关于印发《四川省畜禽屠宰“严检疫强规范保安全”行动方案》的通知
国办发〔2024〕54号
川农函〔2026〕124号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。
现将《四川省畜禽屠宰“严检疫强规范保安全”行动方案》印发给你们，请结合实际抓好落实。
为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，经国务院同意，现提出以下意见。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，针对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，加强依法行政，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境。
二、明确行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查
为进一步规范全省畜禽屠宰行业管理，推进屠宰行业高质量发展，切实保障畜禽产品质量安全，根据《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》《生猪屠宰质量管理规范》等相关要求，现决定在全省范围内组织开展畜禽屠宰“严检疫强规范保安全”行动。
具有行政执法权的行政机关必须在法定职责范围内实施行政检查；
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织必须在法定授权范围内实施行政检查；
坚持集中整治与宣传教育相结合、日常监管与规范指导相结合的工作原则，强化畜禽屠宰行业管理，夯实企业主体责任，全面落实生猪屠宰质量管理规范等规定，严厉查处畜禽屠宰检验检疫违法违规行为，依法严厉打击私屠滥宰、注水注药、屠宰病死畜禽等违法行为，有力整治不遵守国家管理规定等违规行为，进一步规范畜禽屠宰行为。
各级动物卫生监督机构要认真履行屠宰检疫监管职责，压实屠宰企业主体责任。
督促屠宰企业严格落实畜禽入场查验、待宰静养等制度，严禁无检疫证明、未佩戴牲畜耳标、不符合调运规定的畜禽入场。
驻场官方兽医要全面落实屠宰检疫制度，严格查验入场畜禽产地检疫合格证明和畜禽标识，严格按照畜禽屠宰检疫规程实施检疫，按要求在“四川智慧动监”平台上传现场检疫照片，做好产地检疫证明查验、屠宰检疫等记录。
经检疫合格的畜禽产品，规范出具动物产品检疫合格证明，加盖检疫印章、加施检疫标志；
严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。
对检疫不合格的畜禽产品，监督屠宰企业做好无害化处理，有效保障出场畜禽产品质量安全。
有关主管部门要严格落实权责清单制度，梳理本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理，对没有法定依据的要坚决清理，对法定依据发生变化的要及时调整，对没有实际成效的要予以取消。
2026年是生猪屠宰质量管理规范（以下简称“生猪屠宰GMP”）全面实施的第一年。
行政检查事项要按照权责透明、用权公开的要求向社会公布，接受企业和社会监督。
各地要持续加强对生猪屠宰企业的检查指导，重点针对屠宰过程管理、检验检疫、文件记录等薄弱环节，防止出现落实不到位甚至倒退现象，确保生猪屠宰GMP“真符合、真实施”。
生猪屠宰企业在生产车间部分功能间、检验室进行改造或主要设备发生变化时，应在变更后10个工作日内向县级农业农村部门提交变更情况报告。
四、合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次
县级农业农村部门应在收到变更报告后20个工作日内对企业改造情况开展监督检查。
全面开展缺陷项目整改情况“回头看”，认真核查GMP首次检查指出的缺陷项目整改落实情况，防止生猪屠宰企业虚假整改或整改不到位等情况发生。
要对照企业前期整改材料逐项检查，监督企业认真落实整改措施，及时填报《生猪屠宰企业缺陷项目整改情况“回头看”检查表》（附件1），确保严格执行生猪屠宰GMP。
对未整改到位的企业，按照《生猪屠宰管理条例》有关规定予以处理。
能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查。
严控入企检查人员数量，优化“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查，推行简单事项“一表通查”。
各地要加快推进牛羊禽集中屠宰，支持、引导牛羊禽屠宰厂（场）升级改造，大力推进标准化、规范化、智能化和品牌化建设。
