各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号），进一步规范行政检查，有效预防和纠正违法检查、随意检查、多头检查、重复检查、任性检查等突出问题，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，经市政府同意，就严格规范涉企行政检查提出以下实施意见。
行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。
为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，经国务院同意，现提出以下意见。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，针对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，加强依法行政，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境。
行政检查应当由行政机关、法律法规授权组织和依法受委托的组织实施。
二、明确行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查
行政机关、法律法规授权组织应当按照法定职责或授权实施行政检查，依法受委托的组织应当在委托权限范围内以委托机关名义实施行政检查。
行政检查主体名录经市、区司法行政机关审核确认后向社会公告并动态调整。
具有行政执法权的行政机关必须在法定职责范围内实施行政检查；
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织必须在法定授权范围内实施行政检查；
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严禁外包给中介机构实施行政检查；
严禁检验检测机构、科研院所等不具备主体资格的第三方机构实施行政检查。
严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。
进入生产经营场所（以下统称入企）实施专业性较强的行政检查，可请第三方机构提供专业协助，但第三方机构不得单独入企，不得单独向检查对象出具意见。
有关主管部门要严格落实权责清单制度，梳理本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理，对没有法定依据的要坚决清理，对法定依据发生变化的要及时调整，对没有实际成效的要予以取消。
实施行政检查的人员应当取得行政执法资格和证件（包括人民警察证件）。
行政检查事项要按照权责透明、用权公开的要求向社会公布，接受企业和社会监督。
执法辅助人员必须在行政执法人员带领下，才可入企从事执法辅助工作。
严禁将行政检查交由社区工作者、网格员、志愿者、临时工等不具备行政执法资格的人员实施。
四、合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次
各市级行政检查主体应当严格落实权责清单制度，清理、公布本领域行政检查事项并动态管理，接受企业和社会监督。
能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查。
除有法定依据外，不得将入企检查作为行政许可、行政给付等政务服务事项办理的前提条件。
严控入企检查人员数量，优化“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查，推行简单事项“一表通查”。
严禁以观摩、督导、考察等名义变相入企实施行政检查。
除有法定依据外，不得将入企检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件。
实施行政处罚、行政强制确需入企开展的调查取证、文书送达、查封扣押、强制执行等活动，应当严格按照法定程序实施。
2025年6月底前，国务院有关主管部门要建立本领域分级分类检查制度；
有关主管部门要公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。
各行政检查主体应当依法制定和公示本行业、本领域的行政检查单，明确检查项、检查内容、检查方式和检查标准等，并录入北京市综合监管信息系统（以下简称综合监管系统）。
除办理政务服务或者依申请实施的入企勘验、责令改正后的入企复查、针对非现场监管线索实施的入企核查（以下简称入企勘验、复查、核查）等事项外，其他入企检查应当按照“一次入企、一表通查”的要求，根据检查任务内容编制入企检查单。
根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制，但明显超过合理频次的，行政执法监督机关要及时跟踪监督。
采取设站检查、区域巡查等方式实施的行政检查，应当单独编制专用检查单。
