各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《严格规范涉企行政检查实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。
为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，经国务院同意，现提出以下意见。
为进一步稳定市场预期，激发市场活力，优化营商环境，根据《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号，以下简称《意见》）和《浙江省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施意见》（浙政办发〔2025〕5号，以下简称《实施意见》）等文件精神，结合我市实际，现就严格规范涉企行政检查制定本实施方案。
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坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，针对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，加强依法行政，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，加快落实省委十五届六次全会和市委十三届八次全会部署，深化“大综合一体化”行政执法改革，坚持“包容审慎、无事不扰、有求必应”的原则，着力破解涉企行政检查多头、重复、低效的问题，杜绝运动式检查、变相检查、任性检查，推动实现规范、精准、协同检查。
二、明确行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查
到2027年底，“综合查一次”机制更加健全，部门、层级、领域联合检查实施率达80%；
具有行政执法权的行政机关必须在法定职责范围内实施行政检查；
各地区、各领域非现场检查占比均逐年提高、现场检查总量均持续下降；
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织必须在法定授权范围内实施行政检查；
行政检查突出问题得到有效治理，企业和群众对行政执法的满意度不断提升，我市营商环境持续优化。
涉企行政检查（以下简称行政检查）是指行政执法主体依照法定职权，对经营主体（包括法人、非法人组织和个体工商户等，以下统称检查对象）遵守法律、法规、规章和执行行政决定的情况进行强制性了解、核查的行为。
各级行政执法机关要加强对行政执法人员的培训和教育，培训应包括行政检查的范围、方式、程序等内容。
[责任单位：市司法局、市综合行政执法局、市级行政执法机关，各区、县（市）政府，以下任务均需市级行政执法机关和各区、县（市）政府负责，不再列出]
严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。
2025年3月底，县级以上人民政府要依法确认本行政区域内行政检查主体并向社会公布。
各级行政执法机关应严格贯彻落实《意见》《实施意见》关于行政检查主体和人员的规定，严禁不具备法定资格的组织或未取得执法证件的个人实施行政检查。
有关主管部门要严格落实权责清单制度，梳理本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理，对没有法定依据的要坚决清理，对法定依据发生变化的要及时调整，对没有实际成效的要予以取消。
行政执法人员要主动出示执法证件，严禁以其他证件代替执法证件实施行政检查；
行政检查事项要按照权责透明、用权公开的要求向社会公布，接受企业和社会监督。
四、合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次
能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查。
严控入企检查人员数量，优化“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查，推行简单事项“一表通查”。
除有法定依据外，不得将入企检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件。
2025年6月底前，国务院有关主管部门要建立本领域分级分类检查制度；
有关主管部门要公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。
根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制，但明显超过合理频次的，行政执法监督机关要及时跟踪监督。
探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法特别是行政检查对企业的负面影响。
国务院有关主管部门要梳理本领域现有的行政检查标准并于2025年6月底前公布。
不同领域行政检查标准相互冲突的，有关主管部门要按照规定提请本级政府或者上一级行政机关进行协调，避免企业无所适从。
实施行政检查前，要制定检查方案并报行政执法主体负责人批准，不得仅由内设机构负责人批准。
加快推行“扫码入企”，将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传至信息系统。
执法人员要主动出示执法证件，严禁以其他证件代替执法证件实施行政检查；
