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  • 9年
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国务院办公厅关于促进政府投资基金
各盟市农牧局、发展改革委、财政局、水利局、国资委、林草局,各有关单位:
高质量发展的指导意见
为进一步规范内蒙古自治区涉农产业发展基金运行管理,发挥政府资金引导作用和放大效应,撬动吸引更多社会资本支持乡村产业发展,依据《内蒙古自治区本级政府投资基金管理办法》(内政办发〔2026〕5号),自治区农牧厅、发展改革委、财政厅、水利厅、国资委、林草局进一步修订完善了《内蒙古自治区乡村振兴产业发展基金管理办法(修订)》(内农牧厅规〔2025〕4号),现将修订后的管理办法印发给各单位,请遵照执行。
国办发〔2025〕1号
内蒙古自治区农牧厅内蒙古自治区发展和改革委员会
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
内蒙古自治区财政厅内蒙古自治区水利厅
政府投资基金是各级政府通过预算安排,单独出资或与社会资本共同出资设立,采用股权投资等市场化方式,引导各类社会资本支持相关产业和领域发展及创新创业的投资基金,在服务国家战略、推动产业升级、促进创新创业等方面发挥了积极作用。
内蒙古自治区国资委内蒙古自治区林业和草原局
为构建更加科学高效的政府投资基金管理体系,促进政府投资基金高质量发展,经国务院同意,现提出如下意见。
2026年6月5日
一、总体要求
内蒙古自治区涉农产业发展基金管理办法(修订)
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,完整准确全面贯彻新发展理念,坚持和加强党的全面领导,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合。
第一条为进一步规范内蒙古自治区涉农产业发展基金(以下简称“涉农产业基金”或“母基金”)运行管理,发挥政府资金引导作用和放大效应,撬动吸引更多社会资本投向乡村振兴产业领域,根据《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》(国办发〔2025〕1号)《关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知》(财预〔2020〕7号)《内蒙古自治区本级政府投资基金管理办法》(内政办发〔2026〕5号)等文件精神及自治区政府关于调整优化自治区本级政府投资基金相关部署要求,修订本办法。
突出政府引导和政策性定位,按照市场化、法治化、专业化原则规范运作政府投资基金,发展耐心资本,注重发挥实效。
第二条本办法所称涉农产业基金是指经自治区人民政府批准,自治区财政厅履行出资人职责,由自治区农牧厅负责管理,采取有限合伙制形式设立,按市场化方式运作的政府投资基金。
完善分级分类管理机制,合理统筹基金布局,防止同质化竞争和对社会资本产生挤出效应。
根据市场监督管理部门注册情况,原“内蒙古自治区乡村振兴产业发展基金”更名为“内蒙古自治区涉农产业发展基金”。
健全权责一致、激励约束相容的责任机制,充分调动基金管理人积极性。
第三条涉农产业基金重点用于支持种业振兴、奶业振兴、农牧业生产及流通、农畜产品加工和食品制造业、林草沙产业、节水产业、乡村休闲旅游业、设施农牧业和现代智慧农牧业发展,重点投资稳定重要农畜产品供给、促进农村一二三产业融合、农牧业产业链关键环节、农牧业创新链建设以及延链补链强链项目,加快推动国家重要农畜产品生产基地建设。
遵循行业发展规律,加强政策制度协同,严肃财经纪律,切实防范风险,促进形成规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控的政府投资基金高质量发展格局。
第四条涉农产业基金以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,坚决贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神,坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线,聚焦自治区党委“1571”工作部署,锚定高质量推进国家重要农畜产品生产基地建设,突出政府引导和政策定位,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加强政策制度协同,健全权责一致、激励约束相容的责任机制,按照“政府引导、规模适度、市场运作、专业管理、风险可控”的原则,进行规范化投资管理。
