各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门：
经市人民政府同意，现将《包头市关于严格规范涉企行政检查实施办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。
为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，经国务院同意，现提出以下意见。
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）及《内蒙古自治区人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施意见》（内政办发〔2025〕20号）精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，进一步规范涉企行政检查行为，持续优化营商环境，现制定实施办法如下。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，针对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，加强依法行政，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境。
二、明确行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查
1．各行政执法部门梳理各自行政检查主体，将主体名单及检查依据、机构编制方案等材料一并报本级司法行政部门审查，由本级司法行政部门汇总形成名单，报本级人民政府确认后予以公告，公告内容同步链接至自治区“涉企行政检查公示专栏”。
具有行政执法权的行政机关必须在法定职责范围内实施行政检查；
2．涉企行政检查权可以由不同层级行使的，由市级行政执法部门对行使层级依法进行明确，行政执法部门委托行政执法的，应当符合法律规定，具体委托事项同委托协议等相关资料报本级司法行政部门备案。
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织必须在法定授权范围内实施行政检查；
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严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。
严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查；
严禁以“第三方服务”变相实施行政检查，杜绝以“第三方评估”、“专家评审意见”等替代执法监管或直接作为检查结果。
有关主管部门要严格落实权责清单制度，梳理本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理，对没有法定依据的要坚决清理，对法定依据发生变化的要及时调整，对没有实际成效的要予以取消。
行政检查事项要按照权责透明、用权公开的要求向社会公布，接受企业和社会监督。
4．各行政执法部门依照法律规定，以权责清单为基础，厘清涉企行政检查权行使依据，在上级行政检查事项清单基础上，结合我市地方性法规、政府规章设定的行政检查事项，梳理形成本级、本领域行政检查事项清单，行政检查事项清单应当包含事项名称、实施依据、检查主体、检查内容等，行政检查按照清单实施。
5．应当纳入涉企行政检查清单的事项必须纳入，防止发生不执法、不检查等不作为现象，涉企行政检查事项一般不得超出权责清单范围，权责清单实行动态管理，对没有法定依据的要坚决清理，对法定依据发生变化的要及时调整，对没有实际成效的要予以取消。
6．行政检查事项由各行政执法部门在本级政府网站或部门官方网站自行公布，内容同步链接至自治区“涉企行政检查公示专栏”。
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四、合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次
7．行政执法主体依法行使行政裁量权，严格落实国务院有关部门公布的各领域行政检查标准，上位法和上级文件对检查内容、检查对象、检查频次等只作出原则性规定的，由市级行政执法部门依法进行细化完善，形成裁量权基准。
8．因检查标准冲突给企业造成困扰的，由首家接到企业相关诉求的行政检查主体牵头按照规定提请本级政府或者上一级行政机关进行协调，明确相关标准，不得将责任推给企业。
能联合实施行政检查的，不得多头检查；
二、规范实施涉企行政检查
能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查。
严控入企检查人员数量，优化“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查，推行简单事项“一表通查”。
9．各行政执法部门要科学合理制定年度日常行政检查计划，涉及上级临时部署、举报投诉等需要短期内完成事项可制定临时计划，情况紧急、需要当场实施的，要及时报告，事后及时补办手续。
除有法定依据外，不得将入企检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件。
10．严格控制年度专项检查数量，严控检查的范围、参加人数、内容和时限等，事先拟订专项检查计划，检查事项涉及多部门的要联合拟订，避免多头部署，专项检查计划报同级人民政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后实施。
