现将《2025年陕西省规范兽药使用专项整治巩固提升行动方案》印发给你们，请结合实际抓好落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。
为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，经国务院同意，现提出以下意见。
（联系人：赵耀锋，电话：029--87219109）
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，针对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，加强依法行政，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境。
二、明确行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查
按照农业农村部安排部署，自2023年以来我省持续开展规范畜禽养殖用药专项整治行动（以下简称“专项整治”），着力纠治养殖使用原料药、兽药标签和说明书夸大疗效等问题，积极开展兽药安全使用科普宣传活动，有效增强养殖场户安全用药意识，提高养殖环节合规用药水平。
为巩固提升专项整治成果，根据《农业农村部办公厅关于印发<2025年规范兽药使用专项整治巩固提升行动方案>的通知》要求，现将2025年陕西省规范兽药使用专项整治巩固提升行动（以下简称“巩固提升行动”）作如下安排。
具有行政执法权的行政机关必须在法定职责范围内实施行政检查；
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织必须在法定授权范围内实施行政检查；
以规模养殖场、养殖合作社、动物诊疗机构、屠宰企业、乡村兽医为重点，结合兽药残留检测工作，查看养殖档案、诊疗记录和用药记录等，检查是否存在“超范围、超剂量、超时限”用药、养殖直接使用原料药等违规行为，重点纠治养殖、调运、屠宰全链条违规使用地塞米松问题。
打击养殖使用停用兽药，以及使用禁用药物或其他化合物的违法行为。
坚持“料是料、药是药”原则，以饲料、兽药生产经营企业为重点，检查是否存在将兽用抗菌药等兽用化学药品包装成饲料产品销售、商品饲料中违规添加药物等典型问题，纠治可饲用天然植物产品标注预防治疗动物疾病功效，甚至以兽用中药名义销售等突出问题。
严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。
以兽药生产企业为重点，结合年度兽药质量监督抽检工作，查看批生产记录、出厂检验报告、标签和说明书等，检查是否存在未按批准工艺规程和质量标准生产兽药产品、标签和说明书标注未经批准内容或不实信息等违规行为，纠治擅自变更甚至降低工艺要求和质量标准造成兽药质量安全风险的问题。
4.纠治不遵守兽用处方药、兽药追溯二维码管理要求等问题。
有关主管部门要严格落实权责清单制度，梳理本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理，对没有法定依据的要坚决清理，对法定依据发生变化的要及时调整，对没有实际成效的要予以取消。
以兽药经营企业为重点，检查兽用处方药管理、兽药追溯二维码系统信息上传情况，检查是否存在不凭兽医处方销售兽用处方药、销售出入库信息不上传兽药追溯二维码系统等违规行为，纠治不审查兽医处方随意销售兽用处方药、选择性上传销售出入库信息等问题，督促经营主体做到严格凭处方销售兽用处方药、销售出入库信息严格上传兽药追溯二维码系统。
行政检查事项要按照权责透明、用权公开的要求向社会公布，接受企业和社会监督。
四、合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次
以从事网络兽药经营的企业为重点，检查是否存在无经营资质在网上经营兽药、经营假劣兽药和不得在网络经营的兽药产品、违规销售兽用处方药、网络经营出入库信息未上传兽药追溯二维码系统、违规将兽用原料药拆零销售或者销售给兽药生产企业以外的单位和个人、未经批准改变产品标签说明书及商标或商品名等行为，纠治兽药产品从非登记的库房发货、未按规定条件运输有特殊运输要求的兽药、发布虚假宣传或夸大疗效等不实信息、拆开最小销售单元销售兽药等突出问题。
在检查过程中，各地发现电子商务平台认真履行相关法规要求不到位的，可将相关情况反映到我厅畜牧兽医局，由我厅督促提醒平台认真履行相关法规要求，严格审查和公示网店经营资质和经营范围，无兽药经营许可证不得在其平台销售兽药产品。
6.整治兽用麻醉药品和精神药品违规生产经营和使用行为。
按照农业农村部、公安部第800号公告规定的品种和管理要求，以相关产品经营企业，以及动物饲养场、动物诊疗机构等使用单位为重点，检查生产企业相关原料药来源是否合规、是否按规定在标签和说明书标注“兽用麻醉药品”或“兽用精神药品”以及“兽用处方药”字样、相关产品出入库信息是否按规定上传至兽药追溯二维码系统、是否违规将原料药销售给生产经营企业以外的单位或个人；
能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查。
