各市、县（区）应急管理局、平潭综合实验区综合执法与应急管理局：
为进一步规范涉企行政检查，严格精准监管执法，提高监管执法质量效能，强化数字技术赋能，加快推动我省安全生产监管模式向事前预防数字化转型，根据《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》、国务院安委会印发的《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》和《应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知》（应急〔2025〕11号）等文件精神，现就应用人工智能技术创新智慧监管服务模式，提出意见如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。
1.各级应急管理部门要综合考虑行政执法力量和监管企业现状，科学编制年度监督检查工作计划，精准确定重点执法检查企业名单，报同级人民政府批准，并按要求备案。
为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，经国务院同意，现提出以下意见。
全年行政执法检查要严格按计划开展，专项检查要按规定履行报批手续。
强化数字技术赋能，利用相关信息系统对执法检查进行全程监督，推行“扫码入企”，运用人工智能、大数据对执法检查情况进行统计分析，及时预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，针对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，加强依法行政，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境。
2.行政检查前要制定检查方案，并报应急部门负责人批准。
二、明确行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查
坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，各级应急管理部门可根据实际情况制定轻微违法行为免予处罚的适用情形，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚。
具有行政执法权的行政机关必须在法定职责范围内实施行政检查；
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织必须在法定授权范围内实施行政检查；
3.省厅根据安全生产有关法律法规规章、国家标准和行业标准，分期发布工贸、危险化学品、非煤矿山领域行政检查事项清单，明确各类涉企检查内容、检查标准、检查依据。
4.各级应急管理综合执法人员要统一检查标准，在行政检查事项清单范围内开展执法检查，提升执法检查的精准化、专业化水平。
5.省安全生产科学院研究院负责组织开发“闽企安”安全生产AI助手（以下简称“闽企安”），向各级应急管理部门监管执法人员以及工贸、危化、非煤矿山企业提供安全生产人工智能辅助服务。
6.建设“闽企安”安全生产数据库，全面收集整理各类安全生产法律法规标准、行政检查事项清单、各类型企业风险隐患清单，形成安全生产权威专业数据库，为人工智能大模型提供数据支撑，为各级部门和企业用户提供法律法规标准查询、智能问答等服务。
7.开发“闽企安”风险管理码功能，依托人工智能辅助企业进行风险识别，将识别出的较大以上风险信息输出生成风险管理码。
风险管理码集成安全操作指导、日常巡检记录、隐患内部报告、同类事故警示等多项功能，引导企业张贴于风险点附近安全显著位置，供从业人员扫码使用，推动企业强化安全生产内部管理。
严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。
8.建立企业安全生产系数评估发布制度，综合反映企业在安全生产活动中落实主体责任，执行有关安全生产法律法规、国家标准、行业标准等情况。
有关主管部门要严格落实权责清单制度，梳理本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理，对没有法定依据的要坚决清理，对法定依据发生变化的要及时调整，对没有实际成效的要予以取消。
9.组织制定企业安全生产系数的评估标准，结合安全生产标准化创建情况，将企业主体资格、主要负责人履职、安全生产制度建设、安全教育培训、安全风险管理、事故隐患排查治理、生产安全事故、违法违规案件等情况予以量化评估，做到准确反映企业实际安全现状。
行政检查事项要按照权责透明、用权公开的要求向社会公布，接受企业和社会监督。
10.通过“闽企安”辅助采集基础数据，智能生成并定期动态发布企业安全生产系数，按照系数高低对企业进行风险等级划分，作为各级应急管理部门实施精准监管服务的依据。
安全生产系数等级较高的企业，年度内现场检查次数上限在应急管理部规定的上限基础上降低50%，对非高危行业、非重点领域企业推行非现场检查方式。
四、合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次
对安全生产系数偏低的企业开展重点检查，实现智慧监管。
11.全省各级应急管理部门监管执法人员于3月底前注册并使用“闽企安”。
2025年上半年起，在全省工贸企业（小微企业除外）推广使用“闽企安”系统。
能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查。
2025年下半年起，在全省危化、非煤矿山企业推广使用“闽企安”系统。
严控入企检查人员数量，优化“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查，推行简单事项“一表通查”。
12.市县两级应急管理部门负责在本单位监管执法人员以及辖区企业宣传推广使用“闽企安”系统。
除有法定依据外，不得将入企检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件。
