关于印发《四川省推动成品油流通高质量发展实施方案》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构，有关单位：
成品油是关系国计民生的基础性和战略性资源，与国民经济运行和人民生产生活密切相关。
《四川省推动成品油流通高质量发展实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
为进一步健全成品油流通管理体系，推动成品油流通高质量发展，经国务院同意，现提出如下意见。
对成品油批发仓储经营实施备案管理，企业从事成品油批发仓储经营，应持经营范围包含成品油批发仓储的营业执照，根据《危险化学品安全管理条例》等相关法规规定取得危险化学品经营许可证、港口经营许可证，按有关规定到商务部门办理备案，持备案回执到税务部门开通成品油发票开具模块。
未办理危险化学品经营许可证或者港口经营许可证，或者相关许可证已过有效期的成品油批发仓储企业，应依法办理营业执照经营范围变更登记，在取得许可证前不得从事成品油批发仓储相关活动。
交通运输、商务、应急管理、税务、市场监管等部门加强对成品油批发仓储企业相关信息的比对共享。
制定并严格执行全国统一的成品油零售经营资格准入标准，审批部门应将许可结果录入相关信息系统，及时公开并通报相关部门。
建立成品油零售经营企业年度监督检查制度，对不接受检查或者检查不合格的企业，责令限期整改。
督促企业严格落实成品油台账管理规定，据实核算并上报油品购销和出入库数据，完善成品油来源、销售去向、检验报告、检查记录等凭证材料档案，保存完整账册备查。
组织开展“双随机、一公开”监管，重点检查企业台账制度建立和执行情况，指导企业不断提升台账准确性和更新及时性，发现违法违规行为依法处理。
推进成品油经营企业信用分级分类管理，结合对企业的日常监管，将油品质量计量达标、依法纳税、应急保供等情况纳入企业信用记录，依法依规对失信主体加大曝光力度，提升信用监管效能。
依据企业信用情况，在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施。
地方各级人民政府要严格落实属地监管职责，建立成品油流通跨部门联合监管机制，统筹配置行政处罚职能和执法资源，明确牵头监管部门、执法部门，以及其他各有关部门职责分工，明确具体的监管措施，推动行政审批、日常监管与综合行政执法顺畅衔接，提升跨部门联合监管和执法协作能力。
各省（自治区、直辖市）人民政府要建立本地区成品油流通行业监管和行政执法等协调联系制度，并向商务部和市场监管总局报备。
地方商务执法职能整合划入市场监管等综合执法部门的，市场监管等综合执法部门要认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》等综合执法改革文件要求，加强综合执法检查，发现线索依法依规予以查处；
商务等行业主管部门要切实履行好日常监管职责，开展现场检查和非现场检查，发现违法违规线索及时移交。
地方商务执法职能没有划转的，商务等行业主管部门要负责日常监管和行政执法。
定期归集共享成品油生产经营运输、开通成品油发票开具模块、营业执照经营范围包含成品油经营、全国工业产品生产许可证许可范围包含成品油等企业的基本信息，探索采集油罐液位监测数据，深化炼油企业生产加工和加油站（点）进销存等关键数据共享。
鼓励有条件的地方推广运用大数据、物联网等技术手段，推进智慧加油站、成品油流通大数据管理体系建设，加快构建涵盖批发、仓储、运输、零售等环节的全链条、可追溯动态监管体系，提升成品油流通领域数字化监管效能和服务水平。
强化成品油流通安全监管，指导督促成品油经营和运输企业建立健全安全生产管理制度、风险防控机制和隐患排查治理机制，严格执行安全生产法律法规标准，加大成品油流通领域安全生产督导检查力度，推动企业有效提升安全生产管理水平。