检查经营企业是否具备相应的经营资质、相关产品出入库信息是否按规定上传至兽药追溯二维码系统、是否违规将原料药销售给生产企业以外的单位或个人、是否在网络销售兽用麻醉药品和精神药品、是否严格凭兽医处方销售相关产品；
严控入企检查人员数量，优化“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查，推行简单事项“一表通查”。
检查使用单位是否严格凭兽医处方使用相关产品、使用情况是否按规定在用药记录或病历及诊疗档案中填写。
除有法定依据外，不得将入企检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件。
在检查过程中，要提醒相关主体提高风险防范意识，主动采取专柜保存、双人双锁等措施妥善保管原料制剂、生产检验用标准品和对照品等，并做好使用登记和废品处理，防止发生流弊事件。
2025年6月底前，国务院有关主管部门要建立本领域分级分类检查制度；
有关主管部门要公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。
根据《兽药管理条例》第七十二条规定，参照《农业农村部办公厅关于宠物疫病抗原筛查产品认定有关问题的意见》（农办法函〔2024〕21号）等文件，对应按照兽药管理的兽医体外诊断制品，检查相关生产经营企业是否存在不具备生产经营兽用生物制品资质，未按照兽药生产质量管理规范或兽药经营质量管理规范要求开展生产经营活动、生产经营未经批准的兽医体外诊断制品等违法违规行为，标称生产企业未在本辖区的，可将相关线索报告到我厅畜牧兽医局，由我厅将线索移交给标称企业所在地进行调查处理，纠治以“仅限科研用”、“内部使用”、“某领域使用”等名义规避审批生产经营兽医体外诊断制品的典型问题。
根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制，但明显超过合理频次的，行政执法监督机关要及时跟踪监督。
结合水产用兽药专项质量监督抽检工作，根据《兽药管理条例》和《农业农村部关于加强水产养殖用投入品监管的通知》（农渔发〔2021〕1号）要求，对应按照兽药管理的水产养殖用投入品，检查生产经营企业是否存在不具备兽药生产经营资质、生产经营条件及过程不符合兽药生产质量管理规范或兽药经营质量管理规范要求、生产经营假劣水产用兽药、以水质改良剂等非兽药名义生产经营假兽药等违法违规行为，纠治水质改良剂等产品违规标注预防、治疗动物疾病用途等典型问题。
探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法特别是行政检查对企业的负面影响。
国务院有关主管部门要梳理本领域现有的行政检查标准并于2025年6月底前公布。
各市（区）农业农村（畜牧兽医）部门依据本方案要求，结合辖区实际做好部署安排。
不同领域行政检查标准相互冲突的，有关主管部门要按照规定提请本级政府或者上一级行政机关进行协调，避免企业无所适从。
实施行政检查前，要制定检查方案并报行政执法主体负责人批准，不得仅由内设机构负责人批准。
各市（区）农业农村（畜牧兽医）部门对标重点任务组织开展检查，对发现的违法违规行为依法组织查处。
加快推行“扫码入企”，将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传至信息系统。
各地农业农村（畜牧兽医）部门及时总结巩固提升行动开展成效和不足，研究实施针对性的长效监管措施。
执法人员要主动出示执法证件，严禁以其他证件代替执法证件实施行政检查；
及时推广基层典型经验做法，示范带动全行业提升规范生产经营使用兽药水平。
巩固提升行动已列入国务院2025年食品安全重点工作安排，各地要高度重视，强化工作部署，统筹兽药饲料监管、农产品质量安全监管、农业综合行政执法力量，协调市场监管、公安、药监等部门，聚力推动巩固提升行动任务目标落实。
坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，对问题突出的案事例要予以通报曝光。
各地要结合兽用抗菌药使用减量化行动，积极探索运用网络直播、短视频等群众喜闻乐见的方式，全面覆盖兽药生产、经营、使用各主体，做好安全规范用药技术知识宣传教育。
国务院行政执法监督机构要在2025年4月底前制定统一的行政检查文书基本格式标准，并向社会公布。
成立专家技术服务团，深入畜禽养殖和动物诊疗一线，指导规范用药和减量使用兽用抗菌药。
涉企行政检查以属地管辖为原则，国务院有关主管部门要在2025年12月底前建立健全行政检查异地协助机制，明确相关规则，严禁违规实施异地检查。
持续实施“科学使用兽用抗菌药”公益接力行动等活动，推动形成品牌效应，鼓励号召相关企业、行业组织、技术联盟积极参与，引导全行业树立规范用药的良好风尚。
对某一地区、领域的突出问题，可以依法部署专项检查。
各地农业农村（畜牧兽医）部门要严格落实关于整治形式主义为基层减负相关规定，以及《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，拓宽兽药违法问题线索举报投诉渠道并及时向社会公开，坚持“双随机、一公开”制度，紧密结合农资打假、畜牧兽医领域安全生产检查、群众投诉举报核查等工作，合理安排检查和数据调度频次。
