各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》（国办发〔2025〕8号）精神，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融大文章（以下简称金融“五篇大文章”），支持自治区完成好“五大任务”，接续实施好“六个工程”，组织开展好“六个行动”，经自治区人民政府同意，现提出如下意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
以加强党对金融工作的全面领导为统领，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，推动金融“五篇大文章”各领域高质量发展。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，加快建设金融强国，经国务院同意，现提出以下意见。
到2027年，科技、绿色转型、普惠、养老产业、数字经济产业贷款余额稳定增长。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议、中央金融工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持和加强党对金融工作的全面领导，坚持金融服务实体经济的根本宗旨，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。
顺应经济社会高质量发展的战略需要、阶段特征和结构特点，深化金融供给侧结构性改革，强化金融政策和科技、产业、财税等政策衔接配合，提升金融服务能力，优化资金供给结构，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务，支持因地制宜发展新质生产力。
到2027年，金融“五篇大文章”发展取得显著成效，重大战略、重点领域和薄弱环节的融资可得性和金融产品服务供需适配度持续提升，相关金融管理和配套制度机制进一步健全。
养老金融体系逐步完善，专项产品与适老化服务更加丰富；
科技金融体系与实现高水平科技自立自强目标需求更相适应。
金融机构数字化转型取得积极进展，数字经济服务能力不断增强。
金融支持绿色低碳发展和美丽中国建设质效进一步提升。
统筹运用“股、贷、债、保、担”等举措，根据科技型企业不同成长阶段提供多元化、接力式金融服务，提升科技“突围”工程和“科技兴蒙”行动效能。
金融机构数字化转型取得积极进展，数字化金融监管能力有效提升。
强化种子期企业培育金融支持，利用科技企业孵化载体提供孵化服务、创业指导，促进科技成果转化。
做好初创期企业护航，建立银担联动平台，鼓励金融机构开展知识产权质押融资业务，为科技成果转化提供金融支持；
（一）加强对实现高水平科技自立自强和建设科技强国的金融支持。
规范发展风险投资，活跃科技保险市场，提升融资获得率。
推进金融服务科技创新能力建设，统筹运用股权、债权、保险等手段，为科技型企业提供全链条、全生命周期金融服务，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持。
为成长期企业赋能，推进“天骏计划”，强化上市后备企业股权融资、转让等服务，推动符合条件的企业上市融资，支持新三板挂牌企业向高层次市场转板；
发挥多层次资本市场支持科技创新关键枢纽作用，着力投早、投小、投长期、投硬科技。
加强信贷资金、社会资本合作，带动更多长期、耐心资本支持科技和产业创新，保障承担国家重大科技任务企业关键技术攻关。
丰富支持国家重大科技任务的金融政策和工具，健全重大技术攻关风险分散机制。
助力成熟期企业跃升，支持金融机构强化风险管理、资金归集、债券承销等综合金融服务，提供综合性保险解决方案；
优化科技型中小企业融资环境，发展股权投资、创业投资、天使投资，壮大耐心资本，支持培育发展科技领军企业、独角兽企业和专精特新中小企业。
