国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见
广东省人民政府办公厅关于严格规范
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。
为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，经国务院同意，现提出以下意见。
为贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号），严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，经省人民政府同意，提出以下实施意见：
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，针对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，加强依法行政，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境。
二、明确行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查
具有行政检查权的行政执法主体要及时确认并向社会公告本单位涉企行政检查主体资格。
具有行政执法权的行政机关必须在法定职责范围内实施行政检查；
有关部门要加强对未取得执法证件的行政执法辅助人员、网格员、临时工等人员的管理。
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织必须在法定授权范围内实施行政检查；
严禁以观摩、督导、考察、调研等名义变相实施行政检查。
各级行政执法主体要严格落实权责清单制度，通过广东省政务服务事项管理系统完成本单位涉企行政检查等事项认领并对外公布。
各地级以上市政府、省直有关部门要依法组织开展行政检查事项的清理工作，及时动态调整广东省政务服务事项管理系统中的行政执法事项目录。
对缺乏法定依据的坚决予以清理，对法定依据发生变化的要及时调整，对没有实际成效的要按照相关程序予以取消。
省、地级以上市行政执法主体要参照国家部委公布的本领域行政检查标准，及时梳理公布本省、本市地方立法设定行政检查事项的行政检查标准。
严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。
不同领域涉企行政检查标准相互冲突的，有关行政执法主体要提请本级政府或者上一级行政执法主体进行协调。
有关主管部门要严格落实权责清单制度，梳理本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理，对没有法定依据的要坚决清理，对法定依据发生变化的要及时调整，对没有实际成效的要予以取消。
行政检查事项要按照权责透明、用权公开的要求向社会公布，接受企业和社会监督。
强化“综合查一次”制度与“双随机、一公开”抽查制度、综合监管制度的协同落实，推行简单事项“一表通查”，日常行政检查原则上通过“双随机、一公开”方式进行，防止重复检查、多头检查。
列入广东省跨部门综合监管事项清单的监管事项，牵头部门要组织开展“综合查一次”和“双随机、一公开”抽查工作，原则上各行政执法主体不再单独组织日常检查。
四、合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次
各级行政执法主体要将行政检查主体名称、检查事项和依据、检查频次上限、检查标准、专项检查计划等信息作为行政执法事前公示内容，统一在广东省行政执法信息公示平台公布。
省司法厅在广东省行政执法信息公示平台设置涉企行政检查公示专栏，统一归集和公布全省行政检查信息，接受社会公众监督。
能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查。
严控入企检查人员数量，优化“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查，推行简单事项“一表通查”。
各级行政执法主体要按规定公布本单位对同一企业实施行政检查的年度频次上限，上级行政执法主体对本领域年度检查频次有统一规定的，按照上级行政执法主体规定执行。
除有法定依据外，不得将入企检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件。
实行综合行政执法的部门和乡镇（街道）可以直接执行原行政执法主体设定的年度频次上限规定；
2025年6月底前，国务院有关主管部门要建立本领域分级分类检查制度；
相关行政执法主体对同一企业设定的年度频次上限不一致的，按照最低的年度频次上限执行。
有关主管部门要公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。
根据投诉举报、转办交办、数据监测、应急处置等线索确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制，但明显超过合理频次的，行政执法监督机关要及时跟踪监督。
根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制，但明显超过合理频次的，行政执法监督机关要及时跟踪监督。
探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法特别是行政检查对企业的负面影响。
行政执法主体实施行政检查前应当制定检查方案并报行政执法主体负责人批准，不得仅由内设机构负责人批准。
情况紧急、需要当场实施的，行政执法人员要在24小时内报告并补办手续。