二、找准定位,更好服务国家发展大局
第二章组织架构
(一)明确基金定位。
第五条涉农产业基金实行所有权、管理权、托管权相分离的管理体制。
政府投资基金要聚焦重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节,吸引带动更多社会资本,支持现代化产业体系建设,加快培育发展新质生产力。
第六条涉农产业基金成立基金指导委员会(以下简称“指导委员会”),由自治区人民政府分管副主席担任主任,自治区人民政府分管副秘书长及自治区农牧厅、财政厅主要负责同志担任副主任,自治区农牧厅、发展改革委、财政厅、水利厅、审计厅、国资委、林业和草原局分管负责同志担任委员。
按照投资方向,政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金。
指导委员会主要负责把握政策方向,审定基金管理办法等运营管理相关政策制度。
(二)优化产业投资类基金功能。
第七条指导委员会下设办公室,办公室设在自治区农牧厅,办公室主任由自治区农牧厅分管负责同志兼任。
产业投资类基金要在产业发展方面发挥引领带动作用,围绕完善现代化产业体系,支持改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业,重点投资产业链关键环节和延链补链强链项目,推动提升产业链供应链韧性和安全水平,打造具有国际竞争力的产业集群。
指导委员会办公室主要负责指导委员会日常工作,协调相关部门单位落实指导委员会决定事项等,审核基金管理办法等运营管理相关政策制度。
(三)鼓励发展创业投资类基金。
第八条由指导委员会办公室确定(或变更)出资代表机构。
创业投资类基金要围绕发展新质生产力,支持科技创新,着力投早、投小、投长期、投硬科技,推动加快实现高水平科技自立自强,提升自主创新能力和关键核心技术攻关能力,解决重点关键领域“卡脖子”难题。
指导委员会办公室应当与出资代表机构签订授权委托管理协议,明确授权范围和职责,将委托管理费与绩效评价挂钩。
(四)发展壮大长期资本、耐心资本。
出资代表机构履行以下职责:
合理确定政府投资基金存续期,发挥基金作为长期资本、耐心资本的跨周期和逆周期调节作用,积极引导全国社会保障基金、保险资金等长期资本出资。
(一)根据自治区政府授权,以财政资金出资额为限,履行涉农产业基金出资人代表职责并承担相应义务,协助指导委员会办公室建立完善基金运营管理制度。
在需要长期布局的领域,可采取接续投资方式,确保投资延续性。
(二)按照市场化、法治化原则开展涉农产业基金管理人和基金托管银行的遴选(或变更)工作。
三、完善分级分类管理机制
(三)负责对涉农产业基金政府资金实行专户管理、专账核算,及时清算盘点受托管理账户和基金托管账户,按要求上缴政府出资部分获得的本金及收益。
(五)明确对基金设立的分级管理要求。
(四)按要求定期向指导委员会办公室报送基金季度、年度运行情况,重大事项及时报告。
政府出资设立基金要充分评估论证并按规定履行审批程序。
(五)督促基金管理人定期报告基金经营运作情况(按照季度、年度)、财务情况、资金情况,监督基金管理人开展年度财务审计,指导基金管理人规范运作,监督基金管理人尽责履职。
中央财政出资设立国家级基金应报国务院批准。
(六)监督基金管理人做好投后管理,对已投资项目进行清查评估,制定明确的基金退出方案,维护财政资金安全。
设立省级(含计划单列市、新疆生产建设兵团,下同)或地市级基金应报同级政府批准。
(七)监督基金管理人合法合规运行,必要时可对基金管理人采取诉讼、仲裁等法律手段维护政府出资权益。
县级政府应严格控制新设基金,财力较好、具备资源禀赋的县区如确需发起设立基金,应提级报上级政府审批。
(八)完成指导委员会办公室交办的其他工作。
除上述情形外,党政机关、事业单位不得以财政拨款或自有收入新设基金,已经设立的要按照政府投资基金管理要求统一规范管理。
第九条出资代表机构通过市场化、法治化方式择优遴选涉农产业基金管理人。
