各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。
为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，经国务院同意，现提出以下意见。
各设区市、杨凌示范区市场监管局，省质量技术评审中心，各检验检测机构：
为持续加强检验检测机构监管，督促检验检测机构落实主体责任、规范检验检测行为，严厉打击检验检测领域违法违规行为，促进检验检测行业健康发展，按照《检验检测机构资质认定管理办法》《检验检测机构监督管理办法》《陕西省计量监督管理条例》要求，决定在全省组织开展2026年度检验检测机构“双随机、一公开”监督抽查。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，针对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，加强依法行政，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境。
二、明确行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查
（一）本次监督抽查对象为全省获得省级CMA资质认定的检验检测机构，抽查比例原则上为3%，重点监管领域、检查对象适当提高抽查比例。
具有行政执法权的行政机关必须在法定职责范围内实施行政检查；
2025年新获证机构和食品、建材（含建筑保温材料）、环境监测、异地实验室机构等重点监管领域可适当提高抽查比例。
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织必须在法定授权范围内实施行政检查；
对无故不参加省局组织的能力验证、未按时完成统计直报的机构列为重点检查对象。
（二）本次监督抽查重点检查检验检测机构质量管理体系是否完善，资质认定条件和技术能力是否持续保持；
是否超出资质认定证书规定的检验检测能力范围，擅自向社会出具具有证明作用的数据、结果；
是否漏检关键项目、干扰检测过程或者改动关键项目的检测方法，造成检验检测数据或者结果错误；
是否替换、调换应当被检验检测的对象，是否依法对在用计量器具进行管理等问题。
严厉查处未经检验检测出具检验检测数据和结果、篡改编造伪造检验检测数据和结果，出具虚假检验检测报告等违法违规行为。
严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。
本次监督抽查工作由省市场监管局统一组织，采取“省级统一抽取，省市分级实施”方式。
有关主管部门要严格落实权责清单制度，梳理本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理，对没有法定依据的要坚决清理，对法定依据发生变化的要及时调整，对没有实际成效的要予以取消。
在所有抽查对象中，选取15%的机构由省市场监管局组织检查，其余机构按照属地分配给各市级市场监管部门组织检查，各市区原则上不再单独组织辖区内检验检测机构“双随机、一公开”监督抽查。
行政检查事项要按照权责透明、用权公开的要求向社会公布，接受企业和社会监督。
检查组由省、市两级市场监管部门随机安排2名执法人员和技术专家组成，技术专家由省质量技术评审中心负责选派。
本次监督抽查工作分为自查自纠、现场检查、工作总结三个阶段进行，于2026年10月底完成所有机构现场检查。
四、合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次
各机构参考《2026年检验检测机构自查表》（附件1），重点自查管理体系是否有效运行，是否能够持续符合资质认定条件和要求；
从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施是否完备；
是否遵守反垄断法等相关法律规定，依法合规开展生产经营等内容进行自查，并自行整改。
能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查。
严控入企检查人员数量，优化“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查，推行简单事项“一表通查”。
检查组应在现场检查前24小时内告知被检查机构，被检查机构不得以任何理由推脱或逃避现场检查。
除有法定依据外，不得将入企检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件。
由省市场监管局组织检查的，各地市市场监管部门应选派监管人员协助检查；
2025年6月底前，国务院有关主管部门要建立本领域分级分类检查制度；
由各市级市场监管部门组织检查的，属地局要统筹安排监管人员，合理规划时间，确保依法依规高质量完成现场检查工作。
有关主管部门要公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。
监督抽查中发现问题的检验检测机构，约谈纠正、责令改正、立案调查等工作由所在地市级市场监督管理局依法组织调查处理。
对不属于市场监管职责范围的，各地市场监管部门要及时填写案件线索移交单移送相关职能部门，对涉嫌构成提供虚假证明文件、出具证明文件重大失实等犯罪的，依法移送司法机构追究刑事责任。
根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制，但明显超过合理频次的，行政执法监督机关要及时跟踪监督。
探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法特别是行政检查对企业的负面影响。