积极配合债券市场“科技板”落地，支持金融机构、科技型企业、股权投资机构等三类主体发行科技创新债券。
（二）为经济社会发展全面绿色转型和美丽中国建设提供高质量金融供给。
加大优质中小企业融资支持力度，支持中小企业专精特新发展。
坚持“先立后破”，完善绿色金融体系，统筹对绿色发展和低碳转型的支持，为确保国家能源安全、助力碳达峰碳中和形成有力支撑。
（责任部门：中国人民银行内蒙古自治区分行、自治区党委金融办、内蒙古金融监管局、内蒙古证监局，自治区科技厅、工业和信息化厅、财政厅、市场监管局，各金融机构）
引导金融机构将绿色低碳转型因素纳入资产组合管理考量，丰富绿色金融和转型金融产品服务。
做好金融支持产业结构优化升级、污染防治和生态保护、绿色创新试点工作，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，助力我国北方重要生态安全屏障建设。
支持产业结构优化升级，积极融入全国碳市场体系，扎实推进煤电行业转型金融标准试用，为传统行业绿色低碳转型提供信贷支持和保险保障；
围绕“两率先、两超过”目标，加大对“风、光、氢、储”等新能源重点产业信贷投放，培育壮大一批战略性新兴产业集群。
支持污染防治和生态保护，深入打好污染防治攻坚战，做好防沙治沙和风电光伏一体化工程、“三北”工程攻坚战和三大标志性战役金融服务工作。
健全多层次普惠金融机构组织体系，优化普惠重点领域产品服务供给。
深入开展中小微企业金融服务能力提升工程，持续推进“信易贷”工作、“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，推动普惠小微贷款增量、扩面、提质。
积极支持国家碳达峰试点、气候投融资试点、减污降碳协同创新试点城市建设，为零碳园区、零碳工厂提供融资服务。
（责任部门：中国人民银行内蒙古自治区分行、自治区党委金融办、内蒙古金融监管局，自治区发展改革委、财政厅、生态环境厅、水利厅、林草局，各金融机构）
提升乡村振兴金融服务水平，支持保障国家粮食安全和巩固拓展脱贫攻坚成果。
加大对残疾人、退役军人、新市民、高校家庭经济困难学生等群体就业就学的金融支持力度。
做好金融支持民营小微企业、创业就业、乡村振兴等工作，提高金融服务民生水平。
聚焦民营小微企业融资问题，认真落实《中华人民共和国民营经济促进法》，坚持各类所有制企业“一视同仁”支持理念，用好民营中小微企业信用融资风险分担资金、无还本续贷政策，推动小微企业融资协调工作机制落地见效，深入推进“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，与助企行动同向发力。
立足创业就业新形势，加大创业担保、助学贷款工作力度，探索建立稳岗扩岗专项贷款与创业担保贷款联动机制，支持重点群体就业创业就学，推动就业促进行动走深走实。
持续完善养老金融相关政策，强化银发经济金融支持，促进中国式养老事业高质量发展。
服务多层次、多支柱养老保险体系发展，为建立企业年金或职业年金的单位及其职工，以及个人养老金参加人提供更加便捷的金融服务。
围绕全面推进乡村振兴，持续做好金融支持种业振兴、春耕备耕、高标准农田建设、设施农业建设等重点工作，支持国家重要农畜产品生产基地建设。
发挥脱贫人口小额信贷精准帮扶作用，支持国家乡村振兴重点帮扶旗县等重点地区健康发展。
大力发展商业保险年金，探索与健康、养老照护等服务有效衔接。
（责任部门：中国人民银行内蒙古自治区分行、自治区党委金融办、内蒙古金融监管局，自治区发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、人力资源社会保障厅、农牧厅，各金融机构）
加强金融知识宣传教育，加大涉老非法金融活动防范和打击力度，保障老年人合法金融权益。
强化养老产业金融供给，完善多支柱养老保险体系，保障老年群体金融权益，服务银发经济高质量发展。
