关于印发《烟台市文化和旅游市场秩序综合整治百日攻坚行动方案》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。
为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，经国务院同意，现提出以下意见。
现将《烟台市文化和旅游市场秩序综合整治百日攻坚行动方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
烟台市文化和旅游局中共烟台市委网络安全和信息化委员会办公室烟台市教育局
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，针对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，加强依法行政，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境。
烟台市公安局烟台市人力资源和社会保障局烟台市城市管理局
二、明确行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查
烟台市民族宗教事务局烟台市体育局烟台市城市运行中心
具有行政执法权的行政机关必须在法定职责范围内实施行政检查；
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织必须在法定授权范围内实施行政检查；
严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。
有关主管部门要严格落实权责清单制度，梳理本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理，对没有法定依据的要坚决清理，对法定依据发生变化的要及时调整，对没有实际成效的要予以取消。
行政检查事项要按照权责透明、用权公开的要求向社会公布，接受企业和社会监督。
四、合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次
能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查。
严控入企检查人员数量，优化“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查，推行简单事项“一表通查”。
除有法定依据外，不得将入企检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件。
2025年6月底前，国务院有关主管部门要建立本领域分级分类检查制度；
有关主管部门要公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。
根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制，但明显超过合理频次的，行政执法监督机关要及时跟踪监督。
探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法特别是行政检查对企业的负面影响。
国务院有关主管部门要梳理本领域现有的行政检查标准并于2025年6月底前公布。
不同领域行政检查标准相互冲突的，有关主管部门要按照规定提请本级政府或者上一级行政机关进行协调，避免企业无所适从。
实施行政检查前，要制定检查方案并报行政执法主体负责人批准，不得仅由内设机构负责人批准。
加快推行“扫码入企”，将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传至信息系统。
执法人员要主动出示执法证件，严禁以其他证件代替执法证件实施行政检查；
坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，对问题突出的案事例要予以通报曝光。
国务院行政执法监督机构要在2025年4月底前制定统一的行政检查文书基本格式标准，并向社会公布。
涉企行政检查以属地管辖为原则，国务院有关主管部门要在2025年12月底前建立健全行政检查异地协助机制，明确相关规则，严禁违规实施异地检查。
对某一地区、领域的突出问题，可以依法部署专项检查。
专项检查要符合监管的客观需要，经评估确需部署的，要严格控制专项检查的范围、内容和时限等，坚决杜绝“一人生病，大家吃药”的全覆盖、无差别检查。