持续加强对成品油流通环节油气超标排放问题的督查整改。
强化对加油站（点）地下储罐渗漏的监管，确保加油站（点）采用的双层罐或防渗池等防渗漏措施、防渗漏监测系统完整有效，防止土壤及地下水受到污染。
加强对成品油抽查检验，强化对不合格油品溯源倒查，防止不合格油品流入市场。
依法打击利用加油机作弊违法犯罪行为，严格执行并不断优化完善加油机型式批准制度和计量检定制度，加大对燃油加油机等计量器具的监督管理力度，做好加油机检定规程和型式评价大纲的培训宣贯工作，持续推进加油机防作弊、防篡改功能研究，组织制定加油机软件欺骗性使用特征测试规范。
严格执行互联网销售危险化学品安全管理的相关规定，电商平台不得为平台内经营者提供成品油销售信息发布服务。
规范有序开展成品油零售经营资格许可，做到“一站一证”，禁止向电商平台颁发成品油零售经营批准证书；
已经颁发的，自本意见发布之日起6个月内由发证部门依法予以整改。
地方各级人民政府要统筹协调对成品油流通领域违法违规行为的监督查处，严禁以“新能源”、“替代能源”等名义销售以汽油或者柴油为主要成分、不符合国家政策规定的车用燃料，严肃查处油品质量不达标、非法调和成品油、将非标油品作为发动机燃料销售给成品油零售商或者发动机燃料使用方等行为，指定部门牵头常态化开展成品油流通领域无证无照经营的专项整治工作，严厉打击无证无照经营及自建油罐、流动加油车（船）和黑加油站点等扰乱市场秩序行为。
科学编制成品油零售体系发展规划，统筹城乡发展，集约利用土地，合理布局加油站网点。
有序规划城区、公路沿线加油站建设，鼓励大型骨干企业将零售体系向农村及偏远地区进一步延伸，满足城乡居民用油需求。
加快转变成品油流通发展方式，以保障市场供应为重点，加强重点地区、重点领域、重点加油站（点）供应能力建设，完善成品油应急保供措施，确保重要节点以及重大活动期间油品供应稳定，各地可结合实际建立健全相应的管理规定。
在保障安全的前提下，支持加油站因站制宜设立便利店，推出便民洗车、汽配维修及保养等服务。
落实农村加油站建设支持政策，鼓励符合条件的农村加油点改造升级为加油站，保障农村地区生产生活用油需求。
引导农村加油站（点）结合农村消费特点，合理拓展非油品业务，全面提升服务“三农”能力，助力乡村振兴。
推动成品油零售企业向专业化、垂直化的连锁品牌企业发展，鼓励中小型加油站（点）通过依法托管经营、租赁经营、合资合作等方式，实现统一采购、统一配送、统一管理，提升品牌化、连锁化水平。
结合企业年度检查，对运营管理规范、设备设施齐全、经营状况及信用良好的成品油批发、仓储和零售企业相关信息进行公示，支持优质企业做大做强，促进规模化、规范化发展。
做好成品油流通领域油气回收治理和加油站地下水污染防治等工作。
支持成品油经营企业研发应用新技术、新设备，提升安全、环保和资源利用水平。
推进成品油质量升级和清洁替代能源发展，研究制定生物柴油等国家鼓励应用且已出台国家强制性标准的绿色清洁燃料的流通管理政策，助力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。
各地区、各部门要切实提高政治站位，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真落实好属地和部门监管责任，加强统筹协调，完善工作机制，明确职责分工，依法依规履职尽责，进一步健全成品油流通管理体制，着力促进成品油流通规范有序高质量发展。
商务部要加强统筹协调，会同各有关部门推动本意见落实落地。
各地区可统筹利用现有资金渠道，支持政府部门加强大数据管理及监管信息共享应用，进一步提高政府治理能力。
要及时总结推广先进经验和创新做法，对推进不力、进度迟滞的典型案例通报约谈、责令整改，确保各项任务措施落实到位。
积极组织开展成品油流通管理工作培训，加强各地区、各有关部门间的协作交流，不断提升管理和服务水平。
