各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：
为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，经国务院同意，现提出以下意见。
为贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）精神，促进严格规范公正文明执法，不断提升行政检查质效，切实减轻企业负担，稳定市场预期，激发市场活力，经省政府同意，现提出以下实施意见。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，针对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，加强依法行政，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境。
二、明确行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查
具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受委托组织应当在其法定职责、授权范围和委托范围内实施行政检查。
各级行政执法主体应于每年4月底前梳理形成本部门的行政检查主体资格清单，报本级司法行政部门审核汇总后，统一向社会公告。
具有行政执法权的行政机关必须在法定职责范围内实施行政检查；
街道、乡镇等行政检查主体资格由县级司法行政部门审核确认并公告。
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织必须在法定授权范围内实施行政检查；
受委托的组织不具有行政检查主体资格，经合法委托后实施行政检查的，要以委托主体的名义实施。
省级行政检查主体要严格落实权责清单制度，梳理本领域现有行政检查事项，及时清理无法定依据事项，于每年5月底前将梳理结果报司法厅审核后，在本单位门户网站向社会公布；
对法定依据发生变化的，应当及时动态调整行政检查事项清单。
各级行政检查主体应当动态监测评估行政检查事项实施情况，对使用频次过高或长期未使用且没有实际成效的检查事项，提出优化建议并按程序报请依法调整。
严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。
省级行政检查主体要认真落实国务院有关主管部门制定的分级分类检查制度，结合本领域生产经营特点和违法风险程度、企业规模和守法依规情况等进行细化，于2025年10月底前出台本领域的分级分类检查目录。
行政检查事项可以由不同层级行使的，由省级行政检查主体依法合理确定行使层级，一般交由县级行使；
有关主管部门要严格落实权责清单制度，梳理本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理，对没有法定依据的要坚决清理，对法定依据发生变化的要及时调整，对没有实际成效的要予以取消。
杜绝不同层级执法主体对同一企业实施重复检查、多头检查。
行政检查事项要按照权责透明、用权公开的要求向社会公布，接受企业和社会监督。
对新产业、新业态、新模式，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则确定行政检查主体。
四、合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次
各级行政检查主体要根据日常监督管理需要，制定年度检查计划，于每年2月底前向社会公布实施；
街道、乡镇的行政检查计划应当报县级司法行政部门备案后公布实施。
各级行政检查主体可对某一地区、领域的突出问题制定专项检查计划，除上级部署的检查事项外，专项检查计划须报本级人民政府或实行垂管的上一级主管部门批准，经本级司法行政部门备案后，向社会公布实施。
能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查。
检查计划应当明确检查时间、事项、方式、比例和频次等内容。
严控入企检查人员数量，优化“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查，推行简单事项“一表通查”。
街道、乡镇原则上不得部署开展专项检查，确有必要的需经县级人民政府批准，并按规定备案和公布。
除有法定依据外，不得将入企检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件。
2025年6月底前，国务院有关主管部门要建立本领域分级分类检查制度；
现场检查实施前，应当制定检查方案并经行政执法主体负责人批准；
有关主管部门要公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。
根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制，但明显超过合理频次的，行政执法监督机关要及时跟踪监督。
探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法特别是行政检查对企业的负面影响。
