关于印发洛阳市加快冰雪产业高质量发展实施方案的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果，以冰雪运动为引领，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，推动冰雪经济成为新增长点，经国务院同意，现提出如下意见。
《洛阳市加快冰雪产业高质量发展实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，弘扬北京冬奥精神，牢固树立冰天雪地也是金山银山的理念，加快构建现代冰雪产业体系。
到2027年，冰雪运动场地设施更加完善，服务水平显著提升，冰雪运动更加广泛开展，我国冰雪竞技国际竞争力进一步增强，冰雪经济总规模达到1.2万亿元。
按照《国务院办公厅关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（国办发〔2024〕49号），为巩固和扩大我市冰雪运动发展成果，加快以冰雪运动为引领，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，推动冰雪经济成为我市经济发展的新增长点，制定以下工作实施方案。
到2030年，冰雪经济主要产业链条实现高水平协调融合发展，在扩大就业、促进高质量发展等方面的作用更加凸显，冰雪消费成为扩大内需重要增长点，建成一批冰雪运动和冰雪旅游高质量目的地，“冰雪丝路”、中国—上海合作组织冰雪体育示范区发展迈上新台阶，冰雪经济总规模达到1.5万亿元。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实习近平总书记关于体育运动和冰雪运动的重要指示批示精神，以满足人民群众日益增长的冰雪运动需求为目标，加大冰雪场地设施供给，加强冰雪运动人才队伍建设，提升冰雪运动竞技水平，大力普及冰雪运动，推动我市冰雪产业高质量发展。
深入实施冰雪运动“南展西扩东进”战略，推动冰雪运动在全国普及发展。
丰富“全国大众冰雪季”等品牌活动内容，深入发掘群众喜闻乐见的民俗传统冰雪项目，因地制宜推进群众性冰雪赛事活动“一地一品”建设，引导群众参与适宜的冰雪运动。
进一步加大体育领域“放管服”改革力度，创新服务方式，做好政策、标准引导，营造良好环境，调动社会力量的积极性、主动性、创造性，促进冰雪运动与文化、旅游、会展等产业融合发展，打造冰雪产业新增长极。
支持有条件的中小学校将冰雪运动纳入体育与健康课程专项运动项目。
充分挖掘我市栾川县、嵩县、洛宁县、伊川县、汝阳县、宜阳县、伊滨区、洛龙区（以下简称“南部县区”）冰雪资源，系统谋划，统筹推进，着力推动以冰雪运动为引领的体育事业与体育产业协调发展，群众冰雪健身活动与竞技冰雪运动协调发展，冰上项目与雪上项目协调发展。
开展“运动队开放日”活动，定期将各级冰雪项目运动队的场馆资源、训练资源有序向青少年开放。
促进冰雪场馆、配套设施和冰雪运动人才、冰雪运动管理“硬件软件”双提升，进一步增强冰雪运动发展的整体性和协调性。
建立健全冰雪项目青少年赛事体系，依法依规开展覆盖各学段的全国性冰雪竞赛和展示活动。
鼓励普通高等院校体育单招招生计划向冰雪运动倾斜，在符合条件的普通高等院校设立冰雪运动高水平运动队，支持普通高等院校组队参加全国冬季运动会。
着力激发市场活力，吸引社会力量参与冰雪运动和冰雪产业发展，为群众提供优质、丰富的冰雪运动产品和服务。
认真学习冰雪运动强国、强市的先进经验，积极开展冰雪运动国内、国际交流，加大引资、引技、引智力度，打造合作平台，创新合作模式，推动资源互补互利共赢，激发冰雪产业发展新活力。
强化冰雪运动训练保障，做好冬奥会等重大国际冰雪赛事备战参赛工作。
完善政策体系保障，成立冰雪产业发展工作专班，指导栾川县、嵩县、伊滨区等南部县区制定县区层面发展规划，结合县域实际特点，推进冰雪项目发展。
