各区、县（市）委法治建设委员会办公室，市（中）直各有关单位：
《沈阳市行政检查实施办法》已经市委全面依法治市委员会主要领导同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。
为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，经国务院同意，现提出以下意见。
第一条为加强依法行政，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，针对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，加强依法行政，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境。
根据有关法律法规和《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》规定，结合本市实际，制定本办法。
二、明确行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查
第二条本办法适用于本市行政区域内行政执法机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、受委托组织实施行政检查的活动。
具有行政执法权的行政机关必须在法定职责范围内实施行政检查；
第三条本办法所称行政检查，是指行政执法机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、受委托组织依照法定职权，对公民、法人和其他组织（以下简称检查对象）遵守法律、法规、规章和执行行政命令、行政决定的情况进行了解、调查和监督的行为。
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织必须在法定授权范围内实施行政检查；
第四条法律、法规、规章规定的对国家安全、公共安全、食品药品安全、安全生产、环境保护等直接涉及人民群众生命财产安全的行政检查为重点领域行政检查，其他的行政检查为一般领域行政检查。
第五条行政检查应当遵循依法实施、权利保障、高效便民、廉洁透明的原则。
第六条开展行政检查，应当落实“双随机”制度，检查计划制定要体现“双随机”要求。
优化“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查，推行简单事项“一表通查”。
第七条发生或者预警即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，市和区、县（市）人民政府应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及时采取行政检查应急措施。
第八条市和区、县（市）人民政府应当加强对本行政区域行政检查工作的组织领导和监督检查。
严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。
第九条重点领域行政检查，以及国家、省、市、县人民政府临时部署的专项检查，行政执法机关应当按要求严密组织实施。
专项检查应当实行年度数量控制，事先拟订检查计划，经县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按照规定备案，并向社会公布。
有关主管部门要严格落实权责清单制度，梳理本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理，对没有法定依据的要坚决清理，对法定依据发生变化的要及时调整，对没有实际成效的要予以取消。
第十条重点领域行政检查，应当由市级执法机关统筹划分检查对象，制定市级重点领域行政检查对象名录库，名录库内检查对象由市级执法机关开展日常监督检查。
行政检查事项要按照权责透明、用权公开的要求向社会公布，接受企业和社会监督。
原则上，区级执法机关不再对名录库中检查对象开展重复行政检查，如确需检查，应当向市级执法机关提出申请，经市级执法机关同意后方可开展。
上级行政机关对重点领域行政检查另有规定的，从其规定。
四、合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次
第十一条行政执法机关应当于每月月底前，向同级司法行政部门报备下月针对重点领域检查对象开展检查计划。
司法行政机关可以根据各执法单位报送的重点领域行政检查计划，针对两个以上部门对同一检查对象实施不同行政检查且可以同时开展的情况，协调实行跨部门联合检查。
第十二条行政执法机关内部多个部门对同一重点领域检查对象开展检查，应当由执法机关内部统筹合并。
第十三条一般领域行政检查应当编制年度行政检查计划，报送本级政府司法行政部门审核后呈报同级政府批准并予以公开。
能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查。
区级行政执法机关在向本级人民政府报送年度行政检查计划前，应当向市级行政执法机关报送，由市级行政执法机关统筹，对本领域同一检查对象实施不同层级的行政检查进行合并，明确开展检查层级。