国务院有关主管部门要梳理本领域现有的行政检查标准并于2025年6月底前公布。
不同领域行政检查标准相互冲突的，有关主管部门要按照规定提请本级政府或者上一级行政机关进行协调，避免企业无所适从。
实施行政检查前，要制定检查方案并报行政执法主体负责人批准，不得仅由内设机构负责人批准。
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执法人员应当主动出示行政执法证件和检查通知书，除法律另有规定外，执法人员不得少于两人。
加快推行“扫码入企”，将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传至信息系统。
执法人员应当告知检查对象有关权利义务，听取检查对象意见，记录现场询问和检查情况。
执法人员要主动出示执法证件，严禁以其他证件代替执法证件实施行政检查；
鼓励通过视频监控、自动巡查、智能预警等技术，不断提升非现场检查比重，减少对企业的干扰。
司法厅要开展行政执法证件信息化管理，推行电子执法证，供执法人员出示和检查对象查询。
省级行政检查主体要严格按照国务院有关主管部门明确的检查标准，结合实际于2025年12月底前细化本领域行政检查应当遵循的规范性要求和具体操作准则，包括裁量基准、技术标准、检查要点、工作指引、操作指南、是否合法依规的具体要求等。
不同领域行政检查标准相互冲突的，有关主管部门要按照规定提请本级人民政府或者上一级主管部门进行协调，避免企业无所适从。
坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，对问题突出的案事例要予以通报曝光。
国务院行政执法监督机构要在2025年4月底前制定统一的行政检查文书基本格式标准，并向社会公布。
各级行政检查主体根据行政检查情况，及时告知检查对象检查结果。
涉企行政检查以属地管辖为原则，国务院有关主管部门要在2025年12月底前建立健全行政检查异地协助机制，明确相关规则，严禁违规实施异地检查。
坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚；
对发现违法行为需要立即制止或者责令改正的，依法责令停止违法行为或者责令改正；
对某一地区、领域的突出问题，可以依法部署专项检查。
对需要实施行政处罚或者采取登记保存、查封、扣押、冻结等措施的，应当严格依法按程序实施。
专项检查要符合监管的客观需要，经评估确需部署的，要严格控制专项检查的范围、内容和时限等，坚决杜绝“一人生病，大家吃药”的全覆盖、无差别检查。
各级司法行政部门要推动更多领域建立健全不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚五类清单。
专项检查要实行年度数量控制，事先拟订检查计划，经县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按照规定备案，并向社会公布。
各级行政检查主体应当在检查过程中同步开展合法依规指导，帮助解决发现的问题，促进检查对象依法生产经营。
检查事项涉及两个以上部门的，有关主管部门要联合拟订检查计划，避免多头、重复部署。
因潜在风险大、可能造成严重不良后果，确需紧急部署专项检查的，要及时修改检查计划并备案。
专项检查要严格按照行政检查的标准、程序实施，务求实效，防止“走过场”。
各级“综合查一次”工作组织部门应当梳理各部门报备的检查计划，统筹整合对象相同、内容相关、时段相近的检查计划，切实减少现场检查频次。
同一行政执法主体对同一检查对象实施多项检查的，应当合并一次进行；
严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。
不同行政执法主体对同一检查对象在相近时段内实施检查的，按照“谁主管谁牵头”“谁为主谁牵头”“上级优先牵头”等原则确定牵头部门开展联合检查；
严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。
因投诉举报、转办交办、数据监测和企业申请等开展的检查，可与已制定的检查计划一并实施的，应当合并开展；
严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。
对有明确一致检查标准，可形成一张综合检查表单的简单事项，实施“一表通查”。
严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。
“综合查一次”应当精简现场检查人员，避免因部门或者检查人员过多增加检查对象不合理的负担。
严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。
严格落实国家关于“扫码入企”规定要求，在攀枝花市、绵阳市、眉山市开展“天府入企码”试点工作，试点地方行政检查主体在开展行政检查前，须按程序申请“天府入企码”；
各级政府及有关主管部门要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，严格落实各项要求，切实负起责任，加强对涉企行政检查的规范管理。
执法人员进入检查对象生产经营场所开展现场检查时应当主动出示入企码接受监督；
