为深入贯彻落实《国家职业病防治规划（2021-2025年）》和新修订的《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》，有效预防、控制和消除有毒化学品导致的职业中毒危害，保障劳动者生命健康及其相关权益，结合我市实际，制定本专项治理方案。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。
为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，经国务院同意，现提出以下意见。
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坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，针对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，加强依法行政，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境。
以“源头防控、系统治理、精准施策”为原则，聚焦使用高毒物品、高致病化学品等职业危害高风险环节，强化用人单位主体责任，完善职业病防护设施，健全职业卫生管理制度，降低职业中毒风险，推动重点行业领域职业病防治水平全面提升。
二、明确行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查
具有行政执法权的行政机关必须在法定职责范围内实施行政检查；
1.高毒物品：《高毒物品目录》所列职业病危害因素，如苯、硫化氢、氰化物、氨、氯气、铅、汞、砷化氢、氟化氢、苯胺等。
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织必须在法定授权范围内实施行政检查；
2.高致病化学品：易导致职业中毒危害的有机溶剂等，如正己烷、1,2-二氯乙烷、三氯甲烷、三氯乙烯、二甲基甲酰胺、甲醇。
2.化工行业：在原料合成、分装等工艺中涉及使用高毒物品或其他高致病化学品的用人单位。
3.印刷/涂装行业：涉及使用油墨、油漆、稀释剂的用人单位。
4.家具制造业：涉及使用胶黏剂、油漆、稀释剂的用人单位。
5.电镀行业/金属表面处理：涉及酸洗、电镀等表面处理工艺的用人单位。
严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。
6.制药行业：在有机合成、原料提取等工艺中涉及使用高毒物品或高致病化学品的用人单位。
有关主管部门要严格落实权责清单制度，梳理本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理，对没有法定依据的要坚决清理，对法定依据发生变化的要及时调整，对没有实际成效的要予以取消。
8.其他行业领域：其他在生产工艺中使用高毒物品或其他高致病化学品的用人单位，如施工过程中使用胶黏剂的建筑企业等。
行政检查事项要按照权责透明、用权公开的要求向社会公布，接受企业和社会监督。
（三）列入国家职业病危害专项治理对象，尚未完成治理的用人单位。
四、合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次
纳入治理范围的用人单位工作场所作业环境得到显著改善，职业病危害严重行业10人及以上用人单位职业病危害项目申报应报尽报，工作场所职业病危害因素检测率、劳动者健康监护率、职业病防护设施和防护用品配备率、劳动者职业病危害告知和职业卫生培训率达到《国家职业病防治规划（2021-2025年）》的要求。
1.落实职业病防治责任：用人单位主要负责人为本单位职业病防治第一责任人，依照职业病防治法的有关规定，明确使用有毒化学品的岗位、存在的职业病风险及防控措施，采取有效的职业卫生防护管理措施，并建立使用有毒化学品职业卫生管理台账，同时按规定及时、如实向所在地卫生行政部门申报职业病危害项目。
能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查。
2.完善职业卫生管理制度：制定并完善有毒物品使用职业卫生操作规程、职业卫生管理制度和职业中毒事故应急救援预案。
严控入企检查人员数量，优化“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查，推行简单事项“一表通查”。
除有法定依据外，不得将入企检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件。
1.工作场所职业病危害因素检测：由用人单位委托职业卫生技术服务机构对工作场所空气中毒物浓度进行检测，确保符合《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2.1）。
2025年6月底前，国务院有关主管部门要建立本领域分级分类检查制度；
发现工作场所职业病危害因素不符合国家职业卫生标准和卫生要求时，用人单位应当立即采取相应治理措施，经治理后符合国家职业卫生标准和卫生要求的，方可重新作业。
有关主管部门要公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。
2.职业卫生工程防护措施：用人单位应依照职业病防治法和相关标准规范规定采用有效的职业病防护设施。
如印刷、家具制造、电子制造、制鞋、喷涂等使用有机溶剂的行业，工作场所应安装局部排风设施，有机溶剂储罐应保证密闭；