省安全生产科学研究院要对各级应急部门和企业开展系统应用培训，提升推广工作效率。
2025年6月底前，国务院有关主管部门要建立本领域分级分类检查制度；
积极推进“闽企安”系统与相关信息系统的互联互通，实现数据共享。
有关主管部门要公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。
13.“闽企安”定期汇总各市县所辖企业安全生产系数，辅助生成市县企业综合安全生产系数，经应急管理部门审核后，纳入市县安全风险指数计算模型。
根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制，但明显超过合理频次的，行政执法监督机关要及时跟踪监督。
探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法特别是行政检查对企业的负面影响。
国务院有关主管部门要梳理本领域现有的行政检查标准并于2025年6月底前公布。
不同领域行政检查标准相互冲突的，有关主管部门要按照规定提请本级政府或者上一级行政机关进行协调，避免企业无所适从。
实施行政检查前，要制定检查方案并报行政执法主体负责人批准，不得仅由内设机构负责人批准。
加快推行“扫码入企”，将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传至信息系统。
执法人员要主动出示执法证件，严禁以其他证件代替执法证件实施行政检查；
坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，对问题突出的案事例要予以通报曝光。
国务院行政执法监督机构要在2025年4月底前制定统一的行政检查文书基本格式标准，并向社会公布。
涉企行政检查以属地管辖为原则，国务院有关主管部门要在2025年12月底前建立健全行政检查异地协助机制，明确相关规则，严禁违规实施异地检查。
对某一地区、领域的突出问题，可以依法部署专项检查。
专项检查要符合监管的客观需要，经评估确需部署的，要严格控制专项检查的范围、内容和时限等，坚决杜绝“一人生病，大家吃药”的全覆盖、无差别检查。
专项检查要实行年度数量控制，事先拟订检查计划，经县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按照规定备案，并向社会公布。
检查事项涉及两个以上部门的，有关主管部门要联合拟订检查计划，避免多头、重复部署。
因潜在风险大、可能造成严重不良后果，确需紧急部署专项检查的，要及时修改检查计划并备案。
专项检查要严格按照行政检查的标准、程序实施，务求实效，防止“走过场”。
严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。
严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。
严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。
严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。
严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。
各级政府及有关主管部门要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，严格落实各项要求，切实负起责任，加强对涉企行政检查的规范管理。
行政执法主体要在政府网站统一公布依法应当公开的行政检查相关事项，并严格按照规定实施行政检查。
违反规定实施行政检查的，企业有权拒绝接受检查，有权投诉举报。
行政执法监督机关要认真履行监督职责，加强行政执法人员培训，切实转变行政执法人员“卸责式检查”的错误观念，创新涉企行政检查监督方式，推广“监督+服务”模式，实现常态化监督。
国务院行政执法监督机构要加快完成全国行政执法监督信息系统建设，有关主管部门要积极协同，打通平台，破除壁垒。
要全面、统一、及时归集行政检查相关执法数据，以及按照规定备案或者公布的行政检查事项、依据、标准、计划、频次等信息，对行政检查进行全程监督。
要运用人工智能、大数据进行统计分析，快速预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为，对普遍、高发问题进行及时监督。
要通过信息系统收集企业对行政检查的意见建议，关注企业和社会反映强烈的突出问题，对行政执法主体受理和处理企业投诉举报情况进行重点监督。
要建立健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，同时发挥好工商联等在企业反映问题线索方面的作用。
各级行政执法监督机关对不具备行政执法主体资格实施检查、未按照公布的行政检查事项和标准实施检查、未按照规定程序实施检查、擅自部署专项检查、超过行政检查年度频次上限实施检查，以及违反“五个严禁”、“八个不得”要求乱检查的，要发现一起查处一起，及时责令改正；
对行政执法主体负责人或者相关责任人，进行公开约谈；
对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光；
对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。
同时，要建立健全行政检查责任追究、尽职免予问责机制，细化相关情形和程序。
各地区、各部门要认真落实党中央、国务院决策部署，按照中央统筹、省负主责、市县抓落实的要求，加强部门协同配合，加大宣传培训力度，大力推进工作落实，将规范管理涉企行政检查作为政府督查和行政执法监督工作的重要内容，既要防止检查过多和执法扰企，又要保证必要的检查有效开展，并及时总结经验做法，将重要情况和问题报送司法部。
司法部作为国务院行政执法监督机构，要加强综合协调和指导监督，跟踪工作进展，重大事项及时请示报告。