专项检查要符合监管的客观需要，经评估确需部署的，要严格控制专项检查的范围、内容和时限等，坚决杜绝“一人生病，大家吃药”的全覆盖、无差别检查。
不对基层定指标，不搞排名通报，涉企检查时做到“五个严禁”、“八个不得”，不影响企业合法经营秩序。
专项检查要实行年度数量控制，事先拟订检查计划，经县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按照规定备案，并向社会公布。
检查事项涉及两个以上部门的，有关主管部门要联合拟订检查计划，避免多头、重复部署。
对发现的违法违规行为，依法及时查处，对存在安全风险的行为，要告知相关主体潜在风险并督促提醒其主动采取规避措施。
因潜在风险大、可能造成严重不良后果，确需紧急部署专项检查的，要及时修改检查计划并备案。
涉及兽药产品标称非陕西生产企业的，各地要及时将违法信息报送至我厅，由我厅通报兽药生产经营企业所在地省级农业农村部门依法组织查处。
专项检查要严格按照行政检查的标准、程序实施，务求实效，防止“走过场”。
查处的大案、要案，以及具有警示指导意义的典型案件要及时报我厅。
省农检中心要根据各地需求，组织专家团队协助市级农业农村（畜牧兽医）部门开展安全规范用药技术服务。
严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。
省饲料站、省动卫屠宰站、省畜牧站、省动物疫控中心要依据自身职责和各地需求，协助开展相关技术服务。
严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。
省兽药协会要加强对兽药生产经营企业的法规宣教和技术培训，引导企业合规经营。
严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。
鼓励其他畜牧兽医有关行业协会面向相关生产经营主体、动物饲养者和兽医人员开展依法经营、科学饲养、合理诊疗、合规用药等方面的技术服务和培训宣教，共同推动合规用药水平有效提升。
严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。
请各市（区）农业农村（畜牧兽医）部门分别于8月1日和12月10日前，将巩固提升行动开展情况及统计表（详见附件）报我厅畜牧兽医局。
严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。
附件：规范兽药使用专项整治巩固提升行动实施情况汇总表
各级政府及有关主管部门要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，严格落实各项要求，切实负起责任，加强对涉企行政检查的规范管理。
行政执法主体要在政府网站统一公布依法应当公开的行政检查相关事项，并严格按照规定实施行政检查。
违反规定实施行政检查的，企业有权拒绝接受检查，有权投诉举报。
行政执法监督机关要认真履行监督职责，加强行政执法人员培训，切实转变行政执法人员“卸责式检查”的错误观念，创新涉企行政检查监督方式，推广“监督+服务”模式，实现常态化监督。
国务院行政执法监督机构要加快完成全国行政执法监督信息系统建设，有关主管部门要积极协同，打通平台，破除壁垒。
要全面、统一、及时归集行政检查相关执法数据，以及按照规定备案或者公布的行政检查事项、依据、标准、计划、频次等信息，对行政检查进行全程监督。
要运用人工智能、大数据进行统计分析，快速预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为，对普遍、高发问题进行及时监督。
要通过信息系统收集企业对行政检查的意见建议，关注企业和社会反映强烈的突出问题，对行政执法主体受理和处理企业投诉举报情况进行重点监督。
要建立健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，同时发挥好工商联等在企业反映问题线索方面的作用。
各级行政执法监督机关对不具备行政执法主体资格实施检查、未按照公布的行政检查事项和标准实施检查、未按照规定程序实施检查、擅自部署专项检查、超过行政检查年度频次上限实施检查，以及违反“五个严禁”、“八个不得”要求乱检查的，要发现一起查处一起，及时责令改正；
对行政执法主体负责人或者相关责任人，进行公开约谈；
对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光；
对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。
同时，要建立健全行政检查责任追究、尽职免予问责机制，细化相关情形和程序。
各地区、各部门要认真落实党中央、国务院决策部署，按照中央统筹、省负主责、市县抓落实的要求，加强部门协同配合，加大宣传培训力度，大力推进工作落实，将规范管理涉企行政检查作为政府督查和行政执法监督工作的重要内容，既要防止检查过多和执法扰企，又要保证必要的检查有效开展，并及时总结经验做法，将重要情况和问题报送司法部。
司法部作为国务院行政执法监督机构，要加强综合协调和指导监督，跟踪工作进展，重大事项及时请示报告。