各旗、县、区人民政府，经济技术开发区、和林格尔新区管委会，市各委、办、局，各企业、事业单位：
呼和浩特市是全国一体化算力网络国家枢纽节点和林格尔数据中心集群、国家大数据综合试验区核心区，目前全市总算力规模突破5.4万P，绿色算力指数全国第一；
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
建成投用国家互联网骨干直联点和国际互联网数据专用通道，省际互联网总出口带宽达5.898Gbps；
政府投资基金是各级政府通过预算安排，单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导各类社会资本支持相关产业和领域发展及创新创业的投资基金，在服务国家战略、推动产业升级、促进创新创业等方面发挥了积极作用。
为构建更加科学高效的政府投资基金管理体系，促进政府投资基金高质量发展，经国务院同意，现提出如下意见。
启动运营城市网络安全运营中心、“P4级”数据应用实验室，数据安全防护能力位居全国前列，已初步形成上游设备制造、中游算力中心建设、下游算力数据应用的完整产业链，具备算电协同、算网协同、算数协同的显著优势。
在新的发展起点上，为深入贯彻落实国家关于实施“东数西算”工程和发展新一代人工智能的战略部署，促进绿色算力及人工智能产业高质量发展，现提出如下意见。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持和加强党的全面领导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
突出政府引导和政策性定位，按照市场化、法治化、专业化原则规范运作政府投资基金，发展耐心资本，注重发挥实效。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，以算力为支撑，以算法为驱动，以数据为核心，不断优化产业布局，做大算力规模，推动算法创新，加快公共数据、企业数据资源开发利用，提升产业发展环境，为发展新质生产力、塑造发展新动能提供有力支撑。
完善分级分类管理机制，合理统筹基金布局，防止同质化竞争和对社会资本产生挤出效应。
到2027年，绿色算力及人工智能产业规模超过1000亿元，年均复合增长率20%以上；
健全权责一致、激励约束相容的责任机制，充分调动基金管理人积极性。
形成100个高质量数据集、300个数据产品，积累300个以上数据创新应用场景和案例，形成20个具有自主知识产权和核心竞争力的人工智能生产力工具，算力总规模力争突破80万P，培育形成集聚发展的千亿级数据算力产业集群。
遵循行业发展规律，加强政策制度协同，严肃财经纪律，切实防范风险，促进形成规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控的政府投资基金高质量发展格局。
到2030年，区域产业生态基本形成，建成全国绿色算力及人工智能产业高质量发展新高地。
绿色算力方面，以和林格尔新区为核心，向新城区、土默特左旗拓展，形成“同城双中心”“两地三中心”的发展格局。
政府投资基金要聚焦重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，吸引带动更多社会资本，支持现代化产业体系建设，加快培育发展新质生产力。
算法数据方面，以新城区为核心，向和林格尔新区、回民区、玉泉区、赛罕区等区域延伸，重点承接国家数据资源开发利用和数据标注试点任务，形成数据产业多元协同、联动发展的态势。
按照投资方向，政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金。
加工制造方面，和林格尔新区、经济技术开发区沙尔沁片区重点发展算电设备制造产业；
赛罕区金桥产业园重点发展第三、第四代半导体新材料和芯片封装测试产业；
产业投资类基金要在产业发展方面发挥引领带动作用，围绕完善现代化产业体系，支持改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，重点投资产业链关键环节和延链补链强链项目，推动提升产业链供应链韧性和安全水平，打造具有国际竞争力的产业集群。
航天经济开发区重点发展低空装备制造、卫星网络等未来信息产业；
托克托经济开发区重点发展电子特气产业，形成多极支撑、错位布局的产业发展生态。
创业投资类基金要围绕发展新质生产力，支持科技创新，着力投早、投小、投长期、投硬科技，推动加快实现高水平科技自立自强，提升自主创新能力和关键核心技术攻关能力，解决重点关键领域“卡脖子”难题。
合理确定政府投资基金存续期，发挥基金作为长期资本、耐心资本的跨周期和逆周期调节作用，积极引导全国社会保障基金、保险资金等长期资本出资。
