为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，根据《国务院办公厅印发〈关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施〉的通知》（国办发〔2024〕48号）和《国家发展改革委国家卫生健康委关于进一步完善价格形成机制、支持普惠托育服务体系建设的通知》（发改价格〔2024〕1477号）等文件要求，结合全区实际，自治区卫生健康委牵头起草了《新疆维吾尔自治区普惠托育服务机构认定及管理办法（试行）（征求意见稿）》,现面向社会公开征求意见。
有关单位和公众如有相关意见，请于2025年7月24日前通过以下途径和方式反馈自治区卫生健康委。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
电子邮箱：xjwjwrkjcjtfzc006@xj.gov.cn
《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
新疆维吾尔自治区普惠托育服务机构认定及管理办法（试行）（征求意见稿）
第一条为积极构建托育服务支持政策体系，大力发展普惠托育服务，促进全区托育服务高质量发展，根据《国务院办公厅印发〈关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施〉的通知》（国办发〔2024〕48号）、《国家发展改革委国家卫生健康委关于进一步完善价格形成机制、支持普惠托育服务体系建设的通知》（发改价格〔2024〕1477号）、《自治区人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（新政办发〔2019〕104号）等文件精神，结合我区实际，制定本办法。
第二条本办法适用于新疆维吾尔自治区普惠托育服务机构认定管理。
各地（州、市）可结合属地实际，依据本办法，制定实施细则。
为健全人口发展支持和服务体系，促进人口高质量发展，现就加快完善生育支持政策体系，推动建设生育友好型社会提出以下措施。
第三条本办法所称普惠托育服务机构，是指经县（市、区）级以上人民政府相关部门注册登记设立并在卫生健康部门备案，接受政府支持，面向3岁以下婴幼儿提供照护服务的托育服务机构，具体包括各类公办托育服务机构，接受场地费用减免、建设运营补贴等政府支持的各类社会力量举办的普惠托育服务机构，公办幼儿园、普惠性民办幼儿园开设的托班。
第四条自治区卫生健康委统筹指导全区普惠性托育机构发展。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，认识、适应、引领人口发展新常态，加强统筹谋划，强化部门协同，深化改革创新，完善生育支持政策体系和激励机制，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，有效降低生育、养育、教育成本，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，为推动实现适度生育水平、促进人口高质量发展提供有力支撑。
地（州、市）卫生健康行政部门组织各县（市、区）卫生健康行政部门实施普惠托育服务机构认定和管理，各级发展改革部门牵头制定普惠托育服务机构收费标准，教育部门对属于普惠托育服务机构范畴的幼儿园托班开展条件评估和日常管理。
财政部门负责利用现有资金和政策渠道，对普惠托育服务发展予以支持。
强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障作用。
第五条同时具备以下条件的托育机构，可向县（市、区）卫生健康行政部门申报认定普惠托育服务机构：
指导有条件的地方将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险。
（一）有自有场地或租赁期不少于3年，在自治区范围内依法登记注册，经营范围（或业务范围）明确提供托育服务内容，并在卫生健康行政部门备案。
（二）机构建设及人员规模要符合托育机构设置标准及相关建筑设计规范，按照《托育机构保育指导大纲》等标准文件规范科学开展照护服务，近三年内无安全责任事故、无通报批评、无乱收费行为被处罚等相关记录。
研究完善生育保险制度，进一步强化生育支持保障功能。
（三）财务制度规范，运营良好，从业人员符合岗位任职要求，托育机构与员工签订劳动合同，为员工按相关规定缴纳社会保险，依法保障员工工资待遇。
（四）托育机构应切实履行入托期间婴幼儿安全的主体责任，无婴幼儿伤害事件或其他涉及婴幼儿安全的负面影响事件。
各地要完善生育休假政策，统筹多渠道资金，建立合理的成本共担机制，加大对生育休假落实情况的监督力度，保障法律法规规定的产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等生育假期落实到位。