行政执法主体要在政府网站统一公布依法应当公开的行政检查相关事项，并严格按照规定实施行政检查。
检查对象遵循自愿原则，扫码核验检查信息、评价检查情况、提出服务需求、进行投诉举报；
违反规定实施行政检查的，企业有权拒绝接受检查，有权投诉举报。
司法行政部门通过“天府入企码”高频次预警、投诉举报预警、否定评价预警、监督数据分析等功能，对行政检查进行全程监督。
行政执法监督机关要认真履行监督职责，加强行政执法人员培训，切实转变行政执法人员“卸责式检查”的错误观念，创新涉企行政检查监督方式，推广“监督+服务”模式，实现常态化监督。
司法厅要研究制定“天府入企码”实施方案和操作指引，待条件成熟后在全省推广。
推动“天府入企码”纳入省数字政府建设，实现行政检查各类数据全面、及时、统一归集到“数字底座”，打通各级各类执法平台数据壁垒，促进行政检查结果共享互认。
国务院行政执法监督机构要加快完成全国行政执法监督信息系统建设，有关主管部门要积极协同，打通平台，破除壁垒。
省级行政检查主体要依法依规公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限，并探索建立针对不同行业类型检查对象的综合评价体系。
要全面、统一、及时归集行政检查相关执法数据，以及按照规定备案或者公布的行政检查事项、依据、标准、计划、频次等信息，对行政检查进行全程监督。
各级行政检查主体可结合企业风险等级、投诉举报情况、违法违规记录、历史检查结果等因素，对检查对象进行综合评价，评价结果作为制定年度检查计划的重要依据。
要运用人工智能、大数据进行统计分析，快速预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为，对普遍、高发问题进行及时监督。
要通过信息系统收集企业对行政检查的意见建议，关注企业和社会反映强烈的突出问题，对行政执法主体受理和处理企业投诉举报情况进行重点监督。
要建立健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，同时发挥好工商联等在企业反映问题线索方面的作用。
各级司法行政部门要完善行政执法统计年报制度，推动行政检查主体将年度检查的总次数、当年对同一企业检查的最高频次等情况纳入年报，接受企业和社会监督。
各级行政执法监督机关对不具备行政执法主体资格实施检查、未按照公布的行政检查事项和标准实施检查、未按照规定程序实施检查、擅自部署专项检查、超过行政检查年度频次上限实施检查，以及违反“五个严禁”、“八个不得”要求乱检查的，要发现一起查处一起，及时责令改正；
对行政执法主体负责人或者相关责任人，进行公开约谈；
各级司法行政部门要综合运用预警监测、统计分析、案卷评查、案例指导、制发“三书一函”（行政执法监督通知书、行政执法监督决定书、行政执法监督建议书、行政执法监督督办函）等方式，及时发现并纠正检查频次过高、检查方式不规范、检查结果不透明等问题；
对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光；
加强与工商联等单位协同，通过企业行政执法监督联系点、12345政务服务便民热线等渠道，广泛收集并及时处理涉企行政检查问题线索，对企业反映强烈、社会影响恶劣的典型案例直接督办并予以通报曝光。
对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。
同时，要建立健全行政检查责任追究、尽职免予问责机制，细化相关情形和程序。
省级行政检查主体应当明确本领域行政检查实施情况评估标准。
各地区、各部门要认真落实党中央、国务院决策部署，按照中央统筹、省负主责、市县抓落实的要求，加强部门协同配合，加大宣传培训力度，大力推进工作落实，将规范管理涉企行政检查作为政府督查和行政执法监督工作的重要内容，既要防止检查过多和执法扰企，又要保证必要的检查有效开展，并及时总结经验做法，将重要情况和问题报送司法部。
各级行政检查主体应当围绕行政检查的主体合法性、事项必要性、程序规范性和检查计划完成度、“天府入企码”应用情况、执法责任制落实情况等，对本单位及执法人员实施情况开展质效评估。
司法部作为国务院行政执法监督机构，要加强综合协调和指导监督，跟踪工作进展，重大事项及时请示报告。
各级司法行政部门应当统筹涉企行政检查效能评估工作，及时研究评估中发现的共性问题，促进行政检查提质增效。
各级人民政府要加强对涉企行政检查工作的统筹协调和组织实施，构建上下联动、运转高效的工作格局。
各级行政检查主体要严格依法履行行政检查职责，强化执法人员队伍建设，不断提升检查能力和水平。
各级司法行政部门作为行政执法监督机构，要加强涉企行政检查常态化监督，严肃处理违规异地执法和趋利性执法等问题。
对违反国务院办公厅关于涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”要求和本实施意见的，依法依规依纪追究责任。
14097司法厅：《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》解读
13300图解：四川省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施意见