各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各有关单位：
《厦门市运用政府投资基金赋能产业链发展的若干措施》已经第106次市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
政府投资基金是各级政府通过预算安排，单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导各类社会资本支持相关产业和领域发展及创新创业的投资基金，在服务国家战略、推动产业升级、促进创新创业等方面发挥了积极作用。
为构建更加科学高效的政府投资基金管理体系，促进政府投资基金高质量发展，经国务院同意，现提出如下意见。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持和加强党的全面领导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
为深入实施科技创新引领工程、强力推进产业项目攻坚行动，发挥政府投资基金作用，规范和优化政府投资基金管理，培育耐心大胆资本，赋能创新链、产业链、资金链、人才链“四链融合”，支持建设“4+4+6”现代化产业体系，根据《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号）精神，结合本市实际，制定本措施。
突出政府引导和政策性定位，按照市场化、法治化、专业化原则规范运作政府投资基金，发展耐心资本，注重发挥实效。
完善分级分类管理机制，合理统筹基金布局，防止同质化竞争和对社会资本产生挤出效应。
健全权责一致、激励约束相容的责任机制，充分调动基金管理人积极性。
升级规模50亿元的产业链创新基金，聚焦生物医药、人工智能、低空经济等战略新兴和未来产业赛道，市场化遴选3-5家“深耕产业、资源丰富、专业性强”的投资机构合作，吸引社会资本共同开展产业链链式直投，前瞻布局未来产业。
遵循行业发展规律，加强政策制度协同，严肃财经纪律，切实防范风险，促进形成规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控的政府投资基金高质量发展格局。
根据合作基金的产业培育效果、项目服务质量、项目落地情况等综合贡献开展绩效“赛马”，评价结果作为财政后续滚动出资和实施激励的核心依据。
政府投资基金要聚焦重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，吸引带动更多社会资本，支持现代化产业体系建设，加快培育发展新质生产力。
用好规模50亿元的科创风投基金，其中直投种子初创期企业规模占比不低于30%，并给予更灵活支持政策：政府投资基金出资比例上限放宽至70%，参股基金存续期上限放宽至12年，投资额500万元以下的项目授权其管理机构快速决策。
按照投资方向，政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金。
强化与其他政府投资基金联动，对同一项目接续投资：科创风投基金按照约定方式退出时，可按规定免予资产评估和产权交易市场公开挂牌转让；
产业投资类基金要在产业发展方面发挥引领带动作用，围绕完善现代化产业体系，支持改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，重点投资产业链关键环节和延链补链强链项目，推动提升产业链供应链韧性和安全水平，打造具有国际竞争力的产业集群。
（三）鼓励发展创业投资类基金。
（三）积极投资“好资产”。
创业投资类基金要围绕发展新质生产力，支持科技创新，着力投早、投小、投长期、投硬科技，推动加快实现高水平科技自立自强，提升自主创新能力和关键核心技术攻关能力，解决重点关键领域“卡脖子”难题。
新设规模50亿元的并购基金，支持企业并购重组优质项目或上市，对单个专项投资平台出资比例最高为50%，可采取普通股、优先股、可转债等方式参与并购，并探索开展基石投资和战略配售。
在新能源、新材料、半导体、消费健康等领域，联合产业龙头、上市公司等设立企业风险投资（CVC）基金，政府投资基金最高按50%的比例出资，支持企业围绕产业链强链补链延链。
合理确定政府投资基金存续期，发挥基金作为长期资本、耐心资本的跨周期和逆周期调节作用，积极引导全国社会保障基金、保险资金等长期资本出资。
在需要长期布局的领域，可采取接续投资方式，确保投资延续性。
落实推荐单位主体责任，推荐项目时同步从技术、市场、团队、盈利、落地可能性等维度开展前置研判，明确评估意见。