制定生育补贴制度实施方案和管理规范，指导地方做好政策衔接，积极稳妥抓好落实。
符合上述条件且有意向开展普惠性托育服务的机构，按照属地管理原则，向所在县（市、区）卫生健康行政部门提出书面申请。
落实好3岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策。
县（市、区）卫生健康行政部门在收到书面申请5个工作日内，联合相关部门，对申报的托育机构进行资质审核、实地考察和评审，初步认定普惠托育服务机构名单，并将认定结果汇总后上报地（州、市）卫生健康行政部门，地（州、市）卫生健康行政部门在收到初评结果20个工作日内，应对各县（市、区）认定普惠托育服务机构进行复核，复核方式以书面复核为主，抽取部分机构现场复核，现场复核数量不低于该县（市、区）当年认定机构总数的20％。
复核结果与县级认定结果不一致的，以地（州、市）复核结果为准。
深入实施母婴安全行动提升计划和出生缺陷防治能力提升计划。
加强生殖保健技术研发应用，提升产前检查、住院分娩、产后保健等生育医疗服务水平，规范诊疗行为，改善产妇生育体验。
县（市、区）卫生健康行政部门对通过复核的普惠托育服务机构予以公示，公示期为5个工作日。
加强生育医疗费用保障，指导各地将适宜的分娩镇痛以及辅助生殖技术项目纳入医保报销范围。
强化青少年性与生殖健康教育，预防非意愿妊娠，深入开展早孕和流产关爱服务。
经公示无异议后，由县（市、区）卫生健康行政部门正式认定为普惠托育服务机构，并向社会公布普惠托育服务机构名称、地址、机构负责人、收费标准等信息，同时报所在地（州、市）卫生健康委备案。
每年11月30日前，各地（州、市）将普惠托育服务机构名单、托位数、全年入托人数等情况汇总后报自治区卫生健康委备案。
加强儿童医院、妇幼保健机构和综合医院、中医医院的产科、儿科建设，推动绩效工资分配向产科、儿科倾斜。
第七条普惠托育服务机构收费由各地（州、市）发展改革、教育、财政、卫生健康部门，根据当地经济发展水平、实际成本、财政投入、群众承受能力等情况制定，收取的保育费、住宿费实行政府指导价管理，服务性收费根据自愿和非营利原则收取，代收费遵循“家长自愿、据实收取、及时结算、定期公布”原则收取。
加快建设儿童友好医院，深入实施健康儿童行动提升计划。
实行政府指导价管理的保育费、住宿费标准按实际成本确定，不得以营利为目的。
夯实基层儿童医疗保健服务网络，持续优化6岁以下儿童健康管理服务。
第八条各地认定的普惠托育服务机构应当通过微信公众号、招生简章、智能手机APP，机构公示栏等多种形式，向社会和婴幼儿家长公开机构性质、收费项目、收费标准等相关内容。
深入实施儿科类国家区域医疗中心建设项目，动态支持产科、儿科等临床重点专科发展，推进儿科医疗联合体建设，促进优质儿科医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。
收费项目、收费标准发生变化的，应及时更新公示内容。
鼓励儿童药品研发申报，不断丰富儿童适用药品的品种、剂型和规格。
第九条鼓励各地通过购买服务、减免租金、建设运营补贴、激励性奖补等方式支持普惠托育服务机构可持续发展，具体办法由各地自行制定。
加强儿童医疗费用保障，及时将符合条件的儿童用药按程序纳入医保报销范围。
第十条普惠托育服务机构每年集中认定一次，经认定的普惠托育服务机构有效期为3年，普惠托育服务机构法人信息或地址发生变更，需重新开展认定。
各地要统筹中央预算内投资、地方政府专项债等渠道资金，开展托育综合服务中心和公办托育服务网络建设，着力增加公建托位供给，提高公建托位占比，优先实现托育综合服务中心地市级全覆盖。
在有效期内自愿退出普惠托育服务机构或停止办托的，需以书面形式向县（市、区）卫生健康行政部门申请退出，经报请县（市、区）人民政府同意后，报地（州、市）卫生健康行政部门备案，机构退出信息需及时向社会公布。
积极推行公建民营模式，支持社会力量参与提供普惠、多元、优质托育服务。
第十一条普惠托育服务机构在认定有效期内有下列行为的，由当地卫生健康行政部门取消其普惠托育服务机构资格。
各地要根据常住人口规模和实际需求，落实托育服务设施与新建居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的要求，结合城市更新工作加快补齐托育服务设施短板。
对违法行为，由相关部门依法进行处罚，涉嫌犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任：
统筹社区各类资源，发挥贴近居民的服务优势，提供更多免费或低收费用房场地，大力发展社区嵌入式托育。
（一）不接受政府指导实行政府指导价管理，未按照收费管理要求收取保育费、住宿费及其他费用；
统筹考虑经济发展、人口结构和托育实际需求等因素，科学规划托育服务体系，大力发展托幼一体服务，优化托育服务精准供给。
（三）机构出现歧视、体罚、变相体罚、侮辱、虐待婴幼儿等事件；
