为贯彻落实市委、市政府发挥中国科技城优势加快建成省域经济副中心三年行动的总体要求，全面践行知责于心、担责于身、履责于行，充分发挥司法行政部门在推进和服务建成省域经济副中心中的作用，现将《全市司法行政系统护航建成省域经济副中心三年行动方案（2025-2027年）》印发给你们，请各地各部门认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。
为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，经国务院同意，现提出以下意见。
全市司法行政系统护航加快建成省域经济副中心三年行动方案（2025-2027年）
按照市委、市政府发挥中国科技城优势加快建成省域经济副中心的决策部署，结合司法行政部门职能，制定本行动方案。
… 1 unchanged clause …
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，针对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，加强依法行政，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对司法行政工作的重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照市委、市政府加快建成省域经济副中心的总体要求，立足司法行政工作职能，坚持干字当头、实字托底，全面加强法治统筹、夯实法律服务保障、全力维护安全稳定、严格规范监管执法，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，为加快建成省域经济副中心提供坚强法治保障。
二、明确行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查
具有行政执法权的行政机关必须在法定职责范围内实施行政检查；
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织必须在法定授权范围内实施行政检查；
坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断完善政府决策依据；
健全公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查等程序；
构建“横向到边、纵向到底”审查格局，有效统一全市审查标准，推进政府决策法治化、规范化、标准化。
制定出台《绵阳市重大行政决策程序规定》《绵阳市合法性审查工作规定》，修订《绵阳市行政规范性文件管理实施细则》。
围绕中心大局谋服务，关口前移开展审查，加快办理涉企审查事项，夯实基层治理基础。
建立健全政府重大项目提前介入、政府招商引资协议及时审查，推进中心司法所合法审查机制。
严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。
到2027年，实现政府重大项目提前介入率、惠企政策及时审查率、政府招商引资协议及时审查率三个100%，42个中心司法所合法性审查工作规范化全覆盖。
有关主管部门要严格落实权责清单制度，梳理本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理，对没有法定依据的要坚决清理，对法定依据发生变化的要及时调整，对没有实际成效的要予以取消。
努力完善和创新推进改革与法治紧密结合的有效立法方式，立法主动与改革决策相衔接，落实改革举措，及时把改革成果上升为法律制度；
行政检查事项要按照权责透明、用权公开的要求向社会公布，接受企业和社会监督。
到2027年完成《绵阳科技城条例》立法，将低空经济立法纳入市人大常委会、市政府立法计划。
四、合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次
聚焦营商环境法治化，制定并公布《绵阳市现行有效行政规范性文件清单》，开展文件清理，完善公众参与机制，加强备案审查力度，切实保障企业和社会公众合法权益。
到2027年，实现政府行政规范性文件报备率、及时率、规范率100%。
能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查。