加快通用算力、智能算力、超级算力协同发展，前瞻布局量子计算、卫星计算等前沿新兴计算技术。
在需要长期布局的领域，可采取接续投资方式，确保投资延续性。
每年设立总额不超过5000万元的“算力券”，支持企业、高校及科研机构通过和林格尔多云算力监测与调度平台购买算力资源。
完善和林格尔多云算力监测与调度平台功能，深化与北京市海淀区人工智能应用产业合作，重点打造“呼和浩特—京津冀”算力供给走廊；
政府出资设立基金要充分评估论证并按规定履行审批程序。
拓展延伸“呼和浩特—芜湖—重庆—贵安”算力走廊，打通算力南下通道，形成算力资源融合供给的南北双向协同发展格局。
设立省级（含计划单列市、新疆生产建设兵团，下同）或地市级基金应报同级政府批准。
推动内蒙古枢纽节点和林格尔数据中心集群与其他国家算力网络枢纽节点间400G/800G高带宽全光连接。
县级政府应严格控制新设基金，财力较好、具备资源禀赋的县区如确需发起设立基金，应提级报上级政府审批。
建设国家（呼和浩特）新型互联网交换中心，申建国际通信出入口局。
除上述情形外，党政机关、事业单位不得以财政拨款或自有收入新设基金，已经设立的要按照政府投资基金管理要求统一规范管理。
加快5G-A、高速数据网等先进网络技术应用，探索6G、量子通信等未来网络技术，布局“天地一体”的卫星互联网，进一步提升网络传输效率和安全性。
每年安排500万元资金，推进开展“万兆园区”试点工作，对接入万兆光网园区的典型应用场景给予奖励。
对创业投资类基金，可适当提高政府出资比例、放宽基金存续期要求、延长基金绩效评价周期。
对产业投资类基金，应根据产业类型、阶段、分布特点合理设置管理要求，突出支持重点。
健全光模块、液冷、服务器制造等算电设备产业链条，积极引进第四代半导体、电子特气、光刻胶、刻蚀机、掩膜版和芯片设计、封装、检测等项目，每年安排1000万元资金，对新设立的芯片检测实验室、自主创新计算、网络传感设备和机器人的研发制造给予奖励。
加快落地北斗高分应用、卫星计算、卫星互联网等低空经济关键产业，赋能算力产业协同发展。
政府出资主要包括通过预算直接出资、安排资金并委托国有企业出资等方式。
政府采取注资国有企业方式设立基金，明确相关资金专项用于对基金出资的，原则上按照政府出资有关要求管理。
全面梳理数据中心所属关系与经营状况，对已注册的分支机构，启动数据中心按经营发生地入统；
政府出资设立基金，应由财政部门结合基金设立情况和财政承受能力，合理确定出资规模、比例和时间安排。
对未注册公司的分支机构，协调总部建立按业务份额分劈营业收入核算机制，逐步提高数据中心亩均产值、亩均税收等经济指标。
政府对基金的出资应按规定纳入财政预算管理，加强年度预算安排与基金出资的衔接。
推进算力企业设立全资子公司或分公司改子公司，不断提升算力产业对经济增长、财政收入、群众就业的贡献度。
财政部门要结合基金投资进展和结余资金情况合理安排出资，防止资金闲置。
统筹云、网、数、端、IP、网站、数据中心一体化安全管理，加快建设城市网络安全运营中心，强化自主防护能力。
投用数据中心专用消防站，建立健全应急管理联动机制，提升安全保障能级。
国家级基金要立足全局，围绕建设现代化产业体系、培育发展新质生产力等重点领域发挥示范引领作用，支持关键核心技术攻关、补齐产业发展短板。
每年安排500万元资金，支持网络靶场等数据基础设施建设和开展攻防演练、安全技能培训等活动。
鼓励国家级基金加强与地方基金联动，在前沿科技领域和产业链关键环节，结合地方资源禀赋，通过联合设立子基金或对地方基金出资等方式，形成资金合力。
加强财政资源统筹，推动形成国家科技重大项目支持前端研发、政府投资基金支持成果转化和产业化的联动机制。
深化公共数据管理一体化平台建设，构建公共数据资源体系。
省级政府要结合国家发展规划及国家专项规划、区域规划，统筹管理本地区政府投资基金，综合考虑本地区财力、产业资源基础、债务风险等情况，找准定位，加强对下级政府设立基金的指导。
推进“一数一源一标准”，建立全流程数据质量管控和公共数据供给激励补偿机制。
省级政府要因地制宜支持优势特色产业发展，鼓励创新创业，制定政府投资基金重点投资领域清单，明确对下级政府设立基金的审批或备案要求，防止重复投资和无序竞争。
强化公共数据运营一级主体拓展数据要素市场能力，加快催生一批优质公共数据产品。
鼓励国有企业创新数据管理机制，率先开展本领域公共数据产品开发。
国家发展改革委要会同行业主管部门充分发挥布局规划和投向指导作用，结合相关产业在全国各地区产能利用情况，引导地方围绕当地产业发展实际调整政府投资基金布局，防止产能过剩和低水平重复建设。
加快实施“数据要素×”行动，每年安排500万元资金，对具有示范引领的典型案例给予奖励。
