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国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见
国办发〔2024〕54号

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  • 2025年6月
  • 2025年4月
  • 2025年12月
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国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见
粮食流通行政执法办法
国办发〔2024〕54号
为深入贯彻落实党中央关于保障国家粮食安全的决
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
策部署,全方位夯实粮食安全根基,规范粮食和物资储备行政管理部门(以下简称“粮食和储备部门”)粮食流通行政执法行为,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国粮食安全保障法》、《粮食流通管理条例》等法律法规,制定本办法。
行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式,对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。
第二条本办法适用于粮食和储备部门对粮食收购、储存及上述环节的粮食运输,政策性粮食购销活动,以及国家粮食流通统计制度执行情况,依法开展的行政执法活动。
为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署,严格规范涉企行政检查,坚决遏制乱检查,切实减轻企业负担,经国务院同意,现提出以下意见。
粮食流通行政执法应当严格落实《国务院办公厅关于
一、总体要求
全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》、《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》等相关制度规定。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,针对行政检查事项多、频次高、随意性大,以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题,加强依法行政,确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效,进一步优化营商环境。
粮食流通行政执法实行行政执法人员资格管理、持证上岗。
二、明确行政检查主体,严禁不具备主体资格的组织实施行政检查
开展行政执法工作,执法人员不得少于两人,不得干扰粮食经营者正常生产经营。
实施行政检查的主体必须具备法定资格。
粮食和储备部门应当加强粮食流通行政执法制度建设和人员
具有行政执法权的行政机关必须在法定职责范围内实施行政检查;
队伍建设,加强对行政执法人员的培训考核。
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织必须在法定授权范围内实施行政检查;
第四条任何单位和个人有权通过12325全国粮食和物资储备监管热线等方式向粮食和储备部门检举违反粮食流通管理规定的行为。
受委托组织必须在委托范围内实施行政检查。
粮食和储备部门应当为检举人保密,并依法及时处理。
除上述主体外,任何组织和个人不得实施行政检查。
粮食流通行政执法过程中,可以行使以下职权:
行政检查主体资格要依法确认并向社会公告。
(一)进入粮食经营场所实施现场检查;
严禁政府议事协调机构以各种名义实施行政检查;
(二)检查粮食数量、质量和储存安全情况;
严禁检验检测机构、科研院所等第三方实施行政检查;
(三)检查粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范;
严禁外包给中介机构实施行政检查;
(四)向有关单位和人员调查了解相关情况;
严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。
(五)进入涉嫌违法活动的场所调查取证;
三、清理并公布行政检查事项,从源头上遏制乱检查
(六)查阅、复制有关文件、资料、账簿、凭证,对可能被转移、隐匿或者损毁的文件、资料、账簿、凭证、电子设备等予以封存;
有关主管部门要严格落实权责清单制度,梳理本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理,对没有法定依据的要坚决清理,对法定依据发生变化的要及时调整,对没有实际成效的要予以取消。