充分发挥行业组织在权益保护、纠纷处理、行业信用建设和信用监管等方面的作用，引导其建立健全行业经营规范、自律公约，规范企业行为。
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为贯彻落实《国务院办公厅关于推动成品油流通高质量发展的意见》（国办发〔2025〕5号）精神，按照省委、省政府工作部署，聚焦成品油生产、运输、销售、消费等关键环节，着力破除全链条监管堵点难点，进一步规范我省成品油流通市场经营秩序，推动成品油流通高质量发展，制定本方案。
在全省范围内开展拉网式排查，重点清查城乡结合部、废弃厂矿、闲置院落等隐蔽场所，坚决依法取缔非法炼油、调和成品油和生产非标油的“黑窝点”，彻底拆除生产装置、储罐等设备，依法依规处理组织者、经营者及相关责任人员，行为构成犯罪的，依法移送司法机关。
抓好重点炼油企业和加工调油企业“一企一台账”信息采集工作，加强生产企业日常巡查，督促企业严格落实产品质量主体责任，加强生产过程控制和质量检验，确保出厂油品100%合格。
鼓励企业升级生产装置和环保设施，提高油品清洁化水平。
加强对危险化学品运输车辆、船舶的检查力度，重点查处未取得危险货物运输许可，车辆、船舶或从业人员资质不符，未按规定配备安全防护设备，非法改装车辆、船舶从事成品油运输等违法行为。
依托省际交通要道、物流园区、油库码头等关键节点，加强对外省流入油品的监管。
加大油品质量抽检力度，对检测不合格和来源不明的油品，依法予以查封、扣押、没收，并倒查来源和流向。
推动危险货物运输电子运单在成品油运输领域的全面应用，实现运输车辆、人员、货物、路线等信息的动态监管和轨迹可追溯。
督促运输企业使用专用车辆、船舶运输成品油，装卸油品时对油品名称、牌号、数量、质量文件等严格落实“双确认”制度。
常态化打击成品油流通领域无证无照经营及自建油罐、流动加油车（船）、黑加油站（点）等扰乱市场秩序行为，构成犯罪的，依法移送司法机关。
全面排查打击不符合国家产品质量标准的车用替代燃料加注站点，查处以化工原料名义销售成品油的行为。
加大油品质量抽检频次，扩大抽检覆盖面，重点抽检城乡结合部、国省干道沿线、物流园区、工矿企业周边等区域的加油站，将油品质量计量达标等情况纳入企业信用记录，依法加强失信名单管理。
严厉打击销售不符合国家标准、掺杂使假、以低标号冒充高标号、销售“非标油”等违法行为，情节严重的吊销相关证照，依法加强严重违法失信名单管理列入工作，行为构成犯罪的，依法移送司法机关。
严厉查处利用加油机作弊、破坏计量器具准确度、篡改计量芯片等坑害消费者的计量违法行为。
强化加油机强制检定监管，确保在用加油机检定合格并在有效期内。
推广使用防作弊加油机，探索加油机计量数据实时在线监控。
严格执行互联网销售危险化学品安全管理相关规定，电商平台不得为平台内经营者提供成品油销售信息发布服务。
重点加强对各类大型建筑工地、交通工程、水利工程等施工场所的监督检查。
督促建设单位、施工单位落实主体责任，建立油品采购和使用台账，确保油品来源合法、质量达标。
严厉查处施工单位使用无合法来源、质量不合格油品的行为，严禁使用非法流动加油车供油的行为。
加强对企业内部加油站（点）检查，要求企业建立油品采购、储存、使用台账，油品来源必须合法合规，质量必须符合国家标准，不得以抵扣运费等其他变相名目为非企业自有车辆加油。
严厉查处假借“内部自用”名义对外非法销售成品油行为。
以工地、矿山、物流园区、港口、码头等区域为重点，组织开展非道路移动机械、重型柴油车、企业自备储油设施的检查，依法查处油品排放不达标、污染土壤及地下水等违法违规行为。
强化成品油行业安全监管，指导督促成品油生产经营和运输企业建立健全安全生产管理制度、风险防控机制和隐患排查治理机制，加大成品油流通领域安全生产督导检查力度，推动企业有效提升安全生产管理水平。