鼓励家庭、学校、俱乐部等社会力量培养高水平冰雪运动员。
力争到2027年，我市冰雪运动普及程度明显提升，参与人数逐年增加，活动影响更加广泛，竞技人才梯队基本形成，竞技项目初具实力，产业规模不断扩大，服务供给日益完善，初步形成冰雪运动“聚点连片”发展新格局：
发挥举国体制优势，促进各地训练、经费、科医等资源共享、优势互补，支持内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、新疆等冰雪运动基础条件较好地方建设高水平冰雪训练基地，加大冰雪竞技后备人才培养。
注重复合型训练保障团队建设，提升运动队科学化训练水平。
丰富大众冰雪季、冰雪“嘉年华”等品牌活动内容，深入发掘群众喜闻乐见的民俗传统冰雪项目，鼓励和支持冰雪运动协会、俱乐部的发展，冰雪活动参与人群更加广泛，冰雪运动普及度大幅提高。
支持国内冰雪项目运动队有针对性地开展外训外赛、聘请外籍冰雪人才执教等。
建立冰雪项目青少年赛事体系，持续推进和扩大冰雪进校园规模和影响力，培养青少年冰雪运动技能。
稳步推进全市冰雪进校园工作，积极发展冰雪运动竞技项目，加快组建冰雪运动项目队伍序列。
持续开展“跟着赛事去旅行”活动，推动冰雪赛事进景区、进街区、进商圈，以高水平、高品质、安全有序的赛事引领冰雪经济发展。
优化冰雪运动竞技项目结构，青少年冰雪运动竞技水平进一步提高。
对综合性冰雪赛事活动科学开展风险评估，合理测算所需安保力量，核定赛场安全容量，可售（发）票数量原则上不低于赛场可用座位数的95%。
加快南部县区冰雪场地发展，规范提升现有8个滑雪场软硬件水平，积极打造冰雪品牌赛事，支持新建和改扩建冰雪场地，冰雪运动产业门类不断丰富，市场主体活力不断激发，全市冰雪产业总规模超过15亿元。
鼓励南部县区因地制宜、因时制宜，建设群众身边的冰雪场地。
构建冰雪经济“一区两带多节点”空间布局，即以内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、新疆为核心建设具有国际影响力的北方冰雪经济引领区，高质量建设京张体育文化旅游带和“冰雪丝路”，支持北京延庆、河北崇礼、黑龙江亚布力、吉林长白山、新疆阿勒泰和伊犁等地打造具有国际影响力的冰雪经济集聚区。
引导社会力量通过改造旧厂房、仓库、老旧商业等设施建设冰雪场地，支持冰雪设施设备的更新。
加快冰雪产业人才的培养与选拔，大力实施走出去、引进来战略，引聘东北地区专业的运营团队、职业造雪师和滑雪教练，持续加大对本土冰雪项目人才的招募及培养，逐步探索建立本土冰雪项目人才库。
加强冰雪相关非物质文化遗产的保护和利用，充分发挥非物质文化遗产项目和传承人作用。
开展冰雪运动进机关、进企业、进农村、进社区、进家庭等活动，鼓励利用自然和人文资源发展冰雪项目。
支持社会力量创作以冰雪文化为主题的文艺和影视作品。
发挥伏牛山、万安山自然资源优势，组织策划冰雪旅游节、冰雪嘉年华、冰雪文化节等内容丰富、形式多样的群众性冰雪活动。
充分利用第九届亚洲冬季运动会、第十五届全国冬季运动会等重大冰雪赛事弘扬冰雪文化。
力争到2027年，全市直接参与冰雪运动的人数超过30万，带动100万人参与冰雪运动。
围绕冰雪竞技与冰雪旅游需要，发挥重大专项资金引导作用，组织产学研用协同攻关，推动研发一批运动员竞技、训练、测试、康复急需的装备器材，加快推动缆车等冰雪装备“卡脖子”关键技术突破。
强化企业科技创新主体地位，支持企业开发一批满足人民群众多样化冰雪运动需求的装备器材。
加大对滑雪板、冰壶、花样滑冰、速度滑冰等冰雪运动项目的推广力度，积极做好陆地冰壶、陆地冰球、室内滑雪、轮滑等“类冰雪”运动项目的推广普及。
支持有条件的地方建设冰雪运动装备器材特色产业园区。
将冰雪运动项目与社区运动会、全民健身日、全民健身运动会等全民健身赛事活动相结合，让冰雪运动项目更好地走进群众当中，满足群众冰雪健身需求。
