各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号）和“1＋9”制度规定，进一步加强我省政府投资基金科学高效统筹管理，推动政府投资基金高质量发展，充分发挥其在服务国家战略、推动产业升级、促进创新创业等方面的重要作用，经省人民政府同意，现提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
政府投资基金是各级政府通过预算安排，单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导各类社会资本支持相关产业和领域发展及创新创业的投资基金，在服务国家战略、推动产业升级、促进创新创业等方面发挥了积极作用。
为构建更加科学高效的政府投资基金管理体系，促进政府投资基金高质量发展，经国务院同意，现提出如下意见。
政府投资基金要立足我省经济社会发展战略布局，聚焦国家重大战略、我省重点发展的产业领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，吸引带动更多社会资本，支持现代化产业体系建设，加快培育发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持和加强党的全面领导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
按照投资方向，政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金，具体分类可参照基金在中国证券投资基金业协会备案的基金类型。
突出政府引导和政策性定位，按照市场化、法治化、专业化原则规范运作政府投资基金，发展耐心资本，注重发挥实效。
产业投资类基金要围绕“1650”产业体系和“51010”战略性新兴产业集群，支持改造提升传统产业、培育壮大新兴产业，支持深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，推动提升产业链供应链韧性和安全水平，打造具有国际竞争力的产业集群。
完善分级分类管理机制，合理统筹基金布局，防止同质化竞争和对社会资本产生挤出效应。
创业投资类基金要围绕发展新质生产力，加大对“10＋X”未来产业体系的投入力度，着力投早、投小、投长期、投硬科技，梯度培育具有前瞻性、战略性、引领突破性的创新创业项目。
健全权责一致、激励约束相容的责任机制，充分调动基金管理人积极性。
遵循行业发展规律，加强政策制度协同，严肃财经纪律，切实防范风险，促进形成规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控的政府投资基金高质量发展格局。
新设政府投资基金的存续期应综合考虑基金的投资策略、目标以及市场情况等因素合理确定，对于旨在支持科技创新等长期项目的政府投资基金，可适当延长存续期。
对支持科技创新效果显著的政府投资基金，加大政府出资让利力度。
加强政府投资基金与财政科技专项资金的协同联动，集成支持重大科技任务部署、重大创新平台建设和重大攻关项目实施。
政府投资基金要聚焦重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，吸引带动更多社会资本，支持现代化产业体系建设，加快培育发展新质生产力。
积极引导社保基金、保险资金、资产管理机构长期资金等出资参与政府投资基金。
按照投资方向，政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金。
强化产业投资类基金和创业投资类基金衔接，对涉及产业链关键环节、延链补链强链重点项目、突破“卡脖子”技术等重点领域的科技型企业，可由聚焦不同成长阶段的政府投资基金接续投资。
产业投资类基金要在产业发展方面发挥引领带动作用，围绕完善现代化产业体系，支持改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，重点投资产业链关键环节和延链补链强链项目，推动提升产业链供应链韧性和安全水平，打造具有国际竞争力的产业集群。