(六)完善不同类型基金差异化管理机制。
基金管理人应当是在中国证券投资基金业协会登记的私募基金管理人,须具备与基金运作相适应的专业能力、投资能力和管理能力,具有股权投资或相关基金管理经验,具有符合要求的投资管理业绩,近3年未受过行政主管机关或司法机关重大处罚且财务状况良好。
对创业投资类基金,可适当提高政府出资比例、放宽基金存续期要求、延长基金绩效评价周期。
母基金管理人按照3%的比例认缴母基金份额并出资。
对产业投资类基金,应根据产业类型、阶段、分布特点合理设置管理要求,突出支持重点。
第十条出资代表机构不得作为社会资本出资人参与基金设立。
(七)规范各类政府出资预算管理。
基金管理人与出资代表机构不得为同一机构或有隶属关系。
政府出资主要包括通过预算直接出资、安排资金并委托国有企业出资等方式。
第十一条基金管理人履行以下职责:
政府采取注资国有企业方式设立基金,明确相关资金专项用于对基金出资的,原则上按照政府出资有关要求管理。
(一)母基金管理人职责
政府出资设立基金,应由财政部门结合基金设立情况和财政承受能力,合理确定出资规模、比例和时间安排。
1.负责母基金的注册登记、协会备案、缴资、信息报送及基金到期清算等工作。
政府对基金的出资应按规定纳入财政预算管理,加强年度预算安排与基金出资的衔接。
加强对直投项目和子基金的投向、运作、财务等情况的监督,强化尽职调查责任。
财政部门要结合基金投资进展和结余资金情况合理安排出资,防止资金闲置。
定期收集企业财务报表,根据审计后的年报(或者半年报)进行监督分析,在年度报告或者半年度报告中提出自己的意见和建议。
四、加强统筹,整合优化布局
2.负责制定基金项目库管理办法,项目库管理办法经指导委员会办公室批复后,母基金管理人依据管理办法开展项目库的建设、维护。
(八)国家级基金与地方基金形成合力。
指导委员会办公室协调各行业主管部门通过出资代表机构向母基金管理人推荐项目入库,同时,也可以向母基金管理人提供负面项目清单,提示项目风险。
国家级基金要立足全局,围绕建设现代化产业体系、培育发展新质生产力等重点领域发挥示范引领作用,支持关键核心技术攻关、补齐产业发展短板。
3.负责建立健全投资决策、投后管理、直接投资项目和子基金退出机制,按照本办法投资范围规范运作,开展基金的募资、投资、管理、退出、清算、绩效自评等日常工作。
鼓励国家级基金加强与地方基金联动,在前沿科技领域和产业链关键环节,结合地方资源禀赋,通过联合设立子基金或对地方基金出资等方式,形成资金合力。
4.按季度向出资代表机构报告基金经营运作、基金管理信息服务等方面信息,全面报告基金经营、财务、账户、已投项目运行、资金使用等各方面的情况,重大事项及时汇报,不得瞒报、谎报、缓报、漏报。
加强财政资源统筹,推动形成国家科技重大项目支持前端研发、政府投资基金支持成果转化和产业化的联动机制。
5.负责直接投资项目、子基金管理人的尽职调查并提出意见建议;
(九)省级政府加强本地区基金统筹管理。
围绕自治区乡村振兴产业发展需要,发挥自身投融资领域市场资源平台,筛选优质项目;
省级政府要结合国家发展规划及国家专项规划、区域规划,统筹管理本地区政府投资基金,综合考虑本地区财力、产业资源基础、债务风险等情况,找准定位,加强对下级政府设立基金的指导。
组织落实母基金投资决策委员会决议等。
省级政府要因地制宜支持优势特色产业发展,鼓励创新创业,制定政府投资基金重点投资领域清单,明确对下级政府设立基金的审批或备案要求,防止重复投资和无序竞争。
6.负责子基金管理人选聘、子基金设立工作。
(十)加强基金布局规划和投向指导。
代表母基金参与子基金设立工作,组织办理子基金设立相关报批手续,督促指导子基金管理人完成子基金注册备案等。
国家发展改革委要会同行业主管部门充分发挥布局规划和投向指导作用,结合相关产业在全国各地区产能利用情况,引导地方围绕当地产业发展实际调整政府投资基金布局,防止产能过剩和低水平重复建设。
7.跟踪子基金运行情况,督导子基金管理人规范管理运营,维护母基金在子基金的合法权益。
(十一)推动基金整合优化。
8.相关法律法规、自治区相关规章制度、本管理办法和合伙协议规定的基金管理人应履行的职责。
同一政府原则上不在同一行业或领域重复设立政府投资基金,但基金可按市场化原则对同一项目集合发力、接续支持。
(二)子基金管理人职责
设立同类基金较多、投资领域明显交叉重合的,在保障经营主体合法权益、维护市场秩序的前提下,鼓励推动基金整合重组,增强规模效应,更好服务政策目标。