引导和鼓励国外知名企业在冰雪装备器材领域积极开展对华投资合作。
支持重点地区开展冰雪旅游资源调查，建设一批冰雪主题高品质旅游景区、度假区，优化提升国家级滑雪旅游度假地。
充分发挥体育总会作用，鼓励有条件的县区成立冰雪体育组织，积极推进城乡冰雪健身组织和站点建设，统筹协调滑冰场、滑雪场、冰雪运动俱乐部等资源，推动群众性冰雪体育组织健康发展。
推动北京、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、新疆等地建设3—5个全球知名冰雪旅游高质量目的地。
支持符合条件的地区建设冰雪主题的乡村旅游重点村镇。
力争到2027年全市每个县区新成立冰雪俱乐部1—2个。
发展冰雪运动社会体育指导员、教练员、裁判员队伍300人以上，举办冰雪运动专项健身讲座等宣传教育活动100次以上，推广《全国大众滑雪技术等级标准》。
举办欢乐冰雪旅游季等活动，加强冰雪旅游境内外推广。
责任单位：市民政局、市市场监督管理局、南部县区政府
鼓励各地因地制宜、因时制宜，利用公园、步道、城市广场等公共用地，建设群众身边的冰雪场地。
鼓励和支持全市中小学将冰雪（类冰雪）运动发展项目纳入体育社团管理项目，分阶段、分步骤、分层次举办体育教师冰雪（类冰雪）运动培训班，推动冰雪（类冰雪）项目校园辅导员队伍建设。
在冰雪（类冰雪）运动特色学校、体育传统项目学校和其他有条件的学校开展冰雪（类冰雪）项目教学、训练、竞赛活动，建立专业或业余运动队。
到2027年，创建1—2个全省青少年冰雪（类冰雪）运动体育俱乐部，举办3—5项青少年冰雪（类冰雪）运动赛事。
结合冰雪运动项目特点，综合运动员的身体条件、生理功能、心理素质、技术技能等因素，构建全面、具体、可量化的科学选材指标体系。
充分利用现有体育人才资源，根据冰雪项目特点和选材标准，从武术、体操、田径、轮滑等传统项目中，选拔在运动能力、技能要求和体能特点等方面符合条件的运动员跨项发展冰雪运动。
6.大力实施“雏鹰计划”，构建冰雪运动后备人才选拔、培养、保障体系。
支持有条件的学校、俱乐部、培训机构参与冰雪和类冰雪项目后备人才基地创建工作，打造、筑牢冰雪（类冰雪）项目后备人才培养主阵地。
加大对冰雪（类冰雪）项目体育后备人才基地、俱乐部、体育传统项目学校和新建业余运动队的扶持力度，鼓励社会力量参与培养冰雪（类冰雪）运动后备人才，到2027年，建立一支冰雪（类冰雪）运动后备人才队伍。
根据我市不同的自然资源、区位条件等因素，结合南部县区现有滑雪场的条件，一体谋划，因地制宜地突出不同的特点，分别拓展专业级赛训、群众普及、冬令营、冰雪研学、轮转冰、冰雕冰灯观赏等各具特色的冰雪产业发展方向，提供满足市场多样需求的有效供给。
责任单位：市自然资源和规划局、市文广旅局、市教育局、南部县区政府
对标我市冰雪产业发展的薄弱方面，如冰雪装备生产制造、冰雪场地建设等，鼓励冰雪企业外出学习提升场地建设，市县区两级政府要加大招商引资力度，多措并举吸引冰雪装备制造业企业落户洛阳，支持引导相关领域企业开展技术攻关，研发制造先进冰雪设施装备，打造核心品牌。
南部县区要结合自身优势，每个县发展1—2个冰雪运动场所。
同时鼓励滑雪场周边积极发展零售、餐饮、住宿、娱乐、旅游等服务业发展，以满足冰雪消费群体的市场需求。
责任单位：市文广旅局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市科技局、市体育局
推进冰雪赛事市场化运作，鼓励滑冰场、滑雪场、冰雪运动俱乐部等经营单位和赛事公司等社会力量举办滑雪精英挑战赛、室内滑雪挑战赛等冰雪赛事活动。
有计划地举办冰雪运动国际国内高水平专业赛事，打造富有本地特色的群众性品牌冰雪活动。
推动冰雪产业与文化、旅游、会展等产业融合发展，培育壮大冰雪产业新业态。