设立政府投资基金应报同级政府批准，县（市、区）级应严格控制新设政府投资基金，如确需发起设立基金，应报设区市政府审批。
创业投资类基金要围绕发展新质生产力，支持科技创新，着力投早、投小、投长期、投硬科技，推动加快实现高水平科技自立自强，提升自主创新能力和关键核心技术攻关能力，解决重点关键领域“卡脖子”难题。
党政机关、事业单位不得以财政拨款或自有收入新设基金，已经设立的要按照政府投资基金管理要求统一规范管理。
合理确定政府投资基金存续期，发挥基金作为长期资本、耐心资本的跨周期和逆周期调节作用，积极引导全国社会保障基金、保险资金等长期资本出资。
对创业投资类基金，鼓励采取母子基金投资方式，各级政府出资比例和管理费提取比例可适当提高。
在需要长期布局的领域，可采取接续投资方式，确保投资延续性。
其中对引导作用和社会效益好、社会资本参与意愿不强、投资阶段较早、投资风险较大的创业投资类基金，各级政府出资比例合计可提高至70%，管理费提取比例可提高至3%/年，基金存续期、绩效评价周期可适当延长。
对产业投资类基金，应根据产业类型、阶段、分布特点合理设置管理要求，强化与龙头企业合作，突出支持重点，推动产业链强链补链延链。
政府出资设立基金要充分评估论证并按规定履行审批程序。
省级政府投资基金要立足全省经济社会发展战略布局，聚焦我省重点发展的产业领域，发挥示范引领作用。
设立省级（含计划单列市、新疆生产建设兵团，下同）或地市级基金应报同级政府批准。
通过联合设立子基金或对国家级基金出资等方式，积极争取国家级基金对我省重点产业项目的支持，提升我省在相关产业领域的竞争力。
县级政府应严格控制新设基金，财力较好、具备资源禀赋的县区如确需发起设立基金，应提级报上级政府审批。
鼓励市县基金与上级基金开展联动，围绕当地特色产业和优势项目协同投资。
除上述情形外，党政机关、事业单位不得以财政拨款或自有收入新设基金，已经设立的要按照政府投资基金管理要求统一规范管理。
建立全省政府投资基金统筹管理机制，省发展改革委要会同行业主管部门充分发挥布局规划和投向指导作用，引导全省政府投资基金合理布局，省财政厅要加强对全省政府投资基金工作指导和监督。
对创业投资类基金，可适当提高政府出资比例、放宽基金存续期要求、延长基金绩效评价周期。
设区市要加强对本地区基金统筹管理，统筹考虑经济和产业发展实际、财政承受能力、债务风险和存量基金情况，合理确定基金数量、投向、规模和层级。
对产业投资类基金，应根据产业类型、阶段、分布特点合理设置管理要求，突出支持重点。
对现有政府投资基金进行全面梳理，推动基金整合优化。
政府出资主要包括通过预算直接出资、安排资金并委托国有企业出资等方式。
对功能相近、投向交叉重复的基金，在保障经营主体合法权益、维护市场秩序的前提下，进行整合归并。
政府采取注资国有企业方式设立基金，明确相关资金专项用于对基金出资的，原则上按照政府出资有关要求管理。
对长期闲置、投资效益低下、存在风险隐患的基金，要采取缩减基金规模、提前退出、加快资金回收等有效措施进行优化盘活，充分发挥基金使用效益。
政府出资设立基金，应由财政部门结合基金设立情况和财政承受能力，合理确定出资规模、比例和时间安排。
各级政府开展存量基金优化调整工作应坚持市场化、法治化原则，把握好节奏和方法，不得影响基金正常投资运作，继续做好存量基金的实缴出资，保护社会资本合法权益。
政府对基金的出资应按规定纳入财政预算管理，加强年度预算安排与基金出资的衔接。
对于存量的已登记私募机构设立的未备案基金，符合条件的尽快向中国证券投资基金业协会备案；
财政部门要结合基金投资进展和结余资金情况合理安排出资，防止资金闲置。
不符合条件或历史原因无法补备案的，尽快清理整合优化。
国家级基金要立足全局，围绕建设现代化产业体系、培育发展新质生产力等重点领域发挥示范引领作用，支持关键核心技术攻关、补齐产业发展短板。