1.负责拟定子基金的投资决策、基金运行、投后管理、项目退出等各类制度、机制。
对因缺乏产业基础、资源禀赋等导致政策效应不明显或募资、投资进展缓慢的基金,推动其通过优化投向等方式积极提升效能。
2.负责制定子基金项目投资方案,依法履行基金募、投、管、退等基金投资全流程管理职责。
五、提升专业化市场化运作水平
3.负责对拟投资项目的遴选、完成拟投项目投前尽职调查等,形成项目投资分析报告,并提交子基金投委会决策。
(十二)规范基金运作管理。
4.接受母基金管理人监督指导,依法履行基金和被投项目日常监管,按子基金合伙协议章程的约定向母基金管理人报送相关信息报表、月报、季报和年报等。
健全政府投资基金治理结构,建立科学规范的运作管理和投资决策机制。
5.按照私募投资基金相关管理规定,定期或不定期向合伙人披露运营信息,全面告知基金治理、经营、财务等情况。
政府部门可通过监督投向、跟踪投资进度、委派观察员等方式,促进基金合规运作。
6.定期编制基金财务报告,经有资质的专业机构审计,结果报母基金管理人。
母基金要加强对子基金投向、运作、财务等情况的监督,强化尽职调查责任。
7.提出基金或被投项目退出方案并执行,按要求在母基金和其他出资人监督下组织基金清算。
优化投资项目选择机制,防止偏离政策目标、与民争利。
8.相关法律法规、本管理办法和合伙协议规定基金管理人应履行的职责。
政府投资基金应选择在中国境内具有基金托管业务资质的金融机构进行托管,托管机构应依法履行托管职责,定期向出资人提交托管报告。
9.鼓励子基金管理人积极争取国家级政府投资基金作为社会资本参与涉农产业基金子基金的设立。
政府投资基金应定期向出资人和行业主管部门报送运作管理情况、财务报告、重大事项等信息。
第十二条基金管理人应针对各支基金(包括母、子基金)设立投资决策委员会(简称“投委会”),审议项目投资及退出等事项。
(十三)优化基金投资方式。
(一)母基金投委会
新设政府投资基金可采取母子基金或直投项目方式进行投资,鼓励创业投资类基金采取母子基金方式。
母基金投委会由投委会委员组成,投委会委员由母基金管理人选派。
子基金原则上以直投项目方式进行投资,控制基金层级,防止多层嵌套影响政策目标实现。
母基金投委会主要负责直投项目投资决策及母基金投资设立子基金决策,母基金投委会全体投委会委员一致同意,投委会议案方可通过。
(十四)充分发挥基金管理人作用。
指导委员会办公室委派出资代表机构作为观察员,仅对投资区域、投资领域、投资金额、持股比例等事项进行合规性审查,不参与表决,不得参与投资决策。
理顺政府投资基金与管理人的关系,实现政府引导、市场化运作和专业化管理的有机统一。
(二)子基金投委会
基金管理人原则上采取市场化方式遴选确定,应具备与基金运作相适应的专业能力、投资能力和管理能力,具有股权投资或相关基金管理经验,具有符合要求的投资管理业绩。
子基金投委会原则上由投委会委员组成,投委会委员由母、子基金管理人、其他资本方选派。
严控县级政府新设基金管理人。
子基金投委会具体决策方式在子基金设立方案中进行明确,落实到子基金合伙协议或章程中。
新设政府投资基金的管理费要经过科学论证,一般应以实缴出资或实际投资金额为计费基础,合理确定计提标准。
第十三条涉农产业基金应委托在中国境内具有基金托管业务资质且具有基金托管经验的商业银行进行托管。
(十五)健全基金绩效管理。
托管银行须具备相关业务资质,近3年未受过行政主管机关或司法机关重大处罚且财务状况良好。
政府投资基金应合理设置绩效目标,构建科学化、差异化、可量化的绩效指标体系,重点关注政策目标综合实现情况。
托管银行按照有关规定及托管协议开展资产保管、资金拨付和结算等日常工作,对投资活动进行动态监管,定期向出资代表机构、基金管理人出具资金托管报告。
财政部门会同有关部门对基金实施全过程绩效管理。
对基金投资活动实施动态监管,发现基金管理人违反法律法规、基金章程和合伙协议、委托管理协议的投资指令,不予执行并及时对出现重大变动且认为可疑的情况,应及时向出资代表机构报告。
综合采取调整管理费、超额收益分配等措施加强绩效评价结果应用,体现激励约束,切实发挥绩效评价对基金运作管理的“指挥棒”作用。
第三章基金募集
(十六)建立健全容错机制。
第十四条涉农产业基金采用“母子基金+直投”模式运作。