2025年6月底前，国务院有关主管部门要建立本领域分级分类检查制度；
11．除涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私等情况外，各类行政检查计划应当向社会公开。
有关主管部门要公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。
年度行政检查计划于每年3月底前向社会公布，相关内容须同步链接至自治区“涉企行政检查公示专栏”。
根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制，但明显超过合理频次的，行政执法监督机关要及时跟踪监督。
12．各行政执法主体对现有行政检查流程进行梳理，从检查审批启动、确定检查对象和检查人员、制作和发放检查通知书，到规范检查记录、检查结果告知，再到整改后复查、执法案卷归档，逐环节完善优化，提升检查效率。
探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法特别是行政检查对企业的负面影响。
13．各行政执法部门间要加强统筹协调，建立完善跨部门、跨层级、跨区域的“综合查一次”协作机制，整合检查事项或检查对象，联合拟定检查计划，实现“进一次门、查多项事”。
推行简单事项“一表通查”，即梳理归并检查事项，集成一张检查表单，明确检查标准，做到一表覆盖，由一个或多个部门的一组检查人员实施。
国务院有关主管部门要梳理本领域现有的行政检查标准并于2025年6月底前公布。
14．完善非现场行政检查方式，各行政执法主体结合行业监管特点，加大在线监管、远程监管、移动监管等非现场监管方式应用，探索建立本行政执法领域非现场检查程序和标准，规范非现场检查的实施，对非现场监管能够实现预期目的和效果的，最大限度降低现场检查比例。
不同领域行政检查标准相互冲突的，有关主管部门要按照规定提请本级政府或者上一级行政机关进行协调，避免企业无所适从。
实施行政检查前，要制定检查方案并报行政执法主体负责人批准，不得仅由内设机构负责人批准。
15．以属地管辖为原则，落实国务院有关主管部门行政检查异地协助机制，不得违规实施异地检查。
行政执法主体实施涉企行政检查过程中，发现本单位对违法行为不具有管辖权的，除法律、法规、规章另有规定外，应当移送给有管辖权的行政执法主体，有管辖权的行政执法主体应当接收。
16．严格落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》规定的“五个严禁”、“八个不得”要求，严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。
加快推行“扫码入企”，将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传至信息系统。
执法人员要主动出示执法证件，严禁以其他证件代替执法证件实施行政检查；
坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，对问题突出的案事例要予以通报曝光。
国务院行政执法监督机构要在2025年4月底前制定统一的行政检查文书基本格式标准，并向社会公布。
涉企行政检查以属地管辖为原则，国务院有关主管部门要在2025年12月底前建立健全行政检查异地协助机制，明确相关规则，严禁违规实施异地检查。
对某一地区、领域的突出问题，可以依法部署专项检查。
专项检查要符合监管的客观需要，经评估确需部署的，要严格控制专项检查的范围、内容和时限等，坚决杜绝“一人生病，大家吃药”的全覆盖、无差别检查。
专项检查要实行年度数量控制，事先拟订检查计划，经县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按照规定备案，并向社会公布。
检查事项涉及两个以上部门的，有关主管部门要联合拟订检查计划，避免多头、重复部署。
因潜在风险大、可能造成严重不良后果，确需紧急部署专项检查的，要及时修改检查计划并备案。
专项检查要严格按照行政检查的标准、程序实施，务求实效，防止“走过场”。
严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。
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17．严格落实行政执法“三项制度”，实施行政检查前，制定检查方案并报单位负责人批准，紧急情况及时报告并补办手续；
各级政府及有关主管部门要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，严格落实各项要求，切实负起责任，加强对涉企行政检查的规范管理。
实施检查中应遵守法定程序，主动出示执法证件，出具检查通知书，告知检查对象依法享有的权利和承担的义务，规范制作笔录，必要时进行音像记录，除法律另有规定外，执法人员不得少于两人；
行政执法主体要在政府网站统一公布依法应当公开的行政检查相关事项，并严格按照规定实施行政检查。
检查完成后，将检查结果及时告知企业，对于检查中发现的问题，坚持过罚相当原则，坚持处罚与教育相结合，更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，对问题突出的案事例予以通报曝光。
违反规定实施行政检查的，企业有权拒绝接受检查，有权投诉举报。