严控入企检查人员数量，优化“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查，推行简单事项“一表通查”。
第十四条一般领域开展行政检查，同一行政执法机关对同一企业的检查次数，每年不得超过一次；
除有法定依据外，不得将入企检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件。
同一系统的上级行政执法机关已对同一企业开展行政检查的，下级行政执法机关不得再次检查。
2025年6月底前，国务院有关主管部门要建立本领域分级分类检查制度；
多个行政执法机关对同一企业提出行政检查计划的，由同级政府司法行政部门协调，明确一个行政执法机关牵头实行联合检查。
有关主管部门要公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。
第十五条各级行政执法机关应当充分运用互联网、大数据等技术手段，依托国家建立的在线监管系统、辽宁监管执法等平台，推动行政检查全过程网上流转，加强检查信息归集共享和关联整合，实现违法线索互联、检查结果互认等信息互通互联、资源共享。
司法行政机关要探索建立跨行业、跨区域、跨部门联合检查协调等机制，推进行政执法监督管理信息化平台建设，强化对行政检查的监督。
根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制，但明显超过合理频次的，行政执法监督机关要及时跟踪监督。
探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法特别是行政检查对企业的负面影响。
对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的问题，确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制。
行政执法机关可以通过书面核查、信息共享、“互联网+监管”等方式达到行政检查目的的，不得入企实施现场检查。
国务院有关主管部门要梳理本领域现有的行政检查标准并于2025年6月底前公布。
第十七条行政执法机关应当依据本领域相关规定，建立行政检查批准、登记制度、行政检查责任追究、尽职免予问责机制，明确开展各类行政检查的审批流程、检查方式、执法人员确定等。
不同领域行政检查标准相互冲突的，有关主管部门要按照规定提请本级政府或者上一级行政机关进行协调，避免企业无所适从。
第十八条行政执法机关应当梳理本领域行政检查事项并实行动态管理，行政检查事项应当按照权责透明、用权公开的要求向社会公布，接受企业和社会监督。
实施行政检查前，要制定检查方案并报行政执法主体负责人批准，不得仅由内设机构负责人批准。
第十九条行政执法机关实施行政检查前，应当制定检查方案并报行政执法主体负责人批准，不得仅由内设机构负责人批准。
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第二十条行政执法机关在行政检查时，行政执法人员不得少于2人。
加快推行“扫码入企”，将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传至信息系统。
实施行政检查前，行政执法人员应当告知当事人行政检查的理由、内容、要求以及程序。
执法人员要主动出示执法证件，严禁以其他证件代替执法证件实施行政检查；
检查时要向被检查对象出示执法证件和《行政检查通知书》。
《行政检查通知书》应当按照“一次检查一个编号”要求编制文号，一式两份，由行政执法机关存档备查，并交检查对象一份。
第二十一条行政执法机关实施行政检查可以采取下列方法：
坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，对问题突出的案事例要予以通报曝光。
国务院行政执法监督机构要在2025年4月底前制定统一的行政检查文书基本格式标准，并向社会公布。
涉企行政检查以属地管辖为原则，国务院有关主管部门要在2025年12月底前建立健全行政检查异地协助机制，明确相关规则，严禁违规实施异地检查。
第二十二条行政执法机关及其执法人员应当通过文字、音像等记录方式，对行政检查的程序启动、检查过程、归档管理等行政检查全部过程进行跟踪记录，做到行政检查全过程留痕和可回溯管理。
对某一地区、领域的突出问题，可以依法部署专项检查。
第二十三条行政执法机关在行政检查过程中，未发现违法违规行为的，应当予以记录或者结案。
专项检查要符合监管的客观需要，经评估确需部署的，要严格控制专项检查的范围、内容和时限等，坚决杜绝“一人生病，大家吃药”的全覆盖、无差别检查。
发现违法行为的，应当立即制止，并依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等有关法律及相关规定办理。
专项检查要实行年度数量控制，事先拟订检查计划，经县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按照规定备案，并向社会公布。
违法行为轻微，适用《沈阳市全领域包容免罚清单》《沈阳市减轻行政处罚清单》《沈阳市从轻行政处罚清单》《沈阳市不予行政强制措施清单》的，按相关规定办理。
检查事项涉及两个以上部门的，有关主管部门要联合拟订检查计划，避免多头、重复部署。
