自治区发展改革委财政厅关于印发《宁夏回族自治区地方政府专项债券项目管理办法》的通知自治区各有关部门９各市县（区）发展改革委（局）９宁东管委会经发局：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《宁夏回族自治区地方政府专项债券项目管理办法》已经自治区人民政府同意９现印发给你们９请认真贯彻执行。
为更好发挥地方政府专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院同意，现就优化完善地方政府专项债券管理机制提出如下意见：
将完全无收益的项目，楼堂馆所，形象工程和政绩工程，除保障性住房、土地储备以外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业设施和一般竞争性产业项目纳入专项债券投向领域“负面清单”，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金（《地方政府专项债券禁止类项目清单》详见附件1）。
第一条为更好发挥地方政府专项债券（以下简称专项债）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用９根据《政府投资条例》（国务院令第712号）、《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号）和《自治区人民政府办公厅关于印发＜宁夏回族自治区政府投资管理办法>的通知》（宁政规发〔2020〕7号）等规定９结合我区实际９制定本管理办法。
专项债券依法不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、养老金及支付单位运行经费、债务利息等。
第二条本办法所称专项债是指自治区人民政府为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。
在专项债券用作项目资本金范围方面实行“正面清单”管理，将信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等新兴产业基础设施，算力设备及辅助设备基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化改造，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作项目资本金范围（《地方政府专项债券可用作项目资本金的行业》详见附件2）。
第三条坚持高效协同９突出“专项债资金跟着好项目走”９完善发展改革部门牵头管项目、财政部门牵头管资金的一体化工作机制。
提高专项债券用作项目资本金的比例，以省份为单位，可用作项目资本金的专项债券规模上限由该省份用于项目建设专项债券规模的25%提高至30%。
坚持防范风险９统筹发展和安全９压实属地政府责任９做实优质项目储备９规范项目审核把关９严禁脱离实际、超出政府投资能力９防范专项债偿付风险。
第四条发展改革部门负责组织基本建设项目的申报、审/ 2 /
额度分配管理坚持正向激励原则，统筹考虑党中央、国务院确定的重大战略和重大项目支出需要，根据各地区债务风险、财力状况、管理水平，以及地方项目资金需求等情况合理分配，确保向项目准备充分、投资效率较高、资金使用效益好的地区倾斜，提高专项债券规模与地方财力、项目收益平衡能力的匹配度。
自治区发展改革委负责审核项目前期手续、投向领域和建设内容９会同有关方面加强在线监测、调度督促和现场检查９推动项目加快开工建设。
财政部门负责债券预算管理、拨付使用以及督促落实项目单位还本付息等。
对专项债券对应的政府性基金收入和项目专项收入难以偿还本息的，允许地方依法分年安排专项债券项目财政补助资金，以及调度其他项目专项收入、项目单位资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券实现省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底责任，确保法定债务按时足额还本付息，严防专项债券偿还风险。
自治区财政厅牵头负责项目融资平衡方案、财务评估报告书、法律意见书（以下简称“一案两书”）审核９专项债额度分配管理和组织发行。