政府出资设立基金要充分评估论证并按规定履行审批程序。
完善项目快筛体系，依托智能化系统对推荐项目开展常态化评估，符合要求的项目即可开展尽职调查，原则上自尽职调查开展之日起20个工作日内完成。
（责任部门：市财政局、市招商办、各产业牵头部门，各区政府、各开发区管委会，各重大片区指挥部）
设立省级（含计划单列市、新疆生产建设兵团，下同）或地市级基金应报同级政府批准。
县级政府应严格控制新设基金，财力较好、具备资源禀赋的县区如确需发起设立基金，应提级报上级政府审批。
支持“找项目”，挖掘基金投资项目资源，向市区部门和合作基金动态推送。
除上述情形外，党政机关、事业单位不得以财政拨款或自有收入新设基金，已经设立的要按照政府投资基金管理要求统一规范管理。
对项目推送质效排名靠前的合作基金，经评估后，本市政府投资基金对此类基金的后续出资比例最高上浮30%，上浮后出资比例最高不超过70%。
支持“找融资”，搭建企业融资和项目路演平台，提供全周期全品类融资服务，构建“自主选择+主动撮合”的资金供应链超市。
对创业投资类基金，可适当提高政府出资比例、放宽基金存续期要求、延长基金绩效评价周期。
支持“找智库”，依托基金专家智库，为遴选产业赛道、研判项目等提供技术支撑，为企业提供财务、法律等资讯赋能。
对产业投资类基金，应根据产业类型、阶段、分布特点合理设置管理要求，突出支持重点。
（责任部门：市财政局、市招商办、各产业牵头部门，各区政府、各开发区管委会，各重大片区指挥部）
政府出资主要包括通过预算直接出资、安排资金并委托国有企业出资等方式。
动态优化“财政政策+金融工具”，形成规模超1500亿元的“投、补、贷、保”支持体系，强化协同支持。
政府采取注资国有企业方式设立基金，明确相关资金专项用于对基金出资的，原则上按照政府出资有关要求管理。
技术创新基金可按不低于政府投资基金参投金额，不低于1:1给予融资额度支持，融资成本最高2%/年；
政府出资设立基金，应由财政部门结合基金设立情况和财政承受能力，合理确定出资规模、比例和时间安排。
中小企业融资增信基金还可提供最高3000万元的贷款增信。
政府对基金的出资应按规定纳入财政预算管理，加强年度预算安排与基金出资的衔接。
强化并购基金“投贷联动”支持，可按并购贷款金额给予最高1%/年并购贷款贴息，期限最长5年，单个项目贴息金额最高1亿元。
财政部门要结合基金投资进展和结余资金情况合理安排出资，防止资金闲置。
落实“投保联动”，统筹运用“厦研保”、贸易信用保险、科技保险等工具助企发展。
（责任部门：市财政局、市科技局、市工信局、市商务局，市委金融办）
国家级基金要立足全局，围绕建设现代化产业体系、培育发展新质生产力等重点领域发挥示范引领作用，支持关键核心技术攻关、补齐产业发展短板。
编制空间载体清单，梳理产业地块、园区楼宇、政策性房源，为项目落地快速匹配空间。
鼓励国家级基金加强与地方基金联动，在前沿科技领域和产业链关键环节，结合地方资源禀赋，通过联合设立子基金或对地方基金出资等方式，形成资金合力。
编制企业联盟清单，汇聚本地产业上下游企业，帮助项目融入产业生态。
加强财政资源统筹，推动形成国家科技重大项目支持前端研发、政府投资基金支持成果转化和产业化的联动机制。
编制应用场景清单，明确审批单位、条件、流程等，为企业提供更多场景。
提升基金设立的便利化程度，优化“照前会商”工作机制，由市委金融办会同有关部门受理，对符合要求的申请，在申报材料齐备之日起3个工作日内完成办理。
省级政府要结合国家发展规划及国家专项规划、区域规划，统筹管理本地区政府投资基金，综合考虑本地区财力、产业资源基础、债务风险等情况，找准定位，加强对下级政府设立基金的指导。
（责任部门：各产业牵头部门、市资源规划局、市发改委、市招商办，各区政府、各开发区管委会，各重大片区指挥部，市委金融办，厦门证监局）
省级政府要因地制宜支持优势特色产业发展，鼓励创新创业，制定政府投资基金重点投资领域清单，明确对下级政府设立基金的审批或备案要求，防止重复投资和无序竞争。
国家发展改革委要会同行业主管部门充分发挥布局规划和投向指导作用，结合相关产业在全国各地区产能利用情况，引导地方围绕当地产业发展实际调整政府投资基金布局，防止产能过剩和低水平重复建设。
健全市级基金重大事项决策机制，对单笔金额超5亿元的投资，新设、改组或撤销市级产业投资基金等事项，由市产业投资基金理事会研究后，报市政府常务会议决策。
规范区级基金设立程序，各区在新设或参投基金前需充分评估财政承受能力、产业禀赋、项目储备等情况，报市产业投资基金理事会审批或备案。