国务院有关主管部门要梳理本领域现有的行政检查标准并于2025年6月底前公布。
不同领域行政检查标准相互冲突的，有关主管部门要按照规定提请本级政府或者上一级行政机关进行协调，避免企业无所适从。
入企检查的，要出具行政检查通知书，并制作行政检查登记表、现场检查记录或者现场检查笔录等文书。
实施行政检查前，要制定检查方案并报行政执法主体负责人批准，不得仅由内设机构负责人批准。
对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动，要进行全过程无间断音像记录。
行政检查结束后，行政执法主体要及时将行政检查结果告知企业。
加快推行“扫码入企”，将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传至信息系统。
部署专项检查必须合法必要，严格控制事项范围、参加人数、检查内容和检查时限等，坚决杜绝重复、拆分、分头、轮番、长时间开展专项检查。
执法人员要主动出示执法证件，严禁以其他证件代替执法证件实施行政检查；
开展专项检查要拟订专项检查计划，内容包含检查依据、主体、对象、时间、地域、事项、方式等。
专项检查计划应当先经法制审核、拟订机关集体讨论后，报本级人民政府或者垂直管理的上一级行政执法主体批准，送同级司法行政部门备案并向社会公布。
专项检查事项涉及两个以上部门的，要联合拟订检查计划。
坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，对问题突出的案事例要予以通报曝光。
落实“谁执法谁普法”，将法治宣传教育融入行政检查全过程各环节。
国务院行政执法监督机构要在2025年4月底前制定统一的行政检查文书基本格式标准，并向社会公布。
严格执行行政执法案件保密制度，不得发表有损企业形象和声誉的言论，不得泄露在调查中掌握的涉案企业商业秘密。
涉企行政检查以属地管辖为原则，国务院有关主管部门要在2025年12月底前建立健全行政检查异地协助机制，明确相关规则，严禁违规实施异地检查。
行政执法主体要慎重发布涉及企业案件的新闻信息，对确需公布的，要充分考虑企业实际情况，依法按程序予以公布。
对某一地区、领域的突出问题，可以依法部署专项检查。
专项检查要符合监管的客观需要，经评估确需部署的，要严格控制专项检查的范围、内容和时限等，坚决杜绝“一人生病，大家吃药”的全覆盖、无差别检查。
推行精准检查，省、地级以上市有关行政执法主体要建立本领域分级分类检查制度，分级分类标准包括但不限于各级行政执法主体、不同行业领域的生产经营特点和违法风险程度、不同地区的经济社会发展水平、不同企业的规模和守法依规情况等。
专项检查要实行年度数量控制，事先拟订检查计划，经县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按照规定备案，并向社会公布。
进一步加强信用监管，完善信用修复制度，在行政许可、证明事项、信用修复等领域推行信用承诺制。
检查事项涉及两个以上部门的，有关主管部门要联合拟订检查计划，避免多头、重复部署。
对诚信守法的监管对象，适当降低抽查比例和频次，灵活采取自查自纠等承诺式检查方式。
因潜在风险大、可能造成严重不良后果，确需紧急部署专项检查的，要及时修改检查计划并备案。
建立行政处罚决定书和行政处罚信息信用修复告知书“两书同达”机制，严格落实行政处罚信息修复政策。
专项检查要严格按照行政检查的标准、程序实施，务求实效，防止“走过场”。
行政检查过程中发现违法行为需要实施行政处罚的，要坚持教育与惩戒相结合的原则，全面落实行政处罚法“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，做到宽严相济、法理相融。
实施罚款处罚时，要统筹考虑相关法律规范与行政处罚法的适用关系，符合行政处罚法第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条等规定的从轻、减轻、不予、可以不予处罚情形的，要适用行政处罚法依法作出相应处理。
严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。
依据相关法律规范作出最轻处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度明显不成比例的情况下，要准确适用行政处罚法有关规定予以校准，坚决避免“小过重罚”、“重过小罚”等处罚显失公正情况。
严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。
（十二）探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度。
严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。
实施行政检查依法需要采取查封、扣押、冻结等措施的，要采取对企业权益造成限制或者损害最小的方式，避免因措施不当影响其正常生产经营。
严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。
除依法需责令关闭的企业外，在条件允许的情况下要为企业预留必要的流动资金和往来账户。
严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。
行政执法主体拟作出罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件等行政处罚，可能严重影响企业正常生产经营或可能造成企业停产、停业、关闭等重大影响的，可以进行涉企行政执法案件经济影响评估。