(七)查封、扣押涉嫌违法活动的场所、设施或者财物,包括非法收购或者不符合国家粮食质量安全标准的粮食,用于违法经营或者被污染的工具、设备以及有关账簿资料,违法从事粮食经营活动的场所等;
行政检查事项要按照权责透明、用权公开的要求向社会公布,接受企业和社会监督。
(八)对有关单位的法定代表人、负责人或者其他工作人员进行约谈、询问;
行政检查事项未经公布的,不得实施。
(九)法律、法规规定的其他职权。
四、合理确定行政检查方式,最大限度减少入企检查频次
有关单位和人员对粮食流通行政执法人员依法履行
大力推进精准检查,防止重复检查、多头检查。
职责,应当予以配合。
能合并实施行政检查的,不得重复检查;
任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉粮食
能联合实施行政检查的,不得多头检查;
和储备部门执法人员依法履行行政执法职责。
能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的,不得入企实施现场检查。
粮食和储备部门应当加强对粮食流通行政执法工作
严控入企检查人员数量,优化“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查,推行简单事项“一表通查”。
的监督,及时纠正违法或者不当行政执法行为。
除有法定依据外,不得将入企检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件。
第八条粮食和储备部门应当与相关部门加强配合,建立粮食流通行政执法工作协调机制。
2025年6月底前,国务院有关主管部门要建立本领域分级分类检查制度;
粮食和储备部门行政执法实行分级负责制。
有关主管部门要公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。
国家粮食和物资储备局组织、指导跨省(自治区、直辖市)等重大案件的查处,必要时提级或者指定管辖。
行政检查频次要纳入行政执法统计年报。
省级粮食和储备部门组织、指导跨地(市)等重大案件的查处,必要时提级或者指定管辖。
根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实施行政检查,或者应企业申请实施行政检查的,可以不受频次上限限制,但明显超过合理频次的,行政执法监督机关要及时跟踪监督。
市级粮食和储备部门组织、指导跨县(区)等重大案件的查处,必要时提级或者指定管辖。
探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度,依法降低行政执法特别是行政检查对企业的负面影响。
第十条粮食和储备部门行政执法涉及政策性粮食的,应当结合粮食权属及性质开展。
五、严格行政检查标准、程序,杜绝随意检查
国家粮食和物资储备局承担中央政府粮食储备、最低收购价粮监管主体责任。
国务院有关主管部门要梳理本领域现有的行政检查标准并于2025年6月底前公布。
国家粮食和物资储备局垂直管理局对辖区内中央政府粮食储备、最低收购价粮履行具体监管责任,对相关承储企业或者其他组织开展监督检查,依法对违法违规行为实施行政处罚。
不同领域行政检查标准相互冲突的,有关主管部门要按照规定提请本级政府或者上一级行政机关进行协调,避免企业无所适从。
地方粮食和储备部门负责监管辖区内地方政府粮食储备及其他地方政策性粮食,监管社会粮食收购、储存及上述环节的粮食运
实施行政检查前,要制定检查方案并报行政执法主体负责人批准,不得仅由内设机构负责人批准。
依职责履行最低收购价粮属地协同监管责任,配合做好相关监管工作,维护收购现场秩序,做好销售出库工作;
情况紧急、需要当场实施的,要及时报告并补办手续。
对相关粮食经营者开展监督检查,依法对违法违规行为实施行政处罚。
实施行政检查时,要出具行政检查通知书。
国家粮食和物资储备局垂直管理局与省级粮食和储备部门应当建立协同联动工作机制。
加快推行“扫码入企”,将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传至信息系统。
第十一条县级以上粮食和储备部门依照法律、法规、规章的规定,可以在法定权限内书面委托符合法定条件的粮食安全保障机构或者其他组织实施行政检查、行政处罚。
执法人员要主动出示执法证件,严禁以其他证件代替执法证件实施行政检查;
委托书应当载明委托的依据、具体事项、权限、期限等内容,主动向社会公布。
人民警察要出示人民警察证件。
受委托组织在委托范围内,以委托行政机关的名义实施行政执法;
除法律另有规定外,执法人员不得少于两人。
不得再委托其他组织或者个人实施行政执法。
入企检查要制作现场检查笔录,必要时进行音像记录。
委托行政机关应当对受委托组织实施的相关行政执法行为进行监督,并对该行为的后果承担法律责任。
行政检查结束后,要将行政检查结果及时告知企业。
发现受委托组织丧失委托条件、违法实施行政执法行为或者有其他不宜继续委托情形的,委托行政机关应当及时解除委托。