专项检查要实行年度数量控制，事先拟订检查计划，经县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按照规定备案，并向社会公布。
检查事项涉及两个以上部门的，有关主管部门要联合拟订检查计划，避免多头、重复部署。
因潜在风险大、可能造成严重不良后果，确需紧急部署专项检查的，要及时修改检查计划并备案。
专项检查要严格按照行政检查的标准、程序实施，务求实效，防止“走过场”。
严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。
严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。
严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。
严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。
严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。
各级政府及有关主管部门要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，严格落实各项要求，切实负起责任，加强对涉企行政检查的规范管理。
行政执法主体要在政府网站统一公布依法应当公开的行政检查相关事项，并严格按照规定实施行政检查。
违反规定实施行政检查的，企业有权拒绝接受检查，有权投诉举报。
行政执法监督机关要认真履行监督职责，加强行政执法人员培训，切实转变行政执法人员“卸责式检查”的错误观念，创新涉企行政检查监督方式，推广“监督+服务”模式，实现常态化监督。
国务院行政执法监督机构要加快完成全国行政执法监督信息系统建设，有关主管部门要积极协同，打通平台，破除壁垒。
要全面、统一、及时归集行政检查相关执法数据，以及按照规定备案或者公布的行政检查事项、依据、标准、计划、频次等信息，对行政检查进行全程监督。
要运用人工智能、大数据进行统计分析，快速预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为，对普遍、高发问题进行及时监督。
要通过信息系统收集企业对行政检查的意见建议，关注企业和社会反映强烈的突出问题，对行政执法主体受理和处理企业投诉举报情况进行重点监督。
要建立健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，同时发挥好工商联等在企业反映问题线索方面的作用。
各级行政执法监督机关对不具备行政执法主体资格实施检查、未按照公布的行政检查事项和标准实施检查、未按照规定程序实施检查、擅自部署专项检查、超过行政检查年度频次上限实施检查，以及违反“五个严禁”、“八个不得”要求乱检查的，要发现一起查处一起，及时责令改正；
对行政执法主体负责人或者相关责任人，进行公开约谈；
对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光；
对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。
同时，要建立健全行政检查责任追究、尽职免予问责机制，细化相关情形和程序。
各地区、各部门要认真落实党中央、国务院决策部署，按照中央统筹、省负主责、市县抓落实的要求，加强部门协同配合，加大宣传培训力度，大力推进工作落实，将规范管理涉企行政检查作为政府督查和行政执法监督工作的重要内容，既要防止检查过多和执法扰企，又要保证必要的检查有效开展，并及时总结经验做法，将重要情况和问题报送司法部。
司法部作为国务院行政执法监督机构，要加强综合协调和指导监督，跟踪工作进展，重大事项及时请示报告。
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为严格规范文化旅游市场经营秩序，持续强化跨部门综合监管，全力营造主客共享、优质高效的文旅市场秩序，为文旅产业高质量发展提供有力保障，定于5月9日至10月31日期间，在全市集中开展文化旅游市场秩序综合整治百日攻坚行动（以下简称“百日攻坚行动”），制定方案如下。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以打造人民群众更加满意的旅游消费环境为目标，坚持“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，重点加强旅游行业导游乱象、强制消费等问题整治，建立健全部门间常态化线索移送、信息共享、情况通报、案件会商等协作配合工作制度，完善“舆情-研判-处置-反馈”制度，打造“事前-事中-事后”全链条执法服务体系，为我市文化旅游高质量发展提供坚定法治保障。