行业主管部门负责组织指导本行业专项债项目的谋划储备９指导督促项目单位真实测算项目收益水平、规范使用债券资金、按时还本付息９以及监督项目建设运营、归集项目收入等。
研究制定专项债券项目实施方案标准化模板，依托信息系统统一项目实施方案要素和内容，减少中间环节和成本。
自然资源、生态环境、住房城乡建设、能源、林业、文物等有关要素服务保障部门和单位应按照各自职责９做好要素保障、审批服务工作９确保项目开工手续完备。
简化财务报告和法律意见书，严格要求中介机构履职尽责做好项目资料审核工作，公平、公正、客观出具中介报告。
金融监管部门负责引导金融机构积极参与专项债承销和投资业务９向金融机构推介专项债项目、组合融资项目９加强政、金、企对接９引导金融机构按照商业化原则９自主自愿予以支持。
项目单位是专项债项目申报、资金使用和偿还的直接责任主体９负责谋划储备专项债项目、完善项目手续、编制发行资料、规范使用债券资金、及时偿还债券本息、填报项目进展情况数据等９应确保项目信息真实可靠。
中介机构应履职尽责做好项目资料审核工作９公平、公正、客观出具中介报告。
下放专项债券项目审核权限，选择部分管理基础好的省份以及承担国家重大战略的地区开展专项债券项目“自审自发”试点，支持经济大省发挥挑大梁作用（《地方政府专项债券项目“自审自发”试点地区名单》详见附件3）。
试点地区滚动组织筛选形成本地区项目清单，报经省级政府审核批准后不再报国家发展改革委、财政部审核，可立即组织发行专项债券，项目清单同步报国家发展改革委、财政部备案。
第五条实行专项债投向领域“负面清单”管理９未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债资金９并符合以下条件：
（一）依托自治区投资项目在线审批监管平台进行项目赋码９并把项目代码作为全生命周期的唯一身份标识；
对“自审自发”试点地区以外的省份，完善项目审核“绿色通道”机制。
（二）项目成熟可行９已完成可行性研究报告审批或核准、备案手续；
对于已通过国家发展改革委、财政部审核且需要续发专项债券的在建项目，无需重新申报，经省级政府审核批准后可直接安排发行专项债券，同步报国家发展改革委、财政部备案。
（八）建立“常态化申报、按季度审核”的项目申报审核机制。
（三）项目在建或在资金申请使用当年12月底前能够开工９原则上不应在申报截止月份后3个月内完工；
对“自审自发”试点地区以外的省份，建立“常态化申报、按季度审核”机制。
各地专项债券项目经省级政府审核批准后，依托国家发展改革委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度项目的集中报送，并在次年2月底、5月底、8月底前分别完成该年度第二季度、第三季度、全年项目的补充报送。
第六条行业主管部门和项目单位应围绕国家重大战略、自治区重大决策部署及行业重点规划、重点工作任务等９常态化滚动推进专项债项目谋划与储备。
两部门全年向各地开放信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时采集地方报送数据，并于当月内下发审核结果。
项目信息应与自治区投资项目在线审批监管平台信息一致。
项目单位应及时将项目报送至同级发展改革、财政部门９并同步录入国家重大建设项目库和地方政府专项债穿透式监测系统９确保项目信息真实、准确、一致。
各地要在专项债券额度下达后及时报同级人大常委会履行预算调整程序，提前安排发行时间，及时完善发行计划，做好跨年度预算安排，加强原有专项债券、已安排项目同新发债券、新项目的有机衔接，统筹把握专项债券发行节奏和进度，做到早发行、早使用。
第七条各市、县（市、区）政府一般应在每年10月底前完成下一年度项目的集中报送９并在次年2月底、5月底、8月底前分别完成当年二季度、三季度和全年项目的补充报送。
要根据项目实际情况，综合考虑项目建设运营周期、到期债券年度分布等因素，科学确定发行期限，均衡分年到期债务规模。
允许专项债券用于在建政府投资项目，优先保障在建项目资金需求，防止形成“半拉子”工程。
（二）项目名称、主要建设内容及规模应当符合专项债投向领域要求９并符合相关规划、行业政策等要求；
省级财政部门要建立定期调度机制，加强与同级发展改革部门和项目主管部门分工协作，层层压实责任，督促市县财政部门及时拨付已发行专项债券资金，督促项目主管部门和项目单位加快资金使用。
（三）项目主要建设内容及规模应细化量化９并与其总投资相匹配；