同一政府原则上不在同一行业或领域重复设立政府投资基金，但基金可按市场化原则对同一项目集合发力、接续支持。
加强政府出资预算管理，出资主要通过预算直接出资、安排资金并委托国有企业出资等方式，同时按规定纳入财政预算。
设立同类基金较多、投资领域明显交叉重合的，在保障经营主体合法权益、维护市场秩序的前提下，鼓励推动基金整合重组，增强规模效应，更好服务政策目标。
其中，政府注资国有企业设立基金的，相关资金应专项用于基金出资，并按政府出资有关要求管理；
对因缺乏产业基础、资源禀赋等导致政策效应不明显或募资、投资进展缓慢的基金，推动其通过优化投向等方式积极提升效能。
区级推荐市级基金参投的项目原则上按财政受益比例出资。
（责任部门：市财政局、市国资委，各区政府、各开发区管委会）
（十二）规范基金运作管理。
（九）推动基金整合优化。
健全政府投资基金治理结构，建立科学规范的运作管理和投资决策机制。
政府部门可通过监督投向、跟踪投资进度、委派观察员等方式，促进基金合规运作。
加强存量基金投资效果跟踪评估，对投资领域交叉重合、政策效应不明显、募资或投资进展缓慢的参股基金，可在保障经营主体合法权益、维护市场秩序的前提下，采取整合重组、优化投向、提前退出等方式提升效能。
母基金要加强对子基金投向、运作、财务等情况的监督，强化尽职调查责任。
优化投资项目选择机制，防止偏离政策目标、与民争利。
政府投资基金应选择在中国境内具有基金托管业务资质的金融机构进行托管，托管机构应依法履行托管职责，定期向出资人提交托管报告。
优化考核评价体系，将服务产业攻坚、实施战略性投资、开展专业化尽调的数量和质量等指标权重提高到50%以上，政府投资基金管理机构绩效评价结果达到良好及以上，可根据其引育项目、投资项目在厦综合经济贡献等情况，分档给予综合绩效考核奖励。
政府投资基金应定期向出资人和行业主管部门报送运作管理情况、财务报告、重大事项等信息。
对母基金管理机构管理团队按一定比例延期支付绩效薪酬，探索超额收益分配、募投奖励、员工跟投等市场化激励方式，市场化激励超出当年企业工资总额的部分，可按规定滚动纳入下一年度工资总额。
新设政府投资基金可采取母子基金或直投项目方式进行投资，鼓励创业投资类基金采取母子基金方式。
子基金原则上以直投项目方式进行投资，控制基金层级，防止多层嵌套影响政策目标实现。
优化参股基金投资厦门企业的综合经济贡献计算口径，其中：工业企业按累计的新增固投、新增税收、新增工业增加值、新增研发投入等计算；
非工业企业按累计的新增股权投资额、新增税收、新增利润、新增研发投入等计算。
理顺政府投资基金与管理人的关系，实现政府引导、市场化运作和专业化管理的有机统一。
如上述企业为境内上市主体或被认定为国家制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业，可双倍计算综合经济贡献。
基金管理人原则上采取市场化方式遴选确定，应具备与基金运作相适应的专业能力、投资能力和管理能力，具有股权投资或相关基金管理经验，具有符合要求的投资管理业绩。
根据综合经济贡献情况，分档给予参股基金管理机构或其合作主体超额收益奖励，最高可达本市政府投资基金超额收益的100%。
引导参股基金提高质效，根据各参股基金在厦门的就业人员薪酬、营业收入、投资收益和新增投资企业金额，加总计算综合投资效益，原则上给予6-8%的奖励。
新设政府投资基金的管理费要经过科学论证，一般应以实缴出资或实际投资金额为计费基础，合理确定计提标准。
政府投资基金应合理设置绩效目标，构建科学化、差异化、可量化的绩效指标体系，重点关注政策目标综合实现情况。
遵循基金投资运作规律,容忍正常投资风险，构建全链条、全生命周期考核评价体系，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据，重点关注政策目标综合实现情况。
综合采取调整管理费、超额收益分配等措施加强绩效评价结果应用，体现激励约束，切实发挥绩效评价对基金运作管理的“指挥棒”作用。
建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制,制定免责认定标准和流程，对符合积极贯彻落实市委市政府工作任务、遵守管理规定、完整履行决策程序、勤勉尽职且未谋取私利的情形，基金产生投资亏损时可按规定免除相关责任。
对政府投资基金设置最高30%的容亏率（按实际投资损失占累计投资规模计算），其中创业投资类基金可放宽至最高50%，符合尽职免责情形且在容亏率内的亏损，可按规定在国企考核中剔除或履行核准程序后核销。
