印发日期：2025-08-06金司〔2025〕26号
各镇政府、街道办事处、园区管委会，区政府各部门、各直属单位：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《关于加强金山区涉企行政检查执法监督的工作方案》已经第78次区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际抓好落实。
行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。
为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，经国务院同意，现提出以下意见。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，针对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，加强依法行政，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境。
为贯彻落实国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》、市政府办公厅《关于规范本市涉企行政检查的实施意见》等文件要求，持续优化法治化营商环境，通过构建全方位、多层次、多维度的涉企行政检查执法监督机制，规范涉企行政检查行为，保障企业合法权益，为区域经济高质量发展保驾护航，结合金山区域实际，制定本工作方案。
二、明确行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查
以规范涉企行政检查执法行为为重点，探索以“监督+服务”为核心的执法监督“三步法”模式，着力解决涉企检查“重复查、多头查、随意查”等问题，实现行政检查执法行为更加规范有序、公正透明，切实减轻企业负担，增强企业获得感和满意度，助力经济高质量发展。
具有行政执法权的行政机关必须在法定职责范围内实施行政检查；
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织必须在法定授权范围内实施行政检查；
依托区优化营商环境联席会议、法治政府建设暨执法协调小组、规范涉企行政检查工作专班等平台，建立各涉企行政执法单位信息沟通机制。
每季度以不低于10%的比例，对涉企行政执法单位开展抽查。
通过调取查阅涉企行政检查资料、实地查看涉企行政检查活动、评查行政执法案卷等形式，实现对各类监督信息的及时精准掌握。
加强与行政复议的协同联动，建立行政复议与执法监督线索互通机制，确保及时发现执法检查中出现的问题，推动被动监督与主动监督衔接。
严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。
鼓励企业和群众通过12345市民服务热线、各涉企行政执法单位设立的投诉举报平台及电话等渠道，积极参与监督，对违法实施涉企行政检查行为进行举报。
发挥与12345市民服务热线合作对接工作机制作用，加强信息共享、会商研判，拓宽投诉举报来源。
有关主管部门要严格落实权责清单制度，梳理本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理，对没有法定依据的要坚决清理，对法定依据发生变化的要及时调整，对没有实际成效的要予以取消。
加强与工商联及各行业协会的沟通协作，充分发挥其桥梁纽带作用，通过定期召开座谈会、聘请法治观察员等方式，了解企业在接受行政检查过程中遇到的困难和问题，及时收集企业对行政检查工作的意见和建议。
行政检查事项要按照权责透明、用权公开的要求向社会公布，接受企业和社会监督。
此外，积极邀请人大代表、政协委员、媒体等社会力量参与监督，通过明察暗访、问卷调查等形式广泛收集意见建议，并深入整理分析，为监督工作提供有力支撑。
四、合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次
借助全市统一综合执法系统，对行政检查计划的制定备案情况进行实时数据收集与分析，同时用好系统“数据监督”模块，每月查看各涉企行政执法单位上传的涉企行政检查案件资料，对异常情况及时进行核实，提升监督的科学性和针对性。
同时，结合12345市民服务热线、涉企行政执法单位微信公众号等监督资源，实现对涉企行政检查工作的动态监测，及时发现潜在问题。
能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查。
积极探索“监督+服务”的创新模式，打造涉企行政检查监督“三步法”。
严控入企检查人员数量，优化“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查，推行简单事项“一表通查”。
除有法定依据外，不得将入企检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件。
