各区（县、市、开发区）财政局、公安局、市场监管局：
为贯彻落实《财政部公安部市场监管总局关于开展2025年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知》（财库〔2025〕14号）及辽宁省2025年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作精神，市财政局、市公安局、市市场监管局制定了《2025年沈阳市政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作方案》，现印发给你们，请各地结合实际，认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。
为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，经国务院同意，现提出以下意见。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，针对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，加强依法行政，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境。
二、明确行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查
具有行政执法权的行政机关必须在法定职责范围内实施行政检查；
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织必须在法定授权范围内实施行政检查；
严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。
有关主管部门要严格落实权责清单制度，梳理本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理，对没有法定依据的要坚决清理，对法定依据发生变化的要及时调整，对没有实际成效的要予以取消。
行政检查事项要按照权责透明、用权公开的要求向社会公布，接受企业和社会监督。
四、合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次
能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查。
严控入企检查人员数量，优化“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查，推行简单事项“一表通查”。
除有法定依据外，不得将入企检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件。
2025年6月底前，国务院有关主管部门要建立本领域分级分类检查制度；
有关主管部门要公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。
根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制，但明显超过合理频次的，行政执法监督机关要及时跟踪监督。
探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法特别是行政检查对企业的负面影响。
国务院有关主管部门要梳理本领域现有的行政检查标准并于2025年6月底前公布。
不同领域行政检查标准相互冲突的，有关主管部门要按照规定提请本级政府或者上一级行政机关进行协调，避免企业无所适从。
实施行政检查前，要制定检查方案并报行政执法主体负责人批准，不得仅由内设机构负责人批准。
加快推行“扫码入企”，将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传至信息系统。
执法人员要主动出示执法证件，严禁以其他证件代替执法证件实施行政检查；
坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，对问题突出的案事例要予以通报曝光。
国务院行政执法监督机构要在2025年4月底前制定统一的行政检查文书基本格式标准，并向社会公布。
涉企行政检查以属地管辖为原则，国务院有关主管部门要在2025年12月底前建立健全行政检查异地协助机制，明确相关规则，严禁违规实施异地检查。
对某一地区、领域的突出问题，可以依法部署专项检查。
专项检查要符合监管的客观需要，经评估确需部署的，要严格控制专项检查的范围、内容和时限等，坚决杜绝“一人生病，大家吃药”的全覆盖、无差别检查。
专项检查要实行年度数量控制，事先拟订检查计划，经县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按照规定备案，并向社会公布。
检查事项涉及两个以上部门的，有关主管部门要联合拟订检查计划，避免多头、重复部署。
因潜在风险大、可能造成严重不良后果，确需紧急部署专项检查的，要及时修改检查计划并备案。
专项检查要严格按照行政检查的标准、程序实施，务求实效，防止“走过场”。
严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。
严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。
严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。
严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。
严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。
各级政府及有关主管部门要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，严格落实各项要求，切实负起责任，加强对涉企行政检查的规范管理。
行政执法主体要在政府网站统一公布依法应当公开的行政检查相关事项，并严格按照规定实施行政检查。
违反规定实施行政检查的，企业有权拒绝接受检查，有权投诉举报。
行政执法监督机关要认真履行监督职责，加强行政执法人员培训，切实转变行政执法人员“卸责式检查”的错误观念，创新涉企行政检查监督方式，推广“监督+服务”模式，实现常态化监督。
国务院行政执法监督机构要加快完成全国行政执法监督信息系统建设，有关主管部门要积极协同，打通平台，破除壁垒。
要全面、统一、及时归集行政检查相关执法数据，以及按照规定备案或者公布的行政检查事项、依据、标准、计划、频次等信息，对行政检查进行全程监督。
要运用人工智能、大数据进行统计分析，快速预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为，对普遍、高发问题进行及时监督。
要通过信息系统收集企业对行政检查的意见建议，关注企业和社会反映强烈的突出问题，对行政执法主体受理和处理企业投诉举报情况进行重点监督。
要建立健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，同时发挥好工商联等在企业反映问题线索方面的作用。
各级行政执法监督机关对不具备行政执法主体资格实施检查、未按照公布的行政检查事项和标准实施检查、未按照规定程序实施检查、擅自部署专项检查、超过行政检查年度频次上限实施检查，以及违反“五个严禁”、“八个不得”要求乱检查的，要发现一起查处一起，及时责令改正；
对行政执法主体负责人或者相关责任人，进行公开约谈；
对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光；