各部门按照本单位工作职责，承担文化旅游市场综合监管、联合执法、协调处置等相关工作任务，职责分工如下：
1.网信部门（互联网信息办公室）：负责指导有关部门做好网络游戏、网络视听、网络出版等网络文化领域业务布局规划，负责对有关部门提报的网上虚假旅游信息依法清理，查处属地发布各类误导、欺诈消费者等虚假旅游信息的违法违规网站和账号等。
2.教育部门：负责做好校园内网络文化、网络安全以及版权保护意识塑造工作，协助有关部门进一步强化校园周边文化娱乐经营场所、印刷发行场所的日常监管，共同查处危害青少年合法权益的违法经营行为。
3.公安部门：依法查处在旅游景区、旅游交通站点等侵害游客权益的违法犯罪团伙，及时查处诱导、欺骗、敲诈勒索、强迫旅游消费等违法犯罪行为；
协助文化和旅游主管部门查处未经许可经营旅行社业务案件，依法对阻挠案件调查和执法取证的违法当事人采取相应措施；
4.人力资源社会保障部门：督促旅游企业落实《劳动法》《劳动合同法》等法律法规，指导旅行社依法与所聘导游员签订劳动合同;
整治旅游企业无故克扣、拖欠导游人员劳动报酬和违反社保有关规定的行为。
5.城管部门：负责对所管辖的景点和市政广场的环境治理和投诉处理，依法取缔非法摊点和游商游贩。
6.交通运输部门：对取得道路运输经营许可的旅游客运经营者投诉案件进行查处；
对县乡公路沿线范围内依法设置的景区、景点指示牌被遮挡的投诉进行处理；
依法打击未取得许可擅自从事或者超范围从事旅游客运经营的行为；
整治道路旅游客运市场秩序，依法查处道路旅游客运经营者违反道路运输法规、规章的经营行为；
负责对取得水路运输许可的经营者发生的投诉处理和案件查处；
7.商务部门：指导非星级饭店（不含民宿）加强行业自律、诚信经营。
8.文化和旅游部门：负责牵头组织对文化旅游市场秩序整治工作，承担“百日攻坚行动”协调推进办公室工作职责。
依法承担演出市场监管查处、互联网上网服务营业场所和娱乐场所监管查处、互联网文化市场监管查处、社会艺术考级活动监管查处；
负责对旅游企业及导游组织“不合理低价游”、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等行为监管查处；
负责联合、配合相关部门打击“黑社”“黑导”“黑车”“黑店”，及以旅游名义从事非法集资、跨境赌博、养老诈骗等违法违规行为；
依法查处文化旅游市场违法违规经营案件及投诉举报线索处理。
9.市场监管部门：加强对文化旅游市场中的商品质量、食品安全、特种设备安全等日常监管，依法查处市场监管领域内各类违法行为，保护消费者合法权益。
依法查处文化旅游市场中的违法广告及经营者商业贿赂行为；
查处旅游企业利用合同格式条款侵害消费者合法权益和商标侵权违法行为；
负责文化旅游市场购物点计量器具以及出租车计价器等计量违法行为投诉处理和案件查处；
查处旅游景区景点客运索道、大型游乐设施、电梯、非公路用旅游观光车辆等特种设备违法使用行为；
依法查处文化旅游行业经营者不执行政府定价和政府指导价、不按规定明码标价等违法行为；
负责食品药品经营单位、旅游景区及周边等旅游接待相关场所涉及食品药品质量安全的投诉处理和案件查处。
10.宗教部门：负责依法查处旅游景区（点）宗教活动场所及教职人员诱导旅游者烧高香等敛财行为；
会同有关部门依法处理在旅游景区假冒宗教教职人员诱导旅游者消费等违法行为。
11.体育部门：负责对旅游景区高危险性体育项目活动的管理，对违反有关法律法规的体育经营活动，依职权进行查处。
12.城市运行中心：负责建立健全12345政务服务便民热线接诉即办制度，百日攻坚行动期间，按相关行业主管部门需求提供市民、游客涉及文化旅游投诉举报信息数据。
13.税务部门：负责文旅企业经营管理者的税法宣传教育工作；
对文旅企业经营者不开发票、虚开发票、使用虚假发票等违反税收法律法规的投诉处理和案件进行查处；
互联网上网服务营业场所和娱乐场所、旅行社及分支机构、宾馆、饭店、旅游景区景点、购物店、导游、司机等文化旅游企业和个人违反税收法律法规的行为。
14.消防救援部门：负责对监管范围内文化旅游行业消防法律、法规落实情况开展检查；
统筹指导职责范围内文博单位、文化场馆、A级景区、星级饭店、互联网上网服务营业场所、娱乐场所、影院、实体书店、出版印刷企业、旅行社等文化旅游相关单位落实消防安全责任制，定期开展防火检查巡查和消防培训演练，及时整改消除火灾隐患。
