四川省疾病预防控制局关于全面推行用人单位职业卫生分类监督执法工作的通知
国办发〔2024〕54号
川疾控局监督函〔2026〕25号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）卫生健康委（疾控局）、科学城卫生健康委，省疾控中心、省卫生健康信息中心：
行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。
为深入贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》《优化营商环境条例》及《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）等法律法规和政策要求，推动全省职业卫生监督更加精准，更好保护劳动者健康权益，服务经济社会高质量发展，根据《国家疾控局综合司关于全面推行用人单位职业卫生分类监督执法的指导意见》（国疾控综监督二发〔2025〕15号）精神，结合四川省实际，现就全面推行用人单位职业卫生分类监督执法工作通知如下。
为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，经国务院同意，现提出以下意见。
坚持以人民健康为中心，秉持“科学分类、精准执法、动态管理、优化服务”原则，逐步实现对全省范围内存在职业病危害的用人单位开展分类监督执法，推动用人单位职业病防治自我管理能力持续提升，有效缓解基层监督力量不足与监督对象数量多的矛盾，提高监管效能，全面提升我省职业病防治水平，助力优化营商环境，服务健康四川建设。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，针对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，加强依法行政，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境。
二、明确行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查
市、县两级卫生健康（疾控）部门负责组织开展本辖区内用人单位职业病危害综合风险评估工作。
具有行政执法权的行政机关必须在法定职责范围内实施行政检查；
要督促用人单位切实履行职业病防治主体责任，组织用人单位根据本单位劳动者接触职业病危害因素的性质、接触水平、接触人数以及职业卫生管理状况开展自评自查，科学确定本单位职业病危害风险等级和职业卫生管理状况等级；
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织必须在法定授权范围内实施行政检查；
要建立健全对用人单位自评自查情况审查审核、定期评估和动态调整机制，及时将评估结果书面或通过信息化平台反馈用人单位。
前期试点中已进行综合评价且职业病危害综合风险未发生重大变化的用人单位，按3年周期开展后续评价。
自本文件印发之日起，全省各类存在职业病危害因素的用人单位统一使用《四川省用人单位职业卫生管理自评表（2026年版）》开展职业卫生管理状况自查。
各地在使用中发现的问题和工作建议请及时反馈省疾控局综合监督处。
市、县两级卫生健康（疾控）部门要系统总结前期试点经验，逐步扩大用人单位职业卫生分类监督执法工作实施范围和覆盖行业。
严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。
2026年各市（州）实施范围要覆盖辖区全部县（市、区）。
要根据本辖区职业病防治重点行业、重点职业病危害以及本地职业病防治工作实际，逐步扩大纳入职业卫生分类监督执法的行业种类，优先覆盖矿山、建材、化工、制鞋、纺织、机械加工、设备制造、铅蓄电池制造等职业病危害风险较高的行业。
有关主管部门要严格落实权责清单制度，梳理本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理，对没有法定依据的要坚决清理，对法定依据发生变化的要及时调整，对没有实际成效的要予以取消。
“十五五”末实现全省范围内存在职业病危害的用人单位分类监督执法全覆盖。
行政检查事项要按照权责透明、用权公开的要求向社会公布，接受企业和社会监督。
四、合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次
各级卫生健康（疾控）部门要根据用人单位风险类别和实际需求，提供指导服务。
重点围绕职业病危害综合风险评估方法和用人单位职业卫生管理自评自查相关要点，以及职业卫生常见违法违规问题等开展“送法上门”服务。
对乙、丙类用人单位，特别是管理水平薄弱的中小微企业，要主动帮扶，指导其健全管理制度、落实防护措施。
能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查。
严控入企检查人员数量，优化“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查，推行简单事项“一表通查”。
各级卫生健康（疾控）部门要结合“双随机、一公开”监督抽查，将分类结果与抽查比例挂钩，对甲类用人单位可不主动实施现场检查，实现“无事不扰”；
除有法定依据外，不得将入企检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件。
2025年6月底前，国务院有关主管部门要建立本领域分级分类检查制度；
对丙类用人单位加大抽查比例实施重点监督，推行“综合查一次”联合执法。
有关主管部门要公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。
要加强与人力资源和社会保障、市场监管等部门协同，推动分类结果与企业工伤保险费率调整、信用监管等挂钩，实施多部门联合惩戒。
探索将职业卫生风险分类结果纳入社会信用体系，对评价为丙类且整改不力的用人单位，依法依规实施失信约束；
根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制，但明显超过合理频次的，行政执法监督机关要及时跟踪监督。
对守法经营的甲类用人单位，可在评优评先等方面予以倾斜。
探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法特别是行政检查对企业的负面影响。
各级卫生健康（疾控）部门要按照规范涉企行政检查相关工作要求，推行“教育引导、限期改正、逾期处罚”柔性监督执法模式。
国务院有关主管部门要梳理本领域现有的行政检查标准并于2025年6月底前公布。
要坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，对可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则依法依规实施从轻或免予处罚，切实减轻用人单位负担，助力优化营商环境。
不同领域行政检查标准相互冲突的，有关主管部门要按照规定提请本级政府或者上一级行政机关进行协调，避免企业无所适从。