根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制，但明显超过合理频次的，行政执法监督机关要及时跟踪监督。
化工/制药行业应配备自动化投料装置，设置有毒气体泄漏报警系统；
探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法特别是行政检查对企业的负面影响。
3.用人单位应当向提供有毒物品的单位索取化学品中文说明书，要求如实载明产品特性、主要成分、存在的职业中毒危害因素、可能产生的危害后果、安全使用注意事项、职业中毒危害防护以及应急救治措施等内容。
国务院有关主管部门要梳理本领域现有的行政检查标准并于2025年6月底前公布。
有毒物品的包装必须有醒目的警示标识和中文警示说明，用人单位不得使用没有警示标识和中文警示说明的有毒物品。
不同领域行政检查标准相互冲突的，有关主管部门要按照规定提请本级政府或者上一级行政机关进行协调，避免企业无所适从。
实施行政检查前，要制定检查方案并报行政执法主体负责人批准，不得仅由内设机构负责人批准。
1.劳动者个体防护用品：按接触毒物的种类和特性，依据《个体防护装备配备规范》（GB39800）为劳动者配备防护用品（如防毒面具、化学防护服、耐酸碱手套），严禁使用无效防护用品（如普通纱布口罩防有机溶剂）。
2.职业健康检查：按岗位实际接触毒物的种类依据《职业健康监护技术规范》（GBZ188）确定的项目和周期组织劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时职业健康检查，并为劳动者建立健全职业健康监护档案。
职业健康检查中发现疑似职业病、职业禁忌和其他相关损害的，应按照职业健康检查机构的意见及时进行处置，对疑似职业病应按规定向用人单位所在地卫生行政部门报告。
加快推行“扫码入企”，将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传至信息系统。
执法人员要主动出示执法证件，严禁以其他证件代替执法证件实施行政检查；
1.职业卫生告知和培训：用人单位应与劳动者签订劳动合同，告知工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施等内容。
用人单位应当对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训，普及有关职业卫生知识，考核合格后方可上岗。
2.应急处置：发生或者可能发生急性中毒事故时，用人单位应当立即采取应急救援和控制措施，并及时报告所在地卫生行政部门和有关部门。
坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，对问题突出的案事例要予以通报曝光。
国务院行政执法监督机构要在2025年4月底前制定统一的行政检查文书基本格式标准，并向社会公布。
各地要根据专项治理要求进行专题部署，结合《国家卫生健康委办公厅关于深入开展职业病危害专项治理工作的通知》（国卫办职健函〔2021〕621号）和《职业病危害项目申报扩面行动（2024-2025年）工作方案》（国卫办职健函〔2024〕146号）等前期已在开展的各项工作和辖区实际，制定实施方案，落实责任人员，确保专项治理工作取得实效。
涉企行政检查以属地管辖为原则，国务院有关主管部门要在2025年12月底前建立健全行政检查异地协助机制，明确相关规则，严禁违规实施异地检查。
各地要结合辖区重点行业分布情况和前期用人单位调查情况，以未开展过检测评价、未进行过职业病危害项目申报的用人单位为重点，进一步开展现场核实，确定纳入专项治理用人单位名单，并完善用人单位基本信息（附表1）。
专项治理实施方案和附表1于4月20日前报送市疾病预防控制中心（市卫生监督所）。
对某一地区、领域的突出问题，可以依法部署专项检查。
专项检查要符合监管的客观需要，经评估确需部署的，要严格控制专项检查的范围、内容和时限等，坚决杜绝“一人生病，大家吃药”的全覆盖、无差别检查。
专项检查要实行年度数量控制，事先拟订检查计划，经县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按照规定备案，并向社会公布。
1.各地要结合《中华人民共和国职业病防治法》宣传周活动等实际工作，采取集中或者实地指导等形式，组织本辖区纳入专项治理的用人单位进行培训，将治理要求通知到每家用人单位。
检查事项涉及两个以上部门的，有关主管部门要联合拟订检查计划，避免多头、重复部署。
2.纳入专项治理的用人单位应按照本方案要求在5月底前完成工作场所职业病危害因素检测评价。
因潜在风险大、可能造成严重不良后果，确需紧急部署专项检查的，要及时修改检查计划并备案。
职业卫生技术服务机构应严格按照相关标准规范开展职业病危害因素识别和检测评价，特别是对成分不明的有机化学品，应开展挥发性有机组分定性分析，以识别存在的化学物质。
专项检查要严格按照行政检查的标准、程序实施，务求实效，防止“走过场”。
市疾病预防控制中心（市卫生监督所）组织对重点行业用人单位使用有毒化学品进行监督抽检，对未按规定向用人单位提供化学品中文说明书或者设置警示标识和中文警示说明的单位依法进行处理，同时对职业卫生技术服务机构提供的服务开展延伸检查。
3.纳入专项治理的用人单位应根据工作场所职业病危害因素检测情况及时开展工程防护治理措施，按照本方案在6月底前完成其余治理内容的自查自改。