严控入企检查人员数量，优化“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查，推行简单事项“一表通查”。
贯彻落实国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》，开展涉企行政检查专项行动。
除有法定依据外，不得将入企检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件。
推行“综合查一次”联合执法工作机制，探索建立“扫码入企”制度，鼓励通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管，减少检查扰企现象，为加快建成省域经济副中心提供健康宽松的法治化营商环境。
2025年6月底前，国务院有关主管部门要建立本领域分级分类检查制度；
到2027年底，形成事前制订计划、事中亮码检查、事后企业评分、司法全程监督的规范化行政执法监管模式，全市行政检查总量降低30%以上，“扫码入企”率达到100%。
有关主管部门要公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。
提升执法人员能力素质，依托“绵阳市行政执法考试培训中心”，丰富行政执法人员培训、学习形式，举办全市行政执法人员技能“大比武”，探索建立行政执法环境满意度测评制度，对行政执法机关执法行为的规范性和执法结果的合理性等进行评估，对行政执法质效实施监督。
根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制，但明显超过合理频次的，行政执法监督机关要及时跟踪监督。
到2027年，完成全市10000余名行政执法人员第二轮分类分级分层培训，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。
探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法特别是行政检查对企业的负面影响。
深化行政执法监督与政府督查、法治督察、检察监督等的协作机制，健全政府司法行政部门与部门行政执法监督机构的协调联动机制，选择若干关系经济社会发展大局、人民群众切身利益的重点执法领域和社会反映强烈的重点执法问题开展专项监督，达到“办理一案、治理一片、规范一域”的效果。
国务院有关主管部门要梳理本领域现有的行政检查标准并于2025年6月底前公布。
到2027年，行政执法突出问题整治率达到80%以上，行政执法质效显著提升。
不同领域行政检查标准相互冲突的，有关主管部门要按照规定提请本级政府或者上一级行政机关进行协调，避免企业无所适从。
实施行政检查前，要制定检查方案并报行政执法主体负责人批准，不得仅由内设机构负责人批准。
开展复议“进园区、进商会、进企业”专项法律服务，畅通涉企行政复议申请“绿色通道”。
培育打造“行政复议服务点”，形成就近能办、多点可办、少跑多办的行政复议服务体系。
加快推行“扫码入企”，将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传至信息系统。
到2027年底，全市涉企行政复议服务点增加30%。
执法人员要主动出示执法证件，严禁以其他证件代替执法证件实施行政检查；
做实做优行政争议化解中心，打通多元调解渠道，抓实资源统筹，建立实质行政争议化解队伍，全力实质化解行政争议。
妥善处置涉征地拆迁类（特别是国防科工领域征地拆迁）案件风险隐患，护航经济社会高质量发展，维护国家安全和社会稳定。
到2027年底，全市行政争议在行政机关内部化解率超过70%。
坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，对问题突出的案事例要予以通报曝光。
打造“行政复议+执法监督”协同联动模式，加大个案监督力度，积极推动行政复议监督效能向后延伸，健全以案促改机制，源头规范涉企行政行为，实现以案促治良好效应。
国务院行政执法监督机构要在2025年4月底前制定统一的行政检查文书基本格式标准，并向社会公布。
涉企行政检查以属地管辖为原则，国务院有关主管部门要在2025年12月底前建立健全行政检查异地协助机制，明确相关规则，严禁违规实施异地检查。
以公共法律服务中心、站为重点，加强内部制度、服务事项、服务内容与方式、服务成效满意度等规范化建设。