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司法行政部门要牵头组织各级行政执法机关动态调整行政检查事项清单，并向社会公布；
坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，对问题突出的案事例要予以通报曝光。
组织各级行政执法机关按照市场主体行业领域对交叉重复或者不合理事项进行精简，推动行政检查事项缩减10%以上；
国务院行政执法监督机构要在2025年4月底前制定统一的行政检查文书基本格式标准，并向社会公布。
动态监测行政检查事项实施情况，对没有实际成效的事项依法予以取消或提出取消建议。
涉企行政检查以属地管辖为原则，国务院有关主管部门要在2025年12月底前建立健全行政检查异地协助机制，明确相关规则，严禁违规实施异地检查。
审批服务管理部门要组织相关部门全面梳理行政许可、行政给付等行政行为的申报材料和办理流程，除有法定依据并确有必要的，不得将入企检查作为前提条件。
对某一地区、领域的突出问题，可以依法部署专项检查。
专项检查要符合监管的客观需要，经评估确需部署的，要严格控制专项检查的范围、内容和时限等，坚决杜绝“一人生病，大家吃药”的全覆盖、无差别检查。
司法行政部门要牵头组织各级行政执法机关完善行政检查裁量权基准建设，明确行政检查的方式、内容、对象、频次等内容。
专项检查要实行年度数量控制，事先拟订检查计划，经县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按照规定备案，并向社会公布。
2025年8月底前，市级行政执法机关要根据国务院主管部门规定并结合省、市实际，细化明确本行业、本领域常用的行政检查事项及其内容实施的合法性要求，列入行政检查表单；
检查事项涉及两个以上部门的，有关主管部门要联合拟订检查计划，避免多头、重复部署。
因潜在风险大、可能造成严重不良后果，确需紧急部署专项检查的，要及时修改检查计划并备案。
不同行业、不同领域行政检查标准不一致、不衔接的，有关主管部门要开展评估论证和协商，不能协商解决的，提请本级政府或者上一级行政机关协调。
专项检查要严格按照行政检查的标准、程序实施，务求实效，防止“走过场”。
司法行政部门会同综合行政执法指导机构做好本级政府行政检查标准协调工作。
鼓励行政执法机关跨部门、跨区域联合发布统一行政检查标准。
严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。
严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。
除因投诉举报、转办交办、数据监测等确需实施现场检查的，同一行政执法主体对同一企业实施现场检查的年度频次原则上不超过两次，国家另有规定的除外。
严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。
各级行政执法机关现场检查频次纳入行政执法统计年报，每年1月31日前向社会公开。
严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。
严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。
行政执法主体要严格按照《实施意见》要求，按照统一格式制定年度行政检查计划和具体任务方案，年度行政检查计划于每年一季度报送同级综合行政执法指导机构、司法行政部门和上级行政执法主体，其中乡镇（街道）行政执法主体的年度行政检查计划报送至区、县（市）综合行政执法指导机构、司法行政部门。
各级政府及有关主管部门要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，严格落实各项要求，切实负起责任，加强对涉企行政检查的规范管理。
行政执法主体根据《实施意见》的要求做好专项检查的公布实施工作，并按照省有关要求控制上限数量。
行政执法主体要在政府网站统一公布依法应当公开的行政检查相关事项，并严格按照规定实施行政检查。
司法行政部门会同综合行政执法指导机构做好县级以上政府专项检查审查工作。
违反规定实施行政检查的，企业有权拒绝接受检查，有权投诉举报。
行政执法主体应制定月度行政检查计划，于上一月月底前报送同级综合行政执法指导机构。
行政执法监督机关要认真履行监督职责，加强行政执法人员培训，切实转变行政执法人员“卸责式检查”的错误观念，创新涉企行政检查监督方式，推广“监督+服务”模式，实现常态化监督。
综合行政执法指导机构应加强行政检查计划的统筹协调，对检查对象相同、内容相关、时长相近的计划和任务方案提出整合意见，组织实施“综合查一次”。
国务院行政执法监督机构要加快完成全国行政执法监督信息系统建设，有关主管部门要积极协同，打通平台，破除壁垒。
市场监管部门牵头优化“双随机、一公开”抽查，推进跨层级、跨区域联合检查。
要全面、统一、及时归集行政检查相关执法数据，以及按照规定备案或者公布的行政检查事项、依据、标准、计划、频次等信息，对行政检查进行全程监督。
触发式行政检查可与已制定的行政检查计划一并实施现场检查。
要运用人工智能、大数据进行统计分析，快速预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为，对普遍、高发问题进行及时监督。
逐步完善“一个中心管执法”，严控检查范围、内容、时间和人数，涉及多部门、多项检查的，实行“一表通查”、简单事项“委托查”、结果互认。
要通过信息系统收集企业对行政检查的意见建议，关注企业和社会反映强烈的突出问题，对行政执法主体受理和处理企业投诉举报情况进行重点监督。