实施行政检查前，要制定检查方案并报行政执法主体负责人批准，不得仅由内设机构负责人批准。
市、县两级卫生健康（疾控）部门要切实加强职业卫生分类监督执法工作组织领导，明确责任部门和专人负责，细化任务分工，确保本地工作有序推进。
要强化职业卫生分类监督执法全过程质量控制，督促指导用人单位规范实施综合风险分类；
加快推行“扫码入企”，将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传至信息系统。
要加强对用人单位自查自评和分级分类结果的审核，结合“双随机”等工作进行现场核实。
执法人员要主动出示执法证件，严禁以其他证件代替执法证件实施行政检查；
要通过延伸检查职业卫生技术服务机构、职业健康检查机构和职业病诊断机构，规范相关机构执业行为，保障职业病危害综合风险评估结果客观、真实。
省级每年将对各地用人单位职业病危害综合风险评估分类资料进行非现场随机抽查，市、县两级卫生健康（疾控）部门要参照省级做法加强对辖区用人单位综合风险评估分类质控。
省疾控局将持续优化“四川智慧卫监”平台职业卫生分类监督模块功能，推动用人单位职业卫生监管数据归集，进一步强化用人单位职业卫生分类监督执法信息化支撑。
市、县两级要用好平台，定期组织本辖区用人单位职业卫生分类监督执法工作情况分析；
坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，对问题突出的案事例要予以通报曝光。
国务院行政执法监督机构要在2025年4月底前制定统一的行政检查文书基本格式标准，并向社会公布。
采用自建平台或系统的地区要及时优化系统功能，实现与省级平台的数据同步。
涉企行政检查以属地管辖为原则，国务院有关主管部门要在2025年12月底前建立健全行政检查异地协助机制，明确相关规则，严禁违规实施异地检查。
按照国家统一部署，2026年省级将推动用人单位职业病危害项目申报相关数据库与“四川智慧卫监”用人单位数据信息同步。
对某一地区、领域的突出问题，可以依法部署专项检查。
市、县两级卫生健康（疾控）部门要结合“双随机”抽查、卫生监督协管服务等工作，进一步摸清本辖区存在职业病危害用人单位底数，并根据摸排情况对“四川智慧卫监”用人单位底档信息进行动态更新，为推动用人单位职业卫生分类监督工作奠定基础。
专项检查要符合监管的客观需要，经评估确需部署的，要严格控制专项检查的范围、内容和时限等，坚决杜绝“一人生病，大家吃药”的全覆盖、无差别检查。
专项检查要实行年度数量控制，事先拟订检查计划，经县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按照规定备案，并向社会公布。
市、县两级卫生健康（疾控）部门要按照监管任务与监管力量相匹配的原则，充实职业卫生监督执法力量，要加强监督执法人员培训，切实提升发现问题、指导帮扶和审核把关的能力；
检查事项涉及两个以上部门的，有关主管部门要联合拟订检查计划，避免多头、重复部署。
要充分发挥疾控中心、质控中心等技术专家力量，通过“执法+专家”模式提升执法效能。
因潜在风险大、可能造成严重不良后果，确需紧急部署专项检查的，要及时修改检查计划并备案。
要充分发挥卫生监督协管队伍作用，加强用人单位职业卫生巡回指导服务。
专项检查要严格按照行政检查的标准、程序实施，务求实效，防止“走过场”。
各级卫生健康（疾控）部门要充分利用各类宣传媒介，宣传职业卫生分类监督执法工作的政策内涵、重要意义和典型案例，既要宣传守法经营的优秀企业，也要曝光情节严重、整改不力的违法行为。
通过政策宣贯、专题培训、警示约谈等方式，引导用人单位牢固树立“风险自辨、隐患自控、责任自负”的自主管理意识，推动用人单位职业卫生管理从“形式合规”向“实质有效”转变。
严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。
附件：1.四川省用人单位职业病危害综合风险评估方法
严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。
2.四川省用人单位职业卫生管理自评表（2026年版）
严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。
严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。
严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。
各级政府及有关主管部门要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，严格落实各项要求，切实负起责任，加强对涉企行政检查的规范管理。
行政执法主体要在政府网站统一公布依法应当公开的行政检查相关事项，并严格按照规定实施行政检查。
违反规定实施行政检查的，企业有权拒绝接受检查，有权投诉举报。
行政执法监督机关要认真履行监督职责，加强行政执法人员培训，切实转变行政执法人员“卸责式检查”的错误观念，创新涉企行政检查监督方式，推广“监督+服务”模式，实现常态化监督。
国务院行政执法监督机构要加快完成全国行政执法监督信息系统建设，有关主管部门要积极协同，打通平台，破除壁垒。
要全面、统一、及时归集行政检查相关执法数据，以及按照规定备案或者公布的行政检查事项、依据、标准、计划、频次等信息，对行政检查进行全程监督。
要运用人工智能、大数据进行统计分析，快速预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为，对普遍、高发问题进行及时监督。
要通过信息系统收集企业对行政检查的意见建议，关注企业和社会反映强烈的突出问题，对行政执法主体受理和处理企业投诉举报情况进行重点监督。
要建立健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，同时发挥好工商联等在企业反映问题线索方面的作用。
各级行政执法监督机关对不具备行政执法主体资格实施检查、未按照公布的行政检查事项和标准实施检查、未按照规定程序实施检查、擅自部署专项检查、超过行政检查年度频次上限实施检查，以及违反“五个严禁”、“八个不得”要求乱检查的，要发现一起查处一起，及时责令改正；
对行政执法主体负责人或者相关责任人，进行公开约谈；
对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光；
对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。
同时，要建立健全行政检查责任追究、尽职免予问责机制，细化相关情形和程序。
各地区、各部门要认真落实党中央、国务院决策部署，按照中央统筹、省负主责、市县抓落实的要求，加强部门协同配合，加大宣传培训力度，大力推进工作落实，将规范管理涉企行政检查作为政府督查和行政执法监督工作的重要内容，既要防止检查过多和执法扰企，又要保证必要的检查有效开展，并及时总结经验做法，将重要情况和问题报送司法部。
司法部作为国务院行政执法监督机构，要加强综合协调和指导监督，跟踪工作进展，重大事项及时请示报告。