涉及主体主要包括未取得导游证从事导游活动的人员、我市在册导游及外地来烟导游等。
重点整治问题：（1）未取得导游证从事导游活动的违规行为；
（3）导游服务态度恶劣，甚至对旅游者进行言语侮辱的行为；
（5）讲解过程中存在有损国家利益、民族尊严、社会公德言语的行为；
（7）导游在从事导游活动过程中以各种方式诱导、强迫或变相强迫旅游者消费，包括但不限于采取殴打、弃置、限制活动自由、恐吓、侮辱、咒骂等方式要求旅游者参加购物或另行付费旅游项目等行为。
涉及主体主要包括社会餐馆、渔家乐、星级饭店等经营者。
重点整治问题：（1）提供的餐品不符合食品安全标准；
涉及主体主要包括星级饭店、非星级饭店、民宿客栈、渔家乐等经营者。
重点整治问题：（1）旺季涨价幅度较大，引发消费者强烈不满；
（3）经营者存在虚假宣传情况，提供服务与宣传不符；
涉及主体包括旅行社、A级景区、非A级景区、海上游项目等。
重点整治问题：（1）景区环境设施整治，景区管理秩序差，安全服务保障不到位；
（3）游艇、快艇、帆船、摩托艇项目收费未明码标价；
（4）海水浴场冲洗服务项目收费高、公共厕所脏乱差、垃圾清理不及时等；
（5）热点旅游区域交通拥堵、交通标识不明、共享电动车少；
（6）停车场少、停车场乱收费，管理人员服务态度差;
（7）未经许可经营旅行社业务，旅行社经营“不合理低价游”，与旅游者未签订旅游合同或签订不规范，擅自改变旅游行程、增加购物场所及自费项目，履行旅游合同义务不到位；
（10）以旅游名义从事非法集资、跨境赌博、养老诈骗等涉嫌犯罪行为；
（11）入境游市场专项治理，公布一批出境游业务优秀旅行社名单，开展一次出境游业务培训，加强出入境游普法宣传；
涉及主体包括购物店、景区内或酒店周边购物场所、商超零售店等。
重点整治问题：（1）景区和酒店内销售商品及物品未明码标价；
（4）景区内存在商户无照经营、诱导上香消费、景点未正常开放、公厕少、停车难等问题；
涉及主体主要包括互联网上网服务营业场所和娱乐场所、营业性演出市场、网络文化市场、社会艺术考级活动等。
重点整治问题：（1）违规接纳未成年人，未按规定核对登记上网消费者有效身份证件，游艺娱乐场所设置的电子游戏机在国家法定节假日外向未成年人提供，歌曲曲库和游戏游艺设备含有危害未成年人身心健康内容等行为；
（2）未经批准擅自举办营业性演出或从事票务经营等演出经纪活动，以及营业性演出含有危害社会公德等内容；
（3）网络游戏、网络音乐、网络演出剧（节）目、网络表演、网络动漫等违反法律法规禁止内容的产品和服务，以及存在危害未成年人行为的；
（4）擅自开办社会艺术水平考级活动或未按要求对考级活动进行备案等违法行为。
（一）宣传部署阶段（5月9日至5月23日）：由市文化和旅游局牵头组织召开“百日攻坚行动”动员部署会议，各相关部门、各区市要结合职责分工，迅速制定工作实施方案，积极利用官方网站、政务新媒体、线下宣传等形式，对开展“百日攻坚行动”的目标、意义、整治内容进行宣传。
广泛发动市民了解参与“百日攻坚行动”，提升文化市场经营单位和旅游市场主体的诚信规范经营意识，提高从业人员的综合素质和服务水平，为行动高效有序开展营造良好的舆论氛围。
（二）集中整治阶段（5月24日至8月31日）：各相关部门、各区市依据方案分工，结合舆情监测及投诉举报线索，全面开展专项整治行动。
市、县两级相关部门定期开展会商，运用联合检查及执法办案制度，对市场中存在的共性难点、敏感热点问题进行梳理分析，按照属地原则、部门职责，采取市县联合、集中办案等方式，快速查处一批违法违规案件，确保整治工作取得实际效果。
（三）巩固深化阶段（9月1日至10月19日）：各相关部门、各区市要针对集中整治阶段发现的共性问题和薄弱环节，推进“回头看”，确保发现问题整改到位，防止反弹。
进一步完善监管制度和长效制度，加强日常巡查和监督管理，巩固整治成果。
对已查处的案件要进行梳理分析，总结经验教训，完善执法流程和标准，同时加强对市场主体的指导和服务，引导其规范经营，促进文化旅游市场健康有序发展。
（四）复盘提升阶段（10月20日至10月31日）：各相关部门、各区市全面梳理“百日攻坚行动”中的优秀做法、创新经验，深入剖析存在的问题与不足。
针对文化旅游市场存在的共性、难点、堵点问题，建立切实可行的长效监管举措，及时总结推广典型经验和创新做法，引导文化旅游市场主体增强自主纠错、自我整改能力，为推动文化旅游市场高质量发展提供有力支撑。
由市文化和旅游局主要负责同志担任召集人，其他相关部门分管负责同志为协同联动成员单位，下设综合组、旅游组、餐饮组、住宿组、交通组、购物组、文娱组7个工作组，工作职责如下：