通过构建多元立体监督网络，不断健全问题发现机制，对涉企行政检查工作进行实时监测和分析，及时发现潜在问题，并通过电话、走访、座谈会等方式向相关行政执法单位发出预警提醒，将问题解决在萌芽状态。
2025年6月底前，国务院有关主管部门要建立本领域分级分类检查制度；
有关主管部门要公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。
对于检查中发现并且经过预警提醒未整改的问题，区司法局在5个工作日内制作行政执法监督建议书，明确指出问题所在，并督促相关单位在15个工作日内整改。
整改期限届满后，区司法局应在5个工作日内对整改情况进行跟踪复查；
根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制，但明显超过合理频次的，行政执法监督机关要及时跟踪监督。
对不及时整改的，报请区政府制发行政执法监督决定书。
探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法特别是行政检查对企业的负面影响。
积极推动各涉企行政执法单位出台经营主体生产经营重点监管事项合规指引，促进“服务型检查”常态化。
国务院有关主管部门要梳理本领域现有的行政检查标准并于2025年6月底前公布。
检查前，主动向企业送达指引手册，开展普法宣传，帮助企业提前自查自纠；
不同领域行政检查标准相互冲突的，有关主管部门要按照规定提请本级政府或者上一级行政机关进行协调，避免企业无所适从。
检查中，秉持包容审慎监管原则，对轻微违规行为以教育指导为主；
实施行政检查前，要制定检查方案并报行政执法主体负责人批准，不得仅由内设机构负责人批准。
检查后，深入分析企业存在的问题，针对性地提出改进建议。
对于被制发《行政执法监督决定书》的行政执法单位，可以在一定范围内予以通报批评并对其主要负责人进行约谈，对于负有责任的主管人员和相关责任人员予以批评教育，按照规定暂停使用或者收回其行政执法证件；
加快推行“扫码入企”，将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传至信息系统。
执法人员要主动出示执法证件，严禁以其他证件代替执法证件实施行政检查；
坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，对问题突出的案事例要予以通报曝光。
国务院行政执法监督机构要在2025年4月底前制定统一的行政检查文书基本格式标准，并向社会公布。
涉企行政检查以属地管辖为原则，国务院有关主管部门要在2025年12月底前建立健全行政检查异地协助机制，明确相关规则，严禁违规实施异地检查。
对某一地区、领域的突出问题，可以依法部署专项检查。
专项检查要符合监管的客观需要，经评估确需部署的，要严格控制专项检查的范围、内容和时限等，坚决杜绝“一人生病，大家吃药”的全覆盖、无差别检查。
专项检查要实行年度数量控制，事先拟订检查计划，经县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按照规定备案，并向社会公布。
检查事项涉及两个以上部门的，有关主管部门要联合拟订检查计划，避免多头、重复部署。
因潜在风险大、可能造成严重不良后果，确需紧急部署专项检查的，要及时修改检查计划并备案。
专项检查要严格按照行政检查的标准、程序实施，务求实效，防止“走过场”。
严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。
严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。
严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。
严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。
严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。
各级政府及有关主管部门要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，严格落实各项要求，切实负起责任，加强对涉企行政检查的规范管理。
行政执法主体要在政府网站统一公布依法应当公开的行政检查相关事项，并严格按照规定实施行政检查。
违反规定实施行政检查的，企业有权拒绝接受检查，有权投诉举报。
行政执法监督机关要认真履行监督职责，加强行政执法人员培训，切实转变行政执法人员“卸责式检查”的错误观念，创新涉企行政检查监督方式，推广“监督+服务”模式，实现常态化监督。
国务院行政执法监督机构要加快完成全国行政执法监督信息系统建设，有关主管部门要积极协同，打通平台，破除壁垒。
要全面、统一、及时归集行政检查相关执法数据，以及按照规定备案或者公布的行政检查事项、依据、标准、计划、频次等信息，对行政检查进行全程监督。