探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法特别是行政检查对企业的负面影响。
采取非现场方式实施的行政检查，应当单独编制非现场检查单。
国务院有关主管部门要梳理本领域现有的行政检查标准并于2025年6月底前公布。
不同领域行政检查标准相互冲突的，有关主管部门要按照规定提请本级政府或者上一级行政机关进行协调，避免企业无所适从。
法律法规规章对行政检查标准有具体规定的，应当列明法律法规规章名称和具体条款；
实施行政检查前，要制定检查方案并报行政执法主体负责人批准，不得仅由内设机构负责人批准。
只作出原则性规定的，应当依据相关行政规范性文件和国家、地方、行业等标准细化量化，不得以相关标准中的推荐性、指导性条款作为确定行政检查标准和判定检查结果的依据。
行政规范性文件与相关标准存在冲突的，应当明确适用意见；
不同行政检查主体对同一检查项的行政检查标准存在冲突的，在未明确适用意见前，不得以存在冲突的行政检查标准作为判定检查结果的依据。
加快推行“扫码入企”，将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传至信息系统。
执法人员要主动出示执法证件，严禁以其他证件代替执法证件实施行政检查；
除涉及国家秘密的检查任务外，计划实施的各类行政检查任务，均应纳入年度行政检查计划并明确检查主体、检查对象范围、检查方式、检查比例和适用的检查单，入企检查任务还应当明确检查基数、检查频次、检查总量、单次检查周期，以及对同一检查对象的年度入企检查频次上限等。
年度行政检查计划报市、区政府批准后，应当通过综合监管系统备案并于每年3月底前向社会公布。
实施入企勘验、复查、核查或者办理投诉举报、转办交办线索等实施的行政检查，不纳入年度行政检查计划管理，但应当通过综合监管系统实施。
坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，对问题突出的案事例要予以通报曝光。
国务院行政执法监督机构要在2025年4月底前制定统一的行政检查文书基本格式标准，并向社会公布。
实施入企检查，不得突破年度行政检查计划确定的入企检查总量，不得突破对同一检查对象的入企检查频次上限。
涉企行政检查以属地管辖为原则，国务院有关主管部门要在2025年12月底前建立健全行政检查异地协助机制，明确相关规则，严禁违规实施异地检查。
实施入企勘验、复查、核查或者办理投诉举报、转办交办线索等实施的行政检查，不受总量和频次上限限制，但明显超过合理数量或者频次的，行政执法监督机关应当及时跟踪监督。
对某一地区、领域的突出问题，可以依法部署专项检查。
同一行政检查主体的多个内设机构针对同类检查对象开展入企检查，原则上应当合并实施，减少重复入企。
专项检查要符合监管的客观需要，经评估确需部署的，要严格控制专项检查的范围、内容和时限等，坚决杜绝“一人生病，大家吃药”的全覆盖、无差别检查。
多个行政检查主体针对同类检查对象开展入企检查，按照“能协同尽协同”的原则，由发起单位协调各参与单位优先适用联合检查，不得多头扰企。
专项检查要实行年度数量控制，事先拟订检查计划，经县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按照规定备案，并向社会公布。
检查事项涉及两个以上部门的，有关主管部门要联合拟订检查计划，避免多头、重复部署。
除国务院有关主管部门和市、区政府统一部署的专项检查外，各行政检查主体不得在年度行政检查计划外自行部署专项检查。
因潜在风险大、可能造成严重不良后果，确需紧急部署专项检查的，要及时修改检查计划并备案。
因应对突发公共事件、防范化解重大风险隐患等，确需在计划外部署开展专项检查的，应当制定工作方案，按管理权限报市、区政府批准并通过综合监管系统备案后实施。
专项检查要严格按照行政检查的标准、程序实施，务求实效，防止“走过场”。
计划外专项检查应当严格控制范围、内容和时限并向社会公开，严禁采取“一人生病，大家吃药”的方式实施全覆盖、无差别检查。
严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。
确需对相关任务作出调整的，应当说明理由，报本单位负责人批准后通过综合监管系统调整，但不得变更检查主体、检查对象范围，不得突破原入企检查任务的总量。
严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。
严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。
严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。
入企检查应当依托综合监管系统实行全流程电子化管理，全面实行“扫码报到、亮码通知、照单检查”。
严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。
不按规定扫码报到、不出示检查码和检查通知书，或者使用的行政检查单与任务不匹配的，检查对象有权拒绝接受检查。