同一政府原则上不在同一行业或领域重复设立政府投资基金，但基金可按市场化原则对同一项目集合发力、接续支持。
设立同类基金较多、投资领域明显交叉重合的，在保障经营主体合法权益、维护市场秩序的前提下，鼓励推动基金整合重组，增强规模效应，更好服务政策目标。
聚焦六大产业集群及其他重点行业开展数据资源编目，探索建立行业数据资源全口径、全链条监测机制。
对因缺乏产业基础、资源禀赋等导致政策效应不明显或募资、投资进展缓慢的基金，推动其通过优化投向等方式积极提升效能。
推动国有企业率先开展数据管理国家标准贯标，规范开展数据治理能力评估，提升国有企业数据治理和质量管理能力水平。
每年安排500万元资金，支持龙头企业、平台企业建立行业数据开放社区，提升中小企业用数能力；
支持企业、行业、跨境可信数据空间建设，创建安全可信的数据流通环境，提升各领域数据开发利用水平。
健全政府投资基金治理结构，建立科学规范的运作管理和投资决策机制。
政府部门可通过监督投向、跟踪投资进度、委派观察员等方式，促进基金合规运作。
充分发挥政府引导和市场调节作用，鼓励成本定价、收益定价、协商定价等多元定价方式；
母基金要加强对子基金投向、运作、财务等情况的监督，强化尽职调查责任。
遵循“有投入有贡献必有收益”原则，建立数据产品收益分配机制。
优化投资项目选择机制，防止偏离政策目标、与民争利。
每年安排1000万元资金，支持各类数据产品进场交易，对在内蒙古数据交易中心交易的优质数据产品给予奖励；
政府投资基金应选择在中国境内具有基金托管业务资质的金融机构进行托管，托管机构应依法履行托管职责，定期向出资人提交托管报告。
鼓励企业在数据产品合规认证、安全审计、资产评估、金融创新和数据跨境流动等领域开展服务，对形成优质解决方案的给予奖励。
政府投资基金应定期向出资人和行业主管部门报送运作管理情况、财务报告、重大事项等信息。
加快推进和林格尔金融数据产业园、内蒙古数据要素产业园等数字产业园区建设，每年安排500万元资金对符合条件的数字产业园区给予奖励。
新设政府投资基金可采取母子基金或直投项目方式进行投资，鼓励创业投资类基金采取母子基金方式。
鼓励呼和浩特市算力与人工智能产业协会发挥组织引领作用，逐步培育数据资源企业、数据技术企业、数据服务企业、数据运营企业、数据安全企业、数据基础设施企业等多元经营主体，促进数据企业“小升规”“规做精”“优上市”阶梯发展。
子基金原则上以直投项目方式进行投资，控制基金层级，防止多层嵌套影响政策目标实现。
推动数据资产化服务进园区、进企业，探索数据资产入表新模式；
引导本地金融机构针对数据企业特点，创新开展数据资产融资授信、数据信托、数据资产保险等金融产品设计和服务。
理顺政府投资基金与管理人的关系，实现政府引导、市场化运作和专业化管理的有机统一。
基金管理人原则上采取市场化方式遴选确定，应具备与基金运作相适应的专业能力、投资能力和管理能力，具有股权投资或相关基金管理经验，具有符合要求的投资管理业绩。
实体化运营呼和浩特市城市网络安全运营中心——数据安全分中心，探索利用隐私保护计算、区块链、数据使用控制等技术手段，保证数据的可信采集、加密传输、可靠存储、受控交换共享、销毁确认及存证溯源等。
支持企业创新数据分类分级、隐私保护、安全监测、应急处置等数据安全产品和服务。
新设政府投资基金的管理费要经过科学论证，一般应以实缴出资或实际投资金额为计费基础，合理确定计提标准。
建立数据安全防控管理制度体系，推广应用数据安全风险识别、监测预警、应急处置等相关规范，按照“谁经手、谁使用、谁管理、谁负责”的原则落实数据流通应用安全管理责任。
以行业为范围逐步建立数据分类分级标准，加强对涉及国家安全、商业秘密、个人隐私等数据的保护。
政府投资基金应合理设置绩效目标，构建科学化、差异化、可量化的绩效指标体系，重点关注政策目标综合实现情况。
综合采取调整管理费、超额收益分配等措施加强绩效评价结果应用，体现激励约束，切实发挥绩效评价对基金运作管理的“指挥棒”作用。
围绕教育、医疗、文旅、交通、气象、农牧、林草、城市治理、能源等领域打造一批高质量数据集，每年安排1000万元资金，按训练使用量、数据质量等对符合条件的数据集给予奖励；
释放数据标注需求，鼓励数据标注企业研发集聚数据预处理、标注、合成、评测等功能为一体的智能数据标注技术，对符合条件的企业给予技术创新支持。
遵循基金投资运作规律，容忍正常投资风险，优化全链条、全生命周期考核评价体系，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据。
建设语料公共服务平台，构建语料处理、生产、运营等工具链平台，培育一批开箱即用的语料服务产品。