（四）发生重大安全责任事故等群体性事件，造成社会重大负面影响；
完善普惠托育服务价格政策，鼓励有条件的地方结合实际对普惠托育机构给予适当运营补助。
（六）日常监管发现的重大问题，未严格按照监管部门要求限期改正；
各地要落实好托育服务税费优惠、托育机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行等政策。
第十二条各县（市、区）卫生健康行政部门每年定期通过政府相关网站或新闻媒体公布普惠托育服务机构名单、收费标准等，自觉接受社会监督，并适时通过实地检查等方式对普惠托育服务机构开展监督。
基层医疗卫生机构要积极与托育机构开展签约服务，提供健康管理、疾病防控、人员培训等支持。
第十三条相关部门按照职责配合做好行业监督管理和指导，确保普惠托育服务机构消防安全、食品安全、卫生安全、人身安全，最大限度保护婴幼儿安全和健康。
对托育机构的服务管理、人员资质、卫生保健等方面加强常态化综合监管，守住托育服务安全底线。
各级卫生健康行政部门应当组织医疗机构与卫生监督执法部门，加强对普惠托育服务机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督执法工作。
第十四条本办法由新疆维吾尔自治区卫生健康委员会会同相关部门负责解释。
建立完善健康科普专家库和资源库，通过广播、电视、报刊、网络等多种媒体渠道，普及科学育儿知识与技能。
充分发挥群团组织、专业服务机构、行业协会、公益慈善组织等的积极作用，依托村（居）委会等基层力量，以多种形式为家庭提供育儿指导服务。
国家对普惠托育服务机构认定和管理工作另有规定的，从其规定。
广泛开展儿童关爱服务，创建安全环境，加强心理健康服务，改善婴幼儿营养状况，大力推进儿童早期发展工作。
优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。
深入落实“双减”政策，支持中小学校积极开展课后服务和社会实践项目，努力满足学生多样化学习需求。
促进学前教育普及普惠发展，推进义务教育优质均衡发展。
鼓励各地出台多孩子女同校就读具体实施办法，帮助解决家长接送不便问题。
完善覆盖全学段学生资助体系，确保家庭经济困难学生及时受助，做到应助尽助。
鼓励有条件的地方加大对多子女家庭购房的支持力度，可结合实际出台适当提高住房公积金贷款额度等政策。
多渠道增加保障性住房有效供给，对符合条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量，在户型选择方面给予适当照顾。
加快发展住房租赁市场，因地制宜逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。
完善促进妇女就业政策，加强对女性劳动者特别是生育再就业女性的职业技能培训。
督促用人单位依法依规落实对女职工特别是孕产期、哺乳期女职工的特殊劳动保护。
鼓励用人单位结合实际采取弹性上下班、居家办公等方式，营造家庭友好型工作环境。
鼓励有条件的用人单位配建母婴设施、提供福利性托育服务、组织开展寒暑假期和课后儿童托管活动，积极帮助职工分担育儿压力。
弘扬中华民族传统美德，倡导尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任。
大力倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观，加强家庭家教家风建设，推动形成社会主义家庭文明新风尚。
积极开展婚姻家庭辅导、结婚颁证、文明简约婚礼等特色服务。
扎实推进婚俗改革和移风易俗，破除婚嫁大操大办、高额彩礼等陈规陋习，培育积极向上的婚俗文化。
充分利用各类媒体渠道，加强人口和生育政策宣传解读，积极回应社会关切。
加强人口国情国策教育，将相关内容融入中小学、本专科教育。
组织创作一批高质量影视剧、舞台剧和网络文艺作品，加大专题节目、公益广告等制作投放。
积极发挥群团组织宣传教育等作用，鼓励引导社区、单位、个人参与，共同营造生育友好的社会环境。
各地区、各有关部门要切实提高政治站位，增强做好新时代人口工作的责任感和使命感，细化实化优化具体措施，落实政府、用人单位、个人等多方责任，确保生育支持各项任务落到实处、取得实效。
各地要坚持一把手亲自抓、负总责，坚持和完善目标管理责任制，加强统筹协调，加大投入力度，精心组织实施。
要深入把握人口流动特点，推动相关公共服务随人走，促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动。
国家卫生健康委、国家发展改革委要切实强化工作调度，推动相关措施落实落地，会同有关部门加强政策宣传解读，做好前瞻性生育支持政策研究。
各有关部门要按照职责分工，协同发力，完善相关配套支持措施，强化政策储备；
完善人口监测体系和预测预警制度，加强政策成效评估；