遵循基金投资运作规律，容忍正常投资风险，优化全链条、全生命周期考核评价体系，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据。
营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，鼓励建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，完善免责认定标准和流程。
财政部门会同有关部门对政府投资基金实施全过程绩效管理，综合采取调整管理费、超额收益分配等措施加强绩效结果应用。
落实建设全国统一大市场部署要求，不以招商引资为目的设立政府投资基金，鼓励取消政府投资基金及管理人注册地限制，依法依规强化信用约束。
母基金管理机构应定期向财政部门和有关主管部门报送运作管理情况、重大事项等信息，规范财务绩效管理。
优化政府出资比例调整机制，鼓励降低或取消返投比例。
母基金管理机构要强化内控管理，完善关联交易管理制度和廉政风险防控体系，加强对子基金运作情况的监督，真实准确反映基金财务状况，严防财务造假。
研究制定政府投资基金退出政策指引，完善不同类型基金的退出政策。
政府部门要充分尊重政府投资基金发展规律和项目投资特点，合规履行监管职责，严禁违法违规举债融资进行出资，不得新增地方政府隐性债务，不得强制要求国有企业、金融机构出资或垫资。
相关人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者利用职务便利索取或收受他人财物的,依规依纪依法给予处理处分；
政府投资基金应科学合理确定退出期，并在章程或合伙协议中明确退出条件。
政府出资退出时，应按照章程或合伙协议约定的条件退出；
没有约定的，应依法依规进行评估，采取市场化方式确定转让价格。
本措施适用范围为市、区两级政府投资基金，由市财政局负责解释。
市财政局要切实履行政府出资人职责，牵头做好组织协调工作，各有关部门要按职责分工，强化沟通协作，共同推动各项措施落实落细。
鼓励发展私募股权二级市场基金（S基金）、并购基金等。
本措施自发布之日起施行，有效期3年，之前本市出台的相关政策与本措施不一致的，以本措施为准。
完善多层次资本市场体系，提高新三板和区域性股权市场服务股权投资的能力，拓宽政府投资基金退出渠道。
政府投资基金应在收益分配、损失分担等方面公平维护各方出资人利益，保护社会资本合法权益。
探索简化项目退出流程，优化政府投资基金份额转让业务流程和定价机制，推动完善政府投资基金评估体系，构建更加畅通的退出机制。
基金管理人应建立健全关联交易管理制度，健全廉政风险防控体系，不得以基金财产与关联方进行不正当交易或利益输送，不得从事法律法规或行业规章禁止的业务。
加强政府投资基金风险防范，严禁地方政府通过违法违规举债融资进行出资，不得新增地方政府隐性债务，不得强制要求国有企业、金融机构出资或垫资。
加强政府投资基金从业人员法律法规及职业道德教育、培训和管理。
规范财务绩效管理，真实、准确反映基金财务状况，严防财务造假。
中国证监会、财政部要会同有关部门研究出台加强政府投资基金高级管理人员管理相关办法。
基金从业人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者利用职务便利索取或收受他人财物的，依规依纪依法给予处理处分；
深入贯彻落实党中央决策部署，把党的领导贯穿规范政府投资基金管理全过程各方面，为政府投资基金高质量发展提供坚实政治保障，推动国家战略落到实处。
财政部门履行政府出资人职责，负责政府投资基金的预算管理、绩效管理、国有资产管理和信息统计工作。
发展改革部门负责政府投资基金信用建设和信用信息登记，会同行业主管部门加强对政府投资基金投向的指导评价。
证券监督管理机构按职责组织开展政府投资基金登记备案和相关监管工作。
有关部门按职责分工制定出台政府投资基金预算和国有资产管理、绩效考核、信息统计、信用建设、登记备案等配套细则，构建“1+N”制度体系。
要加强信息共享和沟通协调，形成工作合力，推动解决政府投资基金发展中的问题。
政府部门要充分尊重政府投资基金发展规律和项目投资特点，依法合规履行监管职责，不以行政手段干预基金日常管理事务和具体项目投资决策。
各级政府开展存量政府投资基金优化调整工作应坚持市场化、法治化原则，把握好节奏和方法，不搞“一刀切”，不得影响基金正常投资运作，继续做好存量政府投资基金的实缴出资，保护社会资本合法权益。
各地区、各有关部门要提高认识，加强组织领导，层层压实责任，做好统筹协调，提高管理服务水平，更好发挥政府投资支持经济社会高质量发展的作用。