加快推进金融机构数字化转型，增强数字化经营服务能力。
加大养老产业融资支持力度，积极契合居家和社区基本养老服务提升行动、旗县域养老服务体系创新试点、牧区和旅居养老新模式，支持养老产业与养老基础设施建设。
发展养老保险二、三支柱，做好城乡居保基金委托投资工作，加快推进企业年金数字化建设，全面实施个人养老金制度，大力发展商业保险年金，促进养老财富储备和保值增值。
加强老年群体权益保障，健全支付适老化服务标准及配套制度，推进银行网点、非柜面业务适老化改造，建成一批适老标准化示范化金融服务网点。
开展老年群体金融知识宣传教育，加大涉老非法金融活动防范和打击力度。
依法合规推进金融数据共享和流通，加大公共信用信息对金融领域的开放共享力度。
（责任部门：中国人民银行内蒙古自治区分行、内蒙古金融监管局，自治区民政厅、人力资源社会保障厅，各金融机构）
健全数字金融治理体系，依法将数字金融创新业务纳入监管，提高数字化监管能力和金融消费者保护能力。
系统推进数字化转型，支持数字产业发展，强化金融监管，提升数实融合水平。
推动金融机构数字化转型，深化数据在业务经营和风险管理中的应用，提升数字化经营服务能力。
加大对数字经济及其核心产业的资金支持力度，加快建设呼和浩特区域金融中心，深入打造和林格尔金融数据产业园，推进金融领域“数据要素×”工作，依法合规推动公共数据向金融机构赋能应用。
各类金融机构立足职能定位，为国家重大战略和重点领域提供融资支持。
国有商业银行全面加大对金融“五篇大文章”领域的金融支持力度，当好服务实体经济主力军。
提升金融监管数字化水平，配合国家金融监督管理总局开展监管流程数字化再造，增强关键监管活动的规范性和透明度，加强智能分析工具研发，将数字金融新产品、新业务、新模式依法依规全部纳入监管。
中小银行选择金融“五篇大文章”中与自身定位和能力相契合的领域，提供专业化精细化金融服务。
督促金融机构结合数字金融业务模式和特点，健全金融消费者权益保护机制。
保险机构加强对金融“五篇大文章”重点领域的保险保障和投融资支持。
（责任部门：中国人民银行内蒙古自治区分行、内蒙古金融监管局、自治区政务服务与数据管理局，各金融机构）
证券、期货、基金、私募股权投资、金融资产投资公司等机构围绕服务经济高质量发展加快转型，有效提升投资能力，拓宽直接融资渠道。
鼓励金融机构把做好金融“五篇大文章”纳入经营发展战略，建立“一把手”负责和部门协调推进机制，持续加强资源投入和人才建设。
全国性银行自治区分支机构要全面加大金融“五篇大文章”各领域工作力度。
推动金融机构建立上下高效联动、前中后台协同的业务管理机制，针对各领域特点完善尽职免责制度。
地方法人银行要聚焦与自身定位和能力相契合的领域，提供专业化、精细化服务。
鼓励规范建设科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融等领域专业化组织架构体系。
引导金融机构建立健全科学合理的激励机制，突出金融功能性，履行社会责任。
证券、期货、基金、私募股权投资、金融资产管理公司等机构要提升投资能力，拓宽直接融资渠道。
各金融机构要积极支持做好贷款、结算、法人“三落地”工作。
规范发展“贷款+外部直投”、知识产权质押贷款等，优化科技型中小企业和专精特新中小企业贷款服务，丰富科技保险产品，探索完善多样化的科技金融服务模式。
（责任部门：中国人民银行内蒙古自治区分行、自治区党委金融办、内蒙古金融监管局、内蒙古证监局，各金融机构）
稳妥发展碳排放权、排污权等资源环境要素担保贷款，基于碳足迹信息丰富相关金融产品服务，以美丽中国先行区为重点探索区域性生态环保项目金融支持模式，丰富绿色期货品种。
鼓励增加小微企业首贷、信用贷，推广主动授信、随借随还贷款模式，规范发展供应链金融业务。
推广应用“创新积分贷”、“科技人才贷”等产品，规范发展“贷款+外部直投”等业务模式，开发科技型企业创业责任保险等产品。
探索拓宽生物性资产、养殖设施等抵质押资产范围，支持发展特色农产品保险。