遵循基金投资运作规律,容忍正常投资风险,优化全链条、全生命周期考核评价体系,不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据。
母基金只能下设一级子基金,不得再嵌套子基金,子基金原则上以直投项目方式进行投资。
营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围,鼓励建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制,完善免责认定标准和流程。
第十五条涉农产业基金自治区本级财政资金由自治区财政预算安排并划转至出资代表机构,由出资代表机构对政府出资进行管理。
(十七)优化基金发展环境。
第十六条涉农产业基金组织形式为有限合伙制。
落实建设全国统一大市场部署要求,不以招商引资为目的设立政府投资基金,鼓励取消政府投资基金及管理人注册地限制,依法依规强化信用约束。
组建时采取认缴制,各出资人根据合伙协议或基金章程实缴出资。
优化政府出资比例调整机制,鼓励降低或取消返投比例。
涉农产业基金应兼顾收益激励、让利退出和作为长期资本、耐心资本,发挥跨周期和逆周期调节作用。
突出正向激励政策导向,提振市场投资信心。
第十七条子基金的设立,坚持“成熟一支设立一支”的原则,突出市场化运作,将子基金设立交由母基金管理人主导。
六、优化退出机制,促进投资良性循环
第十八条涉农产业基金及子基金应当按照相关规定,通过中国证券投资基金业协会进行登记备案。
(十八)规范基金退出管理。
第四章基金投资
研究制定政府投资基金退出政策指引,完善不同类型基金的退出政策。
第十九条涉农产业基金可对自治区重大战略类项目进行直接投资,也可采取参股或跟投方式,多种形式合作组建子基金,实现政策目标。
基金管理人应建立基金退出管理制度,制定退出方案。
(一)涉农产业基金采取直接投资时,应确认项目主要发起人出资后,再跟进投资。
政府投资基金应科学合理确定退出期,并在章程或合伙协议中明确退出条件。
(二)子基金原则上以直投项目方式进行投资,控制基金层级,防止多层嵌套影响政策目标实现;
政府出资退出时,应按照章程或合伙协议约定的条件退出;
可以采取股权投资的方式,参与上市公司定向增发、并购重组等股权交易。
没有约定的,应依法依规进行评估,采取市场化方式确定转让价格。
第二十条涉农产业基金对单一项目或单个企业的投资金额不超过母基金认缴规模的10%,对单一企业股权投资占比原则上不超过投资后该企业总股权的50%,且不做单一大股东;
(十九)拓宽基金退出渠道。
母基金对单个子基金的认缴规模不超过母基金总认缴规模的20%,认缴出资比例不超过子基金规模的50%。
推动区域性股权市场规则对接、标准统一。
基金合伙协议中应当明确乡村产业领域投资比例、返投比例等投资标准。
鼓励发展私募股权二级市场基金(S基金)、并购基金等。
第二十一条涉农产业基金直接投资项目程序如下:
完善多层次资本市场体系,提高新三板和区域性股权市场服务股权投资的能力,拓宽政府投资基金退出渠道。
(一)项目入库。
(二十)完善基金退出机制。
母基金直投项目,应完成项目入库手续,未纳入项目库的项目原则上不予投资。
政府投资基金应在收益分配、损失分担等方面公平维护各方出资人利益,保护社会资本合法权益。
(二)尽职调查。
探索简化项目退出流程,优化政府投资基金份额转让业务流程和定价机制,推动完善政府投资基金评估体系,构建更加畅通的退出机制。
母基金管理人组织对拟投资项目开展尽职调查,必要时聘请中介机构进行财务、法务、估值、行业等调查,形成一揽子尽职调查报告后提出投资建议。
七、强化内控建设,防范化解风险
(三)投资决策。
(二十一)健全风险防控体系。
母基金管理人组织母基金投委会对拟投资项目开展评审、决策,形成投资决议。
政府投资基金要强化内控管理,依法保障出资人权益。
(四)投资实施。
基金管理人应建立健全关联交易管理制度,健全廉政风险防控体系,不得以基金财产与关联方进行不正当交易或利益输送,不得从事法律法规或行业规章禁止的业务。
母基金管理人按照投委会投资决议要求,在规定时限内完成投资协议签署、投资款筹集和拨付等工作。
加强政府投资基金风险防范,严禁地方政府通过违法违规举债融资进行出资,不得新增地方政府隐性债务,不得强制要求国有企业、金融机构出资或垫资。
(五)投后管理。
(二十二)严肃财经纪律。