坚持过罚相当,严格落实行政裁量权基准制度,更多采用柔性执法方式,对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的,根据包容审慎原则不罚或者免罚,对问题突出的案事例要予以通报曝光。
第十二条粮食和储备部门实施行政处罚,原则上由违法行为发生地的县级以上粮食和储备部门管辖。
国务院行政执法监督机构要在2025年4月底前制定统一的行政检查文书基本格式标准,并向社会公布。
法律、行政法规另有规定的,从其规定。
涉企行政检查以属地管辖为原则,国务院有关主管部门要在2025年12月底前建立健全行政检查异地协助机制,明确相关规则,严禁违规实施异地检查。
两个以上粮食和储备部门都有管辖权的,由最先立案的粮食和储备部门管辖。
六、严格控制专项检查,避免“走过场”、运动式检查
因管辖权发生争议,协商解决不成的,应当报请共同上一级部门指定管辖。
对某一地区、领域的突出问题,可以依法部署专项检查。
粮食和储备部门发现涉嫌违法违规的行为不属于本部门管辖时,应当及时移送有管辖权的粮食和储备部门。
专项检查要符合监管的客观需要,经评估确需部署的,要严格控制专项检查的范围、内容和时限等,坚决杜绝“一人生病,大家吃药”的全覆盖、无差别检查。
受移送的粮食和储备部门对管辖权有异议的,应当报请共同上一级部门指定管辖,不得擅自移送。
专项检查要实行年度数量控制,事先拟订检查计划,经县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按照规定备案,并向社会公布。
粮食和储备部门因实施行政检查、行政处罚,需要
检查事项涉及两个以上部门的,有关主管部门要联合拟订检查计划,避免多头、重复部署。
有关机关协助的,应当出具协助调查函,明确合理的协助办理期限。
因潜在风险大、可能造成严重不良后果,确需紧急部署专项检查的,要及时修改检查计划并备案。
被请求协助的粮食和储备部门对属于本部门职权范围的协助事项应当依法予以协助,并在前款所述期限内完成相关工作。
专项检查要严格按照行政检查的标准、程序实施,务求实效,防止“走过场”。
需要延期完成的,应当在期限届满前告知提出协助请求的粮食和储备部门。
七、规范行政检查行为,防止逐利检查、任性检查
粮食和储备部门在行政执法中发现不属于本部门
涉企行政检查要做到“五个严禁”、“八个不得”。
管辖的涉嫌违法违规的行为,应当及时向有管辖权的相关部门移送违法线索。
严禁逐利检查,不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇,不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动,不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业,不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。
粮食和储备部门实施行政处罚时,应当责令当事人
严禁干扰企业正常生产经营,不得刻意要求法定代表人到场。
改正或者限期改正违法行为。
严禁任性处罚企业,不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。
当事人有违法所得,除依法应当退赔的外,应当予以没收。
严禁下达检查指标,不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。
当事人实施违法行为所取得的款项中,直接用于经营活动的合法必要支出及依法缴纳的相关税款,可以在认定违法所得时扣除。
严禁变相检查,不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。
政策性粮食经营中,政策性粮食信贷资金成本、保管费用等财政补贴退还款项、直接用于经营活动的合法必要支出、依法缴纳的相关税款,可以在认定违法所得时扣除。
八、压实规范管理责任,加强行政检查的执法监督
当事人应当按照粮食和储备部门要求,提供能够证明所主张扣
各级政府及有关主管部门要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》,严格落实各项要求,切实负起责任,加强对涉企行政检查的规范管理。
除款项为经营活动的合法必要支出及相关税款等的证明材料。
行政执法主体要在政府网站统一公布依法应当公开的行政检查相关事项,并严格按照规定实施行政检查。
粮食和储备部门实施行政处罚,必须与违法行为的
违反规定实施行政检查的,企业有权拒绝接受检查,有权投诉举报。
事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
行政执法监督机关要认真履行监督职责,加强行政执法人员培训,切实转变行政执法人员“卸责式检查”的错误观念,创新涉企行政检查监督方式,推广“监督+服务”模式,实现常态化监督。
违法行为具有法律、法规、规章规定的从轻、减轻或者不予行政处罚情形的,依照其规定从轻、减轻或者不予行政处罚。
要有机贯通各类监督方式,形成整体监督合力。