探索“碳汇+金融”、“碳汇+保险”等绿色金融服务机制，发展资源环境权益抵质押融资业务，探索碳账户体系布局，推动绿色保险业务发展。
推广主动授信、随借随还贷款模式，规范发展供应链金融业务。
推广涉农资产抵质押贷款，探索拓宽抵质押资产范围，完善多层次农业保险保障体系。
推动金融机构优先推进金融“五篇大文章”相关业务数字化转型。
综合运用数字技术手段，赋能经营决策、资源配置、业务改造、风险管理、产品研发等各环节，提升数字化经营服务能力。
强化科技和数据双轮驱动，加强前沿数字技术研发和创新应用，夯实数据治理能力基础，依法合规推动公共数据向金融机构赋能应用。
（责任部门：中国人民银行内蒙古自治区分行、内蒙古金融监管局、内蒙古证监局，各金融机构）
指导金融机构健全风险管理制度，丰富风险识别、评估和监测工具。
推广应用全国中小微企业资金流信用信息共享平台、动产融资统一登记公示系统，推动地方金融机构接入金融信用信息基础数据库。
推动成立国有征信公司，运营内蒙古自治区融资信用服务平台，加大社会信用信息归集、共享力度，提高企业融资便利度。
加强应对气候变化和绿色低碳转型过程中的金融风险管理，强化绿色金融数据治理，防范“洗绿”、“漂绿”风险。
（责任部门：中国人民银行内蒙古自治区分行，自治区发展改革委、财政厅，各金融机构）
健全普惠金融风险管理机制，提高风险定价能力，推动普惠金融可持续发展。
加强养老资金安全防范和投资风险管理，提升资产负债管理水平。
落实科技创新和技术改造再贷款及财政贴息政策，加大对科技型中小企业、重点领域技术改造和设备更新项目支持力度。
加强数据安全、网络安全、信息科技外包、算法模型、新技术运用等风险管理，推进金融业关键信息基础设施信息技术创新应用。
发挥碳减排支持工具优势，为具有显著碳减排效应的项目提供优惠利率融资。
用好股票回购增持再贷款，推动上市公司进行市值管理。
用好用足支农支小再贷款，引导地方法人金融机构扩大涉农、小微和民营企业信贷投放。
推动公司债券扩容，扩大重点领域债券发行规模，丰富债券产品谱系，发展科技创新债券、碳中和债券、转型债券、乡村振兴债券等特色产品。
用好服务消费与养老再贷款，引导商业银行加大对服务消费与养老的信贷支持。
完善科技创新债券发行管理机制，鼓励通过创设信用保护工具、担保等方式提供增信支持。
（责任部门：中国人民银行内蒙古自治区分行、自治区财政厅、内蒙古证监局，各金融机构）
加大绿色、小微、“三农”等专项金融债券发行力度，鼓励金融机构发行专项金融债券用于科创、养老等领域。
支持金融机构开展金融“五篇大文章”领域信贷资产证券化业务。
推动公司债扩容，形成覆盖金融“五篇大文章”的产品谱系。
用好科技创新债券风险分担工具，为科技创新企业和股权投资机构发行低成本、长期限科创债券融资提供支持。
健全资本市场功能，更好服务科技创新、绿色发展等国家战略实施和民营经济、中小企业发展。
推动金融机构符合金融债发行标准，探索开展信贷资产证券化业务。
深化多层次股权市场错位发展，提升对新产业新业态新技术的包容性。
促进股权市场满足发展需求，支持私募股权基金、创投基金发展，引导社会资本投向金融“五篇大文章”领域。
建立健全上市融资、并购重组“绿色通道”机制，加大对突破关键核心技术的科技型企业的股权融资支持力度。
优化私募股权和创业投资基金“募投管退”制度体系，引导社会资本加大向金融“五篇大文章”重点领域投资布局力度。
加大力度活跃并购市场，支持科技、绿色产业领域高效整合重组。
常态化推进清洁能源、养老、新型基础设施等领域符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。
支持金融机构与专业中介机构合作，强化中介服务机构专业把关责任，助力金融市场健康发展。
（十三）加大外汇业务和跨境人民币业务便利化政策和服务供给。
（责任部门：中国人民银行内蒙古自治区分行、自治区党委金融办、内蒙古金融监管局、内蒙古证监局，自治区发展改革委、市场监管局，各金融机构）