加大对企业、俱乐部、培训机构的扶持和监管力度，采取政府购买服务和市场化运营相结合、线上和线下相结合的方式，面向群众特别是青少年开展冰雪运动技能培训。
积极引进知名培训机构，推动培训行业标准化管理、规范化运营。
引导企业发展以“冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备制造”为核心的“4+X”冰雪全产业链，将冰雪运动、冰雪旅游、冰雪商贸等融合成冰雪生态商圈，实现冰雪消费全面升级，实现由单一的“冰雪文化游”向“冰雪文化游+冰雪消费游”转变。
落实国家体育总局“百城千冰”计划，鼓励各地因地制宜、因时制宜，利用公园、步道、城市广场等公共用地，建设群众身边的冰雪场地。
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支持南部各县区在公园、体育场馆、校园、广场、社区等场所，建设可拆装冰雪场地、仿真冰雪场地、嬉雪场地等设施，满足市民冰雪休闲娱乐需求。
支持将符合条件的冰雪设备纳入大规模设备更新支持范围。
责任单位：市发展改革委、市文广旅局、市自然资源和规划局
鼓励现有滑雪场通过提升雪质、拓宽滑雪道、提高滑雪道难度、采用新式索道、完善安全设施、升级滑雪大厅等措施，进行改扩建增容，完善场地配套服务设施，提升服务水平。
加强冰雪运动场所交通基础设施建设，完善铁路、公路、民航等交通服务，增加冰雪运动目的地列车班次、航线航班。
鼓励冰雪企业与互联网公司合作，建立相应冰雪智慧体育平台，扩大知晓度，提供全面、丰富且人性化的消费体验。
支持为冰雪运动爱好者试点提供冰雪装备高铁便利化运载服务。
加强部门协同和央地联动，鼓励地方因地制宜打造冰雪场景和产业集群，支持冰雪领域大型企业集团整合国内外优质资源，布局全球发展，打造一批龙头企业和高水平冰雪综合运营服务商，培育若干具有世界知名度的冰雪品牌。
学习河北、吉林、黑龙江等冰雪运动强省培养冰雪运动人才的先进经验，搭建交流合作平台。
发挥中小企业发展基金、专项资金等作用，引导冰雪文化和旅游企业、冰雪运动企业、冰雪装备器材企业等加快数字化、网络化、智能化、绿色化转型，培育一批冰雪领域专精特新中小企业。
建设专业化冰雪运动人才培训机构，提供全面系统的培训课程，包括技术、管理和教练员等方面的培养，以满足不同层次、不同需求的人才培养要求。
支持中小企业聚焦优势领域深耕细作，针对细分市场或专门客户群体，开发专项技术、独特工艺，提供特色服务。
鼓励高校、科研机构与企业合作，共同培养冰雪运动相关专业人才，开设相关专业课程，提供实习和就业机会，加强理论与实践结合，推动在我市建设高素质技能型冰雪运动项目各类人才培养基地。
引导社会力量规范组建冰雪运动俱乐部、冰雪运动培训机构。
鼓励有条件的地方成立冰雪运动协会，丰富冰雪运动服务供给。
以多元化方式聘请冰雪领域高水平教练员并帮助组建洛阳市冰雪项目团队，打造冰雪项目发展高起点。
选拔一批年轻教练员担任助理教练，通过“老带新”方式，让年轻教练员深度参与训练安排、技术指导、比赛策略、心理调适等各项工作中，快速提升专业素养与实战能力。
引导条件成熟的地方创新冰雪消费模式，整合地方雪场资源，推出形式丰富、内容可选的联票、季卡、滑雪住宿套餐等。
支持各地发挥冰雪赛事活动溢出效应，组织开展冰雪消费季等商旅文体健融合的促消费活动。
建立健全评价体系，对冰雪运动人才的技能水平、教学质量和管理能力等方面进行全面评估，设立奖励机制，激励人才不断提升自己的专业素养；
优化冰雪运动人才待遇，提高冰雪运动人才的薪酬水平，设立绩效奖金、安家补贴、租房补助、竞赛奖金等激励措施，吸引更多人才从事冰雪运动相关工作；
加强冰雪消费者权益保护，支持地方建立冰雪运动、冰雪旅游消费赔偿先付制度。
鼓励、推荐我市冰雪运动人才参加国内外大赛、培训和业务交流活动，为其争取交流培训机会，并提供相应的经费支持。
积极引导社会各界参与冰雪标准化建设，提高冰雪场地设施建设和运营、装备器材、旅游服务等方面标准化水平。