发现违法行为不属于本单位管辖的，应当按照相关规定移送有管辖权的行政执法机关。
因潜在风险大、可能造成严重不良后果，确需紧急部署专项检查的，要及时修改检查计划并备案。
专项检查要严格按照行政检查的标准、程序实施，务求实效，防止“走过场”。
第二十四条行政执法机关对检查对象的有关监督检查记录、证据材料、执法文书等应当立卷归档。
严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。
市级行政执法机关应当依据本领域相关规定进一步规范行政检查立卷归档工作，健全制度，明确案卷包含的执法文书及相关材料范围，明确归档时限等。
严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。
第二十五条市级行政执法机关应当对制定的市级重点领域行政检查对象名录库，及对其监督检查情况建档备案。
严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。
第二十六条各级行政执法机关依据相关要求对重点领域检查对象开展的计划外突击检查、临时检查，应当于检查结束后3个工作日内将检查情况报至同级司法行政机关备案。
严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。
第二十七条各级行政执法机关内部合并的行政检查情况、季度统计分析情况应当于7日内向本机关法制机构备案。
严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。
第二十八条各级行政执法机关应当每季度开展一次行政检查统计分析，如实统计对重点领域、一般领域开展行政检查情况，统计开展专项检查情况以及对投诉举报线索开展行政检查情况等，全面梳理检查发现的问题，分析检查成效。
行政检查统计分析情况应当报至同级司法行政部门备案。
各级政府及有关主管部门要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，严格落实各项要求，切实负起责任，加强对涉企行政检查的规范管理。
市级执法机关统计分析应当涵盖本系统开展行政检查总体情况。
行政执法主体要在政府网站统一公布依法应当公开的行政检查相关事项，并严格按照规定实施行政检查。
第二十九条国家和省、市、县政府临时安排部署的专项检查，在检查结束后30日内向本级政府司法行政部门备案检查实施情况。
违反规定实施行政检查的，企业有权拒绝接受检查，有权投诉举报。
第三十条行政执法机关实施检查，要严格遵守有关法律、法规和规章及有关要求规定，严格遵守《沈阳市行政执法“十条禁令”》，不得影响企业的正常生产经营。
行政执法监督机关要认真履行监督职责，加强行政执法人员培训，切实转变行政执法人员“卸责式检查”的错误观念，创新涉企行政检查监督方式，推广“监督+服务”模式，实现常态化监督。
第三十一条各级政府司法行政部门具体负责行政检查的日常监督考核，可通过定期走访、组织评议、核查投诉举报等方式，听取对开展行政检查的意见和建议，及时发现和处理因违法检查侵害企业合法权益的问题。
第三十二条对存在违反本办法问题的行政执法单位，将予以通报。
执法人员违反本办法，按《辽宁省行政执法监督规定》由所在单位或纪检监察机关，依据管理权限，对责任人给予处理处分。
国务院行政执法监督机构要加快完成全国行政执法监督信息系统建设，有关主管部门要积极协同，打通平台，破除壁垒。
要全面、统一、及时归集行政检查相关执法数据，以及按照规定备案或者公布的行政检查事项、依据、标准、计划、频次等信息，对行政检查进行全程监督。
要运用人工智能、大数据进行统计分析，快速预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为，对普遍、高发问题进行及时监督。
要通过信息系统收集企业对行政检查的意见建议，关注企业和社会反映强烈的突出问题，对行政执法主体受理和处理企业投诉举报情况进行重点监督。
要建立健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，同时发挥好工商联等在企业反映问题线索方面的作用。
各级行政执法监督机关对不具备行政执法主体资格实施检查、未按照公布的行政检查事项和标准实施检查、未按照规定程序实施检查、擅自部署专项检查、超过行政检查年度频次上限实施检查，以及违反“五个严禁”、“八个不得”要求乱检查的，要发现一起查处一起，及时责令改正；
对行政执法主体负责人或者相关责任人，进行公开约谈；
对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光；
对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。
同时，要建立健全行政检查责任追究、尽职免予问责机制，细化相关情形和程序。
各地区、各部门要认真落实党中央、国务院决策部署，按照中央统筹、省负主责、市县抓落实的要求，加强部门协同配合，加大宣传培训力度，大力推进工作落实，将规范管理涉企行政检查作为政府督查和行政执法监督工作的重要内容，既要防止检查过多和执法扰企，又要保证必要的检查有效开展，并及时总结经验做法，将重要情况和问题报送司法部。
司法部作为国务院行政执法监督机构，要加强综合协调和指导监督，跟踪工作进展，重大事项及时请示报告。