支持金融机构为更多中小企业和贸易新业态提供优质贸易便利化服务，鼓励省级跨境人民币业务自律机制间共享优质企业名单。
提升跨境投融资便利化水平，吸引全球资源要素向我国高质量发展重点领域有序聚集。
加大跨境人民币便利化服务供给，落实好优质企业贸易投资便利化政策，因地制宜调整优质企业名单；
便利绿色项目跨境融资，稳步扩大跨境私募股权投资基金外汇管理政策试点范围。
探索开展跨境人民币结算便利化优质企业名单互认，提升跨境人民币业务办理体验感。
推动银行健全汇率风险管理服务长效机制，丰富完善跨境金融服务平台应用场景。
推动优质企业贸易外汇收支便利化政策扩围提质增效，推动符合条件的企业积极利用资本项目收入支付便利化政策。
鼓励金融机构持续优化全球网络布局和服务模式，助力中小企业出海拓展业务。
加强汇率风险中性理念宣传，支持重点涉外企业用好汇率避险政策及汇率风险管理产品。
（责任部门：中国人民银行内蒙古自治区分行，各金融机构）
推动金融领域信息共享，为金融“五篇大文章”重点领域提供多元化接力式金融服务。
支持金融机构与科技成果转化、生态环保、中小企业公共服务、养老服务等专业中介机构合作，提升金融服务专业化水平。
深化资本市场投资端改革，壮大权益类公募基金、保险资金、各类养老金等长期投资力量。
强化会计师事务所、律师事务所、信用评级公司等中介服务机构专业把关责任。
完善知识产权评估和交易流转市场，建设“创新积分”数据库，发挥国家产融合作平台、全国优质中小企业梯度培育平台作用。
推动全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排市场发展，健全环境权益统一确权登记和交易体系。
健全全国一体化融资信用服务平台网络，加快建设全国中小微企业资金流信用信息共享平台、创业投资与创新创业项目对接平台，探索依法扩大动产融资统一登记公示系统应用范围。
推动银行卡助农取款服务规范发展，持续优化金融基础服务适老建设。
持续加强数字人民币服务体系和金融基础设施建设，为金融“五篇大文章”场景应用赋能。
强化金融信用信息基础数据库、全国信用信息共享平台服务金融“五篇大文章”功能，探索发展相关行业特色企业征信机构。
发挥货币信贷政策总量和结构双重功能，科学设计、精准实施再贷款等结构性货币政策工具，为做好金融“五篇大文章”提供良好货币金融环境。
优化金融“五篇大文章”领域贷款风险分担机制，发挥政府性融资担保体系增信分险作用。
加强财政、货币、监管政策合力，支持做好金融“五篇大文章”。
完善企业科技含量评价指标体系，全面推行“创新积分制”，加强专精特新中小企业高质量发展评价应用，深入实施科技产业金融一体化专项。
完善绿色金融标准体系，健全碳核算和环境信息披露制度，加快研究转型金融标准。
（十八）稳妥有序推进金融“五篇大文章”相关改革试点。
深入推进现有科创金融、普惠金融、绿色金融等改革试验区建设，重点做好经验复制推广。
在风险可控的前提下，支持符合条件的地区围绕做好金融“五篇大文章”依法合规先行先试，与科技创新中心建设、产融合作试点等工作加强协同联动。
各地区、各有关部门要把党的领导贯穿做好金融“五篇大文章”各领域、各环节。
在中央金融委员会领导下，加强组织领导和跨部门工作协调，完善金融“五篇大文章”各领域的具体工作方案，强化常态化信息交流和政策沟通，形成工作合力。
建立健全金融“五篇大文章”统计制度和考核评价制度，强化数据信息共享和评价结果运用。
加强经验交流和政策宣传，为做好金融“五篇大文章”营造良好氛围。
压实金融机构风险管理主体责任，坚持自主决策、自担风险，因地制宜、循序渐进，避免“运动式”、“一刀切”的工作方式造成资源配置扭曲。
各地区、各有关部门要深化合作、同向发力，密切监测和及时处置相关领域风险。
健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制，对风险早识别、早预警、早暴露、早处置。