对当事人的违法行为依法不予行政处罚的,粮食和储备部门应当对当事人进行教育。
九、强化数字技术赋能,确保执法监督精准高效
省级粮食和储备部门、国家粮食和物资储备局垂直
国务院行政执法监督机构要加快完成全国行政执法监督信息系统建设,有关主管部门要积极协同,打通平台,破除壁垒。
管理局应当参照本办法,结合地区实际制定并公开行政处罚裁量基准,包括违法行为、法定依据、裁量阶次、适用条件和具体标准等内容。
要全面、统一、及时归集行政检查相关执法数据,以及按照规定备案或者公布的行政检查事项、依据、标准、计划、频次等信息,对行政检查进行全程监督。
第十八条粮食和储备部门在作出行政处罚决定时,应当遵循处罚法定、公正公开、过罚相当、处罚与教育相结合、包容审慎的原则,正确行使粮食流通行政处罚裁量权,保障当事人的陈述、申辩、要求听证、申请行政复议、提起行政诉讼等合法权利。
要运用人工智能、大数据进行统计分析,快速预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为,对普遍、高发问题进行及时监督。
粮食和储备部门对属于本部门管辖的涉嫌违法违
要通过信息系统收集企业对行政检查的意见建议,关注企业和社会反映强烈的突出问题,对行政执法主体受理和处理企业投诉举报情况进行重点监督。
规的行为,除可以当场作出行政处罚的外,应当立案调查。
要建立健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制,同时发挥好工商联等在企业反映问题线索方面的作用。
第二十条粮食经营者存在下列情形之一的,属于第十九条规定的应当立案调查的违法违规行为:
十、严肃责任追究,加大对乱检查的查处力度
(一)粮食收购企业、粮食仓储单位未按照规定备案或者提供虚假备案信息,且拒不改正;
各级行政执法监督机关对不具备行政执法主体资格实施检查、未按照公布的行政检查事项和标准实施检查、未按照规定程序实施检查、擅自部署专项检查、超过行政检查年度频次上限实施检查,以及违反“五个严禁”、“八个不得”要求乱检查的,要发现一起查处一起,及时责令改正;
(二)粮食收购企业未按照有关规定支付售粮款被举报,或者时间超过规定支付期限三十日且涉及金额三千元以上;
对行政执法主体负责人或者相关责任人,进行公开约谈;
其他粮食收购者未按照有关规定支付售粮款被举报;
对企业反映强烈、社会影响恶劣的,直接督办并予以通报曝光;
(三)粮食收购者违反《粮食流通管理条例》相关规定,代扣、代缴税、费和其他款项;
对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的,依法移送纪检监察机关。
(四)粮食收购者未执行国家粮食质量标准,涉及粮食数量较大;
同时,要建立健全行政检查责任追究、尽职免予问责机制,细化相关情形和程序。
(五)粮食收购者收购粮食,未按照国家有关规定进行质量安全检验,涉及粮食数量较大;
各地区、各部门要认真落实党中央、国务院决策部署,按照中央统筹、省负主责、市县抓落实的要求,加强部门协同配合,加大宣传培训力度,大力推进工作落实,将规范管理涉企行政检查作为政府督查和行政执法监督工作的重要内容,既要防止检查过多和执法扰企,又要保证必要的检查有效开展,并及时总结经验做法,将重要情况和问题报送司法部。
(六)粮食收购者收购粮食,对不符合食品安全标准的粮食未作为非食用用途单独储存;
司法部作为国务院行政执法监督机构,要加强综合协调和指导监督,跟踪工作进展,重大事项及时请示报告。
(七)粮食储存企业未按照规定进行粮食销售出库质量安全检验,涉及粮食数量五吨以上;
国务院办公厅
(八)粮食收购者、粮食储存企业将不得作为食用用途销售的粮食作为食用用途销售出库;
2024年12月30日
(九)从事粮食收购、销售、储存、加工的经营者以及饲料、工业用粮企业,未按要求建立粮食经营台账,或者未按规定报送粮食基本数据和有关情况;
(此件公开发布)
(十)粮食仓储单位经营场地、设施设备、专业技术管理人员不符合粮油仓储管理制度规定,且拒不改正;
(十一)粮食仓储单位违反出入库、储存管理规定且情节严重,或者造成粮油储存事故;
(十二)粮食收购者、粮食储存企业在粮食收购和储存环节使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食,或者与有毒有害物质混装运输;
(十三)粮食应急预案启动后,粮食经营者未服从国家统一安排和调度;
(十四)其他违反粮食经营管理规定的情形。
第二十一条粮食经营者在政策性粮食业务中,存在下列情形之一的,属于第十九条规定的应当立案调查的违法违规行为:
(一)政策性粮食收购时,未按照有关规定支付售粮款;
(二)虚报粮食收储数量达十吨以上;
(三)通过以陈顶新、以次充好、低收高转、虚假购销、虚假轮换、违规倒卖等方式,套取粮食价差和财政补贴,或者骗取信贷资金;
(四)挤占、挪用、克扣财政补贴、信贷资金三千元以上;
(五)擅自动用政策性粮食;
(六)以政策性粮食为债务作担保或者清偿债务;