各级政府及有关主管部门要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，严格落实各项要求，切实负起责任，加强对涉企行政检查的规范管理。
加快推进“风险+信用”分级分类监管评价体系建设，将涉企检查合格结果作为正向信用评价指标。
行政执法主体要在政府网站统一公布依法应当公开的行政检查相关事项，并严格按照规定实施行政检查。
深化“无事不扰”企业清单制度，除专项检查、办理投诉举报和转办交办线索及法律法规另有规定外，对清单内企业原则上不主动实施入企检查。
违反规定实施行政检查的，企业有权拒绝接受检查，有权投诉举报。
行政执法监督机关要认真履行监督职责，加强行政执法人员培训，切实转变行政执法人员“卸责式检查”的错误观念，创新涉企行政检查监督方式，推广“监督+服务”模式，实现常态化监督。
实施行政检查，执法人员不得少于两人，不得要求检查对象负责人陪同或者准备书面汇报材料。
开始检查前，执法人员应当主动向检查对象出示证件、表明身份并告知检查事由及其依法享有的权利和义务。
检查过程中，执法人员应当严格按照检查内容、方式和标准开展检查，现场填制行政检查单，并做好必要的音像记录。
国务院行政执法监督机构要加快完成全国行政执法监督信息系统建设，有关主管部门要积极协同，打通平台，破除壁垒。
检查结束后，执法人员应当及时告知检查结果，能够现场出具的，应当现场向检查对象反馈，并提示其核对确认。
要全面、统一、及时归集行政检查相关执法数据，以及按照规定备案或者公布的行政检查事项、依据、标准、计划、频次等信息，对行政检查进行全程监督。
要运用人工智能、大数据进行统计分析，快速预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为，对普遍、高发问题进行及时监督。
涉企行政检查以属地管辖为原则，确需开展异地检查的，应当严格执行国务院有关主管部门确定的行政检查异地协助规则。
要通过信息系统收集企业对行政检查的意见建议，关注企业和社会反映强烈的突出问题，对行政执法主体受理和处理企业投诉举报情况进行重点监督。
因执法工作需要，上级机关部署开展跨区域专项检查的，应当在实施前公示检查方案和抽调执法人员信息；
要建立健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，同时发挥好工商联等在企业反映问题线索方面的作用。
抽调执法人员实施跨区域检查时，应当向检查对象告知相关情况。
各级行政执法监督机关对不具备行政执法主体资格实施检查、未按照公布的行政检查事项和标准实施检查、未按照规定程序实施检查、擅自部署专项检查、超过行政检查年度频次上限实施检查，以及违反“五个严禁”、“八个不得”要求乱检查的，要发现一起查处一起，及时责令改正；
行政检查发现问题或者违法线索后，对依法可以采用提醒、告知、劝阻、批评教育等方式实现执法效果的，不再实施行政处罚；
对行政执法主体负责人或者相关责任人，进行公开约谈；
需要责令限期改正的，应当明确改正方式、要求和期限并及时进行复查；
对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光；
对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。
同时，要建立健全行政检查责任追究、尽职免予问责机制，细化相关情形和程序。
需要移送相关机关处理的，应当依法履行线索移送手续。
各地区、各部门要认真落实党中央、国务院决策部署，按照中央统筹、省负主责、市县抓落实的要求，加强部门协同配合，加大宣传培训力度，大力推进工作落实，将规范管理涉企行政检查作为政府督查和行政执法监督工作的重要内容，既要防止检查过多和执法扰企，又要保证必要的检查有效开展，并及时总结经验做法，将重要情况和问题报送司法部。
司法部作为国务院行政执法监督机构，要加强综合协调和指导监督，跟踪工作进展，重大事项及时请示报告。
司法行政和市场监管部门应当重点对受理和处理企业投诉举报情况进行监督，依托信息化平台归集行政检查相关执法数据，建立健全与12345市民服务热线、直报监测点的信息共享机制，发挥好工商联等在企业反映问题线索方面的作用，多渠道收集意见建议，并对行政检查进行全程监督。
各级行政执法监督机关应当认真履行监督职责，建立健全与法治督察工作的衔接机制，完善行政检查责任追究和尽职免予问责机制，对违反本意见和国务院办公厅“五个严禁、八个不得”等相关要求的，及时督促纠正；
涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。
各区、各部门要不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署，压紧压实责任，将规范管理涉企行政检查作为行政执法监督工作的重要内容，加强宣传培训，全力推进落实，及时总结经验。
市、区司法行政和市场监管部门要发挥牵头作用，加强综合协调和指导监督，跟踪工作进展，重大事项及时请示报告。