对列入国家专项治理的用人单位同时应在国家职业病危害项目申报系统中的职业病危害专项治理模块进行治理情况填报。
严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。
（三）执法检查，总结验收上报（2025年7-10月）
严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。
1.各地要结合跨部门、跨层级联合执法或双随机检查对纳入治理名单的用人单位进行现场核实，对检查中发现的问题，及时出具卫生监督意见书督促整改，对未积极落实整改、问题突出涉嫌严重违法的，按照《中华人民共和国职业病防治法》等相关法律法规规定依法立案查处，公开曝光重大隐患案例。
严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。
2.市疾病预防控制中心（市卫生监督所）要结合层级稽查工作加强对区、县（市）专项治理工作的督查、指导，对于工作落实不力的及时纠偏，督促整改。
严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。
3.各地要及时做好专项治理工作有关材料的收集和整理，在对专项治理工作成效进行评估的基础上形成专项治理工作总结，并于10月30日前，将专项治理工作总结、用人单位职业卫生专项治理汇总表（附表2）、行政处罚情况和典型案例报送市疾病预防控制中心（市卫生监督所），由其汇总后于11月10日前将全市专项治理工作总结报委综合监督处。
严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。
各级政府及有关主管部门要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，严格落实各项要求，切实负起责任，加强对涉企行政检查的规范管理。
各地要清醒地认识到开展此次专项治理工作的重要性和必要性，切实加强组织领导，加强与应急管理、生态环境等部门的协同，共享信息，认真摸清辖区涉及使用高毒物品和高致病化学品重点行业企业底数，定期调度属地专项治理工作进展情况，严格实施治理，务求取得实效。
行政执法主体要在政府网站统一公布依法应当公开的行政检查相关事项，并严格按照规定实施行政检查。
同时要严格落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》相关要求，更多采用柔性执法方式，开展中小微企业职业健康帮扶，教育引导用人单位落实法定责任，推动中小微企业规范职业健康管理，提升劳动者的职业健康保护水平。
违反规定实施行政检查的，企业有权拒绝接受检查，有权投诉举报。
行政执法监督机关要认真履行监督职责，加强行政执法人员培训，切实转变行政执法人员“卸责式检查”的错误观念，创新涉企行政检查监督方式，推广“监督+服务”模式，实现常态化监督。
各地要重视前期预防和工程防护在改善工作环境中的中心作用，发挥职业卫生技术服务机构在职业病危害识别、用人单位工程防护治理中的关键作用，确保用人单位职业病危害治理科学、有效。
同时应规范职业卫生技术服务机构的技术服务行为，确保检测评价的客观真实，为治理工作提供有力支撑。
国务院行政执法监督机构要加快完成全国行政执法监督信息系统建设，有关主管部门要积极协同，打通平台，破除壁垒。
各地要以此次专项治理工作为契机，加强对重点行业企业的职业健康监管，对存在违法违规行为拒不整改的用人单位要依法实施行政处罚，并纳入职业卫生“黑名单”实施联合惩戒。
要全面、统一、及时归集行政检查相关执法数据，以及按照规定备案或者公布的行政检查事项、依据、标准、计划、频次等信息，对行政检查进行全程监督。
同时进一步发挥乡镇职业卫生协管作用，加强职业卫生信息化建设，建立健全长效监管机制。
要运用人工智能、大数据进行统计分析，快速预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为，对普遍、高发问题进行及时监督。
要通过信息系统收集企业对行政检查的意见建议，关注企业和社会反映强烈的突出问题，对行政执法主体受理和处理企业投诉举报情况进行重点监督。
要建立健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，同时发挥好工商联等在企业反映问题线索方面的作用。
各级行政执法监督机关对不具备行政执法主体资格实施检查、未按照公布的行政检查事项和标准实施检查、未按照规定程序实施检查、擅自部署专项检查、超过行政检查年度频次上限实施检查，以及违反“五个严禁”、“八个不得”要求乱检查的，要发现一起查处一起，及时责令改正；
对行政执法主体负责人或者相关责任人，进行公开约谈；
对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光；
对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。
同时，要建立健全行政检查责任追究、尽职免予问责机制，细化相关情形和程序。
各地区、各部门要认真落实党中央、国务院决策部署，按照中央统筹、省负主责、市县抓落实的要求，加强部门协同配合，加大宣传培训力度，大力推进工作落实，将规范管理涉企行政检查作为政府督查和行政执法监督工作的重要内容，既要防止检查过多和执法扰企，又要保证必要的检查有效开展，并及时总结经验做法，将重要情况和问题报送司法部。
司法部作为国务院行政执法监督机构，要加强综合协调和指导监督，跟踪工作进展，重大事项及时请示报告。