为更好优化营商环境，根据《国务院优化营商环境条例》《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《浙江省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施意见》等要求，我厅起草了《浙江省公安机关严格规范涉企行政检查十二项规定（征求意见稿）》《浙江省公安厅关于推出首批涉企行政检查“温度管理”类型的通告（征求意见稿）》，现向社会征求意见，有关单位和社会各界人士可以在5月27日前，通过以下方式提出意见：
（一）信函邮寄至杭州市上城区民生路66号，浙江省公安厅政务服务工作处（邮编：310009）。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
（二）电子邮件发送至crdsoft@126.com。
行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。
附件:1.浙江省公安机关严格规范涉企行政检查十二项规
为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，经国务院同意，现提出以下意见。
2.浙江省公安厅关于推出首批涉企行政检查“温度管理”类型的通告（征求意见稿）
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，针对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，加强依法行政，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境。
二、明确行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查
具有行政执法权的行政机关必须在法定职责范围内实施行政检查；
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织必须在法定授权范围内实施行政检查；
为严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查现象，切实减轻企业负担，根据中央和省政府有关要求，结合我省公安机关实际实行以下规定。
各地将直接涉及公共安全和人民群众生命健康监管领域的企业纳入“力度管理”清单，采取定期、定频次或全覆盖方式加强检查，可以督察检查。
除特殊情况（指投诉举报、转办交办、数据监测确需入企检查，下同）外，一周内针对同一家企业的入企行政检查任务应当合并实施。
严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。
省公安厅建立一般企业“温度管理”清单，实行动态调整并向社会公布，市县两级公安机关可结合本地实际拓展。
对清单内的企业原则上采取“双随机、一公开”方式抽查，禁止定期和全覆盖检查，督察部门不入企检查。
有关主管部门要严格落实权责清单制度，梳理本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理，对没有法定依据的要坚决清理，对法定依据发生变化的要及时调整，对没有实际成效的要予以取消。
一个月内针对同一家企业的入企行政检查任务应当合并实施。
行政检查事项要按照权责透明、用权公开的要求向社会公布，接受企业和社会监督。
除特殊情况外，公安机关对同一家企业年度内2次均未发现问题的当年不得再开展检查。
被行政处罚后相关责任义务已经履行完毕的，公安机关应依法主动予以信用修复。
四、合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次
行政检查人员不得少于两人（跨部门联合检查时含外部门执法人员），行政检查人员至少有一名民警。
能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查。
民警入企检查要出示人民警察证，全程使用执法记录仪，检查结果须由被检查企业签字确认，对发现的问题进行指导帮扶整改。
严控入企检查人员数量，优化“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查，推行简单事项“一表通查”。
除有法定依据外，不得将入企检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件。
检查人员不得接受被检查企业任何形式的利益，严禁无故要求法定代表人或企业负责人到场，未发现严重违法或重大安全隐患的，不得责令停产停业。
2025年6月底前，国务院有关主管部门要建立本领域分级分类检查制度；
有关主管部门要公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。
除特殊情况外，入企行政检查必须提前制定检查计划，针对同一类企业的年度检查计划能合并的应当合并，禁止多头重复部署。
根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制，但明显超过合理频次的，行政执法监督机关要及时跟踪监督。
探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法特别是行政检查对企业的负面影响。
禁止无检查任务开展行政检查，确需临时主动开展入企行政检查的，必须经本级公安机关行政监管统筹部门批准，不得以走访、督导、考察、清查等名义变相进行行政检查。
国务院有关主管部门要梳理本领域现有的行政检查标准并于2025年6月底前公布。
入企检查必须出示“行政行为码”并送达行政检查通知书，未经亮码的检查结果原则上不得作为行政处罚依据。
不同领域行政检查标准相互冲突的，有关主管部门要按照规定提请本级政府或者上一级行政机关进行协调，避免企业无所适从。
实施行政检查前，要制定检查方案并报行政执法主体负责人批准，不得仅由内设机构负责人批准。
可通过数据模型分析研判发现问题、能通过现有音视频开展远程检查、能通过企业自查自纠的场景，可不上门检查。
在分类监管的基础上，进一步开展信用分级监管，建立健全免检、抽检、少检企业清单机制。