（责任单位：市综合行政执法局、市市场监管局、市司法局）
要建立健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，同时发挥好工商联等在企业反映问题线索方面的作用。
各级行政执法机关采用远程、移动、线上等非现场检查方式可以达到检查目的的，原则上不实施现场检查，但不得额外增加企业经济负担。
各级行政执法监督机关对不具备行政执法主体资格实施检查、未按照公布的行政检查事项和标准实施检查、未按照规定程序实施检查、擅自部署专项检查、超过行政检查年度频次上限实施检查，以及违反“五个严禁”、“八个不得”要求乱检查的，要发现一起查处一起，及时责令改正；
能够通过公共数据平台掌握的信息材料，现场检查时不得要求企业提供。
对行政执法主体负责人或者相关责任人，进行公开约谈；
市场监管部门和综合行政执法指导机构牵头完善以信用评价、风险等级为基础的分级分类检查制度，在检查方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施，对评价结果好的企业，可以少检或不检。
对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光；
（责任单位：市综合行政执法局、市市场监管局、市司法局）
对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。
同时，要建立健全行政检查责任追究、尽职免予问责机制，细化相关情形和程序。
涉企行政检查以属地管辖为原则，主要由县级行政执法主体实施。
各地区、各部门要认真落实党中央、国务院决策部署，按照中央统筹、省负主责、市县抓落实的要求，加强部门协同配合，加大宣传培训力度，大力推进工作落实，将规范管理涉企行政检查作为政府督查和行政执法监督工作的重要内容，既要防止检查过多和执法扰企，又要保证必要的检查有效开展，并及时总结经验做法，将重要情况和问题报送司法部。
市级行政执法机关要建立健全市域范围内行政检查异地协助机制。
司法部作为国务院行政执法监督机构，要加强综合协调和指导监督，跟踪工作进展，重大事项及时请示报告。
需要实施异地检查的，应当报共同上一级行政执法机关批准。
发现违规实施异地检查的，企业和群众可以向有关主管部门反映。
司法行政部门要组织各级行政执法机关全面推进包容审慎监管执法，推动更多领域建立健全“不予处罚、可以不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚”五类情形清单；
出台行政指导工作有关规范，明确行政指导的范围、方式、程序等内容；
会同综合行政执法指导机构建立“预约式”指导服务机制，推动行政执法主体为企业提供综合性、预防性、精准性的跨部门联合指导，开展入企指导时着便装，帮助其进行问题整改。
司法行政部门要牵头建立行政执法典型案例指导制度，围绕重点领域、重点行政执法行为发布典型案例。
探索建立涉企行政执法案件经济社会影响评估制度，减轻行政执法对企业正常生产经营影响。
市级司法行政部门要梳理《意见》《实施意见》提出的“五个严禁”“八个不得”等行政检查行为禁止性规定，向社会公布，并接受社会监督。
政府行政执法监督机构要压实行政执法机关内部层级监督指导职责，通过网上监测、工作检查、案例指导、制发“三书一函”、态势分析、督察暗访等方式，实施全面监督。
司法行政部门要会同工商联等单位建立行政执法企业观察点，会同信访管理部门推进行政执法监督与“12345”政务服务便民热线信息共享工作，通过省政务服务网等收集企业对行政检查的意见建议，发现和改进行政检查中存在的问题。
司法行政部门要牵头组织开展“公述商评”活动，拓宽企业反映问题、线索渠道。
（责任单位：市司法局、市综合行政执法局、市工商联、市信访局）
各级行政执法机关要全面推行行政检查、行政处罚赋“行政行为码”。
现场检查未亮码、行政处罚决定书缺少“行政行为码”的，企业可以向同级司法行政部门或上一级行政执法机关举报。
市场监督管理部门要完善“企业码”功能，关联行政许可、行政检查、行政处罚等监管信息。
市级综合行政执法指导机构要探索推行“亮码检查+扫企业码”现场检查机制，推动行政执法全过程在线实施，加快行政检查数据归集和治理。
市级司法行政部门要建设杭州市行政执法多维模型智能分析应用，全面监督涉企行政检查事项清单、计划制定、任务实施、检查效果等情况。
市级综合行政执法指导机构要完善杭州市统筹行政检查计划（任务）应用，推进与省“大综合一体化”执法监管数字应用贯通，实现在线智能匹配联合检查，推动行政检查跨部门、跨层级整合。
（责任单位：市司法局、市综合行政执法局、市市场监管局、市数据资源局）
各地各部门要认真贯彻落实《意见》《实施意见》以及本实施方案的规定，加强对行政检查工作的统筹协调和组织实施，定期召开专题会议研究行政检查突出问题；
要根据本地区、本领域实际制定相关工作方案，细化工作任务、明确责任分工，构建上下贯通、协同配合的工作格局。
司法行政部门、综合行政执法指导机构要对同级行政执法机关、行政执法人员落实《意见》《实施意见》以及本实施方案规定的总体情况进行跟踪督促，各级行政执法机关要对其所属组织和个人的落实情况进行跟踪督促，确保各项重点任务落细落实落到位。
司法行政部门要牵头建立健全行政执法监督与其他监督协同清单，细化行政执法人员尽职免责适用情形。
对于在落实《意见》《实施意见》以及本实施方案过程中涉嫌违纪或者违法犯罪的，依法依规移送纪检监察机关和司法机关处理。
本实施方案自公布之日起施行，由市司法局、市综合行政执法局负责牵头组织实施。
杭州市人民政府办公厅关于印发严格规范涉企行政检查实施方案的通知.pdf