对某一地区、领域的突出问题，可以依法部署专项检查。
加强中心司法所建设，配备必要的交通工具、执法和信息化设备，提升司法所的工作条件和服务能力；
专项检查要符合监管的客观需要，经评估确需部署的，要严格控制专项检查的范围、内容和时限等，坚决杜绝“一人生病，大家吃药”的全覆盖、无差别检查。
通过推进“信息互通、实时传送、资源共享、便捷高效”的智慧司法所建设，实现司法所工作模式的创新和升级。
专项检查要实行年度数量控制，事先拟订检查计划，经县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按照规定备案，并向社会公布。
检查事项涉及两个以上部门的，有关主管部门要联合拟订检查计划，避免多头、重复部署。
构建统一的电子公证网络平台，实现电子公证的在线申请、受理、审查、出证、登记和送达等全流程信息化管理。
因潜在风险大、可能造成严重不良后果，确需紧急部署专项检查的，要及时修改检查计划并备案。
进一步压缩办证期限，让公证员和数据多跑路、办事群众少跑腿。
专项检查要严格按照行政检查的标准、程序实施，务求实效，防止“走过场”。
力争2027年全市公证办理期限提速55%以上，当日受理并办结出证案件占比约75%。
鼓励支持司法鉴定机构新增鉴定项目，加强司法鉴定机构程序规范，司法鉴定机构内控制度建设。
严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。
实施司法鉴定行业随机抽查检查制度，特别是对长期存在问题，整改不到位的，进行立案调查。
严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。
强化行业自律，出台《绵阳市司法鉴定协会会员惩戒规则》，全面规范全市司法鉴定程序，加强司法鉴定行业自律监管。
严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。
力争2027年实现全市6家机构全部评为B级以上司法鉴定机构,司法鉴定大项目覆盖率达到100%。
严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。
严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。
加强绵阳仲裁的公信力建设，充分发挥仲裁优势，深度融入成渝地区双城经济圈建设，着力知识产权、金融、建设工程、土地、房地产及其他民商事矛盾纠纷多元化解，打造与中国科技城、省域经济副中心建设相配套的仲裁环境和中西部地区仲裁优选地，构建成都、重庆、绵阳为金三角的“民商事仲裁川渝第三极”。
各级政府及有关主管部门要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，严格落实各项要求，切实负起责任，加强对涉企行政检查的规范管理。
行政执法主体要在政府网站统一公布依法应当公开的行政检查相关事项，并严格按照规定实施行政检查。
出台《绵阳市律师行业合规管理试行办法》，构建党的领导、行政监管、行业自律一体化合规管理新模式，建立健全律师事务所和律师执业全生命周期合规管理制度。
违反规定实施行政检查的，企业有权拒绝接受检查，有权投诉举报。
制定行业表彰表扬制度、意识形态监管、公益服务激励引导、规范参加社会保险和住房公积金缴存、青年律师孵化支持、实习律师思政道德考试等制度，行业制度机制建设进一步夯实，工青妇等群团组织全面建立并协调运行。
行政执法监督机关要认真履行监督职责，加强行政执法人员培训，切实转变行政执法人员“卸责式检查”的错误观念，创新涉企行政检查监督方式，推广“监督+服务”模式，实现常态化监督。
立足素质提升、业务引领、专业指导，深化律师行业党校、绵阳律师学院、会长沙龙和各专业委员会实训平台培养力度，加大律师队伍业务能力和素质提升。
建立并不断充实涉外法治人才库，深化对涉外律师、仲裁、公证、鉴定等法律服务人才引育留用力度。
国务院行政执法监督机构要加快完成全国行政执法监督信息系统建设，有关主管部门要积极协同，打通平台，破除壁垒。
推进诉讼和非诉讼类法律事务服务、律所管理指引研究，不断夯实绵阳律师法治研究成果。
要全面、统一、及时归集行政检查相关执法数据，以及按照规定备案或者公布的行政检查事项、依据、标准、计划、频次等信息，对行政检查进行全程监督。