设在市文化和旅游局，由分管负责同志任组长，负责“百日攻坚行动”统筹协调、工作报告、情况通报，根据工作需要和投诉举报线索，适时协调相关部门（单位）开展专项整治、联合执法，合力打击违法犯罪行为。
设在市文化和旅游局，由分管负责同志任组长，负责旅游景区、旅行社、导游等涉旅方面管理及专项整治。
配合部门：市公安局、市城管局、市市场监督管理局及其他成员单位，各区市。
设在市市场监督管理局，由分管负责同志任组长，负责涉旅餐饮、购物场所的管理及专项整治。
配合部门：市商务局、市公安局、市交通运输局、市文化和旅游局及其他成员单位，各区市。
设在市商务局，由分管负责同志任组长，牵头负责涉旅住宿单位的管理及专项整治。
配合部门：市公安局、市市场监督管理局、市文化和旅游局及其他成员单位，各区市。
设在市交通运输局，由分管负责同志任组长，牵头负责涉旅出租车、公交车、游船、旅行社包车，养马岛交通乱象的管理及专项整治。
配合部门：市公安局、市市场监督管理局、市文化和旅游局及其他成员单位，各区市。
设在市文化和旅游局，由分管负责同志任组长，牵头负责文化娱乐行业、网络文化市场管理及专项整治。
配合部门：市委网信办、市公安局、市教育局、市市场监督管理局及其他成员单位，各区市。
各部门、各区市要深入贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》要求，进一步规范文化旅游市场涉企行政检查，协同制定“百日攻坚行动”检查计划，入企检查需提前7天通过涉企检查平台进行备案。
要严格规范检查流程，行政检查人员开展入企检查务必要严格遵循法定程序，主动出示行政执法证件，按法定程序告知企业相关事项，现场扫码记录，如实反馈结果，及时处理企业反馈问题，切实维护企业合法权益。
“百日攻坚行动”开展期间，实施每月情况通报、节点总结报告两项跟踪报告制度。
各相关部门、各区市按照职责分工制定每周任务清单，建立工作台账，实施问题销号整改，由“百日攻坚行动”协调推进办公室负责调度每周工作开展情况，每月汇总形成专项整治行动简报发各成员单位，重点突出“五一”假日、暑期、国庆假期等时间节点，总结行动推进情况，梳理存在问题，明确整改举措，以专报形式报市委、市政府。
各相关部门、各区市要进一步优化文化旅游市场服务类投诉限时办结制度，坚持问题导向，对涉及文化旅游行业投诉在规定时间内办理并答复投诉人。
各相关部门、各区市要互联互通投诉受理情况及案件查处情况，充分运用行政处罚、信用惩戒等措施，加大违法失信行为惩处力度，引导市场主体自觉守法诚信经营。
各区市要积极探索涉旅先行赔付制度，推动涉旅先行赔付向试行实践方向发展。
开展“百日攻坚行动”，是优化城市旅游目的地好客环境和文旅行业营商环境的基础保障，是维护和提升烟台文旅市场口碑和目的地形象的务实举措。
各相关部门，各区市务必切实提高政治站位，将行动纳入主线工作开展推进，制定工作计划，落实职责分工，细化工作举措，依法从严从快开展攻坚行动。
各区市参照市级实施方案制定工作方案，建立相应工作制度，确保行动有序推进。
“百日攻坚行动”是一项综合性、系统性、长效性的文化旅游市场经营秩序提升工程，是进一步凝聚文化旅游发展合力，深化“大文旅”融合工作格局的有力举措。
各相关部门、各区市要加强联动配合，构建监管合力，杜绝推诿扯皮、监管不力、执法缺位等问题，形成各司其职、相互配合、齐抓共管、信息共享的工作格局。
要加强与市城市运行中心对接，定期分析研判涉及文化旅游行业投诉举报情况，坚持点面结合、突出重点、多措并举，加大跨部门联合执法和专项整治力度，集中查处一批、曝光一批文化旅游领域违法犯罪案件，依法严格规范文化旅游市场秩序。
采取聘请专家集中授课、线上推送课程、典型案例分析研讨等，加强对执法人员尤其是一线执法力量的业务培训。
严格规范行政执法，优化执法方式方法，加强执法作风建设，使用规范执法语言，强化内部执法监督，全面提升执法人员的业务水平和办案能力。
适时组织各类文化旅游市场主体，开展法律业务培训和警示教育，提升文化旅游行业服务质量和守法诚信经营水平。
“百日攻坚行动”是一项更好满足群众文化旅游美好生活新需求，提高群众幸福感和游客满意度的便民服务工程。
各部门、各区市要充分利用电视、广播、网站、政务新媒体平台等多种渠道，组织召开新闻发布会，广泛开展宣传发动，加强普法宣传，积极营造全民参与、共治共享的综合整治氛围，诚信守法、规范经营的正确舆论导向。
及时总结宣传专项行动中好经验、好做法，树立一批正面典型，充分发挥典型的标杆引领作用，为全市文化旅游产业高质量发展作出积极贡献。