加快推行“扫码入企”，将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传至信息系统。
执法人员要主动出示执法证件，严禁以其他证件代替执法证件实施行政检查；
除依法依规不予公开外，检查事项、检查内容、检查标准、检查计划、检查结果等五个环节要向社会公开。
公安民警已经严格按照法定职责、程序、内容以及公安机关制定的检查计划或“双随机、一公开”要求认真开展行政检查，仅因现场检查频次减少导致未发现隐患或问题的，应当认定为履职尽责，不予追责。
坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，对问题突出的案事例要予以通报曝光。
国务院行政执法监督机构要在2025年4月底前制定统一的行政检查文书基本格式标准，并向社会公布。
涉企行政检查以属地管辖为原则，国务院有关主管部门要在2025年12月底前建立健全行政检查异地协助机制，明确相关规则，严禁违规实施异地检查。
浙江省公安厅关于推出首批涉企行政检查“温度管理”类型的通告
对某一地区、领域的突出问题，可以依法部署专项检查。
根据《国务院优化营商环境条例》《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《浙江省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施意见》等规定，为更好优化营商环境，公安机关对法定监管的企业分“力度”和“温度”两类管理，现对首批“温度管理”企业类型清单予以通告：
专项检查要符合监管的客观需要，经评估确需部署的，要严格控制专项检查的范围、内容和时限等，坚决杜绝“一人生病，大家吃药”的全覆盖、无差别检查。
专项检查要实行年度数量控制，事先拟订检查计划，经县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按照规定备案，并向社会公布。
检查事项涉及两个以上部门的，有关主管部门要联合拟订检查计划，避免多头、重复部署。
因潜在风险大、可能造成严重不良后果，确需紧急部署专项检查的，要及时修改检查计划并备案。
专项检查要严格按照行政检查的标准、程序实施，务求实效，防止“走过场”。
严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。
严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。
严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。
严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。
日常检查以企业自查为主，远程无感检查为辅，现场检查为补充。
严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。
现场检查应当通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、查处结果及时向社会公开的方式进行。
各级政府及有关主管部门要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，严格落实各项要求，切实负起责任，加强对涉企行政检查的规范管理。
行政执法主体要在政府网站统一公布依法应当公开的行政检查相关事项，并严格按照规定实施行政检查。
对同一家企业年度内2次均未发现问题的当年不再开展检查。
违反规定实施行政检查的，企业有权拒绝接受检查，有权投诉举报。
行政执法监督机关要认真履行监督职责，加强行政执法人员培训，切实转变行政执法人员“卸责式检查”的错误观念，创新涉企行政检查监督方式，推广“监督+服务”模式，实现常态化监督。
入企检查未向企业出示“行政行为码”的检查结果，原则上不能作为行政处罚依据。
国务院行政执法监督机构要加快完成全国行政执法监督信息系统建设，有关主管部门要积极协同，打通平台，破除壁垒。
处罚后企业整改到位、相关责任义务已经履行完毕的，公安机关依法主动予以信用修复。
要全面、统一、及时归集行政检查相关执法数据，以及按照规定备案或者公布的行政检查事项、依据、标准、计划、频次等信息，对行政检查进行全程监督。
要运用人工智能、大数据进行统计分析，快速预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为，对普遍、高发问题进行及时监督。
要通过信息系统收集企业对行政检查的意见建议，关注企业和社会反映强烈的突出问题，对行政执法主体受理和处理企业投诉举报情况进行重点监督。
要建立健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，同时发挥好工商联等在企业反映问题线索方面的作用。
以上入企检查的方式、次数规定不包含投诉举报、转办交办、数据监测、案件办理以及信用等级较低确需实施入企检查的情形。
本公告自发布之日起实施，公安机关违反上述规定的，有关企业可通过浙江省政务服务网或“浙里办”中的“安企共富”投诉举报。
各级行政执法监督机关对不具备行政执法主体资格实施检查、未按照公布的行政检查事项和标准实施检查、未按照规定程序实施检查、擅自部署专项检查、超过行政检查年度频次上限实施检查，以及违反“五个严禁”、“八个不得”要求乱检查的，要发现一起查处一起，及时责令改正；
对行政执法主体负责人或者相关责任人，进行公开约谈；
对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光；
对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。
同时，要建立健全行政检查责任追究、尽职免予问责机制，细化相关情形和程序。
各地区、各部门要认真落实党中央、国务院决策部署，按照中央统筹、省负主责、市县抓落实的要求，加强部门协同配合，加大宣传培训力度，大力推进工作落实，将规范管理涉企行政检查作为政府督查和行政执法监督工作的重要内容，既要防止检查过多和执法扰企，又要保证必要的检查有效开展，并及时总结经验做法，将重要情况和问题报送司法部。
司法部作为国务院行政执法监督机构，要加强综合协调和指导监督，跟踪工作进展，重大事项及时请示报告。