持续充实百人讲师团师资力量，在各专业专门委员会建立讲师班定期巡回授课。
要运用人工智能、大数据进行统计分析，快速预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为，对普遍、高发问题进行及时监督。
要通过信息系统收集企业对行政检查的意见建议，关注企业和社会反映强烈的突出问题，对行政执法主体受理和处理企业投诉举报情况进行重点监督。
深入实施“乡村振兴、法治同行”行动，持续巩固深化“万所联万会”“千所百处帮万企”“法治体检”工作机制，推动律师为全市实施重大战略、重大项目、重大工程提供高质量法律保障；
要建立健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，同时发挥好工商联等在企业反映问题线索方面的作用。
主动提升知识产权、军民融合、科技创新、数字经济等实体经济专业服务水平；
实质化运行民商事调解中心，切实护航民营经济高质量发展。
各级行政执法监督机关对不具备行政执法主体资格实施检查、未按照公布的行政检查事项和标准实施检查、未按照规定程序实施检查、擅自部署专项检查、超过行政检查年度频次上限实施检查，以及违反“五个严禁”、“八个不得”要求乱检查的，要发现一起查处一起，及时责令改正；
到2027年底，全市各类律师总数力争达2000人，执业律师年度业务收入达4亿元。
对行政执法主体负责人或者相关责任人，进行公开约谈；
对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光；
对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。
以知识产权、金融纠纷、新就业形态等行业为重点，建设一批高标准、高水平的专行调解组织和名人调解室，服务经济发展新态势。
同时，要建立健全行政检查责任追究、尽职免予问责机制，细化相关情形和程序。
发挥调解能手、专业人士等个人优长，大力开展个人调解室、特色调解室命名工作，提升调解工作的社会影响力和公信力。
各地区、各部门要认真落实党中央、国务院决策部署，按照中央统筹、省负主责、市县抓落实的要求，加强部门协同配合，加大宣传培训力度，大力推进工作落实，将规范管理涉企行政检查作为政府督查和行政执法监督工作的重要内容，既要防止检查过多和执法扰企，又要保证必要的检查有效开展，并及时总结经验做法，将重要情况和问题报送司法部。
充分挖掘和结合地域特色、民族风俗，形成独具特色的调解品牌，发挥以点带面、示范引领作用。
司法部作为国务院行政执法监督机构，要加强综合协调和指导监督，跟踪工作进展，重大事项及时请示报告。
整合人民调解、行政调解、专业性行业性调解力量，选拔各领域优秀调解人才，成立首届绵阳市调解协会。
配齐配强专职调解员队伍，开展多种形式的调解员培训，增加实训人数，全市调解员人均实训频次不低于每年1次。
到2027年底，培训人次达3万以上，调解员业务能力和水平进一步提升。
探索解决行政调解弱化、虚化的问题，进一步加强行政调解组织队伍建设，规范行政调解范围和程序。
紧贴民生需求，做好新修订《四川省法律援助条例》宣传，进一步强化特殊群体权益维护，做好农民工讨薪维权、新就业形态工作等矛盾纠纷排查化解、特殊人群维权、未成年人权益保护、刑事辩护100%全覆盖。
贯彻应援尽援，应援优援，确保法律援助惠及更广大人民群众，每年按省上下达的法律援助案件目标数110%完成省级民生实事任务。
常态化开展法律援助工作人员、法律援助志愿者业务能力培训暨法律援助业务技能大比武，进一步提升法律援助案件办案能力和服务水平。
实行法律援助志愿者准入准出机制，组建法律服务队、心理咨询队、语言翻译队、老兵律师服务队4支法律援助志愿者服务队，到2027年实现志愿者队伍突破200人。
以《中华人民共和国法律援助法》《四川省法律援助条例》实施为契机，以落实全市法律援助质量内控制度为重点，推进法律援助质量监管体系建设。
严格按照司法部全国刑事、民事（行政）法律援助案件质量同行评估规则，常态化开展案件质量评估。
至2027年，制订出台《绵阳市法律援助事项程序指引》《绵阳市法律援助事项管辖规定》；
落实全市法律援助案件（事项）按月自查、季度抽查检查、年度交叉大评查制度，落实好与评查结果挂钩的差别化办案补贴发放制度。