(七)利用政策性粮食进行除政府委托的政策性任务以外的其他商业经营;
(八)在政策性粮食出库时掺杂使假、以次充好、调换标的物,涉及粮食数量五吨以上;
(九)在政策性粮食出库时拒不执行出库指令或者阻挠出库,时间三日以上且涉及粮食数量五十吨以上;
(十)承储政府粮食储备的企业或者其他组织不按规定的事项、内容、时限等报告安全风险事项,且情节严重;
(十一)承储政府粮食储备的企业或者其他组织不按有关规定报告安全风险事项,产生粮食安全危害;
(十二)购买国家限定用途的政策性粮食,违规倒卖或者不按照规定用途处置;
(十三)其他违反政策性粮食经营管理规定的情形。
第二十二条应当立案调查的,立案决定应于发现涉嫌违法违规行为之日起十五个工作日内,经粮食和储备部门负责人批准后作出。
第二十三条粮食和储备部门对违法违规行为进行调查取证,应当依照相关法律法规及粮食和储备部门有关工作规程等法定程序开展。
粮食和储备部门执法人员在调查或者进行检查
时,应当主动向当事人或者有关人员出示行政执法证件。
当事人或者有关人员有权要求执法人员出示行政执法证件。
执法人员不出示行政执法证件的,当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。
当事人或者有关人员应当如实回答询问,并协助调查或者检查,按要求提供有关材料,不得拒绝或者阻挠。
询问或者检查应当
第二十五条粮食和储备部门在收集证据时,可以抽样取证。
在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经粮食和储备部门负责人批准,可以先行登记保存,并在七个工作日内作出处理决定。
在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
粮食和储备部门可委托具有相应资质的鉴定检
测机构,对涉嫌违法违规行为有关的粮食、工具等进行鉴定检测。
第二十七条有下列情形之一的,经粮食和储备部门负责人批准,中止案件调查:
(一)行政处罚决定须以相关案件的裁判结果或者其他行政决定为依据,而相关案件尚未审结或者其他行政决定尚未作出;
(二)涉及法律适用等问题,需要送请有权机关作出解释或者确认;
(三)因不可抗力致使案件暂时无法调查;
(四)因当事人下落不明致使案件暂时无法调查;
(五)其他应当中止调查的情形。
中止调查的原因消除后,粮食和储备部门自知道中止调查原因消除之日起五个工作日内,应当恢复案件调查。
第二十八条由于涉嫌违法的自然人死亡或者法人、非法人组织终止,并且无权利义务承受人等原因,致使案件调查无法继续进行的,经粮食和储备部门负责人批准,案件终止调查。
粮食和储备部门应当在立案决定作出之日起三
十日内形成案件调查报告,必要时可听取公职律师、法律顾问、专家意见。
案情疑难复杂的,经粮食和储备部门负责人批准,可以适当延长调查时限。
第三十条粮食和储备部门在行政执法过程中,应当依照法定的权限、范围、条件和程序,实施查封、扣押等行政强制措施。
采用非强制手段可以达到行政管理目的的,不得实施查封、扣押等行政强制措施。
第三十一条粮食和储备部门不得查封、扣押与违法行为无关的粮食、工具、设备、账簿资料、场所等。
当事人的粮食、工具、设备、账簿资料、场所等已被其他国家机关依法查封的,不得重复查封。
第三十二条粮食和储备部门决定实施查封、扣押的,应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。
情况紧急,需要当场实施查封、扣押的,粮食和储备部门执法人员应当在二十四小时内向所属粮食和储备部门负责人报告,并补办批准手续。
粮食和储备部门负责人认为不应当实施查封、扣押的,应当立即解除。
第三十三条查封、扣押的期限不得超过三十日;
情况复杂的,经粮食和储备部门负责人批准,可以延长,但是延长期限不得超过
法律、行政法规另有规定的除外。
延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人,并说明理由。
对涉案粮食、工具、设备需要进行检测、检验或者技术鉴定的,查封、扣押的期间不包括检测、检验或者技术鉴定的期间。
检测、检验或者技术鉴定的期间应当明确,并书面告知当事人。
检测、检验或者技术鉴定的费用由粮食和储备部门承担。
第三十四条对查封、扣押的粮食、工具、设备、账簿资料、场所等,粮食和储备部门应当妥善保管,不得使用或者损毁;
造成损失的,应当承担赔偿责任。
对查封的粮食、工具、设备、账簿资料、场所等,粮食和储备部门可以委托第三人保管,第三人不得损毁或者擅自转移、处置。
因第三人的原因造成的损失,粮食和储备部门先行赔付后,应当及时向第三人追偿。
因查封、扣押发生的保管费用由粮食和储备部门承担。
第三十五条粮食和储备部门采取查封、扣押措施后,应当及时查清事实,在规定期限内作出处理决定。
有下列情形之一的,粮食和储备部门应当及时作
出解除查封、扣押决定:
(一)当事人没有违法行为;
(二)查封、扣押的粮食、工具、设备、账簿资料、场所等与违法行为无关;
(三)对违法行为已经作出处理决定,不再需要查封、扣押;
