
强化科技和数据双轮驱动，加强前沿数字技术研发和创新应用，夯实数据治理能力基础，依法合规推动公共数据向金融机构赋能应用。
指导金融机构健全风险管理制度，丰富风险识别、评估和监测工具。
鼓励金融机构加大数字化转型投入，运用云计算、大数据、人工智能、机器学习、隐私计算等技术，研发数字化经营工具，集成展示科技型企业评价、评估结果，增强企业识别和筛选能力，提升经营管理质效和风险防控水平。
支持GB18030《信息技术中文编码字符集》运用，保障金融业务顺畅办理。
加强应对气候变化和绿色低碳转型过程中的金融风险管理，强化绿色金融数据治理，防范“洗绿”、“漂绿”风险。
强化金融消费者数据隐私保护，促进数据有效保护和合法利用。
健全普惠金融风险管理机制，提高风险定价能力，推动普惠金融可持续发展。
加强养老资金安全防范和投资风险管理，提升资产负债管理水平。
深入实施支持科技创新专项担保计划，发展针对科技型企业的融资担保业务，健全差异化评估评价体系，优化科技创新担保增信服务。
加强数据安全、网络安全、信息科技外包、算法模型、新技术运用等风险管理，推进金融业关键信息基础设施信息技术创新应用。
针对缺乏历史数据、潜在损失较大的科技保险，通过组建共保体、再保险等方式分散风险，减轻企业投保财务负担。
推动强化科技创新相关领域信息基础设施建设，加快发展系统集成、动态更新、高效便利的科技型企业数据要素归集、整理和共享机制，为科技信贷评审和保险定价提供全面、及时、便利的信息支持。
推动公司债券扩容，扩大重点领域债券发行规模，丰富债券产品谱系，发展科技创新债券、碳中和债券、转型债券、乡村振兴债券等特色产品。
完善科技创新债券发行管理机制，鼓励通过创设信用保护工具、担保等方式提供增信支持。
推动完善中介服务领域政策法规，引导中介服务机构建立公允合理的收费机制，提供有公信力的科技咨询、科技价值评估、技术风险评价等服务，为科技金融业务开展提供参考。
加大绿色、小微、“三农”等专项金融债券发行力度，鼓励金融机构发行专项金融债券用于科创、养老等领域。
支持金融机构开展金融“五篇大文章”领域信贷资产证券化业务。
鼓励金融机构加强科技创新行业研究，深入研究初创期、成长期、成熟期科技型企业差异化的规律特点和风险特征。
健全资本市场功能，更好服务科技创新、绿色发展等国家战略实施和民营经济、中小企业发展。
鼓励有条件的金融机构综合行业规范引导、企业创新能力、研发投入、科技团队建设、科技成果和知识产权价值、研发成果转化及其市场前景、直接融资可获得性等关键要素信息，努力实现科技型企业全景式评价，提高科技风险特征识别能力。
深化多层次股权市场错位发展，提升对新产业新业态新技术的包容性。
建立健全上市融资、并购重组“绿色通道”机制，加大对突破关键核心技术的科技型企业的股权融资支持力度。
鼓励有条件的银行机构设立专门的科技信贷授信审批机制，推动风险管理前移。
优化私募股权和创业投资基金“募投管退”制度体系，引导社会资本加大向金融“五篇大文章”重点领域投资布局力度。
组织培养专职审批人员和审查人员，提升审查审批专业性科学性。
加大力度活跃并购市场，支持科技、绿色产业领域高效整合重组。
针对科技型企业特征，综合运用“线上+线下”相结合的授信审批模式，逐步设立分层分类的企业专属评价模型或评估方法，制定差别化的申报材料模板、审查要点和审批指引，持续提升科技型企业评价指标体系设计全面性。
常态化推进清洁能源、养老、新型基础设施等领域符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。
（十三）加大外汇业务和跨境人民币业务便利化政策和服务供给。
支持金融机构为更多中小企业和贸易新业态提供优质贸易便利化服务，鼓励省级跨境人民币业务自律机制间共享优质企业名单。
金融机构要加强贷款资金用途管理，防范资金套用挪用。
提升跨境投融资便利化水平，吸引全球资源要素向我国高质量发展重点领域有序聚集。
综合参考内外部信息，密切关注授信企业银行账户行为、市场份额变化、后续融资进度以及实际控制人及主要科技研发人员任职变动、履约守信、行政司法等情况，统筹考虑企业持续经营能力。
便利绿色项目跨境融资，稳步扩大跨境私募股权投资基金外汇管理政策试点范围。