各级政府及有关主管部门要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，严格落实各项要求，切实负起责任，加强对涉企行政检查的规范管理。
行政执法主体要在政府网站统一公布依法应当公开的行政检查相关事项，并严格按照规定实施行政检查。
贯彻落实《广东省非现场执法管理办法》，严格规范非现场执法行为，积极推进“无事不扰”的线上线下一体化监管、信用监管方式。
违反规定实施行政检查的，企业有权拒绝接受检查，有权投诉举报。
通过非现场执法方式可实现监管要求的，可以不再进行现场执法，减少对企业正常生产经营活动的干扰。
行政执法监督机关要认真履行监督职责，加强行政执法人员培训，切实转变行政执法人员“卸责式检查”的错误观念，创新涉企行政检查监督方式，推广“监督+服务”模式，实现常态化监督。
全面推行行政执法证电子亮证工作，行政执法人员对企业开展行政检查时，要出示电子行政执法证作为身份凭证实施行政检查活动，接受监督机构实时跟踪监测行政执法人员定位信息、行踪轨迹、涉企检查行为等情况，做到亮证即亮码、亮码即定位、定位即监督。
国务院行政执法监督机构要加快完成全国行政执法监督信息系统建设，有关主管部门要积极协同，打通平台，破除壁垒。
加强“粤执法”、“双随机、一公开”平台在全省推广应用力度，按照数字政府建设要求，推动各类行政检查平台和系统的集约化整合，以信息化方式规范行政检查权力运作。
要全面、统一、及时归集行政检查相关执法数据，以及按照规定备案或者公布的行政检查事项、依据、标准、计划、频次等信息，对行政检查进行全程监督。
持续深化区块链、人工智能、大数据等新技术的运用，提升涉企行政检查精准化、智能化水平。
要运用人工智能、大数据进行统计分析，快速预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为，对普遍、高发问题进行及时监督。
要通过信息系统收集企业对行政检查的意见建议，关注企业和社会反映强烈的突出问题，对行政执法主体受理和处理企业投诉举报情况进行重点监督。
要建立健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，同时发挥好工商联等在企业反映问题线索方面的作用。
各级行政执法主体要自觉接受社会监督，积极依托12345政务服务便民热线、“粤商通”等接受涉企行政检查投诉举报，发现行政执法行为违法或者不当的，及时进行纠正。
县级以上司法行政部门会同工商联按照尊重地域实际、广泛覆盖企业门类和规模、突出代表性等原则，选取一定数量的企业、商会组织或村居组织作为行政执法监督联系点，收集对行政执法工作的意见建议。
各级行政执法监督机关对不具备行政执法主体资格实施检查、未按照公布的行政检查事项和标准实施检查、未按照规定程序实施检查、擅自部署专项检查、超过行政检查年度频次上限实施检查，以及违反“五个严禁”、“八个不得”要求乱检查的，要发现一起查处一起，及时责令改正；
对行政执法主体负责人或者相关责任人，进行公开约谈；
各级行政执法监督机关要重点针对不具备行政执法主体资格实施检查、未按照公布的行政检查事项和标准实施检查、未按照规定程序实施检查、擅自部署专项检查、超过行政检查年度频次上限实施检查，以及违反“五个严禁”、“八个不得”要求乱检查的情况开展专项整治，发现一起查处一起，及时责令改正。
对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光；
县级以上司法行政部门作为本级政府行政执法监督机构，要加强对行政执法主体组织开展涉企行政检查整治工作的指导监督，发现规范涉企行政检查推进不力的，通过制发行政执法监督文书等方式推动整改；
对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。
发现逐利检查、任性检查等乱检查问题或者线索的，移送相关行政执法主体核查处理并做好跟进督办。
同时，要建立健全行政检查责任追究、尽职免予问责机制，细化相关情形和程序。
各地区、各部门要认真落实党中央、国务院决策部署，按照中央统筹、省负主责、市县抓落实的要求，加强部门协同配合，加大宣传培训力度，大力推进工作落实，将规范管理涉企行政检查作为政府督查和行政执法监督工作的重要内容，既要防止检查过多和执法扰企，又要保证必要的检查有效开展，并及时总结经验做法，将重要情况和问题报送司法部。
贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，建立行政执法协调联动机制，加强行政执法监督与法治督察、政府督查、行政复议、行政诉讼等方面的协作联动。
司法部作为国务院行政执法监督机构，要加强综合协调和指导监督，跟踪工作进展，重大事项及时请示报告。
强化行政执法监督机构与纪检监察机关的信息沟通、线索移送、结果共享等机制，对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。
因对法律、法规、规章具体条文的理解和认识不一致，在专业认知范围内能够予以合理说明的；
因对案件基本事实的判断存在争议或者疑问，根据证据规则能够予以合理说明的；
因当事人过错或者客观原因致使案件事实认定发生变化的；
因法律、法规、规章修订或者政策调整等情形，导致行政执法案件被纠错的等情形，不作为错案对行政执法主体及行政执法人员进行责任追究。
全省各地、各部门要把严格规范涉企行政检查工作作为深入贯彻习近平法治思想、持续优化营商环境、促进高质量发展的重要举措，按照中央统筹、省负主责、市县抓落实的要求，进一步加强组织领导、压紧压实责任、狠抓工作落实，力戒形式主义、官僚主义。
各级行政执法主体要履行主体责任，推动各项工作任务在本部门、本领域按时落地落实。
各级司法行政部门作为政府行政执法监督机构，要加强综合协调和指导监督，跟踪工作进展，重大事项及时请示报告。