除有法定依据外，不得将入企检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件。
督促指导牛羊禽屠宰企业建立健全屠宰生产管理制度，全面落实肉品品质检验工作，配备与屠宰规模相适应的兽医卫生检验人员，严格按照检验规程设置检验岗位，依照肉品品质检验规程开展检验工作。
2025年6月底前，国务院有关主管部门要建立本领域分级分类检查制度；
经品质检验合格的，应当出具品质检验合格证明，随产品同行。
有关主管部门要公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。
监督牛羊禽屠宰企业做好畜禽及畜禽产品运输车辆清洗消毒，严格执行病死畜禽、检疫检验不合格及不可食用产品无害化处理要求。
根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制，但明显超过合理频次的，行政执法监督机关要及时跟踪监督。
各地要按照《生猪定点屠宰厂（场）设置审查规定》《四川省小型生猪屠宰场点管理办法》等要求合理设置、严格审核生猪屠宰企业资质，对未通过生猪屠宰GMP首次检查且不符合设置为小型屠宰场点的，依法有序做好清理退出工作。
探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法特别是行政检查对企业的负面影响。
要根据《中华人民共和国畜牧法》规定的条件，按照《牛羊屠宰与分割车间设计规范》（GB51225）、《禽类屠宰与分割车间设计规范》（GB51219）等国家标准指导建设牛羊禽屠宰企业，符合要求的及时报请纳入全国畜禽屠宰行业管理系统备案管理，并与“四川智慧动监”关联。
对不具备《畜牧法》规定条件的，动物防疫条件合格证、排污许可证（或排污登记表）等证照不全或信息不一致，排污许可证到期未及时换发以及未纳入《全国畜禽屠宰行业管理系统》备案管理的牛羊禽屠宰企业，依法责令停业整顿，并限期整改，逾期仍未达到规定条件的，依法责令关闭。
国务院有关主管部门要梳理本领域现有的行政检查标准并于2025年6月底前公布。
不同领域行政检查标准相互冲突的，有关主管部门要按照规定提请本级政府或者上一级行政机关进行协调，避免企业无所适从。
各地要认真开展全省畜禽屠宰环节质量安全风险监测工作，及时掌握本辖区屠宰环节肉产品质量安全风险状况，加强监测结果运用，加强对高风险环节和企业的监督检查频次，确保肉品质量安全。
实施行政检查前，要制定检查方案并报行政执法主体负责人批准，不得仅由内设机构负责人批准。
要严格落实农业农村部公告第821号，督促辖区内生猪屠宰企业做好非洲猪瘟防控工作，确保公共卫生安全。
要切实做好畜禽屠宰行业安全生产监管工作，紧盯有限空间、液氨使用等高风险环节，压实屠宰企业主体责任，确保屠宰生产安全。
加快推行“扫码入企”，将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传至信息系统。
专项行动实施时间为2026年4月至10月，分4个阶段。
执法人员要主动出示执法证件，严禁以其他证件代替执法证件实施行政检查；
市（州）农业农村部门按照本通知要求，结合辖区实际，研究制定实施方案，并做好宣传动员等具体工作。
各级农业农村部门开展宣传告知工作，将有关要求及时传达至本辖区的畜禽屠宰企业，督促其对标工作任务开展自查自纠。
坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，对问题突出的案事例要予以通报曝光。
各级农业农村部门组织开展专项检查，对标工作任务逐项进行集中排查，发现违法违规情形，按照《生猪屠宰管理条例》和农业农村部有关规定处理。
国务院行政执法监督机构要在2025年4月底前制定统一的行政检查文书基本格式标准，并向社会公布。
涉企行政检查以属地管辖为原则，国务院有关主管部门要在2025年12月底前建立健全行政检查异地协助机制，明确相关规则，严禁违规实施异地检查。
各地农业农村部门要及时总结经验做法，改进监管措施，不断提升畜禽屠宰行业管理水平。
我厅将组织开展交叉互查和抽查工作，督促监管措施落实到位，巩固行动成果。
对某一地区、领域的突出问题，可以依法部署专项检查。
专项检查要符合监管的客观需要，经评估确需部署的，要严格控制专项检查的范围、内容和时限等，坚决杜绝“一人生病，大家吃药”的全覆盖、无差别检查。
专项检查要实行年度数量控制，事先拟订检查计划，经县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按照规定备案，并向社会公布。
各地农业农村部门要高度重视，强化工作部署，明确目标压实责任，加强督促指导，统筹畜牧兽医、农业综合执法力量，协调市场监管、公安等部门，狠抓措施落实，确保取得实效。