强化科技型企业监测预警，及时发现企业潜在风险苗头，落实差别化贷后管理要求，针对性制定风险预警方案并及时跟踪处理。
推动银行健全汇率风险管理服务长效机制，丰富完善跨境金融服务平台应用场景。
鼓励金融机构持续优化全球网络布局和服务模式，助力中小企业出海拓展业务。
鼓励有条件的金融机构将数字化风控工具嵌入科技金融业务流程。
研发科技金融授信审批人工智能模型，强化深度学习模型训练，在安全可控前提下将模型输出成果应用到业务审批等场景，提升客户选择和审批服务能力。
推动金融领域信息共享，为金融“五篇大文章”重点领域提供多元化接力式金融服务。
持续优化科技金融智能监控预警规则，赋能风险减量管理。
支持金融机构与科技成果转化、生态环保、中小企业公共服务、养老服务等专业中介机构合作，提升金融服务专业化水平。
深化资本市场投资端改革，壮大权益类公募基金、保险资金、各类养老金等长期投资力量。
强化会计师事务所、律师事务所、信用评级公司等中介服务机构专业把关责任。
各金融监管局要明确科技金融牵头部门和职责分工，统筹做好辖内科技金融发展与安全工作。
督促金融机构切实提高科技金融统计工作质量，全面准确反映科技金融发展情况，严防数据造假。
完善知识产权评估和交易流转市场，建设“创新积分”数据库，发挥国家产融合作平台、全国优质中小企业梯度培育平台作用。
探索建立科技金融监测评估体系，研究强化金融监管正向激励作用。
推动全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排市场发展，健全环境权益统一确权登记和交易体系。
健全全国一体化融资信用服务平台网络，加快建设全国中小微企业资金流信用信息共享平台、创业投资与创新创业项目对接平台，探索依法扩大动产融资统一登记公示系统应用范围。
各金融监管局要加强与辖内科技、发展改革部门的协同合作，在政策引导、措施联动和联合研究等方面形成合力，促进企业信息共享，及时解决科技金融服务面临的实际问题。
推动银行卡助农取款服务规范发展，持续优化金融基础服务适老建设。
鼓励地方科技、发展改革部门通过贷款贴息、保费补偿、风险缓释等措施，加强对科技创新重点领域薄弱环节金融服务的引导。
持续加强数字人民币服务体系和金融基础设施建设，为金融“五篇大文章”场景应用赋能。
强化金融信用信息基础数据库、全国信用信息共享平台服务金融“五篇大文章”功能，探索发展相关行业特色企业征信机构。
金融监管、科技、发展改革部门要及时总结科技金融典型案例和特色做法。
组织开展形式多样的宣传活动，交流共享良好实践经验，协同推进科技金融高质量发展。
发挥货币信贷政策总量和结构双重功能，科学设计、精准实施再贷款等结构性货币政策工具，为做好金融“五篇大文章”提供良好货币金融环境。
优化金融“五篇大文章”领域贷款风险分担机制，发挥政府性融资担保体系增信分险作用。
加强财政、货币、监管政策合力，支持做好金融“五篇大文章”。
完善企业科技含量评价指标体系，全面推行“创新积分制”，加强专精特新中小企业高质量发展评价应用，深入实施科技产业金融一体化专项。
完善绿色金融标准体系，健全碳核算和环境信息披露制度，加快研究转型金融标准。
（十八）稳妥有序推进金融“五篇大文章”相关改革试点。
深入推进现有科创金融、普惠金融、绿色金融等改革试验区建设，重点做好经验复制推广。
在风险可控的前提下，支持符合条件的地区围绕做好金融“五篇大文章”依法合规先行先试，与科技创新中心建设、产融合作试点等工作加强协同联动。
各地区、各有关部门要把党的领导贯穿做好金融“五篇大文章”各领域、各环节。
在中央金融委员会领导下，加强组织领导和跨部门工作协调，完善金融“五篇大文章”各领域的具体工作方案，强化常态化信息交流和政策沟通，形成工作合力。
建立健全金融“五篇大文章”统计制度和考核评价制度，强化数据信息共享和评价结果运用。
加强经验交流和政策宣传，为做好金融“五篇大文章”营造良好氛围。
压实金融机构风险管理主体责任，坚持自主决策、自担风险，因地制宜、循序渐进，避免“运动式”、“一刀切”的工作方式造成资源配置扭曲。
各地区、各有关部门要深化合作、同向发力，密切监测和及时处置相关领域风险。
健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制，对风险早识别、早预警、早暴露、早处置。