省级发展改革部门要会同有关方面加强在线监测、调度督促和现场检查，分级分类做好要素保障，推动项目加快开工建设，尽快形成实物工作量。
（四）用作资本金的项目应符合国家规定的“正面清单”和资本金比例要求；
（五）已通过国家审核且需要续发专项债的在建项目（以下简称续发项目）９项目名称、项目代码、批复文件、总投资、专项债总需求等基本信息应与最近一次通过审核时保持一致９不一致的视同实质性调整９应作为新项目申报；
加快完善专项债券资金监管机制，实行专户管理、专款专用，严防挤占、截留和挪用。
（六）各地申报规模应与地方可用于项目建设的财力、偿债能力相匹配。
地方各级财政部门要依托信息系统，对专项债券资金实施穿透式监管，动态掌握资金使用、项目运营、专项收入、资产等方面情况，将所有专项债券项目全部纳入信息系统覆盖范围。
加强发展改革、财政部门信息系统互联互通，及时共享项目开工建设进度、安排债券规模、资金支出进度等信息。
第十条设区的市、县（市、区）发展改革、财政部门对申报项目进行审核把关９经本级政府同意后９正式报送至自治区发展改革委、财政厅９同步通过国家重大建设项目库和地方政府专项债穿透式监测系统推送。
建立专项债券项目资产明细台账，分类管理存量项目资产，防范以项目资产抵押融资新增地方政府隐性债务和国有资产流失等风险。
第十一条自治区发展改革委组织开展项目初审９重点审核项目前期手续、投向领域和建设内容。
规范新增项目资产核算，明确行政事业单位和国有企业资产登记处理方式，确保项目对应的政府负债和资产保持平衡。
自治区财政厅重点审核“一案两书”、项目事前绩效评估、专项债资金额度需求。
完善专项债券偿还机制，鼓励有条件的地方建立专项债券偿债备付金制度，“自审自发”试点地区要加快建立偿债备付金制度。
严格落实专项债券项目主管部门和项目单位责任，抓好专项债券项目收入征缴工作，保障专项债券偿债资金来源。
（二）违反统计法律法规和国家统计调查制度９在项目投资统计数据上弄虚作假；
对收入较好的项目，允许动态调整全生命周期和分年融资收益平衡方案，支持提前偿还债券本金。
（三）项目被列入审计、督察报告或国家部委通报且未完成整改；
（五）项目审批（核准、备案）、“一案两书”手续等要件不齐全。
严肃财经纪律，坚决遏制违规使用问题，对日常监管中发现的专项债券资金闲置和违规使用等问题，督促各地逐笔逐条建立问题台账，严格落实整改要求。
第十二条国家发展改革委和财政部分别对推送项目组织审核９通过两部委共同审核的项目９纳入自治区发行库管理。
对新发生违法违规使用专项债券资金问题的“自审自发”试点地区，情节较轻的，限期整改；
第十三条自治区财政厅统筹考虑项目需求、债券市场情况及项目资金使用计划等因素９会同自治区发展改革委分批次制定/ 6 /
财政部要对试点地区加强跟踪检查，定期核查专项债券使用情况，对发现存在违法违规问题的行政事业单位和国有企业等，会同相关监管部门按照职责分工依法实施惩戒，选取典型案例公开通报。
项目发行计划９联合呈报自治区政府审批后履行发行程序。
对不符合发行要求但已发行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分配时予以扣减，省级政府要暂停相关市县在建项目续发专项债券“绿色通道”。
第十四条各设区的市、县（市、区）政府对发债资料的真实性、完整性、准确性负责。
各级财政部门要对违规使用专项债券资金的地区，依法依规采取扣减限额、约谈通报、考核监督等方式严肃处理，并定期通报典型问题案例，发挥警示教育作用。
待发行项目的相关资料经中介机构审核通过９并出具财务评估报告书和法律意见书后９方可发行。
各级审计部门要依法加强对专项债券的审计监督，继续将专项债券管理使用情况作为地方党政领导干部经济责任审计等审计项目的重要内容。
额度安排后项目基本信息（项目名称、项目代码、建设内容、总投资、专项债总需求等）发生实质性变化的９原则上不予发行。
地方各级政府要依法接受本级人大及其常委会的监督，不断优化完善专项债券管理，按规定及时向本级人大及其常委会报告专项债务情况。
地方各级财政部门要依法落实同级人大及其常委会关于预算、预算调整、决算的决议和审查意见，依法统一管理政府债务的举借、支出与偿还，监督债券资金使用情况，提高债券资金使用效益。
第十五条落实在建项目续发专项债券“绿色通道”机制。