营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，鼓励建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，完善免责认定标准和流程。
开展多模态通用大模型关键技术攻关，鼓励知识蒸馏、剪枝、量化、参数共享等技术研发，支持有条件的行业龙头企业自研融合行业数据集的行业基座大模型。
落实建设全国统一大市场部署要求，不以招商引资为目的设立政府投资基金，鼓励取消政府投资基金及管理人注册地限制，依法依规强化信用约束。
围绕智能终端、自动驾驶、具身智能等前沿技术新兴业态，组织研发赋能关键场景的人工智能算法模型产品和服务。
优化政府出资比例调整机制，鼓励降低或取消返投比例。
支持能源、材料、生物领域相关实验室设立科研合作专项，与人工智能创新主体开展联合研发，培育数据技术创新专利。
围绕政务服务、医疗、教育、交通、农牧、城市管理等领域，开放人工智能应用场景，重点推动自主先进大模型在政务领域部署应用。
每年安排1000万元资金，支持企业在农业、工业、教育、医疗、文旅、新能源、交通等行业领域开展人工智能方案创新应用，强化多模态处理能力，加快推动传统产业数字化转型。
研究制定政府投资基金退出政策指引，完善不同类型基金的退出政策。
政府投资基金应科学合理确定退出期，并在章程或合伙协议中明确退出条件。
落实《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号），成立规模不低于30亿元的绿色算力及人工智能产业基金，重点支持数据算力产业创新发展。
政府出资退出时，应按照章程或合伙协议约定的条件退出；
推动成立算力和语料子基金，探索算力和语料作价入股等模式，加强创新型企业培育。
没有约定的，应依法依规进行评估，采取市场化方式确定转让价格。
鼓励本地高校在学科设置上向数据算力领域倾斜并联合企业开展实习实训。
每年安排500万元资金，支持建设产教融合示范基地。
鼓励发展私募股权二级市场基金（S基金）、并购基金等。
鼓励有条件的企业设立首席数据官，积极引进海外高层次数据人才，支持数据领域人才出国（境）培训交流。
完善多层次资本市场体系，提高新三板和区域性股权市场服务股权投资的能力，拓宽政府投资基金退出渠道。
每年安排500万元资金，支持数据算力产业公共服务平台建设和运营维护。
政府投资基金应在收益分配、损失分担等方面公平维护各方出资人利益，保护社会资本合法权益。
每年安排300万元资金，鼓励行业创新示范，对在数字政府、数据要素、数字化转型、算电协同、算力网、算力安全等领域列入国家有关主管部门典型案例、试点示范的项目给予奖励。
探索简化项目退出流程，优化政府投资基金份额转让业务流程和定价机制，推动完善政府投资基金评估体系，构建更加畅通的退出机制。
基金管理人应建立健全关联交易管理制度，健全廉政风险防控体系，不得以基金财产与关联方进行不正当交易或利益输送，不得从事法律法规或行业规章禁止的业务。
加强政府投资基金风险防范，严禁地方政府通过违法违规举债融资进行出资，不得新增地方政府隐性债务，不得强制要求国有企业、金融机构出资或垫资。
加强政府投资基金从业人员法律法规及职业道德教育、培训和管理。
规范财务绩效管理，真实、准确反映基金财务状况，严防财务造假。
中国证监会、财政部要会同有关部门研究出台加强政府投资基金高级管理人员管理相关办法。
基金从业人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者利用职务便利索取或收受他人财物的，依规依纪依法给予处理处分；
深入贯彻落实党中央决策部署，把党的领导贯穿规范政府投资基金管理全过程各方面，为政府投资基金高质量发展提供坚实政治保障，推动国家战略落到实处。
财政部门履行政府出资人职责，负责政府投资基金的预算管理、绩效管理、国有资产管理和信息统计工作。
发展改革部门负责政府投资基金信用建设和信用信息登记，会同行业主管部门加强对政府投资基金投向的指导评价。
证券监督管理机构按职责组织开展政府投资基金登记备案和相关监管工作。
有关部门按职责分工制定出台政府投资基金预算和国有资产管理、绩效考核、信息统计、信用建设、登记备案等配套细则，构建“1+N”制度体系。
要加强信息共享和沟通协调，形成工作合力，推动解决政府投资基金发展中的问题。
政府部门要充分尊重政府投资基金发展规律和项目投资特点，依法合规履行监管职责，不以行政手段干预基金日常管理事务和具体项目投资决策。
各级政府开展存量政府投资基金优化调整工作应坚持市场化、法治化原则，把握好节奏和方法，不搞“一刀切”，不得影响基金正常投资运作，继续做好存量政府投资基金的实缴出资，保护社会资本合法权益。
各地区、各有关部门要提高认识，加强组织领导，层层压实责任，做好统筹协调，提高管理服务水平，更好发挥政府投资支持经济社会高质量发展的作用。