行政执法监督机关要认真履行监督职责，加强行政执法人员培训，切实转变行政执法人员“卸责式检查”的错误观念，创新涉企行政检查监督方式，推广“监督+服务”模式，实现常态化监督。
18．行政执法人员在实施涉企行政检查过程中应当做好行政检查记录，统一行政检查文书格式，在各领域推广使用司法部办公厅印发的《行政检查文书基本格式文本（试行）》。
已经制定行政检查文书格式文本的，在包含基本格式文本关键要素且不抵触的情况下，可以继续适用。
19．推行应用“扫码入企”，行政检查人员登录包头市法治政府建设智能化一体平台生成“检查码”后，方可开展现场检查。
国务院行政执法监督机构要加快完成全国行政执法监督信息系统建设，有关主管部门要积极协同，打通平台，破除壁垒。
检查结束后应当将行政检查的过程、结果等信息及时上传至包头市法治政府建设智能化一体平台。
要全面、统一、及时归集行政检查相关执法数据，以及按照规定备案或者公布的行政检查事项、依据、标准、计划、频次等信息，对行政检查进行全程监督。
要运用人工智能、大数据进行统计分析，快速预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为，对普遍、高发问题进行及时监督。
20．做好执法数据归集和分析，各行政执法主体将本领域涉企行政检查产生的数据全量、准确、实时归集，按时填报至包头市法治政府建设智能化一体平台。
要通过信息系统收集企业对行政检查的意见建议，关注企业和社会反映强烈的突出问题，对行政执法主体受理和处理企业投诉举报情况进行重点监督。
21．推进检查标准互通、结果互认，各行政执法部门间加强协作，同一事项有效期内首查部门对结果负责，避免多头重复检查。
要建立健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，同时发挥好工商联等在企业反映问题线索方面的作用。
22．各行政执法主体结合企业风险等级、信用状况及行政检查结果，对检查对象进行综合评价，实施有重点检查，对综合评价等次高的检查对象，合理降低检查频次，对综合评价等次低的检查对象，适当提高检查频次。
各级行政执法监督机关对不具备行政执法主体资格实施检查、未按照公布的行政检查事项和标准实施检查、未按照规定程序实施检查、擅自部署专项检查、超过行政检查年度频次上限实施检查，以及违反“五个严禁”、“八个不得”要求乱检查的，要发现一起查处一起，及时责令改正；
对行政执法主体负责人或者相关责任人，进行公开约谈；
对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光；
23．市级行政执法部门按照要求，进一步规范、细化本行政执法领域行政检查工作，加强对下指导，发挥监督职责。
对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。
旗县级以上行政执法部门加强对本行政区域内涉企行政检查的综合统筹，强化行政检查计划公示制度的执行，推进跨部门联合检查。
同时，要建立健全行政检查责任追究、尽职免予问责机制，细化相关情形和程序。
各级行政执法主体按照职责分工，落实行政检查主体责任，并将涉企行政检查规范和标准等纳入行政执法人员日常培训内容。
各地区、各部门要认真落实党中央、国务院决策部署，按照中央统筹、省负主责、市县抓落实的要求，加强部门协同配合，加大宣传培训力度，大力推进工作落实，将规范管理涉企行政检查作为政府督查和行政执法监督工作的重要内容，既要防止检查过多和执法扰企，又要保证必要的检查有效开展，并及时总结经验做法，将重要情况和问题报送司法部。
24．加强行政检查预警分析，各行政执法部门要用好大数据分析功能，快速预警多头、重复、高频次检查等行为，对异常情况及时纠正，并于每年1月10日前将上年度执法数据统计分析情况报同级司法行政部门，为科学决策和精准监督提供依据。
司法部作为国务院行政执法监督机构，要加强综合协调和指导监督，跟踪工作进展，重大事项及时请示报告。
25．强化日常监督和专项监督，各级司法行政部门常态化开展案卷评查、网上监督、重大行政执法案件督办、“伴随式”执法监督，针对执法突出问题开展专项监督，涉企行政检查情况定期统计分析，重大问题及时向同级人民政府报告。
26．畅通企业诉求表达渠道，各级行政执法主体设立投诉举报电话并公示，及时受理和响应企业诉求；
各级司法行政部门向社会公布行政执法监督电话，增设行政执法监督企业联系点，聘任行政执法监督员，多渠道收集问题线索和意见建议。
27．各级司法行政部门健全与12345政务服务便民热线信息共享机制，对行政执法主体受理和处理企业投诉举报情况进行重点监督；
各级行政执法主体内部执法监督机构履行监督职责，落实合法性审查制度，把好规范执法第一关。
28．加强行政执法监督平台应用，尚未建设行政检查系统的行政执法部门应当运用包头市法治政府建设智能化一体平台开展行政检查；
已有检查系统的行政执法部门，积极与包头市法治政府建设智能化一体平台进行对接，实现数据共享互通。
29．各行政执法主体应选取法律适用准确、程序规范、社会效果良好的优秀执法案例，提炼可推广的经验和做法，加大宣传力度，形成示范效应。
30．各级司法行政部门要加强对行政检查的监督，定期对执法不规范、不文明的行为进行通报，发现违法或不当行为，按照《内蒙古自治区行政执法监督条例》有关规定进行处理，对涉嫌违纪或职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。
本办法用于规范包头市行政区域内涉企行政检查事项，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。