对于已通过国家发展改革委、财政部审核并发行过专项债券９需要续发专项债券的在建项目９项目单位提请行业主管部门出具最近一次发行专项债券以来建设内容、规模以及专项债券资金需求等无实质性变化的书面意见９纳入发行计划９呈报自治区政府审核批准后９接续发行专项债券９并同步报国家发展改革委、财政部备案９无需重新向两部委申报专项债券需求。
各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府要落实主体责任，健全本地区专项债券管理工作机制，管好用好专项
债券资金，采取有力措施，抓好专项债券管理工作具体组织实施。
完善各级发展改革部门牵头管项目、财政部门牵头管资金的工作机制，形成工作合力。
发展改革、财政、行业主管部门加强信息系统互联互通９及时共享项目建设进度、安排债券规模、资金支出进度等信息。
财政部、国家发展改革委要按照职责分工加强对专项债券管理工作的统筹协调和政策指导，及时研究和解决工作中的重点难点问题。
第十七条项目单位履行资金使用管理的主体责任９负责项/ 7 /
财政部要依法加强对地方政府债务的监督，指导地方各级财政部门加强本地区地方政府债务管理，切实防范风险。
在依法合规、确保工程质量安全前提下９科学安排工期９加快项目建设进度和资金支出进度９减少资金沉淀或闲置９尽早形成实物工作量９推动项目早见成效。
国家发展改革委联合财政部会同有关方面加强对专项债券投向领域和用作项目资本金范围、优化专项债券项目审核机制等方面政策实施的跟踪评估，适时动态调整专项债券投向领域“负面清单”和用作项目资本金范围“正面清单”。
第十八条项目单位应根据总工期要求制定详细的进度计划和质量、安全保障措施９确保项目顺利实施。
对专项债券项目“自审自发”等试点政策，要及时报告试点工作进展情况，适时研究调整试点范围。
同步通过国家重大建设项目库和地方政府专项债穿透式监测系统实时、准确填报项目建设进度、债券资金使用进度等数据。
做好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例引导各地加强专项债券管理，提高政策实施效能。
第十九条行业主管部门对项目资金使用和绩效目标实现程度进行动态监控９自治区发展改革委、财政厅建立专项债项目月度一体化调度机制９对项目推进较慢、债券资金支出进度靠后的市、县（市、区）进行预警。
第二十条自治区发展改革委要采取“线上+线下”等多种方式加强项目监管９对项目超期未开工、进展缓慢、调度不及时的市县进行约谈９推动项目加快开工建设。
自治区行业主管部门要定期调度本领域项目建设进度９跟踪指导市县加快项目实施进度。
自治区财政厅依托地方政府专项债穿透式监测系统等工具９对专项债项目资金实施监管９动态掌握资金使用、项目运营、专项收入、资产等方面情况。
第二十一条各地各部门按照职责分工９强化协同配合９做好项目跟踪服务９及时协调解决项目推进中存在的困难和问题９保障项目有序推进。
第二十二条自治区发展改革委和财政厅按照职责分工９做好专项债政策解读和业务培训９运用典型案例指导各地各部门谋划包装项目９加强专项债券管理９提高项目质量和政策实施效能。
一般竞争性产业是指市场能够有效配置资源、供需平衡、竞争充分，且不存在足以影响价格的企业或消费者的产业领域。
注：鼓励安排专项债券支持前瞻性、战略性新兴产业，但仅限用于基础设施建设；
允许专项债券用于土地储备，支持城市政府回收符合条件的闲置存量土地，有需求的地区也可用于新增土地储备；
允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房。
十二、城镇污水垃圾收集处理、城镇再生水循环利用、固体废弃物综合利用和资源循环利用
（一）城镇老旧小区改造、棚户区改造、城中村改造、老旧街区改造、老旧厂区改造
（二）城市公共空间功能提升及其他城市更新基础设施建设
（一）云计算、数据中心、工业互联网、算力设备及辅助设备基础设施
（二）铁路、港口、高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化改造
（一）符合国家产业政策的重大集成电路产线及配套基础设施
（二）信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等相关产业基础设施
注：以省份为单位，可用作项目资本金的专项债券规模上限由该省份用于项目建设专项债券规模的25%提高至30%。
北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省。