各市区局每月28日前报送监督抽查信息汇总表（附件2）和案件统计表（附件3），立案调查机构处罚结果于结案后7个工作日内报送（附件4），10月15日前报送年度“双随机、一公开”监督抽查工作总结（包括总体情况、存在问题、检查情况分析和工作建议等），省市场监管局汇总后及时向社会公开监督抽查结果。
各市级市场监管部门同时要按照“双公示”要求，将行政检查、行政处罚等相关信息归集至机构信用档案，通过国家机构信用信息公示系统等依法公示。
国务院有关主管部门要梳理本领域现有的行政检查标准并于2025年6月底前公布。
不同领域行政检查标准相互冲突的，有关主管部门要按照规定提请本级政府或者上一级行政机关进行协调，避免企业无所适从。
实施行政检查前，要制定检查方案并报行政执法主体负责人批准，不得仅由内设机构负责人批准。
各级市场监管部门要认真贯彻落实国务院《关于严格规范涉企行政检查的意见》要求，做到“五个严禁”“八个不得”，展现市场监管部门良好形象。
严格执行中央八项规定及其实施细则，依法规范现场检查行为，主动接受监督，坚决防止逐利检查、任性检查。
加快推行“扫码入企”，将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传至信息系统。
各检验检测机构要增强主体责任意识，扎实开展自查，深入排查风险隐患，系统做好风险分析，并采取针对性措施有效预防、规避和降低风险，积极维护诚信守法、公平竞争的行业秩序。
执法人员要主动出示执法证件，严禁以其他证件代替执法证件实施行政检查；
各级市场监管部门要结合“规范与发展”年工作要求，立足监管实际，充分依托网络平台、新闻媒体等渠道，及时公开“双随机、一公开”监督抽查计划和结果，深入宣传检验检测相关法律法规政策，公布违法违规典型案例，进一步提升检验检测机构合法合规经营意识。
坚持监管与服务并重，积极引导检验检测机构入驻“秦质享”平台，开展“合规微课堂”活动，着力营造全社会协同参与、齐抓共管的共治氛围。
坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，对问题突出的案事例要予以通报曝光。
国务院行政执法监督机构要在2025年4月底前制定统一的行政检查文书基本格式标准，并向社会公布。
涉企行政检查以属地管辖为原则，国务院有关主管部门要在2025年12月底前建立健全行政检查异地协助机制，明确相关规则，严禁违规实施异地检查。
对某一地区、领域的突出问题，可以依法部署专项检查。
专项检查要符合监管的客观需要，经评估确需部署的，要严格控制专项检查的范围、内容和时限等，坚决杜绝“一人生病，大家吃药”的全覆盖、无差别检查。
专项检查要实行年度数量控制，事先拟订检查计划，经县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按照规定备案，并向社会公布。
检查事项涉及两个以上部门的，有关主管部门要联合拟订检查计划，避免多头、重复部署。
因潜在风险大、可能造成严重不良后果，确需紧急部署专项检查的，要及时修改检查计划并备案。
专项检查要严格按照行政检查的标准、程序实施，务求实效，防止“走过场”。
严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。
严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。
机构应为依法成立，能承担相应法律责任的法人单位或其他组织。
严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。
检查法人证书、营业执照或授权文件：（1）机构性质的，应取得营业执照；
严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。
（2）事业、机关应取得编办批准的事业单位法人证书；
严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。
各级政府及有关主管部门要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，严格落实各项要求，切实负起责任，加强对涉企行政检查的规范管理。
（5）非独立法人的，应获得所属法人的授权，有授权文件及不干预检验检测活动的声明（或文件）。
行政执法主体要在政府网站统一公布依法应当公开的行政检查相关事项，并严格按照规定实施行政检查。
（6）机构如果已经依法终止，应向资质认定管理部门申请注销资质认定证书。
违反规定实施行政检查的，企业有权拒绝接受检查，有权投诉举报。
行政执法监督机关要认真履行监督职责，加强行政执法人员培训，切实转变行政执法人员“卸责式检查”的错误观念，创新涉企行政检查监督方式，推广“监督+服务”模式，实现常态化监督。
检验检测机构的异地分支机构应取得资质认定，分场所应纳入资质认定范围。
国务院行政执法监督机构要加快完成全国行政执法监督信息系统建设，有关主管部门要积极协同，打通平台，破除壁垒。
要全面、统一、及时归集行政检查相关执法数据，以及按照规定备案或者公布的行政检查事项、依据、标准、计划、频次等信息，对行政检查进行全程监督。
（1）机构的业务或经营范围中应包括检验、检测或与之相关的内容。
要运用人工智能、大数据进行统计分析，快速预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为，对普遍、高发问题进行及时监督。
（2）如机构还从事检验检测以外的活动，应识别潜在的利益冲突，采取措施确保这些活动不影响其检验检测的独立性、公正性。
要通过信息系统收集企业对行政检查的意见建议，关注企业和社会反映强烈的突出问题，对行政执法主体受理和处理企业投诉举报情况进行重点监督。
（3）机构的业务或经营范围不应包含所检验检测对象的生产、销售、研发、维修等影响公正性的内容。