要运用人工智能、大数据进行统计分析，快速预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为，对普遍、高发问题进行及时监督。
要通过信息系统收集企业对行政检查的意见建议，关注企业和社会反映强烈的突出问题，对行政执法主体受理和处理企业投诉举报情况进行重点监督。
要建立健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，同时发挥好工商联等在企业反映问题线索方面的作用。
各级行政执法监督机关对不具备行政执法主体资格实施检查、未按照公布的行政检查事项和标准实施检查、未按照规定程序实施检查、擅自部署专项检查、超过行政检查年度频次上限实施检查，以及违反“五个严禁”、“八个不得”要求乱检查的，要发现一起查处一起，及时责令改正；
对行政执法主体负责人或者相关责任人，进行公开约谈；
对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光；
… 1 unchanged clause …
同时，要建立健全行政检查责任追究、尽职免予问责机制，细化相关情形和程序。
各地区、各部门要认真落实党中央、国务院决策部署，按照中央统筹、省负主责、市县抓落实的要求，加强部门协同配合，加大宣传培训力度，大力推进工作落实，将规范管理涉企行政检查作为政府督查和行政执法监督工作的重要内容，既要防止检查过多和执法扰企，又要保证必要的检查有效开展，并及时总结经验做法，将重要情况和问题报送司法部。
司法部作为国务院行政执法监督机构，要加强综合协调和指导监督，跟踪工作进展，重大事项及时请示报告。
全面审查行政执法单位、法律法规授权组织、受委托组织的资格，确保其符合法律规定。
重点审查受委托组织的委托权限和期限，严厉清查不具备涉企检查主体资格的组织和人员实施的检查行为。
对各行政执法单位的涉企行政检查计划的备案情况进行监督，着重查看检查计划的合法性、合理性、统筹情况。
区级执法单位的涉企行政检查计划应当报市级行政执法单位备案通过后，报区司法局备案；
区司法局对区级执法单位涉企检查计划向社会公告情况进行监督。
对未按照市级行政检查标准开展检查的，责令整改并跟踪进度。
通过全市统一综合执法系统监督、实地查看检查活动等方式，监督行政执法单位出示执法证件、“检查码”应用、触发式行政检查实施、行政检查裁量权行使等情况，推动检查程序规范。
对不规范行为责令纠正并批评教育责任人，针对普遍问题进行广泛提醒，由各部门对本条线常见问题所属领域加强专项培训。
监督行政执法单位“综合查一次”、跨部门联合检查、分类分级检查、非现场检查等开展情况，对明显超过合理检查频次的，及时跟踪监督并要求整改。
通过明察暗访、随机抽查等方式，监督涉企行政检查行为是否做到“五个严禁”“八个不得”。
与区纪委监委加强协作，建立违规案例通报机制，定期组织廉政和职业道德培训。
选择安全生产领域先行先试，针对触发式涉企行政检查进行规范，并根据实际效果逐步扩大适用领域。
深入研究触发式涉企行政检查的特点和规律，结合本区实际，明确适用范围、启动情形、工作流程等内容，确保触发式检查依法依规进行，避免随意检查、违法检查，提高涉企行政检查工作质效。
重点监督行政执法单位受理和处理企业投诉举报的情况，查看台账跟踪进度和结果，保障企业的合法诉求得到及时有效的回应。
定期对涉企行政检查执法监督的结果进行总结分析，形成全面、详实的监督报告，向本级政府和上级监督部门汇报，为宏观决策提供科学依据，助力涉企行政检查工作的优化和调整。
将监督结果与行政执法单位的领导班子绩效考核挂钩，通过“绩效+责任”机制倒逼“一把手”带头抓部署、抓督导、抓落实，确保涉企行政检查工作严格规范。
对问题突出的行政执法单位，及时制发执法监督建议书，督促其整改提升，形成有效的激励约束机制。
针对监督过程中发现的普遍性、系统性问题，深入分析研究，在发现问题后的1个月内提出具有针对性和可操作性的指导性意见，为各行政执法单位开展涉企行政检查工作提供指引，推动涉企行政检查工作不断改进，实现长效发展。
各涉企行政执法单位要从优化法治化营商环境、推动法治政府建设的高度，充分认识涉企行政检查执法监督工作的必要性和重要性，将其纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓、负总责，定期开展涉企行政检查自查自纠，自觉接受涉企行政检查执法监督，抓好问题整改落实，大力提高涉企行政检查规范化水平。
区司法局牵头建立由相关涉企行政执法单位参加的工作会商机制，研究解决涉企行政检查执法监督工作中遇到的重点难点问题，交流特色经验做法。
针对重点领域与突出问题，探索开展联合执法监督行动，整合各方力量，发挥各自专业优势，全方位排查问题隐患，让执法监督落到实处。
各涉企行政执法单位要积极探索规范涉企行政检查方面的创新做法，及时报送经验案例。
区司法局通过典型案例、工作简报、微信推送等形式加强宣传推广，总结优秀经验做法，推动各执法单位互学互鉴、互促互进。