遵循“权责对等”原则,母基金管理人制定健全的投后管理制度、退出管理制度和内部控制制度等,做好项目投后管理、风险防控和基金退出等工作。
加强政府投资基金从业人员法律法规及职业道德教育、培训和管理。
如基金投资标的出现重大风险,由基金管理人报基金投委会决策,提前终止投资项目,并收回财政资金。
规范财务绩效管理,真实、准确反映基金财务状况,严防财务造假。
(六)项目退出。
中国证监会、财政部要会同有关部门研究出台加强政府投资基金高级管理人员管理相关办法。
投资协议约定的投资期结束、存续期内达到政策预期目标时,按照项目投资协议的约定退出。
基金从业人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者利用职务便利索取或收受他人财物的,依规依纪依法给予处理处分;
第二十二条子基金投资程序如下:
构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(一)项目入库。
八、加强组织保障
子基金投资项目,应完成项目入库手续,未纳入项目库的项目原则上不予投资。
(二十三)坚持和加强党的领导。
(二)尽职调查。
深入贯彻落实党中央决策部署,把党的领导贯穿规范政府投资基金管理全过程各方面,为政府投资基金高质量发展提供坚实政治保障,推动国家战略落到实处。
子基金管理人组织对拟投资项目开展尽职调查,必要时聘请中介机构进行财务、法务、估值、行业等调查,形成一揽子尽职调查报告后提出投资建议。
(二十四)加强部门协同。
(三)投资决策。
财政部门履行政府出资人职责,负责政府投资基金的预算管理、绩效管理、国有资产管理和信息统计工作。
子基金管理人负责组建子基金投委会,开展项目投资、退出决策等。
发展改革部门负责政府投资基金信用建设和信用信息登记,会同行业主管部门加强对政府投资基金投向的指导评价。
(四)投资实施。
证券监督管理机构按职责组织开展政府投资基金登记备案和相关监管工作。
子基金管理人按照投委会决议,在规定时限履行协议签署、投资款拨付等工作职责。
有关部门按职责分工制定出台政府投资基金预算和国有资产管理、绩效考核、信息统计、信用建设、登记备案等配套细则,构建“1+N”制度体系。
(五)投后管理。
要加强信息共享和沟通协调,形成工作合力,推动解决政府投资基金发展中的问题。
子基金管理人建立健全投后管理、项目风险防范等相关制度,持续关注项目运营情况、及时发现潜在风险并采取相应手段进行处置,维护基金合法权益。
(二十五)规范监管行为。
(六)项目退出。
政府部门要充分尊重政府投资基金发展规律和项目投资特点,依法合规履行监管职责,不以行政手段干预基金日常管理事务和具体项目投资决策。
投资协议约定的投资期结束、子基金存续期满或存续期内达到政策预期目标时,按照子基金合伙协议、项目投资协议的约定退出。
各级政府开展存量政府投资基金优化调整工作应坚持市场化、法治化原则,把握好节奏和方法,不搞“一刀切”,不得影响基金正常投资运作,继续做好存量政府投资基金的实缴出资,保护社会资本合法权益。
第五章基金管理
各地区、各有关部门要提高认识,加强组织领导,层层压实责任,做好统筹协调,提高管理服务水平,更好发挥政府投资支持经济社会高质量发展的作用。
第二十三条在涉农产业基金投资期内,政府出资部分收回的投资本金、收益(除支付基金正常费用、向社会资本方让利外)可开展滚动投资,对需要长期布局的重点行业领域,可采取接续投资等方式予以支持,相关内容可在基金章程或合伙协议中作具体约定。
国务院办公厅
涉农产业基金到期清算时,对于归属政府出资部分的本金和收益按财政国库管理制度有关规定及时足额上缴国库。
2025年1月2日
政府出资部分的非项目收益一并纳入基金收益管理。
(此件公开发布)
经清算后仍有未变现资产的,鼓励分类采取现状分配、划转指定机构代持等方式予以处置。
第二十四条依据自治区本级政府投资基金绩效评价规定,原则上每年5月前由指导委员会办公室组织开展一次涉农产业基金绩效自评工作。
绩效评价内容应包括基金设立程序及投资运作的规范情况、年度投资计划的设定及实现情况、基金的投后管理及退出情况、基金引导作用和政策效果、各相关责任主体履职情况等,充分体现政府投资基金支持自治区乡村产业振兴的引导作用。
第二十五条自治区财政厅适时组织开展重点绩效评价。
根据需要聘请第三方中介机构对基金政策目标实现程度、基金管理人投资运营情况、财政资金损益情况等进行重点绩效评价考核。