要建立健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，同时发挥好工商联等在企业反映问题线索方面的作用。
（4）机构的质量手册和程序文件中应有确保检验检测公正性、独立性以及数据、结果和报告真实、客观、准确、完整的规定。
（5）机构是否存在接受影响公正性的资助或者存在影响公正性的行为，如利用“国家中心”牌子或产品质量监督抽查等政策性业务进行有违公正性的不正当市场竞争情况。
各级行政执法监督机关对不具备行政执法主体资格实施检查、未按照公布的行政检查事项和标准实施检查、未按照规定程序实施检查、擅自部署专项检查、超过行政检查年度频次上限实施检查，以及违反“五个严禁”、“八个不得”要求乱检查的，要发现一起查处一起，及时责令改正；
（6）机构是否在其官方网站或者以其他公开方式对其遵守法定要求、独立公正从业、履行社会责任、严守诚实信用等情况进行自我声明。
对行政执法主体负责人或者相关责任人，进行公开约谈；
对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光；
对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。
机构应在其质量手册或程序文件中规定保密措施，保证检验检测活动中获得的国家秘密、商业秘密不外泄（法律法规有规定的除外）。
同时，要建立健全行政检查责任追究、尽职免予问责机制，细化相关情形和程序。
各地区、各部门要认真落实党中央、国务院决策部署，按照中央统筹、省负主责、市县抓落实的要求，加强部门协同配合，加大宣传培训力度，大力推进工作落实，将规范管理涉企行政检查作为政府督查和行政执法监督工作的重要内容，既要防止检查过多和执法扰企，又要保证必要的检查有效开展，并及时总结经验做法，将重要情况和问题报送司法部。
司法部作为国务院行政执法监督机构，要加强综合协调和指导监督，跟踪工作进展，重大事项及时请示报告。
（1）机构应当按照资质认定能力附表范围内的检验检测标准、方法和项目参数等开展检验检测工作。
检查是否存在超出资质认定证书规定能力范围出具检验检测报告的情况。
（2）资质认定证书被撤销、注销或吊销，不得继续为社会出具具有证明作用的数据或者结果。
（3）机构应在资质认定证书授权时间范围内开展检验检测工作。
（1）机构及其人员是否违反国家有关强制性规定的样品管理、仪器设备管理与使用、检验检测规程或者方法、数据传输与保存等要求进行检验检测；
（2）对不涉及国家有关强制性规定的检验检测规程或者方法，检查是否与委托人作出约定。
（1）检验检测人员不得同时在两家以上检验检测机构从业。
（2）检验检测人员具备必要的技能、知识和培训经历，满足相关岗位要求；
法律法规对检验检测从业人员有执业资格规定或者禁止从事检验检测活动规定的，依照其规定。
（3）非授权签字人不得签发报告，授权签字人在其授权领域范围内签发报告。
机构应当对检验检测活动的原始记录和报告归档留存，保证其具有可追溯性。
（1）现有环境、设施满足通过资质认定的检验检测项目需要。
（2）现有仪器设备满足通过资质认定的检验检测项目需要。
（4）质量管理体系有效运行，各项管理文件制定合理，员工对质量管理相关要求认同、熟悉并有效运用。
（5）在环境、设施、设备及人员情况发生变化，不能持续符合资质认定要求时，不存在擅自对社会出具具有证明作用数据和结果的行为。
正确使用资质认定标志、检验检测机构公章或检验检测专用章。
（1）机构应制定资质认定标志、检验检测机构公章或检验检测专用章的使用规定。
（2）在检验检测报告中正确使用资质认定标志以及加盖检验检测机构公章或检验检测专用章。
机构及相关人员是否存在以下出具不实检验检测数据、结果和报告的情形：
（1）样品的采集、标识、分发、流转、制备、保存、处置不符合标准等规定，存在样品污染、混淆、损毁、性状异常改变等情形；
（3）违反国家有关强制性规定的检验检测规程或者方法；
机构及相关人员不得存在以下出具虚假检验检测数据、结果和报告的情形：（1）未经检验检测；
（2）伪造、变造原始数据、记录，或者未按照标准等规定采用原始数据、记录；
（3）减少、遗漏或者变更标准等规定的应当检验检测的项目，或者改变关键检验检测条件；
（4）调换检验检测样品或者改变其原有状态进行检验检测；
（5）伪造检验检测机构公章或者检验检测专用章，或者伪造授权签字人签名或者签发时间。
（1）若存在分包需求，应制定有关分包规范实施的管理文件。
（2）实施分包的检验检测项目事先取得委托方的同意，分包给已经取得相关项目资质认定和能力的检验检测机构，并在检验检测报告中注明分包情况和承担分包项目的检验检测机构。
（3）与分包方签署的分包合同、分包方提供的完整报告应当归档，妥善保存。
（1）机构名称、地址、法人性质、法定代表人、最高管理者、技术负责人、授权签字人等内容发生变化时，是否及时向资质认定管理部门申请变更。
（2）资质认定检验检测项目取消、检验检测标准或方法等内容发生变更时，是否及时申请变更。
（1）制定按期向资质认定部门上报持续符合相应条件和要求、遵守从业规范、开展检验检测活动以及统计数据的制度，并按《检验检测统计调查制度》的要求，及时、准确地上报相关统计信息。
（2）归档保存历年上报的年度报告、统计数据，检查资质认定部门网上系统本机构提交数据的情况。
（3）核查机构资质认定证书及能力附表是否在陕西省市场监督管理局官网检验检测机构查询及信息公示平台上进行公示。
制定制度，按要求参加省级以上市场监督管理部门组织的能力验证。
注：1.已办结案件、已立案未办结、移交相关部门处理的案件均需填报，未办结案件处理情况栏请填写“正在办理中”，已办结案件请填写处罚决定书处罚相关内容
注：1.该表主要用于已办结案件的报送，但属于重大案件的请于立案后3个工作日内上报。
2.重大案件特指：（1）初步判断涉嫌犯罪需移交公安机关的；