持续加强政府投资基金管理制度建设，完善基金“募投管退”全周期管理机制和评价制度，规范基金运营管理，优化激励约束机制，提高基金运营效率和运作规范性。
鼓励国家级基金加强与地方基金联动，在前沿科技领域和产业链关键环节，结合地方资源禀赋，通过联合设立子基金或对地方基金出资等方式，形成资金合力。
加强财政资源统筹，推动形成国家科技重大项目支持前端研发、政府投资基金支持成果转化和产业化的联动机制。
基金运作遵循市场规律，容忍正常投资风险，根据基金投资领域和风险水平不同，设置差异化评价指标，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据。
研究建立以尽职合规责任豁免为核心的容错免责机制，明确免责认定标准和流程，对符合容错免责有关规定的，依法免除相关责任或从轻、减轻处理。
省级政府要结合国家发展规划及国家专项规划、区域规划，统筹管理本地区政府投资基金，综合考虑本地区财力、产业资源基础、债务风险等情况，找准定位，加强对下级政府设立基金的指导。
省级政府要因地制宜支持优势特色产业发展，鼓励创新创业，制定政府投资基金重点投资领域清单，明确对下级政府设立基金的审批或备案要求，防止重复投资和无序竞争。
鼓励取消政府投资基金管理人注册地限制，吸引更多优质基金管理人参与基金管理。
鼓励基金管理人专注于提升专业管理能力与服务质量，支持其通过市场化方式提升本地化服务能力。
国家发展改革委要会同行业主管部门充分发挥布局规划和投向指导作用，结合相关产业在全国各地区产能利用情况，引导地方围绕当地产业发展实际调整政府投资基金布局，防止产能过剩和低水平重复建设。
（十一）推动基金整合优化。
（十二）强化基金退出管理。
同一政府原则上不在同一行业或领域重复设立政府投资基金，但基金可按市场化原则对同一项目集合发力、接续支持。
推动区域性股权市场完善政府投资基金份额转让平台，加快建设份额估值系统和报价平台。
设立同类基金较多、投资领域明显交叉重合的，在保障经营主体合法权益、维护市场秩序的前提下，鼓励推动基金整合重组，增强规模效应，更好服务政策目标。
发挥“江苏S基金联盟”作用，鼓励各类S基金参与政府投资基金份额转让业务，构建更加畅通的退出机制。
对因缺乏产业基础、资源禀赋等导致政策效应不明显或募资、投资进展缓慢的基金，推动其通过优化投向等方式积极提升效能。
鼓励设立并购基金，推动产业升级和结构调整，拓宽退出渠道。
健全政府投资基金治理结构，建立科学规范的运作管理和投资决策机制。
各部门根据职责分工对政府投资基金开展全方位监督，密切协作配合，形成监督合力。
政府部门可通过监督投向、跟踪投资进度、委派观察员等方式，促进基金合规运作。
财政部门要会同有关部门对基金组织开展全过程绩效管理，并强化绩效管理结果应用。
母基金要加强对子基金投向、运作、财务等情况的监督，强化尽职调查责任。
建立常态化风险排查机制，定期对基金“募投管退”各环节进行风险排查，全面排查风险隐患，制定风险处置预案，妥善处置风险事件。
优化投资项目选择机制，防止偏离政策目标、与民争利。
进一步压实出资人的监督责任，构建穿透式监督体系，实现容错免责与廉洁风险防范的平衡统一。
政府投资基金应选择在中国境内具有基金托管业务资质的金融机构进行托管，托管机构应依法履行托管职责，定期向出资人提交托管报告。
政府投资基金应定期向出资人和行业主管部门报送运作管理情况、财务报告、重大事项等信息。
建立健全全省政府投资基金管理信息系统，及时掌握全省基金总体运营情况，实时监控杠杆率、投资进度、项目估值等关键指标，预警潜在风险。
对基金运营中出现的重大风险，应及时报告并采取应对措施，切实维护政府出资权益。
新设政府投资基金可采取母子基金或直投项目方式进行投资，鼓励创业投资类基金采取母子基金方式。
子基金原则上以直投项目方式进行投资，控制基金层级，防止多层嵌套影响政策目标实现。
公报PDF版浏览、下载：省政府办公厅关于促进江苏省政府投资基金高质量发展的实施意见（苏政办发〔2026〕8号）.pdf
理顺政府投资基金与管理人的关系，实现政府引导、市场化运作和专业化管理的有机统一。