(四)查封、扣押期限已经届满;
(五)其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。
解除查封、扣押应当立即退还粮食、工具、设备、账簿资料。
第三十七条粮食和储备部门查封、扣押的粮食、工具、设备、账簿资料等,依法应当没收、销毁的,依照有关法律法规规定执行。
行政处罚决定
违法事实确凿并有法定依据,对公民处以二百元
以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。
法律另有规定的,从其规定。
第三十九条执法人员当场作出行政处罚决定的,应当向当事人出示行政执法证件,填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书,并当场交付当事人。
当事人拒绝签收的,应当在行政处罚决定书上注明。
前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为,行政处罚的种类和依据、罚款数额、时间、地点,申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限以及行政机关名称,并由执法人员签名或者盖章。
执法人员当场作出的行政处罚决定,应当报所属粮食和储备部门备案。
对当场作出的行政处罚决定,当事人应当依照《中
华人民共和国行政处罚法》的规定履行。
除本办法规定的可以当场作出的行政处罚外,粮
食和储备部门发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的,必须全面、客观、公正地调查,收集有关证据。
调查终结,粮食和储备部门负责人应当对调查结
果进行审查,根据不同情况,分别作出如下决定:
(一)确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;
(二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;
(三)违法事实不能成立的,不予行政处罚;
(四)违法行为涉嫌犯罪的,移送司法机关。
对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚,粮食和储备部门负责人应当集体讨论决定。
前款所称重大违法行为,省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府有规定的,从其规定;
没有规定的,是指粮食企业被拟罚款、没收违法所得合计二十万元以上的违法行为,其他粮食经营者被拟罚款、没收违法所得合计三万元以上的违法行为。
第四十三条有下列情形之一,在粮食和储备部门负责人作出
行政处罚的决定之前,应当由从事行政处罚决定法制审核的人员按照相关规定进行法制审核;
未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定:
(一)涉及重大公共利益的;
(二)直接关系当事人或者第三人重大权益,经过听证程序的;
(三)案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的;
(四)应当进行法制审核的其他情形。
粮食和储备部门初次从事行政处罚决定法制审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。
粮食和储备部门及其执法人员在作出行政处罚
决定之前,未按照规定向当事人书面告知拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,不得作出行政处罚决定;
当事人明确放弃陈述或者申辩权利的除外。
粮食和储备部门不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。
当事人自收到行政处罚告知书之日起五个工作日内无正当理由未行使陈述或者申辩权的,视为放弃此权利。
第四十五条粮食和储备部门依照《中华人民共和国行政处罚法》规定给予行政处罚,应当制作行政处罚决定书。
行政处罚决定书应当载明下列事项:
(一)当事人的姓名或者名称、地址;
(二)违反法律、法规、规章的事实和证据;
(三)行政处罚的种类和依据;
(四)行政处罚的履行方式和期限;
(五)申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限;
(六)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。
行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的粮食和储备部门的印章。
粮食和储备部门应当自行政处罚案件立案之日
起九十日内作出行政处罚决定。
因案情复杂或者其他原因,不能在规定期限内做出处理决定的,经粮食和储备部门负责人批准,可以延长三十日。