对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。
同时，要建立健全行政检查责任追究、尽职免予问责机制，细化相关情形和程序。
各地区、各部门要认真落实党中央、国务院决策部署，按照中央统筹、省负主责、市县抓落实的要求，加强部门协同配合，加大宣传培训力度，大力推进工作落实，将规范管理涉企行政检查作为政府督查和行政执法监督工作的重要内容，既要防止检查过多和执法扰企，又要保证必要的检查有效开展，并及时总结经验做法，将重要情况和问题报送司法部。
司法部作为国务院行政执法监督机构，要加强综合协调和指导监督，跟踪工作进展，重大事项及时请示报告。
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2025年沈阳市政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作方案
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）〉的通知》（国办发〔2024〕33号）、《财政部公安部市场监管总局关于开展2025年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知》（财库〔2025〕14号）和《2025年辽宁省政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作方案》精神，规范政府采购市场秩序，优化政府采购市场环境，巩固前期整治成果，开展好2025年我市政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作，特制定本方案：
聚焦当前政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等“四类”违法违规行为开展专项整治。
整治的重点内容为：采购人倾斜照顾本地企业，指向特定供应商或特定产品，以供应商注册地、所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、经营年限、经营规模、财务指标等不合理条件对供应商实行差别歧视待遇；
供应商提供虚假的检测报告、认证证书、合同业绩、中小企业声明函等材料谋取中标；
供应商投标文件相互混装、异常一致，投标保证金从同一账户转出，委托同一单位或个人编制投标文件、办理投标事宜等恶意串通行为。
聚焦当前政府采购领域存在的“四类”突出问题，明确专项整治重点任务，采取坚决有力措施纠治违法违规行为，发现一起、查处一起，曝光典型案例，强化震慑效应，推动政府采购营商环境持续优化。
依托《沈阳市政府采购领域协同监管工作机制（试行）》，加强各部门工作的高效贯通协同，结合市区联动、社会参与的工作机制，融合行业监管、社会监督等多种方式，推动各方力量有效集成、同频共振，不断增强政府采购监管的系统性、整体性、协同性。
坚持“当下改”和“长久立”相结合，既聚焦当前突出问题，精准施策、靶向发力，确保问题整改见行见效；
又着眼长远治理需求，以点带面、举一反三，加强制度建设，切实堵塞监管漏洞。
市财政局会同市公安局、市市场监管局负责组织2025年专项整治工作，分工协作、各司其职、合力推进。
市财政局按照财政部工作指引及省财政厅规范的工作流程、检查内容、处理处罚标准，对市本级政府采购活动实施重点检查。
对于检查中发现的虚假检验检测报告、认证证书等线索无法查证的，移交市市场监督管理局协助核实，情况属实的，市财政局依法作出处罚。
对供应商串通投标，涉嫌构成犯罪的案件移送市公安局，由公安机关依法追究刑事责任；
对依法不需要追究刑事责任或免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，市财政局依法作出处罚。
区（县、市、开发区）财政部门、公安部门、市场监管部门参照上述分工，组织本级专项整治工作，上级部门加强对下级部门的督导。
2025年专项整治工作要全面落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）、《政府采购代理机构监督检查暂行办法》（财库〔2024〕27号）等要求。
市区（县、市、开发区）两级财政部门按照“统一检查标准、统一发送通知、统一现场检查”原则，分别对采购代理机构实施检查，严格履行行政检查审批程序，实行代理机构分级分类检查制度。
市财政局统筹组织各级财政部门做好本辖区的代理机构检查工作。
专项整治工作自2025年6月开始，至2025年12月底结束。
根据省财政厅《2025年辽宁省政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作方案》及全省政府采购招标项目系统整治工作要求，我市需对规定的相关代理机构进行抽查。
市财政局依据《政府采购代理机构监督检查暂行办法》（财库〔2024〕27号）“政府采购项目属地化管理”原则，按照采购项目监管权限分配项目抽查任务。
对于仅代理市本级或区（县、市、开发区）级政府采购项目的代理机构，由相应财政部门负责实施监督检查工作；
对于代理市、区（县、市、开发区）两级或多个区（县、市、开发区）级政府采购项目的代理机构，由相应财政部门依监管权限负责实施监督检查工作。
各财政部门要向被抽查的代理机构同步送达《行政检查通知书》。
对涉及多个财政部门共同检查的代理机构，相关财政部门协调同步送达《行政检查通知书》。
代理机构收到检查通知后，按要求向财政部门报送其所代理2024年发布中标（成交）公告的本级政府采购项目清单。
财政部门结合投诉举报线索，聚焦重点领域、重点行业、重点项目，抽取本级政府采购项目，并通知相关代理机构。
代理机构根据通知要求开展自查，形成自查报告，并将被抽查项目的相关文件、数据和资料一并报送财政部门。
各级财政部门对代理机构提交的政府采购项目资料和自查报告进行书面审查，初步梳理检查项目中存在的“四类”违法违规问题，按照统一格式编制工作底稿，并将相关证明材料作为附件。
各级财政部门结合书面审查发现的问题，进一步对代理机构实施现场检查，核实相关资料，调阅评审录音录像，查看保证金和服务费等收取情况，补充完善工作底稿，并按要求填写《行政检查情况记录表》，与代理机构充分沟通后由其签字盖章确认。
为进一步优化政府采购营商环境，减轻企业负担，对涉及多个财政部门共同检查的代理机构，按照统一标准，实行一次性集中现场检查。
财政部门对前期检查中发现的采购人、供应商违法违规线索进行延伸核查，向相关当事人、第三方等进一步补充调取证据材料，必要时会同公安部门、市场监管部门核实相关违法犯罪线索，确保案件事实清楚、证据确实充分。
财政部门严格履行法定程序，依职权对采购人、代理机构和供应商的违法违规行为作出处理处罚，在辽宁政府采购网发布处理处罚信息。
各区（县、市、开发区）财政部门应于2025年11月12日前将本地处理处罚信息报市财政局。
各区（县、市、开发区）财政部门应于2025年12月8日前形成本地区专项整治工作报告报送市财政局。
同时，各级财政部门应及时将工作报告向同级公安部门、市场监管部门反馈。
各级财政部门强化组织领导、结合本地实际科学制定工作方案，周密部署落实。
要严格按照时间节点深入推进各项工作，按阶段安排报送进展情况，及时总结经验做法、典型案例，查找问题不足，研提对策建议等，确保整治工作有序推进落实。
财政部门要加强与公安部门、市场监管部门的沟通协调，深化与公安部门行刑衔接，严厉打击围标串标等违法犯罪行为；
强化与市场监管部门协作联动，畅通第三方机构协助调证通道，提高认证证书、检验检测报告线上线下核验的便捷性。
财政部门要积极顺应数字化发展趋势，大力推进智慧监管，深度运用大数据分析、行为预警等数字化手段，聚焦供应商投标和专家评审等关键环节，及时发现潜在风险，精准筛查围标串标等疑点线索，以科技信息手段破解政府采购监管难题。