强化冰雪标准实施应用，推进标准检测认证和国际化建设，提升冰雪运动服务质量。
建立洛阳市冰雪运动发展工作协调机制，研究制定全市冰雪运动发展重大战略和政策，组织领导和统筹推进冰雪运动快速发展。
各有关部门要压实工作主体责任，围绕承担任务制定具体执行方案和相关配套政策措施，加强组织管理，积极与相关部门、单位沟通协调，统筹各项工作推进落实。
充分发挥财政资金杠杆作用，建立多元化的资金筹措机制，引导社会力量支持我市冰雪运动发展，对符合条件的具有公益性、普惠性的冰雪运动设施和消费项目给予相关政策支持。
支持有条件的高等院校、职业学校开设冰雪运动、冰雪经济等相关专业，打造产教融合实训基地。
适时推荐优秀冰雪企业、学校、俱乐部等单位及个人和精品冰雪赛事活动参加国家、省组织的评优评奖，推动全市冰雪运动健康蓬勃发展。
加强冰雪从业人员职业培训和学历教育，推动冰雪相关职业依法依规纳入国家职业资格目录。
引导支持符合从业条件的冰雪项目退役运动员从事冰雪运动教育培训等工作。
加大冰雪运动普及推广和宣传工作，充分利用各类媒体介绍冰雪运动知识和优秀冰雪运动员，讲好群众身边冰雪故事等，加强对冰雪体育文化、冰雪运动技巧和健康知识、冰雪赛事活动的宣传，形成浓厚的冰雪体育文化氛围，引导社会公众养成良好运动习惯和消费习惯，增强社会参与感和支持度。
支持引进冰雪项目国际教练、经营管理人员，简化入境签证手续。
鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，创新金融产品，加大对冰雪企业信贷投放，优化评级、授信、审批、贷后管理等信贷流程。
进一步拓宽融资渠道，支持符合条件的冰雪企业上市和再融资、发行债券、资产证券化。
鼓励有条件的地方通过贷款贴息、政策性担保、风险补偿等方式，有效降低冰雪企业融资成本。
鼓励有条件的地方在符合国土空间总体规划的基础上，着力满足冰雪经济用地需求，合理安排空间布局。
把冰雪经济用地需求纳入国土空间详细规划以及国土空间规划“一张图”实施监督信息系统管理。
在新增建设用地年度计划指标中加强冰雪经济项目用地保障，优先用于安排冰雪经济项目建设。
鼓励地方结合城镇低效用地再开发，推动盘活存量土地支持冰雪场地设施建设。
支持地方在坚持集约用地、节约用水用能、严格保护天然林地的前提下建设冰雪经济项目。
以中国—上海合作组织冰雪体育示范区、“冰雪丝路”建设为契机，打造面向上合组织和共建“一带一路”国家互利共赢新平台。
培育自主品牌国际冰雪赛事，建设高水平国际训练基地，加大裁判员、教练员等专业技术人员国际交流与培训力度。
支持在中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会设置冰雪专区或举办相关活动。
鼓励中国冰雪产品服务走出去，实施“中国冰雪欢迎世界计划”。
鼓励内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、新疆等边境地区开展跨境冰雪赛事、冰雪旅游等民间友好交流，拉紧冰雪人文交流纽带。
加强冰雪经济统计口径研究，围绕冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游等，开展常态化监测，加强数据统计分析。
加强对冰雪运动场所、冰雪游乐场所、冰雪赛事活动、冰雪装备设施等的安全管理，制定具体应急预案，督促场所经营单位、赛事活动举办方切实履行安全主体责任，落实安全标准化管理，强化冰雪场馆工程质量安全监管。
健全冰雪领域风险管理和应急救援体系，加强应急救援力量，配备必要的装备器材，强化训练演练，加强对冰雪运动参与者的安全教育，确保冰雪经济安全发展。
进一步提高政治站位，充分认识发展冰雪经济、促进冰雪消费的重要意义，强化责任担当、加强沟通协调，认真研究、及时解决冰雪经济发展中的困难和问题，推动冰雪经济高质量发展。