案情特别复杂或者有其他特殊情况,经延期仍不能作出处罚决定的,应当由粮食和储备部门负责人集体讨论决定是否继续延期;
决定继续延期的,应当同时确定延长的合理期限。
法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
案件办理过程中,中止、听证和检测、检验、鉴定,以及权利人辨认或者鉴别等时间不计入前款所指案件办理期限。
行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;
当事人不在场的,粮食和储备部门应当在七个工作日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。
当事人同意并签订确认书的,粮食和储备部门可以采用传真、电子邮件等方式,将行政处罚决定书等送达当事人。
粮食和储备部门作出的具有一定社会影响的行
政处罚决定信息应当在决定作出之日起七个工作日内,通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开。
公开的行政处罚决定被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效的,粮食和储备部门应当在三个工作日内撤回行政处罚决定信息并公开说明理由。
粮食流通行政处罚产生的罚没收入,按照《中华
人民共和国行政处罚法》和《财政部关于印发〈罚没财物管理办法〉的通知》(财税〔2020〕54号)相关规定处理。
适用普通程序的案件有以下情形之一的,应在十个
工作日内填写结案审批表,经粮食和储备部门负责人批准,予以结案:
(一)行政处罚决定执行完毕;
(二)人民法院裁定终结执行;
(三)案件终止调查;
(四)对依法可以不予行政处罚的情形,作出不予行政处罚决定;
(五)不属于本行政机关管辖,按有关规定移送其他行政机关;
(六)违法行为涉嫌犯罪,按有关规定移送司法机关;
(七)其他应予结案的情形。
粮食和储备部门拟作出下列行政处罚决定,应当
告知当事人有要求听证的权利,当事人要求听证的,粮食和储备部门应当组织听证:
(一)较大数额罚款;
(二)没收较大数额违法所得;
(三)法律、法规、规章规定的其他情形。
前款中所称较大数额,省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府有规定的,从其规定;
没有规定的,其数额为对粮食企业拟罚款、没收违法所得五万元以上,对其他粮食经营者拟罚款、没收违法所得三千元以上。
当事人不承担粮食和储备部门组织听证的费用。
第五十二条听证应当依照以下程序组织:
(一)当事人要求听证的,应当在粮食和储备部门告知后五个工作日内提出;
(二)粮食和储备部门应当在举行听证的七个工作日前,通知当事人及有关人员听证的时间、地点;
(三)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外,听证公开举行;
(四)听证由粮食和储备部门指定的非本案调查人员主持;
当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避;
(五)当事人可以亲自参加听证,也可以委托一至二人代理;
(六)当事人及其代理人无正当理由拒不出席听证或者未经许可中途退出听证的,视为放弃听证权利,粮食和储备部门终止听证;
(七)举行听证时,调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议,当事人进行申辩和质证;
(八)听证应当制作笔录。
笔录应当交当事人或者其代理人核对无误后签字或者盖章。
当事人或者其代理人拒绝签字或者盖章的,由听证主持人在笔录中注明。
听证结束后,粮食和储备部门应当根据听证笔
录,依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定,作出决定。
粮食和储备部门行政执法人员在粮食流通行政
执法中,涉嫌违规违纪、违法犯罪的,依照有关规定移送纪检监察机关、司法机关。
有下列行为之一的,除按前款规定处理外,粮食和储备部门应予以通报,并由相关任免部门按照管理权限进行教育、管理、监督或处分:
(一)包庇、纵容粮食流通违法违规行为;
(二)瞒案不报、压案不查;
(三)未按规定核查、处理粮食流通违法违规举报、案件线索;
(四)未按法定权限、程序和规定开展粮食流通行政执法,造成不良后果;
(五)违反保密规定,泄露举报人或者案情;
(六)滥用职权、徇私舞弊;
(七)其他违法违规行为。
第五十五条本办法中,涉及粮食价值的,已达成交易的按交易价计算,其他按库存成本价或最近一次采购成本计算;
涉及数量的,“以上”包括本数。
第五十六条大豆、油料、食用植物油的收购、储存及上述环节的运输,政策性购销活动,适用本办法的规定。
2023年及以前年产最低收购价粮和临时储存粮监管按照国家有关规定执行。
第五十七条本办法由国家发展改革委、国家粮食和物资储备局负责解释。
本办法自2026年4月1日起施行。
行政执法办法》(国家发展改革委2022年第53号令)同时废止。