基金管理人原则上采取市场化方式遴选确定，应具备与基金运作相适应的专业能力、投资能力和管理能力，具有股权投资或相关基金管理经验，具有符合要求的投资管理业绩。
新设政府投资基金的管理费要经过科学论证，一般应以实缴出资或实际投资金额为计费基础，合理确定计提标准。
政府投资基金应合理设置绩效目标，构建科学化、差异化、可量化的绩效指标体系，重点关注政策目标综合实现情况。
综合采取调整管理费、超额收益分配等措施加强绩效评价结果应用，体现激励约束，切实发挥绩效评价对基金运作管理的“指挥棒”作用。
遵循基金投资运作规律，容忍正常投资风险，优化全链条、全生命周期考核评价体系，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据。
营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，鼓励建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，完善免责认定标准和流程。
落实建设全国统一大市场部署要求，不以招商引资为目的设立政府投资基金，鼓励取消政府投资基金及管理人注册地限制，依法依规强化信用约束。
优化政府出资比例调整机制，鼓励降低或取消返投比例。
研究制定政府投资基金退出政策指引，完善不同类型基金的退出政策。
政府投资基金应科学合理确定退出期，并在章程或合伙协议中明确退出条件。
政府出资退出时，应按照章程或合伙协议约定的条件退出；
没有约定的，应依法依规进行评估，采取市场化方式确定转让价格。
鼓励发展私募股权二级市场基金（S基金）、并购基金等。
完善多层次资本市场体系，提高新三板和区域性股权市场服务股权投资的能力，拓宽政府投资基金退出渠道。
政府投资基金应在收益分配、损失分担等方面公平维护各方出资人利益，保护社会资本合法权益。
探索简化项目退出流程，优化政府投资基金份额转让业务流程和定价机制，推动完善政府投资基金评估体系，构建更加畅通的退出机制。
基金管理人应建立健全关联交易管理制度，健全廉政风险防控体系，不得以基金财产与关联方进行不正当交易或利益输送，不得从事法律法规或行业规章禁止的业务。
加强政府投资基金风险防范，严禁地方政府通过违法违规举债融资进行出资，不得新增地方政府隐性债务，不得强制要求国有企业、金融机构出资或垫资。
加强政府投资基金从业人员法律法规及职业道德教育、培训和管理。
规范财务绩效管理，真实、准确反映基金财务状况，严防财务造假。
中国证监会、财政部要会同有关部门研究出台加强政府投资基金高级管理人员管理相关办法。
基金从业人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者利用职务便利索取或收受他人财物的，依规依纪依法给予处理处分；
深入贯彻落实党中央决策部署，把党的领导贯穿规范政府投资基金管理全过程各方面，为政府投资基金高质量发展提供坚实政治保障，推动国家战略落到实处。
财政部门履行政府出资人职责，负责政府投资基金的预算管理、绩效管理、国有资产管理和信息统计工作。
发展改革部门负责政府投资基金信用建设和信用信息登记，会同行业主管部门加强对政府投资基金投向的指导评价。
证券监督管理机构按职责组织开展政府投资基金登记备案和相关监管工作。
有关部门按职责分工制定出台政府投资基金预算和国有资产管理、绩效考核、信息统计、信用建设、登记备案等配套细则，构建“1+N”制度体系。
要加强信息共享和沟通协调，形成工作合力，推动解决政府投资基金发展中的问题。
政府部门要充分尊重政府投资基金发展规律和项目投资特点，依法合规履行监管职责，不以行政手段干预基金日常管理事务和具体项目投资决策。
各级政府开展存量政府投资基金优化调整工作应坚持市场化、法治化原则，把握好节奏和方法，不搞“一刀切”，不得影响基金正常投资运作，继续做好存量政府投资基金的实缴出资，保护社会资本合法权益。
各地区、各有关部门要提高认识，加强组织领导，层层压实责任，做好统筹协调，提高管理服务水平，更好发挥政府投资支持经济社会高质量发展的作用。