第二十六条绩效自评、重点绩效评价考核结果作为基金存续、增资扩股、提前终止、改进基金管理等方面的重要依据。
第二十七条出资代表机构和基金管理人管理费应根据绩效自评结果,建立弹性、动态计提机制。
出资代表机构管理费纳入当年财政预算安排,依据年度考核评价结果,按程序予以核定拨付。
受托管理费提取基数为财政资金实际投资项目余额,基准费率不高于0.8%/年。
年度绩效自评结果为优秀(A级),按上浮20%提取;
年度绩效自评结果为合格(B级),执行基准费率;
年度绩效自评结果为基本合格(C级),按80%提取;
年度绩效自评结果为较差(D级),按70%提取。
基金退出期减半收取,延长期不得收取。
基金管理人管理费应当根据政策效应、职责权重、基金阶段、风险控制等因素合理确定,与绩效评价、职责履行情况、基金实际运行情况、跟投比例等挂钩,应在合伙协议中明确基金管理人管理费和业绩报酬等需要由基金承担的费用标准和年度支付比例。
母基金投资期管理费计提基数为母基金的实际投资项目余额,投资期基准费率不高于1%/年;
退出期费率减半收取;
延长期不收取管理费。
年度绩效自评结果为优秀(A级),按上浮20%提取;
年度绩效自评结果为合格(B级),执行基准费率;
年度绩效自评结果为基本合格(C级),按80%提取;
年度绩效自评结果为较差(D级),按70%提取。
子基金管理费计提基数为实际投资项目金额或实缴金额,费率按照市场化原则合理确定,退出期应适当降低收取比例,延长期不得收取,具体计提方式应在子基金设立方案、合伙协议、基金章程中进行明确。
第二十八条自治区审计厅按照自治区党委审计委员会工作安排,负责对涉农产业基金运行情况进行审计监督。
对于审计发现的问题按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理,涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。
第二十九条母子基金、出资代表机构、母子基金管理人应主动接受财政、审计、证券及基金业协会等部门的监督检查。
出资代表机构、基金管理人、基金托管银行应当按照相关法律法规和基金合伙协议约定,履行重大事项报告职责。
重大事项报告应经出资代表机构报指导委员会办公室审核确认后,呈报指导委员会。
重大事项包括但不限于可能影响基金正常运营、产生大额投资损失、潜在重大风险的事项。
第六章基金退出
第三十条涉农产业基金存续期为12年,其中投资期9年,退出期3年。
原则上应当在存续期满后终止,确需延续存续期限的由指导委员会办公室报自治区人民政府批准,经相关审议决策程序批准后可适当延长,最长可延迟2年退出。
子基金存续期原则上不超过母基金存续期。
第三十一条基金管理人应完善基金退出机制,在基金章程或合伙协议中以及项目投资协议中明确约定退出期限、退出条件、退出流程、基金份额转让流程和定价机制,并按约定及时退出。
涉农产业基金直接投资项目在存续期内通过上市、挂牌、管理层及原股东回购、股权或份额转让、并购重组、到期清算等方式实现退出,应由母基金管理人组织清算。
子基金投资项目的退出及清算由子基金管理人负责。
第三十二条母基金合伙协议应约定,如出现下列情况之一,出资代表机构可无需其他出资人同意,选择提前退出。
(一)投资基金方案审批通过后超过1年,未按规定程序和时间要求完成设立、首期募资、基金投资运营相关管理制度等工作的。
(二)政府投资资金拨付基金账户1年以上,基金未开展投资业务的。
(三)基金投资领域和方向不符合本办法及相关制度政策导向的,或绩效评价达不到预期效果的。
(四)基金未按合伙协议约定投资运营的。
(五)发现其他严重危及政府出资安全或违背政策目标等事前约定退出情形的。
子基金合伙协议中也应约定,如子基金出现上述5类情况,母基金可无需其他出资人同意,选择提前退出。
第三十三条基金在运营过程中出现下列情形之一的,应当终止运营并清算:
(一)基金合同期限届满而未延期。
(二)合伙人大会决议一致通过终止运营意见。
(三)原任基金管理人、托管人退任,在6个月内无新任基金管理人、托管人接任。
(四)按照合伙协议约定,合伙人提出基金终止要求,并经合伙人会议决议通过的。
(五)按照合伙协议约定,基金发生重大亏损,无力继续经营的。
(六)按照合伙协议约定,基金出现重大违法违规行为,被管理机关责令终止的。
第三十四条母基金在合伙协议中应约定基金收益分配和亏损负担方式,清算时统筹核算本金及收益。