检查事项涉及两个以上部门的，有关主管部门要联合拟订检查计划，避免多头、重复部署。
因潜在风险大、可能造成严重不良后果，确需紧急部署专项检查的，要及时修改检查计划并备案。
各地农业农村部门要严格落实党中央、国务院关于整治形式主义为基层减负相关规定要求，以及国务院、我省《关于严格规范涉企行政检查的意见》，坚持“双随机、一公开”制度，紧密结合屠宰环节风险监测抽样、农资打假、畜牧兽医领域安全生产检查、群众投诉举报核查等工作，合理安排检查频次。
专项检查要严格按照行政检查的标准、程序实施，务求实效，防止“走过场”。
不对基层定指标，不搞排名通报，涉企检查时做到“五个严禁”“八个不得”，不影响企业合法经营秩序。
省厅将督促生猪屠宰行业质量管理专家充分发挥技术支撑作用，加强对生猪屠宰企业的技术指导，帮助解决各地在行动中遇到的具体问题。
严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。
各地农业农村部门也可根据辖区实际，成立专家服务团，开展技术帮扶指导服务。
严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。
严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。
市（州）农业农村部门要加强工作调度和总结，及时报送工作进展、经验做法、典型案件、存在问题等情况，11月15日前报送行动总结及工作情况汇总表（附件2）报送至畜牧兽医局，邮箱1358264159@qq.com。
严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。
联系人及电话：畜牧兽医局官艳丽028‒85536353
严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。
附件：1．生猪屠宰企业缺陷项目整改情况“回头看”检查表
2．畜禽屠宰“严检疫强规范保安全”行动开展情况汇总表
各级政府及有关主管部门要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，严格落实各项要求，切实负起责任，加强对涉企行政检查的规范管理。
行政执法主体要在政府网站统一公布依法应当公开的行政检查相关事项，并严格按照规定实施行政检查。
违反规定实施行政检查的，企业有权拒绝接受检查，有权投诉举报。
行政执法监督机关要认真履行监督职责，加强行政执法人员培训，切实转变行政执法人员“卸责式检查”的错误观念，创新涉企行政检查监督方式，推广“监督+服务”模式，实现常态化监督。
国务院行政执法监督机构要加快完成全国行政执法监督信息系统建设，有关主管部门要积极协同，打通平台，破除壁垒。
要全面、统一、及时归集行政检查相关执法数据，以及按照规定备案或者公布的行政检查事项、依据、标准、计划、频次等信息，对行政检查进行全程监督。
要运用人工智能、大数据进行统计分析，快速预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为，对普遍、高发问题进行及时监督。
要通过信息系统收集企业对行政检查的意见建议，关注企业和社会反映强烈的突出问题，对行政执法主体受理和处理企业投诉举报情况进行重点监督。
要建立健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，同时发挥好工商联等在企业反映问题线索方面的作用。
各级行政执法监督机关对不具备行政执法主体资格实施检查、未按照公布的行政检查事项和标准实施检查、未按照规定程序实施检查、擅自部署专项检查、超过行政检查年度频次上限实施检查，以及违反“五个严禁”、“八个不得”要求乱检查的，要发现一起查处一起，及时责令改正；
对行政执法主体负责人或者相关责任人，进行公开约谈；
对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光；
对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。
同时，要建立健全行政检查责任追究、尽职免予问责机制，细化相关情形和程序。
各地区、各部门要认真落实党中央、国务院决策部署，按照中央统筹、省负主责、市县抓落实的要求，加强部门协同配合，加大宣传培训力度，大力推进工作落实，将规范管理涉企行政检查作为政府督查和行政执法监督工作的重要内容，既要防止检查过多和执法扰企，又要保证必要的检查有效开展，并及时总结经验做法，将重要情况和问题报送司法部。
司法部作为国务院行政执法监督机构，要加强综合协调和指导监督，跟踪工作进展，重大事项及时请示报告。