健全完善社区矫正和安置帮教突发事件预警预测、快速反应、应急处置和协同防控机制，严格落实社区矫正和安置帮教安全稳定形势分析研判制度，加强风险隐患排查和风险研判，严格落实分类管理，常态化开展应急处突演练，实现入矫教育率、个性化矫治方案制定率、风险隐患排查覆盖率均为100%，严防社区矫正和安置帮教对象脱管失控，确保发生重大案事件和有社会影响力的舆情事件率为0。
推进“专职、专业、专责”社区矫正队伍建设和全市“智慧矫正中心”建设，利用信息化手段对社区矫正对象进行实时监控，杜绝“人机分离”等违规行为，保障社区矫正一体化平台、政法跨部门办案平台有序运行，加强公安、监狱、法院等部门数据协同。
到2027年，实现“三专”队伍覆盖率、县（市、区）“智慧矫正中心”建成率、信息化核查率、社区矫正调查评估反馈率、入矫反馈率均达100%。
持续推动“黄丝带帮教”等社会支持项目，教育基地、公益活动基地、就业帮扶基地实现县（市、区）覆盖率100%；
着力在未成年人、精神疾病、残疾、吸毒、电信诈骗、赌博等社区矫正对象方面形成有针对性的教育帮扶经验和模式，打造教育帮扶“一县一品”，有效帮助矫正对象修复社会关系，顺利回归社会。
结合全市刑满释放人员安全稳定风险隐患排查专项行动，对安置帮教工作的各个环节进行细化和规范，出台《绵阳市安置帮教规范化工作指引》，一般帮教对象完成衔接率达到99.14%以上、帮教率达到99.87%，重点安置帮教对象各项指标保持在100%，推动安置帮教工作更加规范有效。
实施司法行政业务骨干培塑行动，通过专家集中授课、线上学习、实践锻炼等模式三年培塑法治宣传、司法所工作、人民调解、行政复议、法律援助等基层司法行政业务骨干共100名，综合法学理论、实践能力等方面的知识进行全面考查，提升基层法治工作者服务经济社会发展能力。
加强“法律明白人”培养，到2027年底，全市“法律明白人”总数达1万名以上，举办“法律明白人”示范培训，实现县级集中培训全覆盖，三年共培训“法律明白人”3万人次以上，进一步提升“法律明白人”培养质量，提高“法律明白人”法治素养。
以北川县石椅村“禹有法”法治文化阵地、安州区沙汀法治文化阵地等为重点打造有地域特色的法治文化阵地10个以上。
挖掘运用李白、欧阳修传统法律文化，传承发扬王右木红色法治文化，加强两弹城红色法治文化教育馆的推广使用，推动以文化建设和谐社会。
到2027年底，全市建成乡村类法治文化阵地1000个、公共类法治文化阵地200个、青少年类法治文化阵地50个。
常态化开展“法治绵阳行”一月一主题一周一单位活动，每年设置50个以上宣传主题、开展1000场以上法治宣传教育活动。
深入推进“法律七进”，开展“法律进乡村”活动200场次、“法律进学校”活动100场次，依托幸福餐厅“法律之家”开展老年人法治宣传140场次，以优化法治化营商环境为主题开展“法律进企业”活动80场次，提升全民法治素养。
聚焦城乡社区基层发展治理，起草《绵阳市城乡社区发展治理促进条例》提交市人大常委会审议，通过立法方式整合政府、市场、社会等各方资源，组织并发动居民以及其他各类主体广泛参与，构建共建共治共享的社区发展治理格局，推进基层发展治理体系和治理能力现代化。
制定《绵阳市深化小区依法治理工作方案》，在各县（市、区）及园区，分别遴选1个小区开展小区依法治理行动。
紧扣构建“一核三治”基层治理体系，聚焦小区治理重点难点和群众急难愁盼问题，突出依法治理、多元共治和实绩实效，提升业主共建共享和依法治理观念，完善小区依法治理工作体系和制度机制，推出依法治理示范性小区和务实性成果，打造一批覆盖形态更广、带动性更强、人民群众更有获得感的品牌小区，形成一套务实管用、可复制可借鉴可推广的小区依法治理绵阳经验。
依法保障加快建成省域经济副中心工作是司法行政机关发挥职能作用，有效服务经济社会发展的重要举措。
各单位各部门要高度重视，切实强化组织领导，精心组织实施，用足用活本区域法律服务资源，紧紧围绕市委市政府工作布局，对照行动方案和任务清单，采取切实有效的工作措施，为绵阳经济高质量发展提供充分的法律服务保障。
各单位各部门要结合实际细化措施，压茬推进各项任务落地落实。
要建立明确的考核标准，制定科学的考核制度，对工作实行严格考核。
要以求真务实的工作态度和深入细致的工作作风扎扎实实地履行职责，为加快建成省域经济副中心做出积极贡献。
各单位各部门要及时搜集整理工作动态和典型案例，广泛推广各单位各部门的好经验、好做法，为绵阳加快建成省域经济副中心营造良好的社会氛围和舆论氛围。
全市司法行政系统护航加快建成省域经济副中心2025年重点任务清单