在母基金清算时,出资代表机构可按照授权,结合基金绩效评价结果,从归属政府出资的超额投资收益中以20%—50%的比例向基金管理人、社会出资人等让渡收益,激励引导社会资本投入乡村振兴重点产业发展。
出现亏损时,政府出资以出资额为限承担有限责任。
第三十五条子基金依据绩效评价结果和基金整体收益情况,实行基金管理费弹性上浮下调机制和超额收益让利分配机制,具体细节在子基金设立方案、合伙协议、基金章程中进行明确。
第七章风险控制及责任追究
第三十六条涉农产业基金及子基金不得从事以下业务:
(一)明股实债等变相增加政府债务的行为。
(二)担保、抵押、委托贷款等业务。
(三)投资公开交易类股票(以并购重组为目的等中国证监会允许的投资方式除外)、证券投资基金、期货、房地产、信托产品、保险计划、非保本型理财产品、评级AAA以下的企业债及其他金融衍生品。
(四)向任何第三方提供赞助、捐赠(经批准的公益性捐赠除外)。
(五)吸收或变相吸收存款,或向第三方提供贷款和资金拆借(以股权投资为目的可转债除外,但不得从事明股实债)。
(六)承担无限连带责任的对外投资。
(七)发行信托或集合理财产品募集资金。
(八)投资国家政策明令禁止的领域和行业。
(九)其他国家法律法规禁止从事的业务。
第三十七条出资代表机构、基金管理人、托管银行应尽责履职,保证基金待投资金安全,待投资金仅限于银行存款或投资现金管理类等保本产品。
第三十八条涉农产业基金及子基金不得向其他出资人承诺本金不受损失,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何方式承担社会资本方投资本金损失,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益,不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。
国家另有规定的除外。
第三十九条基金管理人要对自有资产与涉农产业基金资产实行分块管理、分账核算,建立完善的内控机制、外部监管、财务管理和风险管理制度,健全投资决策程序,规范管理和投资运作,确保项目筛选、立项、尽职调查、谈判、投资及投后管理有章可循,对投资、管理及退出全过程实施动态管理。
管理其他相同领域基金的,要建立利益冲突防范和解决机制,并向基金出资人如实披露。
第四十条基金管理人应当保存基金管理全过程信息及相关资料,确保信息完整、连续、准确和可追溯,保存期限自基金投资终止、清算退出之日起不得少于10年。
国家法律法规或行业协会章程对资料保存期限另有规定的,按其规定执行。
第四十一条涉农产业基金主要对基金整体综合收益和效益进行考核,原则上不以单个子基金或单个直接投资项目的业绩情况,对出资代表机构和基金管理人实施考核。
同时,鉴于农牧业产业投资期限长、收益率低、风险大的客观因素,不将非主观的正常投资风险作为追责依据。
对于在基金管理、投资、运作过程中,在符合相关法律法规、政策、制度规定,没有违反禁止性规定、投资方向和要求、决策程序,且未谋取个人私利并主动追偿损失的,或因自然灾害等不可抗力,国家、自治区政策调整发生重大变化等原因造成基金亏损或未达到预期效果的情形,对政府决策机构、主管部门、发起设立部门、出资代表机构及工作人员等参与基金管理的机构及人员尽职免责,在绩效评价时不作负面评价。
第四十二条对于违法违纪行为,坚决依法依规追究相关人员责任。
涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条本办法由涉农产业基金指导委员会办公室负责解释。
本办法所指行业主管部门是指与基金所投项目相关的自治区农牧厅、水利厅、林业和草原局,其主要职责为谋划储备及推荐符合涉农产业基金投向的本行业投资项目。
第四十四条本办法未尽事宜,按照国家及自治区关于政府投资基金管理有关法律法规和规章制度规定执行。
涉农产业基金参与国家级基金的,执行国家级基金相关规定。
第四十五条本办法自印发之日起实施,原《内蒙古自治区乡村振兴产业发展基金管理办法》(内财农规〔2025〕4号)同时废止。
按照原基金管理办法遴选确定的出资代表机构、母基金管理人、母基金托管银行及设立的自治区涉农产业发展基金,继续有效;
原自治区乡村振兴产业基金已投项目,继续履行已签订协议,触发投资协议、基金合伙协议退出、清算条款的,应按照协议约定退出。